[ورقة عمل ADRN] المساءلة الأفقية في باكستان

1. الخلفية

تشير المساءلة الأفقية إلى قدرة مؤسسات الدولة، بما في ذلك السلطتان التشريعية والقضائية وغيرها من وكالات الرقابة، على مساءلة السلطة التنفيذية للحكومة. يمكن تحقيق المساءلة الأفقية عندما تطبق المؤسسات المختلفة ضوابط وتوازنات فعالة لمنع إساءة استخدام السلطة. على سبيل المثال، عندما تراقب السلطة التشريعية السلطة التنفيذية أو عندما تقوم محكمة دستورية بمراجعة القوانين التي أقرتها السلطة التشريعية، يُطلق على هذه أيضًا أشكال من المساءلة التي تسير أفقيًا 'بين أقران' (O’Donnell 1998; Lindberg 2013).

في الهيكل السياسي، تُعرّف المساءلة الأفقية عادةً على أنها ممارسة الرقابة من قبل مؤسسات مختلفة على بعضها البعض. تشمل المؤسسات التي تمارس هذه الرقابة اللجان التشريعية، التي لا تتحقق فقط من إجراءات الحكومة ولكن لديها أيضًا سلطة مساءلتها. يمكن للسلطة التشريعية، وخاصة الجمعية الوطنية في حالة باكستان، أيضًا ممارسة المساءلة عن طريق بدء تصويت بسحب الثقة. لذلك، تؤكد آلية المساءلة الأفقية على الفصل بين السلطات بين مؤسسات الدولة، مما يمنع إساءة استخدام السلطة ويسمح لمؤسسات الدولة الأخرى بطلب المعلومات، واستجواب المسؤولين، وربما معاقبة السلوك غير السليم (Rose-Ackerman 1996).

تقوم معظم الدول الديمقراطية على ثلاث ركائز ذات وظائف محددة جيدًا. السلطة التشريعية تضع القوانين، وتدقق في أداء السلطة التنفيذية، وتوفر منصة للتعبير عن المشاعر العامة من خلال الممثلين المنتخبين؛ السلطة القضائية تفصل في النزاعات بين الأفراد والمجموعات والحكومات؛ والسلطة التنفيذية مسؤولة عن تنفيذ القوانين وإدارة شؤون الدولة. في باكستان، الخط الفاصل بين السلطتين التشريعية والتنفيذية غير واضح لأن رئيس الوزراء يعمل كرئيس تنفيذي وزعيم للحزب الأغلبية في الجمعية الوطنية، وبصفته هذه، يمثل في وقت واحد كلا الركيزتين للدولة. في نظام مثالي، لن تتداخل هذه الركائز الثلاث للدولة في شؤون بعضها البعض. ومع ذلك، في باكستان، يعد التدخل بين المؤسسات قضية خطيرة لدرجة أن رئيس القضاة السابق في باكستان، القاضي عاصف سعيد خوسا، اقترح حوارًا بين المؤسسات بين هذه الركائز الثلاث بما في ذلك الوكالات العسكرية والاستخباراتية لحل هذه المشكلة (مهبوب 2023).

على مدى العقدين الماضيين، أصبحت 'المساءلة' الشعار السياسي الأكثر شهرة في باكستان (مهبوب 2022). على الرغم من العديد من الإصلاحات في نظام المساءلة، حصلت باكستان على أسوأ تصنيف في مؤشر إدراك الفساد (CPI) الذي أصدرته منظمة الشفافية الدولية (TI) (TI 2023). وفقًا لتصنيفات مؤشر إدراك الفساد، انخفضت درجة باكستان باستمرار منذ عام 2019.

وبالمثل، أظهر مؤشر مكافحة الفساد (CCI) الذي يقيس المساءلة الأفقية أداءً ضعيفًا من قبل باكستان. من عام 2013 إلى عام 2020، احتلت درجة باكستان أقل من 1.0، باستثناء عام 2014، عندما كانت درجتها 0.83. مؤسسات مثل القضاء والسلطة التشريعية ووكالات الرقابة مثل مكتب المساءلة الوطني (NAB) وإدارات مكافحة الفساد مسؤولة عن تنفيذ المساءلة الأفقية في باكستان.

