[سلسلة رؤية مستقبلية للتعاون بين كوريا واليابان] ⑨ مبادرة التعاون في تطوير البنية التحتية بين كوريا واليابان في عصر المحيطين الهندي والهادئ: استراتيجية شاملة للتعددية المصغرة

أولاً: مقدمة: تطور عصر المحيطين الهندي والهادئ وإمكانية إعادة بناء العلاقات الكورية اليابانية

يمكن وصف العلاقات الكورية اليابانية الأخيرة بأنها "عقد ضائع". منذ زيارة رئيس كوريا الجنوبية لجزيرة دوكدو في نهاية فترة رئاسة لي ميونغ باك، بدأت الصراعات بين كوريا واليابان بشكل جدي، مما أدى إلى تفاقم الصراعات بين البلدين خلال فترة رئاسة بارك غيون هاي بسبب اتفاقية نساء المتعة غير الملائمة مع اليابان، ثم قضية تعويض ضحايا العمل القسري خلال فترة رئاسة مون جاي-إن. كما أظهرت اليابان، من حكومة يوشيهيكو نوذا إلى حكومات شينزو آبي، يوشيهيدي سوغا، وفوميو كيشيدا، مواقف محافظة تجاه قضايا الماضي بعد الحرب، مثل زيارة ضريح يasukuni وإعادة النظر في تصريح كونو، مما أثر سلبًا على العلاقات الكورية اليابانية. خلال هذه الفترة المزعجة التي استمرت عقدًا من الزمان، توقفت المحادثات بين حكومتي البلدين فعليًا، وتدهورت المشاعر الشعبية بين البلدين، وتجمدت العلاقات تمامًا مع توقف التبادلات السياحية خلال جائحة كوفيد-19.

على الرغم من ذلك، هناك مساحة فرصة سياسية داخلية وخارجية معينة مهيأة لإعادة بناء العلاقات الكورية اليابانية بشكل إيجابي. أولاً، على الرغم من أن كوريا لم تشارك بعد بشكل كامل في التعددية المصغرة المعقدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ (المشار إليها فيما يلي باسم "المحيط الهندي والهادئ")، إلا أن عصر المحيط الهندي والهادئ يستمر في التوسع كعامل جيوسياسي. في الواقع، بدأ مفهوم المحيط الهندي والهادئ في اليابان وتمت صياغته استراتيجيًا من قبل الولايات المتحدة، ليصبح السياسة الخارجية الرئيسية لشينزو آبي وأحد المحاور الرئيسية للاستراتيجية الخارجية الشاملة لإدارة بايدن الحالية. بالفعل، خلال فترة حكومة آبي الأولى في عام 2006، زار آبي الهند للتأكيد على مفهوم المحيط الهندي والهادئ كمنطقة تربط بين آسيا والمحيط الهادئ والمحيط الهندي، وفي المؤتمر الدولي للتنمية الأفريقية في طوكيو (TICAD) السادس عام 2016، حدد آبي الديمقراطية وسيادة القانون واقتصاد السوق كمعايير مشتركة للمنطقة الجيوسياسية للمحيط الهندي والهادئ، وفي خطاب أمام البرلمان الياباني في يناير 2018، أعلن استراتيجية "المحيط الهندي والهادئ الحر والمفتوح (FOIP)" كمحور رئيسي للسياسة الخارجية اليابانية (سون يول 2019؛ جو إيون-إيل 2020).

كانت نقطة التحول التي لفت بها مفهوم المحيط الهندي والهادئ الانتباه على الساحة الدولية عندما أكدت إدارة ترامب الأمريكية رسميًا على أهمية منطقة المحيط الهندي والهادئ خلال جولتها الآسيوية في عام 2017. في أغسطس 2020، أعلنت إدارة ترامب عن "منظمة حلف شمال الأطلسي في المحيط الهندي والهادئ"، مما أدى إلى ترقية آلية الحوار التي اجتمعت فيها الولايات المتحدة والهند واليابان وأستراليا في عام 2004 لمناقشة الإغاثة والدعم لزلزال جنوب آسيا الكبير، إلى "حوار الأمن الرباعي (Quadrilateral Security Dialogue)" أو اختصارًا "كواد (Quad)" الذي يعقد اجتماعات قمة منتظمة. ورثت إدارة بايدن "كواد" كمنصة رئيسية لاستراتيجية المحيط الهندي والهادئ، بل وأطلقت "إطار اقتصادي للمحيط الهندي والهادئ (Indo-Pacific Economic Framework: IPEF)" كاستراتيجية رئيسية أخرى في مايو 2022، عندما زارت كوريا واليابان لحضور قمة كواد في اليابان. شاركت 14 دولة، بما في ذلك الدول الحليفة الرئيسية للولايات المتحدة مثل أستراليا ونيوزيلندا، بالإضافة إلى دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مثل سنغافورة والفلبين وماليزيا، والهند، في الدورة الأولى من IPEF التي انطلقت رسميًا في بريزبان، أستراليا، في ديسمبر من نفس العام (وزارة الصناعة والتجارة والطاقة 2012). تتوافق استراتيجية المحيط الهندي والهادئ الأمريكية، التي توسع "كواد" كمركز للتعاون الأمني و IPEF كمركز للتعاون الاقتصادي، مع استراتيجية المحيط الهندي والهادئ اليابانية في نيتها احتواء التوسع السياسي والاقتصادي المتزايد للصين في آسيا. يمثل استخدام استراتيجية المحيط الهندي والهادئ الأمريكية واليابانية كاستراتيجية احتواء لتوسع النفوذ الصيني عبئًا دبلوماسيًا وفرصة في نفس الوقت لكوريا، التي تواجه خيارًا في المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. على وجه الخصوص، يمكن اعتبار القيمة الاستراتيجية للتعددية المصغرة في المحيط الهندي والهادئ كجسر لحل النزاعات الثنائية طويلة الأمد بين كوريا واليابان، كنافذة فرصة سياسية لكوريا.

ثانيًا، بالإضافة إلى المتغيرات الخارجية في منطقة المحيط الهندي والهادئ، من الضروري الانتباه إلى المتغيرات الداخلية التي تظهر في السياسة الداخلية لكوريا لبناء علاقات كورية يابانية جديدة. في 10 مايو 2022، تولت حكومة يون سوك-يول السلطة خلفًا لحكومة مون جاي-إن. منذ حملته الانتخابية الرئاسية، أكدت حكومة يون سوك-يول باستمرار على إيجاد اختراق جديد في العلاقات الكورية اليابانية واستعادة العلاقات مع اليابان، مع الحفاظ على نهج تطبيع السياسة الخارجية المتساهلة تجاه الصين التي اتبعتها حكومة مون جاي-إن السابقة. في السياسة الداخلية اليابانية أيضًا، على الرغم من أن رئيس الوزراء فوميو كيشيدا، الذي تولى منصبه في أكتوبر 2021، يتمسك رسميًا بموقف اليابان الثابت تجاه القضايا الخلافية بين كوريا واليابان، إلا أنه يُظهر موقفًا أكثر لطفًا تجاه كوريا مقارنة برؤساء الوزراء السابقين، مما يشير إلى إمكانية تحسين العلاقات الكورية اليابانية. إن تقديم كوريا الجنوبية لحل لقضية تعويضات ضحايا العمل القسري في مارس 2023، والاتفاق اللاحق بين البلدين على رفع القيود اليابانية على الصادرات وسحب كوريا لشكواها في منظمة التجارة العالمية في قمة القادة الكوريين اليابانيين، يمثل الخطوة الأولى في تحقيق هذه الإمكانية. في سياق مماثل، وضعت حكومة يون سوك-يول الانضمام إلى "كواد" كأحد وعودها الانتخابية الرئيسية، وبعد انتخابه رئيسًا، أجرى محادثات مع قادة الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند على التوالي، مما يدل على العمل التحضيري لانضمام كوريا إلى "كواد" (بارك داي-رو 2022). على وجه الخصوص، تسعى كوريا إلى إيجاد سبل تعاون تدريجية من خلال المشاركة في مجموعات العمل التابعة لـ "كواد" مثل اللقاحات وتغير المناخ والتقنيات الجديدة وتطوير البنية التحتية، بهدف الانضمام الرسمي إلى "كواد". في حين أن هذه التغييرات في المشهد السياسي الداخلي الكوري تزيد من احتمالية تطور العلاقات الكورية اليابانية في عصر المحيط الهندي والهادئ، فإنها تتطلب آلية استراتيجية مشتركة بين كوريا واليابان لتحفيز هذه التغييرات للانتقال إلى نتائج ملموسة عند نقطة التحول، لضمان تحويل هذه الإمكانية المتزايدة إلى نتائج ملموسة في تحسين العلاقات الكورية اليابانية.

