[ورقة عمل ADRN] صنع المساءلة الأفقية: دراسة حالة تايلاند

1. مقدمة

انتقلت تايلاند من حكم استبدادي عسكري إلى حكومة ديمقراطية قبل عام 1997، وهو استمرار مهم لحدث "مايو الأسود 1992". ونتيجة لذلك، اعتبر دستور عام 1997 دستوراً ديمقراطياً قائماً على مبدأ الشرعية الدستورية. وفقاً لدستور عام 1997، تمارس السيادة باتباع مبدأ فصل السلطات. ينتخب الجمهور العام الحكومة والبرلمان ويعمل كدافع لتشكيل العديد من منظمات فحص سلطة الدولة الهامة المعروفة باسم المنظمات الدستورية. تعتبر هذه المنظمات، التي تتكون من اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد، ولجنة الانتخابات، وأمين المظالم، واللجنة الوطنية لحقوق الإنسان، ولجنة تدقيق الدولة، مستقلة وبالتالي فهي غير خاضعة لسيطرة مجلس الوزراء. بعد إنشائها في عام 1997 واستمرارها لمدة 25 عاماً، خضعت هياكل وسلطات هذه المنظمات لتغييرات عديدة، وكان لاستخدام السلطة تأثيرات كبيرة على الناس والديمقراطية. ومع ذلك، تم تعطيل الديمقراطية التايلاندية بسبب الانقلابات العسكرية في عامي 2006 و 2014.

تبحث هذه الورقة في الهيكل العام للمساءلة الأفقية في تايلاند من خلال تحليل أدوار وتطور هذه المنظمات منذ إنشائها. كما تدرس فعالية المساءلة الأفقية الحالية في تايلاند على تطوير وتعزيز الحكم الديمقراطي الليبرالي. وأخيراً، يشمل البحث تشغيل الضوابط والتوازنات من قبل المنظمات ذات الصلة، ونجاح وفشل إجراءات الرقابة، والعوامل المؤثرة على فعالية المساءلة.

تستخدم هذه الدراسة البحث الوثائقي من خلال مراجعة الأدبيات حول القضايا ذات الصلة والقوانين ذات الصلة من المقالات والكتب والمجلات والوثائق الرسمية. كما تم استكشاف دراسات الحالة في تايلاند وبلدان أخرى. علاوة على ذلك، تم إجراء مقابلات مع ممثلين من الأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني والمنظمات الأخرى ذات الصلة. أسئلة البحث هي: 1) هل نظام الفحص الحالي من قبل السلطتين التنفيذية والتشريعية كافٍ وفعال للحكم الديمقراطي؟ 2) هل السلطة القضائية مستقلة أو محايدة سياسياً بما يكفي لفحص ومعاقبة المخالفات التنفيذية؟ و 3) هل تقوم هيئات الرقابة بأداء جيد؟

2. مراجعة الأدبيات حول مفهوم المساءلة الأفقية

في العلوم الاجتماعية، تظل فكرة المساءلة محل نقاش كبير. يوضح دال (1971) وويلسون (2015) أنه من المفيد إذا تطورت المنافسة بين النخب قبل زيادة المشاركة. ومع ذلك، تفترض ميتشكوفا، لوهرمان، ولينبرغ (2017) أنه عند التمييز بين مؤسسات المساءلة القطرية (وسائل الإعلام والمجتمع المدني)، والمساءلة الرأسية (المتعلقة بالانتخابات والأحزاب السياسية)، والمساءلة الأفقية (الضوابط والتوازنات عبر المؤسسات)، يزداد الضغط من أجل المساءلة الأفقية مع تقدم المساءلة الرأسية والقطرية. علاوة على ذلك، تأتي معظم أشكال المساءلة الرأسية الفعلية قبل الأنواع الأخرى من المساءلة (ميتشكوفا، لوهرمان، ولينبرغ 2017، 3). تنشأ هياكل المساءلة الأفقية الفعالة، مثل البرلمانات القوية والمحاكم العليا المستقلة، في وقت متأخر جداً في العملية وتبني على التقدم المحرز في مجالات أخرى. وفقاً للشكل 1، من المتوقع أن يرتفع الرغبة في مزيد من المساءلة الأفقية مع ارتفاع مستويات المساءلة الرأسية. يوضح مساران كيف يمكن للمساءلة الرأسية أن تعزز الطلب على المساءلة الأفقية (ميتشكوفا، لوهرمان، ولينبرغ 2017، 13).