في باكستان، يُعتقد على نطاق واسع أن المؤسسات الحالية المرتبطة بضمان المساءلة، وخاصة مكتب المساءلة الوطني (NAB)، مسؤولة عن عدم الاستقرار السياسي وأسوأ الظروف الاقتصادية في البلاد. بصرف النظر عن أدائه الضعيف، لاحظت وسائل الإعلام والسياسيون وحتى القضاء أن مكتب المساءلة الوطني (NAB) متورط في مساءلة انتقائية، واضطهاد سياسي، وهندسة سياسية، وسوء استخدام للسلطة (إقبال ومصطفى 2022).

تمارس البرلمان الباكستاني وظيفة المساءلة المالية للقطاع العام من خلال لجنة الحسابات العامة (PAC) واللجان البرلمانية. تُثار الحركة والاقتراحات وإشعارات لفت الانتباه ونقاط ذات أهمية عامة في المجلس، ويطرح البرلمانيون الأسئلة وفقًا لذلك. في الديمقراطيات البرلمانية، تُعتبر اللجان 'عيون البرلمان وآذانه وأياديه وحتى دماغه'. مقولة أخرى حول أهمية اللجنة هي 'الكونغرس في جلسة هو الكونغرس في معرض، بينما الكونغرس في غرفة لجانه هو الكونغرس في العمل' (جوزيف ب. هاريس). عند النظر إلى باكستان، يمكن استبدال 'الكونغرس' بـ 'البرلمان'.

الغرض من هذه الورقة هو تقييم الوضع الحالي للمساءلة الأفقية في باكستان من خلال دراسة نقاط القوة والضعف في آلياتها، بما في ذلك القوانين واللوائح. ستساعد هذه الورقة أيضًا في تطوير فهم أساسي للقضايا الرئيسية لهياكل المساءلة الأفقية في باكستان من خلال تقديم وجهات نظر مختلفة حول كيفية مساهمة المساءلة الأفقية في عمل الديمقراطية.

2. آليات المساءلة الأفقية في باكستان

يتكون الهيكل الحكومي الباكستاني من ثلاث مؤسسات رئيسية: الحكومة التنفيذية، والبرلمان، والقضاء، وجميعها مضمونة الفصل والاستقلال بموجب دستور جمهورية باكستان الإسلامية. تشمل السلطة التنفيذية رئيس الوزراء الذي يرأس مجلس الوزراء. تتكون السلطة التشريعية من برلمان ثنائي الغرف يتألف من مجلس الشيوخ والجمعية الوطنية وأربع جمعيات إقليمية. وأخيرًا، تتكون السلطة القضائية من المحكمة العليا والمحاكم العليا والمحاكم الدنيا. بالإضافة إلى ذلك، توجد وكالات رقابية تهدف إلى التحقق من إساءة استخدام السلطة من قبل السلطات التنفيذية. تشمل هذه الوكالات مكتب المساءلة الوطني (NAB)، ومكتب المدقق العام لباكستان (AGP)، وأمناء المظالم الفيدراليين والإقليميين، ومؤسسات مكافحة الفساد على المستويات الإقليمية.

الشكل 1. الهيكل الحكومي لباكستان

2.1. السلطة التشريعية

للبرلمان الباكستاني والجمعيات الإقليمية ثلاث وظائف رئيسية: التشريع، والتمثيل، والرقابة، أو مراقبة أداء الحكومة المنتخبة من خلال اللجان العامة واللجان الوزارية. تتضمن قواعد الإجراءات وسلوك الأعمال في الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ والجمعيات الإقليمية أحكامًا خاصة تمكّن اللجان الدائمة من مراقبة أداء الوزارات والهيئات العامة المرتبطة بها وتقديم تقارير توصياتها إلى الوزارة، التي تقدم بعد ذلك ردها إلى اللجنة (الجمعية الوطنية الباكستانية بدون تاريخ). تتعامل اللجان مع جزء كبير من أعمال المجلس لأن العديد من الأدوات البرلمانية التي تشمل التشريع، والعرائض، والقرارات، وإشعارات لفت الانتباه، وساعات الأسئلة، ونقاط ذات أهمية عامة تُثار في المجلس ولكنها قد تنتهي في النهاية في اللجان.