في ظل الظروف التي تتشكل فيها البيئة الداخلية والخارجية لتحسين العلاقات الكورية اليابانية، يعمل المتغير الصيني كثابت معاكس، ويمكن أن يخلق وضعًا قاتلًا لكوريا في بعض الحالات. تتضمن الاستراتيجية الهندية الهادئة الأمريكية واليابانية توسيع المحيط الهندي كمساحة استراتيجية، ودمج منظمات التعاون الإقليمي مثل الآسيان كركيزة للتعاون الأمني، وتشجيع كوريا، وهي دولة حليفة للولايات المتحدة، على مواكبة ذلك في حالة الطوارئ في المحيط الهندي والهادئ وتايوان، بهدف نهائي يتمثل في احتواء السياسة الخارجية الهجومية للصين، والتي تمثلها مبادرة "الحزام والطريق (Belt and Road Initiative: BRI)" (لي دونغ-ريول 2018). إذا انضمت كوريا إلى استراتيجية المحيط الهندي والهادئ التي تقودها الولايات المتحدة، مثل "كواد" و IPEF، فمن المتوقع أن ترد الصين بإجراءات انتقامية اقتصادية. لذلك، يجب على حكومة يون سوك-يول أن تتبع نهجًا استراتيجيًا يمكنه تخفيف رد الفعل الصيني لتحقيق أهداف استعادة العلاقات الكورية اليابانية والمشاركة في استراتيجية المحيط الهندي والهادئ الأمريكية.

لتحقيق هبوط سلس في الأهداف المتعددة المترابطة المتمثلة في استعادة العلاقات الكورية اليابانية، والتنسيق بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، والإدارة المناسبة للمتغير الصيني في عصر المحيط الهندي والهادئ، من المهم أن تبدأ كوريا في استكشاف علاقات تعاون مع الدول الرئيسية في المجالات ذات القضايا العالمية التي تضمن المعايير العالمية ضمن أهداف التعددية المصغرة القائمة في منطقة المحيط الهندي والهادئ، مثل "كواد". بمعنى آخر، هناك حاجة إلى استراتيجية هبوط سلس تتوسع تدريجيًا من التعاون في مجالات الأمن غير التقليدية مثل التعاون الإنمائي المحايد سياسيًا أو المساعدة الإنسانية العاجلة إلى التعاون الاقتصادي والأمني. يجب على كوريا أن تتصور اليابان كشريك رئيسي في هذا النهج التدريجي وأن تسعى إلى سبل تعاون لبناء مبادرة لتطوير البنية التحتية مع اليابان ضمن إطار التعددية المصغرة في منطقة المحيط الهندي والهادئ. نظرًا لأن مشاريع التعاون الإنمائي المتعددة الأطراف التي يمكن أن تنفذها كوريا واليابان بشكل مشترك هي في الأساس جزء من استراتيجية المحيط الهندي والهادئ التي تؤكد عليها الولايات المتحدة، فسيكون من الممكن التعاون المتبادل مع الولايات المتحدة على نفس المسار، وسيتم إنشاء تعاون قائم على القيم نفسها في حالة "البوابة العالمية (Global Gateway)" للاتحاد الأوروبي. على الرغم من أن مبادرة التعاون الإنمائي بين كوريا واليابان ستشارك في النهاية هدف احتواء التوسع الصيني في آسيا وتقويض تأثير مبادرة الحزام والطريق في ظل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، إلا أنها ستفتح أيضًا مساحة للتعاون مع الصين من حيث السعي لتحقيق القيمة العالمية للتعاون الإنمائي من خلال دعم التنمية الاقتصادية والاجتماعية في آسيا على المدى القصير. على وجه الخصوص، نظرًا لأن مشاريع التعاون في تطوير البنية التحتية هي مشاريع التعاون الإنمائي الأكثر تركيزًا من قبل الصين في نصف الكرة الجنوبي العالمي، فمن المحتمل أن تتنافس مع الصين، ولكن إذا تم تخطيطها كمشاريع مشتركة بحيث تكمل المزايا النسبية للصين والمزايا النسبية لكوريا واليابان بعضها البعض، فإنها ستوفر أساسًا مرنًا يزيد من إمكانية التعاون دون الاصطدام المباشر مع سياسة الصين تجاه آسيا (يون يو-ري 2018؛ كيم تاي-غيون 2018). في سياق وضع معايير جديدة للتعاون في القضايا العالمية الجديدة مثل سلاسل التوريد والتكنولوجيا الجديدة والمناخ والبيئة والاستثمار والتنمية في البنية التحتية في منطقة المحيط الهندي والهادئ، سيصبح التعاون الكوري الياباني المحور الرئيسي للتعاون الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان في النظام الدولي القائم على القواعد (rule-based international order) الذي تؤكد عليه الولايات المتحدة. في الوقت نفسه، يمكن لكوريا واليابان، من خلال التعددية المصغرة مثل "كواد"، التأكيد على القيم العالمية التي تعكسها مساعدات التنمية الصينية، والتي تختلف عن مساعدات التنمية الصينية، والاستجابة بشكل مشترك لمشاكل ديون الدول النامية الناجمة عن استثماراتها الهجومية في البنية التحتية ومبادرة الحزام والطريق التي تؤكد على نظام دولي يتمحور حول الصين (كانون وروزتر 2022).

في هذا السياق، يعيد هذا البحث النظر في مستقبل العلاقات الكورية اليابانية، التي اتسمت بعقد من الصراع، من خلال استكشاف إمكانيات التعاون الكوري الياباني في مجال قضايا التعاون الإنمائي الدولي في عصر المحيط الهندي والهادئ. يمكن استخدام مبادرة تطوير البنية التحتية كنقطة انطلاق لإعادة بناء العلاقات الكورية اليابانية في عصر المحيط الهندي والهادئ، ويمكن التأكيد عليها كمنصة استراتيجية لحكومة يون سوك-يول للهبوط السلس في التعددية المصغرة للاستراتيجية الهندية الهادئة الأمريكية واليابانية، ولها فائدة أداتية في تطبيق المعايير العالمية على منطقة المحيط الهندي والهادئ من خلال التعاون الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان. لهذا الغرض، يشرح هذا البحث القيمة الاستراتيجية التي تضمنها تنمية البنية التحتية كاستراتيجية للمحيط الهندي والهادئ والوصول الشامل الذي يلتقي بالمعايير العالمية، ويتوقع إمكانيات ودور مبادرة تطوير البنية التحتية للتعاون الكوري الياباني في استراتيجية المحيط الهندي والهادئ، وأخيرًا، يقارن ويحلل أمثلة التعاون المتعدد الأطراف مثل "كواد" و "إعادة بناء عالم أفضل (Building Back Better World: B3W)" و "الشراكة العالمية للبنية التحتية والاستثمار (Partnership for Global Infrastructure and Investment: PGII)" حيث يمكن إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون في تطوير البنية التحتية لتحسين العلاقات الكورية اليابانية.

ثانيًا: القيمة الاستراتيجية للتعاون في تطوير البنية التحتية كاستراتيجية للمحيط الهندي والهادئ والنهج الشامل

تؤكد الجهات الفاعلة الرئيسية التي تنفذ استراتيجية المحيط الهندي والهادئ، مثل الولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي، دون استثناء، على مشاريع التعاون الإنمائي كسياسات رئيسية مهمة لتنفيذ استراتيجية المحيط الهندي والهادئ. تتنوع مجالات التعاون الإنمائي التي تم حشدها في استراتيجية المحيط الهندي والهادئ من المساعدة الإنسانية مثل الإغاثة العاجلة إلى المساعدة غير المستردة بما في ذلك المساعدة التقنية، وبناء مشاريع البنية التحتية المكلفة، ويمكن التأكيد على أن المؤسسات المعنية بالتعاون الإنمائي هي إحدى الجهات الفاعلة الرئيسية التي تدير آليات التعاون المتعددة الأطراف نظرًا لمشاركتها في استراتيجية المحيط الهندي والهادئ (سونغ جي-سون 2022). لكي تسعى كوريا إلى التعاون الإنمائي مع اليابان من خلال التعددية المصغرة مثل "كواد"، من الضروري أولاً فهم القيمة الاستراتيجية التي يمتلكها التعاون في تطوير البنية التحتية كعنصر رئيسي في استراتيجية المحيط الهندي والهادئ، والخصائص المميزة لتعاون البنية التحتية في استراتيجية المحيط الهندي والهادئ عن مبادرة الحزام والطريق الصينية، والعلاقة بين تعاون البنية التحتية في منطقة المحيط الهندي والهادئ والمعايير العالمية.