الشكل 1. مساران يوضحان كيف يمكن للمساءلة الرأسية أن تعزز الطلب على المساءلة الأفقية

المصدر:ميتشكوفا، لوهرمان ولينبرغ 2017، 13

تبحث هذه الورقة في آليات المساءلة الأفقية في تايلاند، بدءاً بالاعتبارات الهيكلية أو القانونية. إجراء دراسة مقارنة لدساتير تايلاند لعام 1997 و 2007 و 2017 لتحليل الاتجاه المتغير لآليات المساءلة الأفقية في تايلاند ودراسة وضع المساءلة الأفقية في تايلاند باستخدام أمثلة دراسات الحالة يوضح فعالية هذا النوع من المساءلة كما هو محدد في الدستور أو القانون كقانون ساري المفعول أوبحكم الواقعالمساءلة الأفقية التي لا تقتصر على القانون المكتوب أوبحكم القانون. بالإضافة إلى ذلك، تركز المساءلة الأفقية في هذه الدراسة على قدرة البرلمان والمحاكم والمنظمات الدستورية المستقلة على مساءلة الحكومة.

3. هيكل آليات المساءلة الأفقية في تايلاند

في تايلاند، يقال إن دستور عام 1997 هو أحد أكثر الدساتير ديمقراطية (أفورنسوان 2001) وكان النموذج الأولي لمبادئ الشرعية الدستورية التي ظهرت في الدساتير اللاحقة حتى الآن.

يمكننا تصنيف هيكل آليات المساءلة الأفقية في أحكام دساتير تايلاند لعام 1997 و 2007 و 2017 بنفس الطريقة التي نصنف بها الجهات الفاعلة، مقسمة إلى ثلاث مجموعات: الهيئة التشريعية، والسلطة القضائية، ومؤسسات الرقابة.

3.1. دور الهيئة التشريعية في الضوابط والتوازنات على الحكومة

البرلمان هو أحد المؤسسات السياسية الرئيسية الثلاث التي تمارس السيادة، حيث تلعب السلطة التشريعية أدواراً هامة في التشريع والضوابط والتوازنات على الإدارة. منذ التغيير من الملكية المطلقة إلى الملكية الدستورية في عام 1932، وحتى الآن، كان هناك 20 دستوراً (مع 13 انقلاباً عسكرياً). على الرغم من أنها بدأت بنظام أحادي المجلس، إلا أن تايلاند تستخدم حالياً نظاماً ثنائي المجلس. ومع ذلك، تتطلب أحكام دساتير عام 1997 و 2007 و 2017 من المشرعين التايلانديين اعتماد شكل من أشكال النظام ثنائي المجلس، وتقسيم المجلس الأدنى إلى مجلس النواب والمجلس الأعلى إلى مجلس الشيوخ. أصل التشريع، بالمقارنة بين عامي 1997 و 2007 و 2017، هو كما يلي.

الجدول 1. مقارنة أصول مؤسسات الرقابة وفقاً لدساتير عام 1997 و 2007 و 2017

f2e34dd1a320d063

سلطات ووظائف مجلس النواب

يتحمل مجلس النواب مسؤولية توفير الضوابط والتوازنات على عمل الحكومة بعدة طرق. دوره الأساسي هو النظر في مشاريع القوانين، ولكن هناك أيضاً أدوار لتقييم ميزانية الإنفاق السنوية؛ والموافقة على مرسوم الطوارئ؛ والتحكم في إدارة شؤون الدولة؛ وتشكيل لجنة دائمة للقيام بأي عمل؛ والتحقيق في الحقائق أو دراسة أي مسألة وتقديم تقريرها إلى المجلس؛ والموافقة على تعيين رئيس الوزراء.

سلطات ووظائف مجلس الشيوخ

لا تمنح الدساتير الثلاثة مجلس الشيوخ سلطة اقتراح مشاريع القوانين؛ ومع ذلك، بمجرد موافقة مجلس النواب على مشاريع القوانين، يتم إحالتها إلى مجلس الشيوخ للنظر فيها لاحقاً.