يشمل دور لجنة الحسابات العامة (PAC) فحص الحسابات المالية السنوية للحكومة، وتقرير المدقق العام (AGP)، ومسائل أخرى يحيلها وزير المالية إليها. تنظم قواعد مماثلة في الجمعيات الإقليمية عمل لجنة الحسابات العامة (PAC) داخلها. يقوم المراقب المالي العام للحسابات بتجميع الحسابات السنوية، التي يدققها المدقق العام (AGP). بموجب المادة 170 من دستور باكستان، يقدم المدقق العام (AGP) بعد ذلك تقاريره السنوية عن التدقيق إلى الرئيس، الذي يعرضها أمام البرلمان. بعد ذلك، يحيل البرلمان تقارير التدقيق السنوية هذه إلى لجنة الحسابات العامة (PAC) للتدقيق (تشيما 2020).

الأداء

خلال السنوات الأربع الماضية، من 2018 إلى 2022، عقدت 38 لجنة دائمة في الجمعية الوطنية 806 اجتماعات وقدمت 319 تقريرًا، بينما عقدت 37 لجنة دائمة في مجلس الشيوخ 801 اجتماعًا وقدمت 440 تقريرًا إلى المجلس بين عامي 2019 و 2022.

من ناحية أخرى، بين 18 ديسمبر 2018 و 2022 ديسمبر، عقدت لجنة الحسابات العامة (PAC) 503 اجتماعات، بما في ذلك اجتماعات اللجان الفرعية. ناقشت لجنة الحسابات العامة (PAC) 10,278 فقرة وأحالت 78 و 31 و 3,821 فقرة إلى مكتب المساءلة الوطني (NAB) وهيئة التحقيق الفيدرالية (FIA) ولجنة مكافحة الفساد (DAC) على التوالي. علاوة على ذلك، قامت لجنة الحسابات العامة (PAC) بتسوية 617 منحة و 2,984 فقرة. ومع ذلك، لا تزال هناك 1,029 منحة و 21,217 فقرة معلقة. خلال هذه الفترة، تم استرداد 999,013.06 مليون روبية باكستانية (Rs.).

الجدول 1. أداء لجنة الحسابات العامة (PAC) الخامسة عشرة

يمكن للجمعية الوطنية أيضًا تشكيل لجنة خاصة. على سبيل المثال، تم إنشاء لجنة خاصة للسكك الحديدية في 22 أبريل 2008 من قبل الجمعية الوطنية من خلال قرار بشأن مسألة تخصيص أراضي السكك الحديدية الباكستانية لنادي رويال بالم للجولف والريف في لاهور، بأسعار رمزية. قدمت اللجنة تقريرها في 26 أغسطس 2010، وأوصت لاحقًا بإنهاء العقد، واسترداد الخسائر من المقاول، واتخاذ إجراءات قانونية ضد المسؤولين المتورطين (الجمعية الوطنية الباكستانية 2010). ألغت المحكمة العليا (SC) اتفاقية الإيجار وأعادت حيازة الأرض إلى السكك الحديدية الباكستانية (الشيخ 2019). بهذه الطريقة، استجابت لجان البرلمان بنجاح للتعدي غير القانوني من قبل المسؤولين التنفيذيين.

2.2. السلطة القضائية

السلطة القضائية في باكستان مستقلة دستوريًا وقانونيًا للتحقق من المخالفات التنفيذية ومعاقبتها. تمنح المادة 184 (3) من دستور باكستان المحكمة العليا سلطة اتخاذ إجراء 'من تلقاء نفسها' (suo motu) بشأن أي مسألة ذات أهمية عامة تتعلق بإنفاذ الحقوق الأساسية (مهبوب 2020). وبالمثل، تسمح المادة 186A من الدستور للمحكمة العليا بنقل أي قضية أو استئناف أو إجراءات أخرى معلقة أمام أي محكمة عليا. علاوة على ذلك، وفقًا لقواعد المحكمة العليا لعام 1980، فإن تشكيل هيئات المحكمة هو أيضًا وفقًا لتقدير رئيس قضاة باكستان.

يوفر دستور باكستان طريقة لتعيين قضاة المحاكم العليا بالإضافة إلى معايير التأهيل. وفقًا للمادتين 175 و 175A من الدستور، تقوم اللجنة القضائية لباكستان (JCP) بتعيين قضاة المحكمة العليا والمحاكم العليا. بمجرد موافقة اللجنة القضائية (JCP) على اسم قاضٍ للمحكمة العليا، ينتقل إلى اللجنة البرلمانية المكونة من ثمانية أعضاء، والتي لديها بعد ذلك أسبوعان للنظر في الترشيح.