1. دبلوماسية القيمة للتعاون الإنمائي القائم على المعايير

لم يكن من الصعب ربط مفهوم "المحيط الهندي والهادئ الحر والمفتوح (FOIP)" الذي تم تشكيله بين الولايات المتحدة واليابان في منطقة المحيط الهندي والهادئ باستراتيجية التعاون للاتحاد الأوروبي في منطقة المحيط الهندي والهادئ، بل تم تنسيقه بنشاط بين كوريا والولايات المتحدة في عام 2020 لدعم سياسة "السياسة الجنوبية الجديدة" لحكومة مون جاي-إن (Choi et al. 2021; Botto 2021; U.S. Department of State 2021). هذا يعني أن هناك عدوًا مشتركًا للتحكم فيه، وهو العامل الصيني، وأن الديمقراطية وحقوق الإنسان وسيادة القانون هي قيم عالمية مشتركة، مما يجعل دبلوماسية القيمة محورًا رئيسيًا لاستراتيجية المحيط الهندي والهادئ (كيم تاي-هوان 2019). تُطبق مبادئ النظام الدولي القائم على المعايير التي تؤكد عليها الولايات المتحدة واليابان بشكل مشترك في منطقة المحيط الهندي والهادئ، وتنعكس المعايير والمبادئ الإنمائية العالمية مثل أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة (SDGs) واتفاق باريس للمناخ في مجال التعاون الإنمائي، بما في ذلك البنية التحتية. كما هو موضح في [الجدول 1]، عند مقارنة استراتيجيات المحيط الهندي والهادئ للجهات الفاعلة الرئيسية في منطقة المحيط الهندي والهادئ، يمكن التأكيد على أن الولايات المتحدة واليابان وكوريا والاتحاد الأوروبي - على الرغم من أن التعبيرات قد تختلف إلى حد ما - تشترك في توافق في الآراء في ثلاثة مجالات معيارية: السلام والأمن، والحوكمة، والتعاون الاقتصادي. على وجه الخصوص، في حالة الولايات المتحدة، في "الخطة الاستراتيجية المشتركة، 2018-2022" التي نشرتها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) ووزارة الخارجية بشكل مشترك في عام 2018، تم التأكيد على أهداف استراتيجية لحماية الأمن الأمريكي وتعزيز القيادة الأمريكية من خلال التدخل في ممارسات تتعارض مع الحوكمة الرشيدة والأمن والديمقراطية وحقوق الإنسان وسيادة القانون (وزارة الخارجية الأمريكية ووكالة التنمية الدولية الأمريكية 2018). يمكن التأكيد في "ميثاق المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA Charter)" لليابان، الذي تم تنقيحه في عام 2015، على أن الديمقراطية والحرية وسيادة القانون هي الخلفيات الفلسفية الرئيسية للمساعدة الإنمائية الرسمية اليابانية (ODA)، وأن سياسة المساعدة الإنمائية الرسمية اليابانية ترتبط ارتباطًا وثيقًا باستراتيجية FOIP اليابانية، مع التركيز على الأمن البحري والحوكمة والترابط كمجالات رئيسية (وزارة الخارجية اليابانية 2023).الخطة الاستراتيجية المشتركة، السنة المالية 2018-2022) حيث تؤكد على أهداف استراتيجية لحماية الأمن الأمريكي وتعزيز القيادة الأمريكية من خلال التدخل في ممارسات تتعارض مع الحوكمة الرشيدة والأمن والديمقراطية وحقوق الإنسان وسيادة القانون (وزارة الخارجية الأمريكية ووكالة التنمية الدولية الأمريكية 2018). يمكن التأكيد في "ميثاق المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA Charter)" لليابان، الذي تم تنقيحه في عام 2015، على أن الديمقراطية والحرية وسيادة القانون هي الخلفيات الفلسفية الرئيسية للمساعدة الإنمائية الرسمية اليابانية (ODA)، وأن سياسة المساعدة الإنمائية الرسمية اليابانية ترتبط ارتباطًا وثيقًا باستراتيجية FOIP اليابانية، مع التركيز على الأمن البحري والحوكمة والترابط كمجالات رئيسية (وزارة الخارجية اليابانية 2023).ميثاق المساعدة الإنمائية الرسمية) حيث تؤكد على أهداف استراتيجية لحماية الأمن الأمريكي وتعزيز القيادة الأمريكية من خلال التدخل في ممارسات تتعارض مع الحوكمة الرشيدة والأمن والديمقراطية وحقوق الإنسان وسيادة القانون (وزارة الخارجية الأمريكية ووكالة التنمية الدولية الأمريكية 2018). يمكن التأكيد في "ميثاق المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA Charter)" لليابان، الذي تم تنقيحه في عام 2015، على أن الديمقراطية والحرية وسيادة القانون هي الخلفيات الفلسفية الرئيسية للمساعدة الإنمائية الرسمية اليابانية (ODA)، وأن سياسة المساعدة الإنمائية الرسمية اليابانية ترتبط ارتباطًا وثيقًا باستراتيجية FOIP اليابانية، مع التركيز على الأمن البحري والحوكمة والترابط كمجالات رئيسية (وزارة الخارجية اليابانية 2023).

[الجدول 1]مقارنة موجزة لاستراتيجيات المحيط الهندي والهادئ للولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي والصين وكوريا

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

المصدر: سونغ جي-سون 2022؛ تم إضافة بعض التعديلات.

في حالة كوريا، خلال فترة حكومة مون جاي-إن، لتجنب الانتقام الاقتصادي الصيني ضد نظام الدفاع الصاروخي العالي الارتفاع (THAAD)، تم اعتبار الآسيان والهند كشركاء جدد للتعاون الاقتصادي، وفي نوفمبر 2017، خلال جولة الرئيس مون جاي-إن في جنوب شرق آسيا، أعلن عن مبادئ "الشعب (People)، الازدهار (Prosperity)، السلام (Peace)" في خطاب رئيسي في "منتدى الأعمال الكوري الإندونيسي"، مما أدى إلى بناء نظام يدعم سياسة المساعدة الإنمائية الرسمية الكورية والدبلوماسية العامة من خلال السياسة الجنوبية الجديدة. يمكن إيجاد أرضية مشتركة بسهولة بين مبادئ "السياسة الجنوبية الجديدة" الثلاثة (3P) ومبادئ دبلوماسية القيمة المتضمنة في استراتيجية المحيط الهندي والهادئ الأمريكية واليابانية، وقد تم بالفعل وضع أساس تعاون قائم على المعايير بين كوريا والولايات المتحدة من خلال قمة كوريا والولايات المتحدة في عام 2020، والتي تشمل مجالات واسعة من القضايا مثل تعزيز الازدهار الاقتصادي في منطقة المحيط الهندي والهادئ - وخاصة منطقة الآسيان - والاستثمار في رأس المال البشري، وتعزيز الحوكمة الرشيدة، وضمان السلام والأمن. مع اختيار حكومة يون سوك-يول اتجاهًا جديدًا للمشاركة في التعاون المتعدد الأطراف مثل الانضمام إلى "كواد" بدلاً من وراثة السياسة الجنوبية الجديدة للحكومة السابقة، أصبح من الضروري تطبيق العناصر القائمة على المعايير التي وافقت عليها كوريا والولايات المتحدة بالفعل في عملية وضع القيم والمعايير المشتركة بين كوريا واليابان. على المستوى الكلي، سيتركز كل الاهتمام على بناء الأساس الفلسفي للتعاون الكوري الياباني القائم على دبلوماسية القيمة، والاتجاه الذي ستتحول إليه حكومة يون سوك-يول من السياسة الجنوبية الجديدة لتحديد موقع كوريا الاستراتيجي الجديد في منطقة المحيط الهندي والهادئ.

2. التعاون في تطوير البنية التحتية بين كوريا واليابان الذي يختلف عن المساعدات الإنمائية الصينية

تنبع القيمة الاستراتيجية للتعاون في مجال البنية التحتية والتنمية كاستراتيجية للمحيط الهندي والهادئ من الخصائص المعيارية المتأصلة في التنمية الدولية وتحقيق القيمة العالمية المرتبطة بها. ومع ذلك، حتى التعاون الإنمائي الذي يتمتع بقدرة عالية على استيعاب المعايير العالمية من المرجح أن يتم استخدامه سياسيًا في النهاية لتحقيق مصالح الجهة المانحة، ومن المرجح أن يتم استخدامه كأصل استراتيجي للدولة المانحة كأداة واقعية. أظهرت الولايات المتحدة واليابان بوضوح استعدادهما لاستخدام التعاون الإنمائي بنشاط لدفع استراتيجياتهما في المحيط الهندي والهادئ، وفي الوقت نفسه، يتقارب توافقهما بشأن النظام الدولي القائم على المعايير مع استجابة لمبادرة التعاون في تطوير البنية التحتية التي تختلف عن مبادرة الحزام والطريق الهجومية للصين (سونغ جي-سون 2022). يتم التأكيد على تطوير البنية التحتية والمساعدة الإنسانية والتعاون التقني كجزء من دور "كواد"، ومبادرة B3W التي تم اقتراحها في قمة G7 في المملكة المتحدة في عام 2021، تعمل كدفة توجيه للنظام الدولي الليبرالي من خلال حشد موارد كبيرة لتطوير البنية التحتية لمواجهة أساليب التنمية الصينية ومشاكل ديون الدول النامية. ومع ذلك، لم تتمكن الولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي ودول "كواد" بعد من تنسيق مبادرات البنية التحتية الوطنية لكل دولة لمواجهة مبادرة الحزام والطريق الصينية بشكل كامل كهدف مشترك. في حين أن استراتيجيات المحيط الهندي والهادئ للولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي، التي تشترك في توافقات فضفاضة ومبادئ عالمية، لا تنتج مبادرة بنية تحتية واحدة مؤسسية بشكل كامل، فإنها تحتفظ بمرونة للدول ذات المواقف المماثلة التي يمكن أن تشترك في مبادئ واتجاهات مماثلة للانضمام إلى استراتيجيات المحيط الهندي والهادئ للولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي كإجراءات مضادة لاحتواء الصين.