جنباً إلى جنب مع مجلس النواب، يمتلك أعضاء مجلس الشيوخ سلطة مراجعة التشريعات المقترحة، والموافقة على مراسيم الطوارئ، والإشراف على الإدارة الحكومية. علاوة على ذلك، يمكنهم إنشاء لجنة دائمة، ولهم الحق في الاستجواب، وقد يقدمون اقتراحاً لمناقشة عامة دون قرار.

يمتلك مجلس الشيوخ أيضاً بعض السلطات التي لا يمتلكها مجلس النواب، بما في ذلك القدرة على عزل رئيس الوزراء والوزراء والمناصب الأخرى التي تشغل في الهيئات التشريعية والقضائية والدستورية. أي شخص يمتلك سلوكاً ثرياً بشكل غير عادي، ضمنياً في سياق سوء السلوك أو مؤشر على ممارسة السلطات والواجبات، يتعارض مع أحكام القانون والدستور.

تتحمل الغرفتان في الجمعية الوطنية أيضاً مسؤولية فحص نشاط المنظمات الدستورية من خلال الموافقة على مهام اللجان ومراجعة تقاريرها السنوية. أنشأت الغرفتان لجاناً دائمة لممارسة الرقابة على هذه المنظمات والحكومة.

3.2. السلطة القضائية وآليات فحص الحكومة

يمكننا التمييز بين ثلاث مؤسسات قضائية مسؤولة عن مراقبة عمل الحكومة التايلاندية، لكل منها اختصاصات مختلفة في الفصل في المنازعات: المحكمة الدستورية، والمحكمة الإدارية، وقسم الجرائم في المحكمة العليا للمناصب السياسية.

الجدول 2. مقارنة أصول منصب القضاء وفقًا لدساتير 1997 و 2007 و 2017

f2e34dd1a320d063

سلطات ومهام المحكمة الدستورية

تتطلب دساتير 1997 و 2007 و 2017 من المحكمة الدستورية تحديد ما إذا كان مشروع القانون أو أي مشروع قانون أساسي يحتوي على محتوى يتعارض مع الدستور أو يتناقض معه.

تكون المحكمة الدستورية مسؤولة أيضًا عن النظر في القضايا المتعلقة بسلطات وواجبات مختلف المنظمات وفقًا للدستور. قرار المحكمة الدستورية بشأن البرلمان ومجلس الوزراء والمحاكم والهيئات الحكومية الأخرى نهائي وملزم.

بالإضافة إلى ذلك، تتمتع المحكمة الدستورية بدور الفصل في القضايا المقدمة من المحاكم الأخرى، بما في ذلك محاكم العدل والمحكمة الإدارية والمحكمة العسكرية، إذا رأت المحكمة أن تطبيق أحكام القانون على أي قضية يتعارض مع الدستور أو يتناقض معه. لا يؤثر الدستور على الحكم النهائي للمحكمة، بما في ذلك امتلاك السلطة للنظر في تضارب السلطات بين البرلمان أو مجلس الوزراء أو الهيئات الدستورية التي ليست محاكم ويمكنها تحديد أي مرسوم طارئ هو حالة طوارئ لا مفر منها.

سلطات ومهام المحكمة الإدارية

نصت جميع دساتير 1997 و 2007 و 2017 على أن للمحكمة الإدارية سلطة محاكمة القضايا الإدارية والفصل فيها الناشئة عن ممارسة السلطة الإدارية القانونية أو بسبب أنشطة الإدارة. لا يشمل ذلك تحكيم هيئة مستقلة، وهي ممارسة مباشرة لسلطتها الدستورية.

سلطات ومهام الدائرة الجنائية بالمحكمة العليا للمناصب السياسية

تنص دساتير 1997 و 2007 و 2017 على أن الدائرة الجنائية بالمحكمة العليا للمسؤولين السياسيين يجب أن تقرر عندما تجد اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد أن شخصًا يشغل منصبًا سياسيًا (مثل رئيس الوزراء أو الوزير أو عضو البرلمان أو عضو مجلس الشيوخ أو المسؤولين السياسيين التنفيذيين الآخرين وأعضاء المجالس المحلية) لديه زيادة غير عادية في الأصول، سيقدم رئيس اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد تقريرًا عن التحقيق إلى المدعي العام لمقاضاة الدائرة الجنائية بالمحكمة العليا للمسؤولين السياسيين لضمان أن الأصول المتزايدة بشكل غير عادي تنتمي إلى الدولة.