ينص الدستور أيضًا على إجراءات عزل القضاة من المحاكم العليا من خلال المجلس القضائي الأعلى (SJC). وبالتالي، يضمن الدستور الحرية والاستقلال والحياد للسلطة القضائية العليا.

الأداء

وفقًا للبيان الصحفي للمحكمة العليا بتاريخ 25 فبراير 2023، هناك 52,450 قضية معلقة أمام المحكمة العليا. وبالمقارنة، وفقًا للتقرير السنوي للإحصاءات القضائية لباكستان لعام 2020، تواجه السلطة القضائية العليا والدنيا في باكستان تراكمًا قدره 2.15 مليون قضية (لجنة القانون والعدالة الباكستانية 2020). علاوة على ذلك، احتلت باكستان المرتبة 129 من أصل 140 دولة وفقًا لمؤشر سيادة القانون لعام 2022 الذي صاغه مشروع العدالة العالمي، بينما في عام 2021، احتلت باكستان المرتبة 130 من أصل 139 دولة (مشروع العدالة العالمي 2022).

2.3. وكالات رقابية أخرى

مكتب المساءلة الوطني (NAB)

مكتب المساءلة الوطني هو وكالة رائدة لمكافحة الفساد في باكستان، مكلفة بالقضاء على الفساد. يتبع مرسوم المساءلة الوطني (NAO) لعام 1999. في عام 2002، أطلق مكتب المساءلة الوطني (NAB) الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (NACS)، والتي سمحت لفريق الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد (NACS) بإجراء مسوحات، ودراسة نماذج خارجية لوكالات دولية لمكافحة الفساد، وإشراك أصحاب المصلحة المحليين (مكتب المساءلة الوطني بدون تاريخ).

تم إنشاء محاكم المساءلة لحماية الأفراد من جميع أشكال إساءة استخدام السلطة، ويمكن نقل القضايا بين هذه المحاكم. بموجب المادة 22 من مرسوم المساءلة الوطني (NAO)، يجوز لرئيس مكتب المساءلة الوطني (NAB) التحقيق في أي جريمة مشتبه بها تبدو ذات مصداقية على أسس معقولة ويتم إحالتها إليه أو اكتشافها بنفسه. إذا لزم الأمر، يجوز لرئيس المكتب التعاون مع وكالات أو أشخاص آخرين يمكنهم تقديم المساعدة الكافية في التحقيق. يحيل مكتب المساءلة الوطني (NAB) القضايا إلى محاكم المساءلة، والتي تقرر بعد ذلك النتائج وفقًا للقانون.

شهد مرسوم المساءلة الوطني (NAO) العديد من التعديلات منذ عام 1999. عالجت التعديلات التي أقرها البرلمان في عام 2022 تقريبًا جميع القضايا التي تم انتقادها إما من قبل المحاكم أو ضحايا مرسوم المساءلة الوطني (NAO)، بما في ذلك عملية تعيين الرئيس، واستبعاد مسائل الضرائب من نطاق مرسوم المساءلة الوطني (NAO)، وتقليل فترة الاحتجاز من 90 إلى 14 يومًا، وتقليل فترات عمل رئيس مكتب المساءلة الوطني (NAB) والمدعي العام من أربع إلى ثلاث سنوات. كما أصبح مرسوم المساءلة الوطني (NAO) غير قابل للتطبيق على وزراء مجلس الوزراء والعديد من أصحاب المناصب الآخرين الذين اتخذوا قرارات سياسية لا يوجد فيها مكسب مالي واضح. كما أصبحت سلطات الاعتقال عقلانية (مهبوب 2022).