لا يمكن لمبادرة التعاون في تطوير البنية التحتية بين كوريا واليابان أن تنفصل عن المتغير الصيني الذي تفترضه استراتيجيات المحيط الهندي والهادئ للدول الرئيسية مثل "كواد". بل قد يكون استخدام المتغير الصيني استراتيجيًا هو الحل. في عملية مناقشة مبادرة البنية التحتية بين كوريا واليابان، يجب أن يكون هناك أيضًا جهد لاكتشاف مشاريع البنية التحتية للمساعدة الرسمية التي يمكن ربطها بمشاريع مبادرة الحزام والطريق الصينية، مع مبدأ أساسي واضح بعدم استبعاد الصين. في الوقت نفسه، يجب التأكيد على أن مبادرة التعاون في تطوير البنية التحتية بين كوريا واليابان تمتلك أيضًا ميزة تقديم مشاريع بنية تحتية تختلف عن مبادرة الحزام والطريق للدول النامية، وهي نقطة مشتركة في مبادرات التعاون في تطوير البنية التحتية للدول الرئيسية مثل الولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي في منطقة المحيط الهندي والهادئ، وهي الاستجابة المشتركة لمبادرة الحزام والطريق الصينية. كما هو معروف، تسببت مبادرة الحزام والطريق والمساعدات الإنمائية الصينية في أزمات اقتصادية قاتلة أدت إلى إفلاس وطني أو الوقوع في فخ الديون للعديد من الدول الشريكة في نصف الكرة الجنوبي (Lagerkvist 2013؛ Brautigam 2009). كما يوضح [الشكل 1]، تم توجيه مساعدات مبادرة الحزام والطريق الصينية باستمرار إلى الدول المستفيدة المصنفة على أنها عالية المخاطر منذ عام 2013، وعلى وجه الخصوص، أعلنت باكستان وسريلانكا، اللتان نفذت فيهما الصين مشاريع بنية تحتية واسعة النطاق، مؤخرًا عن وقف الدفع وتقدمتا رسميًا بطلب للحصول على مساعدة مالية من صندوق النقد الدولي.

[الشكل 1]حجم مساعدات مبادرة الحزام والطريق الصينية المقدمة للدول عالية المخاطر، 2013-2020 (مليار دولار)

المصدر: RWR Advisory Group 2021

3. نهج شامل يتوافق مع المعايير العالمية للتنمية الدولية

في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، تكمن القيمة الاستراتيجية للتعاون الإنمائي في البنية التحتية في الارتباط المرن لمشاريع البنية التحتية. نظرًا لطبيعة مشاريع البنية التحتية، فهي لا تقتصر على قطاع واحد، بل تربط بين قطاعات مختلفة ضرورية لبناء مرافق البنية التحتية، مما يؤدي إلى تعبئة شاملة للموارد والقوى العاملة حسب القطاع، مثل البناء، والطرق، وسوق العمل، وتعزيز القدرات. علاوة على ذلك، فإن بناء البنية التحتية، المرتبط مباشرة بالازدهار الاقتصادي، يخلق لاحقًا تأثيرات تنمية اجتماعية من المرافق، ويرتبط أيضًا بقضايا البيئة والصحة، ويمتد ليشمل الحوكمة الرشيدة مثل الديمقراطية وحقوق الإنسان وسيادة القانون (Lee Jae-yeon, Lee Ju-heon, Kim Yu-cheol 2021). هذه الشمولية في التعاون الإنمائي للبنية التحتية تميل إلى الارتباط الوثيق بـ "النهج المتكامل" للأمم المتحدة، والذي أصبح الآن معيارًا عالميًا للتنمية (الأمم المتحدة 2020).

في مجال التعاون الإنمائي، يتجاوز النهج المتكامل مجرد التركيز على الجوانب الاقتصادية أو التقنية في تخطيط وتنفيذ المشاريع الإنمائية. إنه نهج يحاول فهم العلاقات بين مكونات المشروع الإنمائي وإدارتها بشكل كلي بناءً على نظرية التغيير، لضمان فعالية التنمية والمساءلة (Park Soo-young, Yoon Yu-ri, Ahn Mi-sun 2021). تم تقديم هذا النهج المتكامل كمنهجية لتحقيق أهداف التنمية المستدامة (SDGs) للأمم المتحدة في عام 2015، وتمت مشاركته مرة أخرى كمبدأ تنموي عالمي في المجتمع الدولي. ومن الأمثلة البارزة على النهج المتكامل هو محاولة ربط "العمل الإنساني والتنمية والسلام" (Humanitarian-Development-Peace: HDP) (Nguya and Siddiqui 2020). يشير ربط HDP إلى أن الوكالات المانحة تستخدم هذا النهج المتكامل لأنه يحقق نتائج أفضل من خلال توفير الدعم الإنساني بالإضافة إلى مشاريع التنمية متوسطة وطويلة الأجل لبناء السلام بعد النزاعات. علاوة على ذلك، يحظى النهج المتكامل للتعاون الإنمائي بالاهتمام لأنه لا يقتصر على المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) كتمويل حكومي، بل يشمل أيضًا التعبئة النشطة للتمويل الخاص. على وجه الخصوص، يتطلب التعاون الإنمائي للبنية التحتية ميزانيات ضخمة، مما يفتح المجال أمام الشركات الخاصة للمشاركة كشركاء رئيسيين في المشاريع بالإضافة إلى توفير التمويل. بينما أنشأت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي مؤسسات تمويل التنمية (DFI) لضمان التمويل الخاص وتضفيمن التعاون مع الشركات الخاصة، فإن كوريا واليابان لم تنشئا بعد مؤسسات DFI، مما يمثل تحديًا مستمرًا للمضي قدمًا في مشاريع التعاون الإنمائي للبنية التحتية بين البلدين. ومع ذلك، تؤكد كل من وكالة التعاون الدولي اليابانية (JICA) ووكالة التعاون الدولي الكورية (KOICA) على النهج المتكامل للتعاون الإنمائي. كما تم تقييم السياسة الجنوبية الجديدة لكوريا على أنها إدارة متكاملة للتعاون الاقتصادي والتعاون الإنمائي (Son Hyuk-sang, Choi Jeong-ho 2008). من الواضح أن مبادرة التعاون الإنمائي للبنية التحتية بين كوريا واليابان كاستراتيجية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ ستتبع النهج المتكامل الذي يبرز كمبدأ رئيسي للتنمية الدولية. ولتحقيق ذلك، يجب على كوريا واليابان بذل جهود مؤسسية لحل قضايا مثل استخدام التمويل الخاص.

ثالثًا. التعاون الإنمائي للبنية التحتية من أجل التعاون بين كوريا واليابان في استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ

على الرغم من أن الولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي لم تحدد مبادئ أو اتجاهات واضحة لسياسات التعاون الإنمائي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، إلا أنهم يؤكدون جميعًا على أهمية التعاون الإنمائي، من المساعدة الإنسانية إلى مشاريع البنية التحتية، في استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ. تؤكد الولايات المتحدة واليابان على التعاون الإنمائي ومشاريع البنية التحتية كإحدى وظائف مجموعة كواد (Quad)، وتسعيان لتأمين استراتيجيات إقليمية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ثم إيجاد نقاط تقاطع مع استراتيجيات الشركاء الآخرين (Song Ji-sun 2022). يتطلب التعاون الإنمائي للبنية التحتية للتعاون بين كوريا واليابان في استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ أولاً فهم استراتيجية التعاون الإنمائي للبنية التحتية الحالية لليابان، ثم تحليل العناصر اللازمة للتعاون في مجال البنية التحتية بين كوريا واليابان، جنبًا إلى جنب مع توقعات حول كيفية إعادة تشكيل السياسة الجنوبية الجديدة لكوريا.

1. "شراكة موسعة للبنية التحتية عالية الجودة" لليابان واستراتيجية FOIP

في مايو 2016، أعلن مجلس وزراء اليابان عن مبادرة "الشراكة الموسعة للبنية التحتية عالية الجودة" (Expanded Partnership for Quality Infrastructure)، وفي نفس العام، بالتزامن مع قمة مجموعة السبع (G7) التي عقدت في إيسيما باليابان، وعدت بتقديم حوالي 200 مليار دولار لدعم مشاريع البنية التحتية العالمية من عام 2017 إلى عام 2021 بناءً على هذه الشراكة (Song Ji-sun 2022: 16). هذه المبادرة للشراكة الموسعة هي نسخة موسعة ومُعاد إنتاجها من مبادرة "شراكة من أجل البنية التحتية عالية الجودة" (Partnership for Quality Infrastructure) لعام 2015، والتي توسعت لتشمل مناطق التعاون من آسيا إلى جميع أنحاء العالم، وتوسعت نطاقات البنية التحتية لتشمل تطوير الموارد الطبيعية والطاقة، ووضعت استراتيجية لتنويع الهيئات المنفذة. يمكن تفسير ذلك على أنه أحد استراتيجيات منطقة المحيطين الهندي والهادئ التي خططت لها اليابان بنشاط لمواجهة استراتيجية الصين العدوانية للاستثمار في البنية التحتية في نصف الكرة الجنوبي العالمي تحت شعار "الحزام والطريق".