3.3. المؤسسات وفقًا للدستور التايلاندي

تكون المؤسسات مسؤولة عن مراقبة عمل الحكومة؛ ووفقًا للدستور، قد يطلق عليها "هيئات دستورية مستقلة"، وهي اللجنة الانتخابية، واللجنة الوطنية لمكافحة الفساد، ولجنة تدقيق الدولة، وأمين المظالم، واللجنة الوطنية لحقوق الإنسان، كما هو موضح في الجدول 3.

الجدول 3. مقارنة مؤسسات الرقابة وفقًا لدساتير 1997 و 2007 و 2017

f2e34dd1a320d063

سلطات ووظائف لجنة الانتخابات

ينص دستور عام 1997 على أن لجنة الانتخابات مسؤولة عن تنظيم أو إجراء انتخابات لأعضاء مجلس النواب وأعضاء مجلس الشيوخ والمستشارين المحليين والمسؤولين المحليين، بما في ذلك الاستفتاء، لضمان النزاهة والعدالة.

سلطات ووظائف اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد

ينص دستور عام 1997 و 2007 على أن اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد مسؤولة عن تدقيق أصول والتزامات الأشخاص الذين يشغلون مناصب سياسية، بما في ذلك أزواجهم وأطفالهم القصر، في كل مرة يتولون فيها أو يتركون مناصبهم وفي حالة ارتكاب جرائم ضد المناصب الحكومية. كان دستور عام 2017 اللاحق مشابهًا ولكنه أضاف دور التحقيق في الانتهاكات الجسيمة أو عدم الامتثال للمعايير الأخلاقية.

سلطات ووظائف لجنة مراجعة حسابات الدولة

تحدد دساتير عام 1997 و 2007 و 2017 بشكل مماثل سلطات وواجبات لجنة مراجعة حسابات الدولة، ومراجع حسابات الدولة، ومكتب المراجع العام للحسابات في تايلاند. يقع على عاتق مكتب مراجعة حسابات الدولة مسؤولية تدقيق الأموال العامة، وإعداد التقارير، ومتابعة أداء الإنفاق الحكومي، وهو وكالة إدارية. يجب على المراجع العام الإشراف على المنظمة. تقوم لجنة مراجعة حسابات الدولة باختيار المراجع العام وتشرف على عمل مكتب مراجعة حسابات الدولة.

سلطات ووظائف أمين المظالم

تنص دساتير عام 1997 و 2007 و 2017 جميعها على أن لأمين المظالم سلطات وواجبات للنظر في التحقيق لمعرفة حقائق الشكوى. في حالة عدم الامتثال للقانون، أو تجاوز السلطة القانونية، أو ارتكاب أفعال معينة، أو إهمال أداء واجبات الإدارة أو المسؤولين الحكوميين أو المسؤولين المعنيين، يجب عليهم أيضًا إعداد تقرير وتقديم آراء وتوصيات إلى الجمعية الوطنية. علاوة على ذلك، لديهم سلطة إحالة القضايا إلى المحكمة الدستورية أو المحكمة الإدارية عندما يُنظر إلى وجود مشاكل تتعلق بالدستورية مع أحكام القانون أو القواعد أو اللوائح أو إجراءات أي مسؤول حكومي.

سلطات ووظائف اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان

تنص دساتير عام 1997 و 2007 و 2017 على أن اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان مسؤولة عن التحقيق في التقارير عن الأفعال أو الإغفالات التي تنتهك حقوق الإنسان واقتراح تدابير الانتصاف المناسبة للشخص أو الوكالة التي تنفذ مثل هذه الإجراءات أو الانتهاكات. إذا لم يتم اتخاذ الإجراءات المقترحة، يجب على اللجنة تقديم تقرير إلى البرلمان لاتخاذ مزيد من الإجراءات والتوصية بسياسات واقتراحات لتحسين القوانين أو القواعد أو اللوائح إلى الجمعية الوطنية ومجلس الوزراء لتعزيز وحماية حقوق الإنسان، بما في ذلك الواجبات الأخرى ذات الصلة.