الأداء

وفقًا للتقرير السنوي لمكتب المساءلة الوطني (NAB) لعام 2021، تلقى المكتب 34,813 شكوى. خلال عام 2021، أذن مكتب المساءلة الوطني (NAB) بإجراء 392 تحقيقًا و 121 تحقيقًا معمقًا وقدم 93 إحالة إلى محاكم المساءلة. بالإضافة إلى ذلك، استرد مكتب المساءلة الوطني (NAB) مبلغ 91.195 مليار روبية من الأموال المسروقة من العناصر الفاسدة (بشكل مباشر وغير مباشر) خلال العام. وفقًا للتقرير، فإن معدل نجاح قضايا مكتب المساءلة الوطني (NAB) هو 71.5٪. إجمالي 11 قضية لرؤساء سابقين في باكستان، و 19 قضية لرؤساء وزراء حاليين/سابقين، و 280 قضية لوزراء حاليين/سابقين أو برلمانيين، و 354 قضية لموظفين بيروقراطيين سابقين/حاليين إما قيد المعالجة في مكتب المساءلة الوطني (NAB) أو قيد المحاكمة في محاكم المساءلة (مكتب المساءلة الوطني 2022). تصور مكتب المساءلة الوطني (NAB) أنه يؤدي أداءً جيدًا، لكن التقارير الدولية عن باكستان تصور صورة قاتمة. احتلت باكستان المرتبة 129 من أصل 140 دولة وفقًا لمؤشر سيادة القانون لعام 2022 الذي صاغه مشروع العدالة العالمي، بينما في عام 2021، احتلت باكستان المرتبة 130 من أصل 139 دولة. وبالمثل، بناءً على التقارير السنوية لمنظمة الشفافية الدولية، أظهرت درجة مؤشر إدراك الفساد (CPI) في باكستان انخفاضًا مستمرًا منذ عام 2018.

الشكل 2. درجة مؤشر إدراك الفساد (CPI) في باكستان (2010-2022)

المدقق العام لباكستان

يعد مكتب المدقق العام لباكستان (AGP) منصبًا دستوريًا ويعتبر أحد الركائز الرئيسية لإطار الحوكمة والمساءلة في باكستان الذي يضمن الاستخدام الجيد للمال العام. يتم تعريف مدة تعيين وعزل ووظائف وسلطات المدقق العام (AGP) في المواد من 168 إلى 171 من الدستور. تعين المادة 168 من دستور باكستان المدقق العام (AGP) (المدقق العام لباكستان بدون تاريخ).

تشمل وظائف المدقق العام (AGP)، على سبيل المثال لا الحصر، تحديد المبادئ والطرق التي يتم بها الاحتفاظ بحسابات الاتحاد والمقاطعات؛ التصديق على حسابات السنة المالية التي يجمعها المراقب المالي العام للحسابات؛ الإيرادات والمصروفات السنوية للاتحاد والمقاطعات والمناطق؛ تقديم الحسابات المصدقة مع التوصيات؛ إعداد تقارير عن حسابات الاتحاد والمقاطعات؛ وتقديم هذه التقارير إلى الرئيس والمحافظين، على التوالي، الذين يسمحون بعد ذلك بعرضها على الجمعية الوطنية والمجالس الإقليمية.

الأداء

وفقًا للتقرير السنوي لمكتب المدقق العام لباكستان (AGP) للفترة 2020-2021، قامت عمليات التدقيق الفيدرالية (FAO)، التي تعمل تحت إشراف أجنحة التدقيق المختلفة للمدقق العام (AGP)، بتدقيق 6,848 تشكيلًا للحكومات الفيدرالية والإقليمية خلال سنة التدقيق 2020-2021. قامت بتدقيق مبلغ 19,149.49 مليار روبية واستردت مبلغ 487.24 مليار روبية (المدقق العام لباكستان 2022).