وفقًا للوثيقة الاستراتيجية "جهود اليابان من أجل منطقة هندية-هادئة حرة ومفتوحة" (Japan’s Efforts for a “Free and Open Indo-Pacific”), التي نُشرت في مارس 2021، تبني اليابان "شراكات موسعة" مع مختلف الدول الشريكة في مشاريع تطوير البنية التحتية كجزء من استراتيجية FOIP. تشمل الدول الشريكة دولًا أوروبية مثل المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا وإيطاليا وهولندا والاتحاد الأوروبي، ومجموعة كواد التي تشكلت مع الولايات المتحدة وأستراليا والهند، والتعاون الثنائي مع الولايات المتحدة والهند ونيوزيلندا، والدول الشريكة في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بما في ذلك دول حوض الميكونغ، والدول الشريكة في أفريقيا التي يتم فيها التعاون في مجال البنية التحتية من خلال TICAD (وزارة الخارجية اليابانية 2023). على الرغم من أن كوريا لم تُدرج بعد في الشراكة الموسعة، إلا أن الدول الرئيسية في جميع أنحاء العالم، باستثناء كوريا والصين، تُعتبر شركاء في البنية التحتية ضمن استراتيجية اليابان لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. بالإضافة إلى ذلك، تنص هذه الوثيقة الاستراتيجية على المساهمة في النظام البحري الإقليمي، والتعاون الاقتصادي، والحوكمة، والترابط. وتحدد المحاور الثلاثة الرئيسية لاستراتيجية اليابان لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ على النحو التالي: (1) سيادة القانون، والتجارة الحرة، وحرية الملاحة، (2) الازدهار الاقتصادي، و (3) السلام والاستقرار. على الرغم من أن اليابان لا تسعى حاليًا إلى التعاون في مجال البنية التحتية ضمن إطار FOIP مع كوريا، إلا أنها أشارت في وثيقتها الاستراتيجية لعام 2021 إلى استعدادها للتعاون مع أي دولة تشاركها رؤية استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة، مما يشير إلى إمكانية التخطيط لمشاريع تعاون إنمائي في مجال البنية التحتية مع كوريا، التي تشاركها قيمًا مهمة مثل الديمقراطية وسيادة القانون.جهود اليابان من أجل "منطقة حرة ومفتوحة في المحيطين الهندي والهادئ"وفقًا للوثيقة الاستراتيجية لـ ( )، تعمل اليابان على بناء "شراكات موسعة" مع دول شريكة متنوعة في مشاريع تنمية البنية التحتية كاستراتيجية لجعل منطقة حرة ومفتوحة في المحيطين الهندي والهادئ (FOIP). تشمل الدول الشريكة دولًا أوروبية مثل المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا وإيطاليا وهولندا والاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى دول مجموعة كواد (Quad) التي تشكلت مع الولايات المتحدة وأستراليا والهند، والتعاون الثنائي مع الولايات المتحدة والهند ونيوزيلندا، والدول الشريكة في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بما في ذلك دول حوض ميكونغ، والدول الشريكة في أفريقيا التي يتم من خلالها التعاون في البنية التحتية عبر مؤتمر طوكيو الدولي حول التنمية الأفريقية (TICAD) (وزارة خارجية اليابان 2023). في حين أن كوريا الجنوبية لم تُدرج بعد ضمن الشراكات الموسعة، فإن الدول الرئيسية في جميع أنحاء العالم، باستثناء كوريا الجنوبية والصين، تُعتبر شركاء في البنية التحتية ضمن الاستراتيجية اليابانية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. علاوة على ذلك، تنص هذه الوثيقة الاستراتيجية على المساهمة في النظام البحري الإقليمي، والتعاون الاقتصادي، والحوكمة، والترابط، وتقدم ثلاثة محاور رئيسية للاستراتيجية اليابانية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ: (1) سيادة القانون، والتجارة الحرة، وحرية الملاحة، (2) الازدهار الاقتصادي، و (3) السلام والاستقرار. على الرغم من أن اليابان لا تتعاون حاليًا مع كوريا الجنوبية في مشاريع البنية التحتية وغيرها في إطار استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ، إلا أنها أشارت في وثيقتها الاستراتيجية لعام 2021 إلى استعدادها للتعاون مع أي دولة تشاركها رؤية استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة، مما يشير إلى إمكانية التفكير في مشاريع تعاون إنمائي في البنية التحتية مع كوريا الجنوبية، التي تشاركها قيمًا مهمة مثل الديمقراطية وسيادة القانون، في المستقبل.

تقليديًا، يُنظر إلى التعاون الإنمائي الياباني على أنه يعطي الأولوية للمصالح الاقتصادية، على الرغم من كونه عضوًا مبكرًا في لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). لذلك، يميل التعاون الإنمائي للبنية التحتية في اليابان إلى التركيز على الدول الآسيوية والدول ذات معدلات النمو الاقتصادي المرتفعة (Riddell 2007؛ Lancaster 2007؛ Browne 1990؛ Kim Seok-soo 2016). في منطقة آسيان، تواصل اليابان التعاون والدعم من خلال ربط دعم البنية التحتية بالدول المجاورة لحوض الميكونغ. بالإضافة إلى مشاريع التعاون المتنوعة طويلة الأجل مع الهند، تسعى اليابان إلى استراتيجية موحدة تعكس الخصائص الاقتصادية والأمنية للمنطقة مع دول مثل الولايات المتحدة (Yoon Yu-ri 2018). في حالة الهند، وعدت الحكومة اليابانية بمنح قروض بشروط استثنائية (0.1٪ فائدة سنوية لمدة 50 عامًا) بقيمة 1.948 تريليون وون لبناء أول خط سكة حديد فائق السرعة في الهند بعد اجتماع قمة بين رئيس الوزراء آبي ورئيس الوزراء الهندي مودي في عام 2017، مما يدل على أن اليابان تولي اهتمامًا كبيرًا للتعاون مع الهند باستخدام مشاريع البنية التحتية (Oh Hwa-seok 2020). لذلك، من المرجح أن تشارك اليابان في التعاون الإنمائي للبنية التحتية مع كوريا إذا كانت المصالح الاقتصادية مضمونة. نظرًا لأن اتجاه المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) لكوريا يميل أيضًا إلى التركيز على التعاون الاقتصادي والمساعدة المشروطة، يمكن البحث عن مشاريع تعاون إنمائي للبنية التحتية بين كوريا واليابان في إطار تعاون متعدد الأطراف ضمن مجموعة كواد من خلال الارتباط المتبادل.

2. السياسة الجنوبية الجديدة لكوريا واستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الجديدة على النمط الكوري

حتى الآن، يمكن تلخيص سياسة كوريا تجاه منطقة المحيطين الهندي والهادئ في السياسة الجنوبية الجديدة لحكومة مون جاي-إن. على الرغم من أن حكومة مون لم تنضم إلى مجموعة كواد، فقد نفذت السياسة الجنوبية الجديدة مع التركيز على دول آسيان والهند لمواجهة متغير الصين بشكل واقعي. ومع ذلك، مع تشكيل الحكومة الجديدة، تخضع السياسة الجنوبية الجديدة لإعادة تقييم شاملة (Lee Jae-hyun 2022). في ديسمبر 2022، أصدرت حكومة يون سوك-يول "استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ من أجل الحرية والسلام والازدهار"، ووضعت حماية وتعزيز القيم العالمية كهدف رئيسي لسياستها الخارجية (وزارة الخارجية 2022). في مارس 2023، أعربت عن رغبتها في المشاركة في مجموعة عمل كواد. ومع ذلك، فإن مبادرة التعاون الإنمائي للبنية التحتية بناءً على استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الجديدة لحكومة يون لن تكون قادرة على الانفصال تمامًا عن خطة التعاون بين استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الأمريكية والسياسة الجنوبية الجديدة لكوريا التي تم الاتفاق عليها بين كوريا والولايات المتحدة في قمة شرق آسيا لعام 2020. بالإضافة إلى ذلك، يجب إجراء مناقشات حول التعاون الإنمائي للبنية التحتية مع اليابان بناءً على خطة التعاون بين كوريا والولايات المتحدة. لذلك، من الضروري مراجعة خطة التعاون في مجال البنية التحتية بين كوريا والولايات المتحدة لعام 2020، وبناءً عليها، يجب أيضًا البحث عن خطة تعاون حكومة يون مع اليابان.