هناك أيضًا آليات تدقيق داخل الإدارة لا تتمتع بوضع منظمات دستورية وهي منظمات تحت سيطرة الإدارة نفسها، بما في ذلك إدارة التحقيقات الخاصة (DSI) ومكتب اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد (NACC)، ولجنة مكافحة الفساد (PACC).

3.4. هيكل آليات المساءلة الأفقية في تايلاند

الشكل 2. هيكل آليات المساءلة الأفقية في تايلاند

المصدر: رسم توضيحي من قبل المؤلفين

لقد نضج تصميم آليات المساءلة الأفقية لرصد عمل الحكومة في تايلاند تدريجيًا من حيث عدد المنظمات، وسلطات الهيكل التنظيمي، وواجبات المنظمات، متأثرًا بالمنظمات التي تعمل على الضوابط والتوازنات ومبادئ الدستورية وفقًا للدولة الديمقراطية الليبرالية منذ دستور عام 1997. ومع ذلك، تغير مصدر دخول المنظمات المذكورة بعد الانقلاب في عام 2006 من خلال تصميم دستور عام 2007. علاوة على ذلك، ظهر نفس الإجراء مرة أخرى خلال انقلاب عام 2014، حيث تحول موقع الجهات الفاعلة في المساءلة الأفقية بشكل دقيق ومعقد، كما يميزه ثلاثة عوامل مترابطة.

أولاً، كان هناك تغيير في أصل مجلس الشيوخ عن طريق تقليل اتصاله بالشعب تدريجيًا. في البداية، اشترط دستور عام 1997 أن تنتخب الانتخابات العامة جميع أعضاء مجلس الشيوخ. ثم نص دستور عام 2007 لاحقًا على أن ما يقرب من نصف أعضاء مجلس الشيوخ لم يتم تعيينهم من خلال انتخابات عامة. في النهاية، يتطلب دستور عام 2017 أن لا يتم تعيين جميع أعضاء مجلس الشيوخ من خلال انتخابات عامة. طريقة هذا التعيين هي ضمان عدم وجود مصدر لأعضاء مجلس الشيوخ متصل مباشرة بالشعب.

ثانيًا، أثر التغيير في أصل مجلس الشيوخ بشكل مباشر على أدوار أعضاء مجلس الشيوخ في مراقبة عمل الحكومة. كما كان له تأثير معقد على نظام المساءلة الأفقية. نظرًا لأصل مؤسسات الرقابة، تتطلب دساتير عام 1997 و 2007 و 2017 الحصول على موافقة مجلس الشيوخ على دخول المؤسسات الرقابية. بالإضافة إلى ذلك، يجب أيضًا أن تتم الموافقة على أولئك المعينين في منصب قاضٍ في المحكمة الدستورية أو المحكمة الإدارية العليا من قبل أعضاء مجلس الشيوخ.

ثالثًا، وفقًا للأحكام المؤقتة لدستور عام 2017، فإن أعضاء مجلس الشيوخ الحاليين نشأوا من المجلس الوطني للسلام والنظام (NCPO). كما تنبع الحكومة الحالية من موافقة مجلس النواب ومجلس الشيوخ المذكور أعلاه بسبب الانتخابات لانتخاب رئيس وزراء تايلاند في عام 2019. صوتت هذه الدفعة من 250 عضوًا في مجلس الشيوخ لصالح الجنرال برايوت تشان أوتشا كرئيس للوزراء بأغلبية 249 صوتًا وامتناعًا واحدًا عن التصويت. وفقًا للدستور الحالي، تنبع الحكومة الحالية ومؤسسات الرقابة أيضًا من أعضاء مجلس الشيوخ. لذلك، فإن تصميم آلية للإشراف على المؤسسات ذات الأصول هذه لمراقبة عمل الحكومة قد يكون أكثر فعالية بسبب الحاجة إلى مزيد من الاستقلال بين المنظمات للتعامل مع العلاقات والقوى الخفية بين شاغلي المناصب.