3. أوجه القصور في آليات المساءلة الأفقية

للأسف، لم تكن اللجان البرلمانية في باكستان على المستويين الوطني والإقليمي نشطة أو فعالة للغاية على الرغم من صلاحياتها. لا توجد قيود دستورية أو قانونية أو مؤسسية للسلطة التشريعية للتحقق بشكل كافٍ من السلطة التنفيذية. على سبيل المثال، لا يتم إحالة مشروع قانون المالية إلى أي من اللجان الدائمة في الجمعية الوطنية. بموجب المادة 73 من الدستور، من الضروري أن يقدم مجلس الشيوخ توصياته بشأن مشروع قانون المالية، الذي يتضمن بيان الميزانية السنوي، في غضون أربعة عشر يومًا بعد إحالته من قبل الجمعية الوطنية الباكستانية. يمكن للجمعية الوطنية تمرير مشروع قانون المالية مع أو بدون توصيات مجلس الشيوخ. وبالمثل، فإن لجنة الحسابات العامة (PAC) لديها أحكام محدودة حيث أنها تدقق فقط في المدخلات وتدقيق الامتثال. علاوة على ذلك، فإن التعامل مع تقارير العام السابق يستهلك معظم وقت لجنة الحسابات العامة (PAC). كما أن طبيعتها التوصية لا تؤخذ على محمل الجد من قبل المسؤولين الحكوميين. على سبيل المثال، في 2 أبريل 2022، ألغت المحكمة العليا في إسلام أباد (IHC) توجيهاتها عند استعادة 68 موظفًا تم فصلهم سابقًا من مجلس بحوث الزراعة الباكستاني (PARC). بالإضافة إلى ذلك، فإن الطبيعة السياسية لعضوية لجنة الحسابات العامة (PAC) تؤثر أيضًا على قدرتها على العمل، حيث أن أعضاء الأغلبية البرلمانية ليسوا حريصين على مساءلة حكوماتهم أمام السلطة التشريعية.

يعد التراكم الهائل للقضايا في المحاكم مشكلة كبيرة أيضًا. حتى السلطة القضائية العليا لم تتمكن من التعامل مع تأخير القضايا بفعالية. إلى جانب ذلك، فإن التعدي المزعوم من قبل السلطة القضائية على المجال التنفيذي ينتقد على نطاق واسع في وسائل الإعلام. تشمل بعض الأمثلة على هذه التعديات افتتاح مراكز تجارية من قبل المحكمة العليا في عام 2020، والتي كانت قد أغلقتها الحكومة سابقًا بسبب فيروس كورونا؛ فرض غرامة قدرها 6 مليارات دولار من قبل المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID) في عام 2019؛ وإقالة رئيسي الوزراء سيد يوسف رضا جيلاني وميان محمد نواز شريف في عامي 2012 و 2017 على التوالي (بهاتي وإقبال 2023).

الاضطهاد السياسي هو قضية رئيسية لمكتب المساءلة الوطني (NAB). لم تقتصر المحاكم والقضاة المحترمون على التشكيك في أداء مكتب المساءلة الوطني (NAB) فحسب، بل انتقدوا أيضًا مرسوم المساءلة الوطني (NAO). لذلك، عند النظر في قضايا مكتب المساءلة الوطني (NAB)، تم نصح البرلمان بإجراء تعديلات مناسبة عدة مرات. علاوة على ذلك، يظل موضوع المساءلة دائمًا مثيرًا للجدل في باكستان لأنه يتحدى القطاعات المهيمنة في المجتمع، والتي تستجيب بعد ذلك بكامل قوتها، مما يؤدي إلى جدل هائل. نظام المساءلة نفسه مسؤول أيضًا عن إثارة الشكاوى والشكاوى حول مصداقية عملية المساءلة. بالإضافة إلى الاضطهاد السياسي، يعد تدخل المؤسسة عاملاً رئيسيًا في الحكومات المدنية. شغل رئيس مكتب المساءلة الوطني (NAB) السابق، الذي تم تعيينه في 21 يوليو 2022، سبعة أشهر فقط قبل استقالته في 21 فبراير 2023، مشيرًا إلى 'التدخل' و 'الضغط'.

4. إصلاحات لتحسين حالة المساءلة الأفقية

هناك حاجة ماسة لإصلاح عملية الميزانية البرلمانية، ويجب إحالة مشروع قانون المالية إلى اللجان للمناقشة وتقديم التوصيات. يجب أن يكون المشرعون أيضًا منتظمين في المجلس للإجابة على الأسئلة وعرض أداء الوزارة. علاوة على ذلك، يجب على رئيس الوزراء شخصيًا الإجابة على الأسئلة في البرلمان بانتظام. يجب على لجنة الحسابات العامة (PAC) توسيع نطاقها ومناقشة نتائج تخصيصات الميزانية، وأداء الهيئة التنفيذية، والامتثال للقواعد واللوائح. هناك حاجة أيضًا إلى تطوير آلية للقضاء على تراكم تقارير التدقيق. أخيرًا، يمكن للجنة الحسابات العامة (PAC) إنشاء مكتب ميزانية برلماني، على غرار الدول الصناعية، لضمان الرقابة المسبقة على عملية الإدارة المالية للبلاد (مسعود 2018).