يمكن تلخيص جوانب التعاون الإنمائي للبنية التحتية بين استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الأمريكية والسياسة الجنوبية الجديدة لكوريا في ثلاثة جوانب رئيسية (وزارة الخارجية الأمريكية 2021). أولاً، يتم التأكيد على الارتباط بين استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الأمريكية والسياسة الجنوبية الجديدة لكوريا من خلال "3Ps"، حيث يُعد التعاون في مجال البنية التحتية أحد محاور الازدهار الاقتصادي (Prosperity). لتحقيق الازدهار الاقتصادي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، (1) تعزيز التعاون بين كوريا والولايات المتحدة في مجال البنية التحتية والطاقة والاقتصاد الرقمي والمدن الذكية وإدارة الموارد الطبيعية (Prosperity)، (2) الاستثمار في رأس المال البشري لتعميم الحوكمة الرشيدة من خلال برامج تطوير المهارات ومكافحة الفساد وتمكين المرأة، وتعزيز التعاون بين كوريا والولايات المتحدة في مبادرات الصحة وتغير المناخ (People)، و (3) تعزيز قدرات السلام والأمن بين كوريا والولايات المتحدة من خلال تعزيز القدرات لمكافحة الجريمة العابرة للحدود وتهريب المخدرات، والأمن السيبراني، والأمن البحري، وحماية البيئة البحرية، والاستجابة للكوارث (Peace)، مما يضمن التنسيق المناسب بين "3Ps" للسياسة الجنوبية الجديدة واستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الأمريكية.[1]ثانيًا، في مجال التعاون الإنمائي، تم توقيع مذكرة تفاهم (MOU) بين وزارة الخارجية الكورية ووكالة التنمية الدولية الأمريكية (USAID) في سبتمبر 2019، وتمت مناقشة التعاون السياسي المتبادل. اتفقت USAID و KOICA على استكشاف سبل التعاون المشترك في مجالات الاستجابة لفيروس كورونا، وعدم المساواة بين الجنسين، وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات، وتعليم الشباب على مستوى المشاريع الإنمائية. ثالثًا، فيما يتعلق بدعم البنية التحتية، تم الاتفاق على تعزيز التعاون الثنائي الذي يدعم الاستثمارات الموجهة نحو السوق والقطاع الخاص، وذلك بموجب مذكرة التفاهم الموقعة بين وزارة التخطيط والمالية الكورية ووزارة الخزانة الأمريكية في أكتوبر 2019. عُقد الاجتماع الأول لفريق العمل المالي للبنية التحتية بين كوريا والولايات المتحدة (Korea-U.S. Infrastructure Finance Working Group) واجتماع المائدة المستديرة للقطاع الخاص في سيول في فبراير 2020. تم الاتفاق على استكشاف إمكانيات التمويل المشترك في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بين مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية (DFC) وبنك التصدير والاستيراد الكوري، وتعزيز الاستثمار في البنية التحتية في حوض الميكونغ. بالإضافة إلى ذلك، تبادلت الحكومة الكورية ووزارة الخارجية الأمريكية باستمرار الآراء حول "شبكة النقاط الزرقاء" (Blue Dot Network: BDN) للبنية التحتية عالية الجودة.

يمكن التأكد من أنه على الرغم من أن كوريا لم تشارك رسميًا في مجموعة كواد بقيادة الولايات المتحدة بسبب متغير الصين، إلا أن هناك العديد من الجوانب التي تتعاون فيها مع الولايات المتحدة من حيث المحتوى، وذلك في إطار التعاون في مجال البنية التحتية بين إدارة بايدن وحكومة مون. في حين أن مشاركة كوريا في مجموعة كواد و IPEF بقرار سريع من حكومة يون ستؤدي بالتأكيد إلى تحسين مستوى التعاون بين كوريا والولايات المتحدة مقارنة بحكومة مون السابقة، فمن المتوقع ألا يكون هناك فرق كبير في المحتوى المحدد للتعاون الإنمائي للبنية التحتية مقارنة بالأساليب السابقة. لذلك، من الضروري تحليل نتائج التعاون في مجال البنية التحتية والتنمية بين كوريا والولايات المتحدة منذ عام 2019، وبناءً على نتائج التحليل، يجب تخطيط نهج منهجي ومتكامل للتعاون الإنمائي للبنية التحتية الذي تقوده مجموعة كواد لحكومة يون. في حين أن التعاون الإنمائي للبنية التحتية بين كوريا والولايات المتحدة اتبع نهج التعاون الثنائي التقليدي، فمن الممكن الآن إجراء تعاون في مجال البنية التحتية مع مختلف الدول المشاركة ضمن أطر التعاون متعددة الأطراف مثل كواد و IPEF. يمكن التركيز أولاً على اليابان كشريك تعاون، ثم تعزيز التعاون الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان ضمن التعاون متعدد الأطراف بناءً على التعاون بين كوريا واليابان.

3. تنسيق مفاهيم البنية التحتية وآليات التنمية بين كوريا واليابان

لكي يتم تنفيذ مبادرة التعاون الإنمائي للبنية التحتية بين كوريا واليابان في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، هناك حاجة إلى بعض الاعتبارات المفاهيمية والتجريبية. أولاً، يجب أولاً فحص كيفية تحديد كوريا واليابان لمفهوم البنية التحتية ونطاقها. وفقًا للشراكة الموسعة لليابان لعام 2016، تطبق اليابان مفهوم البنية التحتية بشكل شامل، من البنية التحتية اللينة إلى البنية التحتية الصلبة، مما يغطي نطاقًا واسعًا جدًا من البنية التحتية (Song Ji-sun 2022, 16). بمعنى آخر، يمتد طيف البنية التحتية في استراتيجية اليابان لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ من تطوير الموارد مثل الموارد الطبيعية والطاقة والنفط والغاز، إلى مشاريع المعلومات والإعلام مثل الاتصالات والبث والبريد، ومشاريع الخدمات العامة مثل المستشفيات وتطوير المدن، وصولاً إلى مرافق البنية التحتية الأساسية مثل الطرق والموانئ والسكك الحديدية. نظرًا لاتساع مفهوم البنية التحتية في اليابان، فقد تعرضت مشاريع البنية التحتية اليابانية تقليديًا لانتقادات بأنها تميل إلى المذهب التجاري. نظرًا لأن نسبة المساعدة المشروطة (القروض الميسرة) تشكل 60٪ من إجمالي المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) لليابان، فإن نسبة التعاون الإنمائي للبنية التحتية كبيرة، ويُقدر أن خبرة مشاريع البنية التحتية عالية (انظر الشكل 2). من ناحية أخرى، يمكن تقسيم مفهوم البنية التحتية في كوريا إلى بنية تحتية مادية (رقمية، طاقة، نقل، إلخ)، وترابط بشري (تعليم، صحة، إلخ)، وحوكمة (قدرة إدارية). تتولى وزارة التخطيط والمالية وبنك التصدير والاستيراد المسؤولية الرئيسية عن البنية التحتية المادية التي تندرج ضمن فئة المساعدة المشروطة من خلال EDCF، بينما تتولى وزارة الخارجية ووكالة التعاون الدولي المسؤولة عن المساعدة غير المشروطة تنفيذ البنية التحتية المتعلقة بالترابط البشري والحوكمة. لذلك، على الرغم من أن المفاهيم والنطاقات المحددة للبنية التحتية بين كوريا واليابان قد تختلف، يمكن تقييم أن كلا البلدين، اللذين يميزان نسبيًا بين المساعدة المشروطة وغير المشروطة، لديهما إمكانات كبيرة للتفاعل المتبادل بناءً على التقسيمات الدقيقة لمفهوم البنية التحتية.

ثانيًا، يؤدي تنويع طرق تمويل مشاريع التعاون الإنمائي للبنية التحتية وخصخصتها إلى زيادة إمكانيات التعاون الإنمائي للبنية التحتية بين كوريا واليابان. نظرًا لأن مشاريع البنية التحتية الصلبة والمادية تتطلب تكاليف عالية، فمن الصعب تنفيذ مجموعة متنوعة من المشاريع باستخدام المساعدة الإنمائية الرسمية التقليدية وحدها. لذلك، فإن استخدام التمويل الخاص بخلاف المساعدة الإنمائية الرسمية هو المفتاح. ولتعبئة هذا التمويل بسلاسة، يُنصح عالميًا باستخدام نهج "التمويل المختلط" (blended finance) حيث تعمل المساعدة الإنمائية الرسمية كعامل محفز. تقوم العديد من الدول المانحة المتقدمة بإضفاء الطابع المؤسسي على مؤسسات تمويل التنمية (DFI) كوسيلة لتنشيط القطاع الخاص وتعبئة التمويل الخاص في مجال التنمية الدولية. تستخدم اليابان حاليًا بنك اليابان للتعاون الدولي (JBIC) كمؤسسة مشابهة لمؤسسات DFI، وتؤدي DFC الأمريكية دورها كمؤسسة DFI رسمية (Oh Soo-hyun 2019). في المقابل، لم تطلق كوريا بعد مؤسسة DFI، وتعمل حاليًا بشكل مؤقت كبديل لها بنك التصدير والاستيراد الكوري، الذي شارك كشريك في اجتماع تمويل الموارد العامة المشتركة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مع DFC الأمريكية في عام 2020. يجب على الحكومة أن تعالج بسرعة قضية إطلاق مؤسسة DFI كورية ومنحها السلطة المؤسسية لتعبئة التمويل الخاص، وذلك لتعزيز مبادرة التعاون الإنمائي للبنية التحتية مع اليابان والولايات المتحدة. عندما يتم توفير التمويل الخاص لدعم مشاريع البنية التحتية عالية التكلفة، يمكن للقطاع الخاص بطبيعة الحال أن يصبح شريكًا في التنمية ويشارك طواعية في مشاريع كوريا واليابان.