ثالثًا، وفقًا للأحكام المؤقتة لدستور عام 2017، فإن أعضاء مجلس الشيوخ الحاليين نشأوا من المجلس الوطني للسلام والنظام (NCPO). كما تنبع الحكومة الحالية من موافقة مجلس النواب ومجلس الشيوخ المذكور أعلاه بسبب الانتخابات لانتخاب رئيس وزراء تايلاند في عام 2019. صوتت هذه الدفعة من 250 عضوًا في مجلس الشيوخ لصالح الجنرال برايوت تشان أوتشا كرئيس للوزراء بأغلبية 249 صوتًا وامتناعًا واحدًا عن التصويت. وفقًا للدستور الحالي، تنبع الحكومة الحالية ومؤسسات الرقابة أيضًا من أعضاء مجلس الشيوخ. لذلك، فإن تصميم آلية للإشراف على المؤسسات ذات الأصول هذه لمراقبة عمل الحكومة قد يكون أكثر فعالية بسبب الحاجة إلى مزيد من الاستقلال بين المنظمات للتعامل مع العلاقات والقوى الخفية بين شاغلي المناصب.

4. فعالية والثقة في هيئات الرقابة

4.1. الوضع من منظور الناس

يجري معهد الملك براديبودها بحثًا حول 'تقييم البرلمان التايلاندي باستخدام مؤشرات الاتحاد البرلماني الدولي'. هناك خمسة مكونات.[2]

الشكل 3. تقييم البرلمان التايلاندي بشأن المساءلة

المصدر: معهد الملك براديبودها 2019، 2020، 2022

وفقًا لهذه الدراسة، وجد المعهد أن نتائج مستوى تقييم المساءلة العام كانت معتدلة، بمتوسطات 2.25، 2.41، 2.65، 2.60 و 2.55 على التوالي. العنصر المتعلق بالمساءلة بنسبة متوسط أعلى من غيره كان الرقابة على دعم الأحزاب السياسية من قبل لجنة الانتخابات (A3) والتنمية المحتملة لأعضاء البرلمان (A5). كانت مساءلة أعضاء البرلمان للمواطنين في جميع أنحاء البلاد (A1) هي العنصر الوحيد الذي حصل على درجة عالية في عام 2019 (بمتوسط 3.01 من 5، وهي الدرجة القصوى).

علاوة على ذلك، أجرى معهد الملك براديبودها أيضًا دراسة حول الثقة المؤسسية، خاصة في المحاكم والمنظمات الدستورية المستقلة. وفقًا لنتائج الاستطلاع، على الرغم من أن معظم الشعب التايلاندي يثق في المحاكم، بالإشارة إلى أن إجابات 'أثق إلى حد ما' و 'أثق بشدة' أسفرت عن أكثر من 70 بالمائة من الأصوات، إلا أنها انخفضت تدريجيًا في عام 2022، خاصة الثقة في المحكمة الدستورية والمحكمة الإدارية. علاوة على ذلك، يثق الشعب التايلاندي في عمل المنظمات المستقلة على مستوى معتدل. كان أعلى مستوى من الثقة في أمين المظالم، وكان الأدنى في اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان (NHRC). ومع ذلك، انخفض مستوى الثقة في كل منظمة بشكل عام (معهد الملك براديبودها 2022).

الشكل 4. نسبة الثقة في المحاكم، والمنظمات الدستورية المستقلة

المصدر: معهد الملك براديبودها 2022

4.2. دراسات الحالة

لجنة الانتخابات (EC)

تتعلق هذه الحالة بسوء عمل لجنة الانتخابات في التحقق من شفافية الانتخابات.

أحد المرشحين من حزب فيو تاي، السيد سورافون كيتشاياكورن، كان متقدمًا في دائرة شيانغ ماي قبل أن يتم استبعاده ويتلقى بطاقة صفراء، مما يعني أنه لا يمكنه خوض الانتخابات في المستقبل لأنه تبرع بـ 2000 بات لراهب. رفضت دائرة الانتخابات في المحكمة العليا هذه القضية المتعلقة بالاحتيال الانتخابي، والتي اتهم فيها لجنة الانتخابات بازدراء المحكمة. تم رفض القضية، لكن كان على لجنة الانتخابات دفع 70 مليون بات من قبل محكمة شيانغ ماي ("Bangkok Post 2022). وبالتالي، فإن تقدير لجنة الانتخابات يحتاج إلى أن يكون أكثر حذرًا وإيجازًا من ذي قبل، لأنه بخلاف ذلك، قد يتم رفع دعوى مضادة، مما يتسبب في استخدام أموال الدولة العامة للتعويض.

اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في تايلاند (NHRCT)

تتعلق هذه الحالة بالوظيفة والسلطة المحدودة للجنة الوطنية لحقوق الإنسان بالنسبة للوكالات الأخرى للموافقة على حل انتهاكات حقوق الإنسان وفقًا لتوصية اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان.

وفقًا لمسؤوليات اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان[3]، يجب عليها تقديم اقتراحات إلى الوكالات ذات الصلة لمنع انتهاكات حقوق الإنسان. ومع ذلك، فإنها تفتقر إلى السلطة لإجبار السلطات وقد تجعلها تعمل دون استقلال. لذلك، تطلب اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان من السلطتين التنفيذية والتشريعية مراجعة القوانين ذات الصلة ومنحها المزيد من السلطة (مكتب اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في تايلاند 2021).

5. التوصيات

5.1. توصيات السياسة

يجب تعزيز أنظمة فصل السلطات، من خلال ترسيخ سيادة القانون بشكل راسخ، وإنفاذ ولاية الدستور.

يجب توفير قوة ودعم متزايدين لأولئك الذين يلعبون دورًا في موازنة سلطة أعضاء البرلمان من خلال آليات مختلفة، بدءًا من تثقيف هؤلاء الأشخاص حول أدوارهم ومسؤولياتهم وأداء أعضاء البرلمان. علاوة على ذلك، يجب على الوكالات ذات الصلة توفير المعلومات ومساحة عامة للناس للتعبير عن آرائهم.

يجب على البرلمان إنشاء عمليات مشاركة للسماح لأعضاء المجتمع المدني بلعب أدوار وإعطاء أصوات نيابة عن الشعب، وخاصة الفئات الضعيفة مثل المعاقين، أو المجموعات العرقية، أو مجموعات مجتمع الميم.

يجب على الدولة أو الوكالات ذات الصلة توفير معلومات دقيقة ومتاحة، لتكون آلية للتحقيق في ممارسة سلطة الدولة. علاوة على ذلك، إنشاء شبكات من مختلف القطاعات، بما في ذلك المنظمات العامة والخاصة والحكومية المحلية، للمساعدة في التحقيق في الشكاوى ومراقبة الحل بناءً على النتائج.

5.2. توصيات قانونية

يجب تعديل أحكام الدستور المتعلقة بالدخول إلى منصب داخل مؤسسة رقابية دستورية من أجل الاستقلال الحقيقي لهذه المنظمات من خلال النص على أن أعضاء مجلس الشيوخ المنتخبين بشكل عام يوافقون على الدخول إلى المنصب المذكور. ■

المراجع

Aphornsuvan, Thanet. 2001. البحث عن النظام: الدساتير وحقوق الإنسان في التاريخ السياسي التايلاندي. https://openresearch-repository.anu.edu.au/handle/1885/42075

Bangkok Post. 2022. “اللجنة الانتخابية صامتة بشأن قضية انتخابات سورابول.” 22 أبريل. https://www.bangkokpost.com/thailand/politics/2298442/ec-silent-on-surapols-election-case

دال، روبرت آلان. 1971. البولياركية: المشاركة والمعارضة. نيو هيفن: مطبعة جامعة ييل.

معهد الملك برجاديبوك. 2019. تقييم البرلمان التايلاندي بناءً على الاتحاد البرلماني الدولي. بانكوك: معهد الملك برجاديبوك.