هناك حاجة كبيرة للحوارات بين المؤسسات بين ركائز الدولة لتجنب التجاوز في مجالات المؤسسات الأخرى وبناء الثقة بين هذه المؤسسات. بالإضافة إلى ذلك، يجب أيضًا تدقيق أداء القضاة. قد يتم تزويد القضاة الذين يفشلون في تلبية المعايير المحددة بتدريب إضافي أو إنهاء خدمتهم. يجب على السلطة القضائية ضمان الفصل في القضايا في أقرب وقت ممكن لتوفير العدالة السريعة للمواطن العادي. وبالمثل، يجب مراجعة تقدير تشكيل هيئات المحكمة، ونقل القضاة، وتعيين القضايا، وسلطة 'من تلقاء نفسها' (suo motu) لرئيس قضاة المحكمة العليا (CJP) وحده وتنفيذها من خلال لجنة.

هناك حاجة ماسة إلى إطار دستوري وقانوني ومؤسسي يعزز حيادية مؤسسات المساءلة لممارسة الرقابة على سلطات السلطات التنفيذية ومنع إساءة استخدام السلطة. يجب زيادة عدد محاكم المساءلة لمواكبة عبء العمل. علاوة على ذلك، فإن الادعاء العام يعاني من نقص الموارد، حيث أن عدد المدعين العامين المتاحين للتعامل مع تأخير القضايا قليل. يجب أيضًا معالجة القضايا الرئيسية الأخرى، بما في ذلك تدخل القطاعات المؤثرة، لتعزيز كفاءة مؤسسات المساءلة.

5. الخاتمة

بصفتها دولة ديمقراطية ذات نظام برلماني، اختبرت باكستان آليات مساءلة مختلفة منذ عام 1947 بعد استقلالها عن بريطانيا. للأسف، تم التلاعب بجميع هذه الهياكل إما من قبل الحكومات المدنية أو الديكتاتوريات العسكرية خلال أنظمتها. من ناحية أخرى، يعد تدخل مؤسسة دستورية في شؤون المؤسسات الأخرى أمرًا شائعًا في باكستان، مما يؤدي دائمًا إلى فوضى سياسية في البلاد. على سبيل المثال، تجاوزت السلطة القضائية مؤخرًا مجالات السلطتين التنفيذية والبرلمانية. تظهر التطورات الأخيرة أن السياسيين يجرون السلطة القضائية إلى الشؤون السياسية في محاولات لجعل الأمور مثيرة للجدل. إلى جانب ذلك، فإن ضغط الحكومات العسكرية وتأثير القادة السياسيين والقطاعات القوية في المجتمع يعرقلان عملية المساءلة الأفقية في باكستان. لذلك، هناك حاجة ملحة لحوارات بين المؤسسات بين ركائز الدولة الثلاث لإصلاح هيكل المساءلة الحالي لتحسين المجتمع. وإلا، فإن الوضع سيزداد سوءًا. ■

المراجع

أسعد، مالك. 2022. "المحكمة تلغي توجيه لجنة الحسابات العامة باستعادة 68 موظفًا من مجلس بحوث الزراعة الباكستاني (PARC)." Dawn, 3 أبريل. https://www.dawn.com/news/1683077

المراجع العام في باكستان. لا يوجد تاريخ. “الدور الوطني.” تم الوصول إليه في 25 فبراير 2023.https://agp.gov.pk/Detail/OTEzNGJiYTctODAyNS00YWZjLTg5ZjItOTk2NmYxYjQ4ZGRj

______. 2022. “التقرير السنوي للسنة 2020-21.”https://agp.gov.pk/SiteImage/Policy/AGP%20Annual%20Report%202020-21.pdf

بهاتي، حسيب، وناصر إقبال. 2023. “ستجرى الانتخابات في البنجاب وخيبر بختونخوا خلال 90 يومًا، حسبما قضت المحكمة العليا بأغلبية 3-2.”Dawn، 1 مارس.https://www.dawn.com/news/1739739