[الشكل 2] مقارنة نسبة توزيع المساعدة غير المشروطة / المساعدة المشروطة بين الدول الأعضاء الرئيسية في لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (اعتبارًا من عام 2018)

المصدر: OECD 2019

ثالثًا، بالنظر إلى هيكل التعاون الإنمائي في كوريا واليابان، يمكننا التأكد من أنهما الشريكان الأكثر قدرة على تنفيذ مبادرة التعاون الإنمائي للبنية التحتية بشكل مشترك مع الدول في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. كما هو موضح في الشكل 2، عند تقسيم المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) في كوريا واليابان إلى مساعدة مشروطة وغير مشروطة، نجد أن نسبة المساعدة المشروطة أعلى بكثير مقارنة بالدول الأعضاء الأخرى في لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. تخصص اليابان حوالي 60٪ من إجمالي المساعدة الإنمائية الرسمية، وكوريا حوالي 40٪، مما يجعلهما تحتل المرتبتين الأولى والثالثة على التوالي بين الدول الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية في عام 2018. في حين أن كلا البلدين يتلقيان انتقادات من المجتمع المدني والمجتمع الدولي بأنهما يتبعان مساعدة إنمائية رسمية ذات طابع تجاري تقوده الحكومة، نظرًا لأن نسبة المساعدة المشروطة مرتفعة في كلا البلدين، فإن هذه الخاصية تعني أن طريقة المساعدة الإنمائية الرسمية المناسبة لمشاريع التعاون الإنمائي للبنية التحتية قد تم إضفاء الطابع المؤسسي عليها بالفعل (Jung Min-seung 2019). في حالة الولايات المتحدة، حيث تقترب نسبة المساعدة غير المشروطة من 100٪، إذا تم تنفيذ خطط التعاون في مجال البنية التحتية بين كوريا والولايات المتحدة أو بين الولايات المتحدة واليابان باستخدام موارد المساعدة الإنمائية الرسمية وحدها، دون استخدام مؤسسات DFI، فقد يكون من الصعب تحقيق نتائج ذات فعالية إنمائية بسبب اختلاف هيكل التمويل. بالإضافة إلى ذلك، فإن نظام تنفيذ المساعدة الإنمائية الرسمية في كوريا واليابان متشابه جدًا. يتبع نظام التنفيذ الحالي في كوريا نظامًا مشابهًا جدًا لنظام اليابان قبل عام 2008. أسست اليابان JBIC في عام 1999 لتكون مسؤولة عن المساعدة المشروطة، ثم أطلقت "منظمة التعاون الدولي اليابانية الجديدة" (New JICA) في عام 2008، والتي دمجت المساعدة المشروطة وغير المشروطة لمواجهة مشكلة التجزئة، ولكن هناك اتجاه متزايد للعودة إلى النظام السابق (Kim Tae-gyun 2010). في كوريا، تم فصل الهيئات المسؤولة عن المساعدة المشروطة وغير المشروطة، وتمت مناقشة قضية تجزئة نظام تنفيذ المساعدة الإنمائية الرسمية كقضية رئيسية، كما كان الحال في اليابان قبل عام 2008. لقد واجه كلا البلدين مشاكل تجزئة، ونظرًا للتشابه القوي بين الهيئات المسؤولة عن المساعدة المشروطة، يمكن تقييم أن لديهما خبرة واستقلالية نسبية عالية في مشاريع البنية التحتية. لذلك، من المرجح أن يحقق التعاون في مجال البنية التحتية بين كوريا واليابان تضامنًا وتآزرًا أقوى من أي دول أخرى في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، مما يستدعي ضرورة السعي بنشاط إلى التعاون الإنمائي للبنية التحتية كنقطة انطلاق للتعاون بين كوريا واليابان في منصة التعاون متعدد الأطراف في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

أخيرًا، تتطلب مبادرة التعاون الإنمائي للبنية التحتية بين كوريا واليابان تنسيقًا للسياسات يربط بشكل مناسب بين مشاريع البنية التحتية ذات الميزة النسبية لكل من البلدين. على الرغم من أن كوريا واليابان تشتركان في أنظمة تنفيذ وهياكل تمويل مماثلة لمشاريع البنية التحتية، إلا أن حجم التمويل والمشاريع ذات الميزة النسبية تختلف، لذلك يجب تفعيل قنوات الحوار بين كوريا واليابان لضمان التكامل المتبادل، ومن خلالها، يجب استخلاص أفضل طريقة للتعاون في مجال البنية التحتية. على سبيل المثال، يمكن لكوريا تقديم مشاريع البنية التحتية المتعلقة بالترابط البشري، بينما تتولى اليابان الجزء المتعلق بالبنية التحتية الصلبة، وتنفيذ مشاريع تعاون بين كوريا واليابان، ثم تجربة إيجاد الطريقة المثلى من خلال تبادل الأدوار تدريجيًا. يمكن إجراء تنسيق السياسات بين كوريا واليابان من خلال التعاون الثنائي المباشر، ولكن من خلال التعاون في إطار أطر التعاون متعددة الأطراف في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مثل كواد، يمكن تحقيق قابلية التوسع للربط المباشر مع دول مشاركة أخرى مثل الولايات المتحدة وأستراليا والهند، ويمكن استخدام التعاون متعدد الأطراف كدرع دفاعي مهم لتجنب المواجهة المباشرة من الصين.

رابعًا. تعددية الأطراف في التعاون الإنمائي للبنية التحتية بين كوريا واليابان: كواد، B3W، PGII

من الناحية الواقعية، فإن الطريقة المثلى لتعزيز علاقة تعاون جديدة بين كوريا واليابان هي البدء في مجال القضايا اللينة مثل التعاون الإنمائي للبنية التحتية. في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، من المرجح أن يتخذ التعاون الإنمائي للبنية التحتية بين كوريا واليابان شكل تعاون مع دول إقليمية أو تعاون قائم على تعددية الأطراف. في الواقع، حددت الولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي جميعًا بشكل صريح بناء شبكات من خلال التعاون مع الدول الإقليمية، والدول التي لديها استراتيجيات خاصة بمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، والتعاون متعدد الأطراف، والمنظمات الدولية ذات الصلة لتنفيذ استراتيجيات منطقة المحيط الهندي والهادئ. ومن المتوقع أن يتم تنفيذ التعاون الإنمائي للبنية التحتية لليابان أيضًا من خلال هذا النظام (Song Ji-sun 2022, 8). على الرغم من أن كوريا لم تشارك بعد بشكل كامل في أطر التعاون متعددة الأطراف في منطقة المحيط الهندي والهادئ، إلا أن قرار حكومة يون بالانضمام إلى كواد و IPEF يزيد من احتمالية اعتبارها شريكًا مهمًا للدول المتعاونة في منطقة المحيط الهندي والهادئ في المستقبل القريب. إذا كان من السابق لأوانه تعزيز التعاون الثنائي بين كوريا واليابان في الوقت الحالي، أو إذا كان التعاون الثنائي غير كافٍ لقيادة تطبيع العلاقات بين كوريا واليابان، فمن الضروري استكشاف مبادرة التعاون الإنمائي للبنية التحتية ضمن إطار تعددية الأطراف كنموذج للتعاون بين كوريا واليابان، مع التواصل الوثيق مع اليابان أثناء انضمام حكومة يون إلى أطر التعاون متعددة الأطراف مثل كواد. تعد كواد و B3W/PGII أمثلة بارزة على تعددية الأطراف التي يمكن لكوريا واليابان من خلالها استكشاف التعاون في مجال البنية التحتية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. ومن المتوقع أن يؤدي التعاون في مجال البنية التحتية ضمن هذين الإطارين المتعددي الأطراف إلى توسيع التعاون تلقائيًا مع الولايات المتحدة ليشمل تعاونًا ثلاثيًا (انظر الشكل 3).

[الشكل 3] هيكل علاقة مبادرة البنية التحتية بين كوريا والولايات المتحدة واليابان

المصدر: من إعداد المؤلف

في ظل المنافسة الاستراتيجية المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين، تتسع الأهمية الاستراتيجية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ لمواجهة مبادرة الحزام والطريق الصينية العدوانية. كوريا، التي كانت مترددة في الانضمام إلى مجموعة كواد، تتسارع الآن في الانضمام إلى مجموعة كواد، وهي عنصر أساسي في استراتيجيات منطقة المحيطين الهندي والهادئ للولايات المتحدة واليابان، مع انتقال السلطة إلى حكومة يون المحافظة. في سياق مواجهة الصين، تعد استراتيجية الولايات المتحدة واليابان لجذب كوريا، التي تمتلك صناعات أشباه الموصلات المتقدمة مثل سامسونج للإلكترونيات، إلى إطار تعددية الأطراف للأمن الاقتصادي بقيادة الولايات المتحدة واليابان، استراتيجية مهمة للغاية. ولإكمال استراتيجية منطقة المحيط الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة، فإن التعاون مع كوريا، وهي دولة ديمقراطية متقدمة وعضو في الدول المتوسطة القوة، أمر ضروري. إن مشاركة كوريا في مجموعة كواد و B3W/PGII، وهما جزء من استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الأمريكية، مهمة لأنها تساهم في وضع معايير وقواعد جديدة للأمن والتعاون الاقتصادي العالمي بقيادة الولايات المتحدة من خلال تعددية الأطراف. بالنسبة لكوريا، هناك إشارات إيجابية تتمثل في توسيع فرص دخول سوق منطقة المحيط الهندي والهادئ من خلال المشاركة في التعاون متعدد الأطراف، بما في ذلك الاستثمار في البنية التحتية، والمشاركة في مشاريع مشتركة، وتعزيز القدرة التنافسية للشركات المحلية في قضايا التكنولوجيا الرقمية والجديدة من خلال التعاون مع الدول الرئيسية في المنطقة. لقد تشكلت علاقة التعاون بين كوريا والولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بالفعل منذ السياسة الجنوبية الجديدة، لذا فإن التحدي المستقبلي يكمن في كيفية دمج التعاون بين كوريا واليابان ضمن استراتيجية منطقة المحيط الهندي والهادئ. في هذا السياق، تحتاج كوريا واليابان والولايات المتحدة جميعًا إلى التعاون بين كوريا واليابان في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وتعمل أطر التعاون متعددة الأطراف مثل كواد و B3W/PGII كمنصات للتعاون في مجال البنية التحتية حيث تتقاطع مصالح التعاون الإنمائي للبنية التحتية بين كوريا واليابان.