______. 2020. تقييم البرلمان التايلاندي بناءً على الاتحاد البرلماني الدولي. بانكوك: معهد الملك برجاديبوك.

______. 2022. تقييم البرلمان التايلاندي بناءً على الاتحاد البرلماني الدولي. بانكوك: معهد الملك برجاديبوك.

______. 2023. تقييم الثقة العامة في مختلف المؤسسات والرضا عن الخدمات العامة. بانكوك: معهد الملك برجاديبوك.

ميشكوفا، فاليريا، آنا لوهرمان، وستافان آي. ليندبرغ. 2017. تسلسل المساءلة: من القيود القانونية إلى القيود الفعلية على الحكومات. سلسلة أوراق عمل معهد تنوع الديمقراطية 2017:58. https://gupea.ub.gu.se/handle/2077/54331

مكتب المفوضية الوطنية لحقوق الإنسان في تايلاند. 2021. الملخص التنفيذي: تقرير أداء المفوضية الوطنية لحقوق الإنسان للسنة المالية 2021. https://www.nhrc.or.th/getattachment/eb42fc89-4435-46ef-a9b6-1c300a1bdde5/Executive-Summary-NHRCT-Annual-Report-for-Fiscal-Y.aspx

ويلسون، ماثيو تشارلز. 2015. لعب الملك: التسلسل المؤسسي وتغيير النظام. الأطروحات الإلكترونية ودرجات الدكتوراه للدراسات العليا، جامعة ولاية بنسلفانيا.

[1] دستور تايلاند لعام 2017 (المعدل لعام 2022)

[2] هناك 5 مكونات، تتكون من مساءلة البرلمان (أ) تتكون من 5 مكونات، 1) مساءلة أعضاء البرلمان أمام المواطنين في جميع أنحاء البلاد (أ1)، 2) الإشراف ومعاقبة أعضاء البرلمان الذين لديهم سلوك غير أخلاقي يتعلق بتضارب المصالح (أ2)، 3) الإشراف على دعم الأحزاب السياسية من قبل اللجنة الانتخابية (أ3)، 4) الإشراف على الثقة العامة في البرلمان (أ4)، و 5) التنمية المحتملة لأعضاء البرلمان (أ5). هناك خمسة مستويات: درجة 0.00 – 1.00 = منخفضة جداً، درجات 1.01 – 2.00 = منخفضة، درجات 2.01 – 3.00 = متوسطة، درجات 3.01 – 4.00 = عالية، ودرجات 4.01 – 5.00 = عالية جداً.

[3] المادة 45 من القانون الأساسي بشأن المفوضية الوطنية لحقوق الإنسان لعام 2017

■ ثاويلوادي بوريكول هي نائبة الأمين العام لمعهد الملك برجاديبوك (KPI) حيث تشارك في تخطيط وإدارة وتنفيذ وتنسيق المشاريع البحثية للمعهد. بالإضافة إلى دورها في معهد الملك برجاديبوك، الدكتورة بوريكول أستاذة في العديد من الجامعات في تايلاند، بما في ذلك المعهد الآسيوي للتكنولوجيا، وجامعة تاماسات، وجامعة بورابا، وجامعة ماهيدول، وجامعة سيلباكورن. نجحت في اقتراح "الميزانية المستجيبة للجنسين" في الدستور التايلاندي، وحصلت على جائزة "امرأة العام 2018" وحصلت على جائزة التميز في "حماية الحقوق وتعزيز المساواة بين الجنسين" في عام 2022 نتيجة لذلك.

■ راتشاوادي سانغماهاماد هي أكاديمية أولى في مكتب البحث والتطوير في معهد الملك برجاديبوك. تركز أبحاثها على قضايا الجنسين والمواطنة ودراسات الانتخابات وإجراء البحوث الكمية. نشرت كتبًا كمؤلفة مشاركة، مثل ثقافة القيمة ومقياس الديمقراطية، و المواطنون التايلانديون: التربية المدنية الديمقراطية، و النساء التايلانديات والانتخابات: فرص للمساواة، والعديد من المقالات.

■ اريثات بونثوينج هو محاضر في كلية الحقوق بجامعة باباي. عمل سابقًا كأكاديمي في مكتب البحث والتطوير في معهد الملك برجاديبوك. تخرج في القانون العام مع اهتمام وعمل في مشاريع تتعلق بسيادة القانون، والدولة الديمقراطية الليبرالية، والقانون والمجتمع، ولا مركزية الحكم المحلي، وحقوق السكان الأصليين، وحقوق الإنسان.

■ المسؤول والتحرير: بارك هان سو_باحث في المعهد الشرقي الآسيوي

استفسارات: 02-2277-1683 (داخلي 204) hspark@eai.or.kr