شيما، فيصل سعيد. 2020. “نشرة إيكوساي (ECOSAI).”المساءلة المالية في القطاع العام: دور لجنة الحسابات العامة في باكستان، 16.https://agp.gov.pk/SiteImage/Misc/files/8_ecosai-circular-spring-issue-2020-article-Faisal%20Saeed%20Cheema.pdf

إقبال، ناصر، وغلام مصطفى. 2022. “مراجعة لأنظمة المساءلة: التعلم من أفضل الممارسات.”موجز معرفي لمعهد التنمية الاقتصادية الباكستاني (PIDE) رقم 82.https://www.pide.org.pk/wp-content/uploads/kb-082-a-review-of-accountability-systеms-learning-from-best-practices.pdf

لجنة القانون والعدل في باكستان. 2020. “الإحصاءات القضائية لباكستان.”http://ljcp.gov.pk/nljcp/assets/dist/Publication/JSP2020.pdf

مسعود، طلعت. 2018. “تنشيط لجنة الحسابات العامة.”The Express Tribune، 3 أكتوبر.https://tribune.com.pk/story/1816730/revitalising-public-accounts-committee

مهبوب، أحمد بلال. 2019. “حوار بين المؤسسات، ولكن كيف؟”Dawn، 3 فبراير.https://www.dawn.com/news/1461476/inter-institutional-dialogue-but-how

______. 2020. “مسائل التجاوز القضائي والحوكمة في باكستان.”Arab News، 26 مايو.https://www.arabnews.pk/node/1680251

______. 2022. “فشل المساءلة مرة أخرى.”Dawn، 2 يونيو.https://www.dawn.com/news/1692731/accountability-fails-again

______. 2023. “الطريق الوعر بين القضاء والبرلمان في باكستان يحتاج إلى إصلاح.”Arab News، 17 فبراير.https://www.arabnews.pk/node/2253121

المكتب الوطني للمساءلة. لا يوجد تاريخ. “عنا.” تم الوصول إليه في 24 فبراير 2023.https://nab.gov.pk/home/introduction.asp

______. 2022. “التقرير السنوي 2021.”https://nab.gov.pk/Downloads/NAB_Annual_Report_2021.pdf

الجمعية الوطنية لباكستان. لا يوجد تاريخ. “نظام اللجان.” تم الوصول إليه في 20 فبراير 2023.https://na.gov.pk/en/content.php?id=63

______. 2010. “تقرير اللجنة الخاصة للسكك الحديدية.”https://na.gov.pk/uploads/documents/1303527590_183.pdf

مجلس الشيوخ الباكستاني. 2018. “دستور جمهورية باكستان الإسلامية.” آخر تعديل في 31 مايو 2018.https://senate.gov.pk/uploads/documents/Constitution%20of%20Pakistan%20(25th%20amendment%20incoporated).pdf

الشيخ، وجيه أحمد. 2019. “المحكمة العليا تلغي عقد نادي النخبة في لاهور، وتمنحه للسكك الحديدية.”Dawn، 29 يونيو.https://www.dawn.com/news/1491022

مشروع العدالة العالمي. 2022. “مؤشر سيادة القانون لمشروع العدالة العالمي (WJP) 2022.”https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/Pakistan.pdf

■محمد حبيب يعمل كمدير مشاريع في المعهد الباكستاني لتنمية وتشريع الأحزاب السياسية (PILDAT). لديه أكثر من 5 سنوات من الخبرة في تنسيق وتنفيذ مشاريع مختلفة في مجالات تطوير الأحزاب السياسية، وتعزيز المؤسسات الديمقراطية، ورصد وإصلاح العمليات الانتخابية، والشباب، والحكومات المحلية المنتخبة، والإعلام. وقد شارك في بحث البيانات وتحليلها وتقييمها وكتابة التقارير. كما أنه يتواصل مع وسائل الإعلام ويشرف على التغطية الإعلامية بعد الحدث في وسائل الإعلام المطبوعة والرقمية والإذاعية. حصل على درجة الماجستير في علوم المكتبات والمعلومات بامتياز من جامعة البنجاب. في وقت سابق، عمل في قطاع التعليم في مناصب مختلفة.

■ المسؤول والتحرير: بارك هان سو_باحث في المعهد الشرقي (EAI)

استفسارات: 02-2277-1683 (تحويلة 204) hspark@eai.or.kr