1. التعاون الإنمائي للبنية التحتية في مجموعة كواد

تتكون مجموعة كواد من الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند، وهي إطار تعاون متعدد الأطراف في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وتلعب دورًا رئيسيًا في استراتيجيات منطقة المحيطين الهندي والهادئ لكل دولة مشاركة. تم تطوير الحوار الاستراتيجي، الذي كان يُحافظ عليه من خلال تبادل المعلومات والتدريبات العسكرية بين الدول الأربع منذ عام 2007، إلى إطار تعاون متعدد الأطراف في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. حاليًا، توسعت مجالات نشاطها لتشمل ليس فقط قضايا الأمن، بل أيضًا الدعم الإنساني المتعلق بفيروس كورونا والتعاون الإنمائي للبنية التحتية. لذلك، تتضمن استراتيجية الولايات المتحدة واليابان للتعاون الإنمائي للبنية التحتية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ جهودًا لتحقيق الاستقرار في علاقات التعاون مع الدول المستفيدة في المنطقة من خلال التعاون متعدد الأطراف، وهو ما يعكس استراتيجية للتمييز عن المساعدة الصينية العدوانية. عملت الولايات المتحدة واليابان على تحسين جودة دعم البنية التحتية في المنطقة من خلال مجموعة كواد، وقدمتا دعمًا عالي الجودة للبنية التحتية من خلال شبكة النقاط الزرقاء (BDN). في سبتمبر 2021، أعلنت الدول الأربع في مجموعة كواد عن "إنشاء شراكة بنية تحتية جديدة لمجموعة كواد"، واتفقت على مبادئ مثل تنسيق دعم البنية التحتية، وتحديد احتياجات البنية التحتية الإقليمية، وتقديم المساعدة الفنية بناءً على التعاون المتبادل، والتعاون مع الدول ذات التفكير المماثل مثل مجموعة السبع (G7) ومجموعة العشرين (G20) والاتحاد الأوروبي (EU)، وتقديم دعم مستدام وعالي الجودة للبنية التحتية، والربط المستمر مع شبكة النقاط الزرقاء (BDN) (Song Ji-sun 2022, 20). على وجه الخصوص، تعمل شبكة النقاط الزرقاء (BDN)، وهي مبادرة أصحاب المصلحة المتعددين التي أطلقتها الولايات المتحدة في نوفمبر 2019، كمنصة استثمار أجنبي للقطاع الخاص تجمعها الدول الأربع في مجموعة كواد لتقييم واعتماد مشاريع تطوير البنية التحتية على مستوى العالم لضمان الشفافية المالية والاستدامة البيئية وقياس التأثير الإنمائي. وهي تعزز التعاون بين القطاعين العام والخاص من خلال ربطها بمشاريع البنية التحتية لمجموعة كواد.

ومع ذلك، مع قيام الدول المشاركة في مجموعة كواد بوضع مبادرات بنية تحتية مستقلة وتعقيد علاقات التعاون بين الدول ذات التفكير المماثل، برزت وظيفة التنسيق بين الدول المانحة للبنية التحتية كقضية رئيسية. تسعى الولايات المتحدة إلى بناء نظام تنسيق لمشاريع البنية التحتية الإقليمية من خلال إنشاء "مجموعة تنسيق البنية التحتية لمجموعة كواد" (Quad Infrastructure Coordination Group) في سبتمبر 2021. ومع ذلك، نظرًا لمحدودية عدد الدول المشاركة في مجموعة تنسيق البنية التحتية لمجموعة كواد، وعدم إظهار الدول المانحة التي لديها استراتيجيات تعاون مستقلة للبنية التحتية الإقليمية، مثل الاتحاد الأوروبي وفرنسا وألمانيا، اهتمامًا نشطًا بالمشاركة في مجموعة تنسيق البنية التحتية لمجموعة كواد، فمن المتوقع أن تنشأ قضايا تنسيق السياسات بين الدول المانحة. هذا يتعارض مع مبدأ "التنسيق" (harmonization) بين سياسات الدول المانحة، وهو أحد المبادئ الخمسة لإعلان باريس لعام 2005. على وجه الخصوص، نظرًا لأن الهند، وهي دولة مشاركة رئيسية في مجموعة كواد، تحافظ على علاقات تعاون غامضة مع الصين وروسيا، فقد لوحظت تصرفات تتعارض مع القيادة الأمريكية. وقد تفاقمت هذه الصراعات بسبب رئيس الوزراء الهندي مودي، الذي لم يدنِ الغزو الروسي لأوكرانيا بعد الحرب الروسية الأوكرانية.

نظرًا لأن الولايات المتحدة واليابان تعملان على توحيد معيار "البنية التحتية عالية الجودة" (quality infrastructure) كمعيار عالمي من خلال التعاون متعدد الأطراف عبر مجموعة كواد، فإن إطلاق مبادرة التعاون الإنمائي للبنية التحتية مع اليابان ضمن مجموعة كواد يتطلب جهودًا للامتثال لهذه المبادئ وقيادتها. لقد عملت الولايات المتحدة واليابان باستمرار على استخلاص اتفاقيات عالمية مثل "مبادئ الاستثمار في البنية التحتية لمجموعة السبع" في إيسيما عام 2016، و "إعلان قمة أبيك" عام 2017، و "مبادئ الاستثمار في البنية التحتية عالية الجودة لمجموعة العشرين" عام 2019، وذلك لإدارة جودة دعم البنية التحتية بشكل منهجي والتمييز عن سياسات البنية التحتية الصينية (Song Ji-sun 2022, 19). استجابة لهذه الجهود، يجب على الحكومة الكورية أن تضع الأساس للتعاون بين كوريا واليابان من خلال إنشاء مؤسسة DFI كورية وتعزيز شفافية ومساءلة مشاريع البنية التحتية.

2. التعاون الإنمائي للبنية التحتية في B3W/PGII

في قمة مجموعة السبع (G7) التي عقدت في كورنوال بالمملكة المتحدة في يونيو 2021، وافقت إدارة بايدن مع الدول الأعضاء في مجموعة السبع على المضي قدمًا في مبادرة B3W (Build Back Better World)، وهي خطة بنية تحتية عالمية تستهدف البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل في نصف الكرة الجنوبي. شاركت كوريا أيضًا في قمة مجموعة السبع بدعوة من الولايات المتحدة، جنبًا إلى جنب مع أستراليا وجنوب أفريقيا والهند، وأعربت عن موافقتها المبدئية على الانضمام إلى مبادرة B3W التي اتفقت عليها مجموعة السبع. تهدف مبادرة B3W بشكل أساسي إلى تقديم دعم للبنية التحتية "قائم على القيم" (value-driven)، و "عالي المعايير" (high-standard)، و "شفاف" (transparent)، مما يشير إلى نية واقعية للولايات المتحدة لتحديد المشاكل في سياسات البنية التحتية الصينية ووضع معايير ومبادئ عالمية جديدة لمشاريع البنية التحتية التي تفيد البلدان النامية بشكل فعال (البيت الأبيض 2021). في قمة مجموعة السبع لعام 2022 في ألمانيا، تم الاتفاق على "الشراكة العالمية للبنية التحتية والاستثمار" (Partnership for Global Infrastructure and Investment: PGII) بناءً على مبادرة B3W، مما أدى إلى توسيع نطاق دعم مشاريع البنية التحتية التي تقودها مجموعة السبع وزيادة الالتزام بتقديم الدعم لنصف الكرة الجنوبي العالمي.

يمكن تقييم B3W/PGII على أنها آلية تعاون متعددة الأطراف عالمية لمواجهة الصين في مجال البنية التحتية، بدلاً من كونها مجرد تعددية أطراف على المستوى الإقليمي، نظرًا لأنها حققت اتفاقًا على المستوى العالمي يتجاوز منطقة المحيطين الهندي والهادئ. لذلك، تشمل B3W/PGII مناطق من أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي إلى أفريقيا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ، وتتولى الدول الشريكة في مجموعة السبع أدوارًا رئيسية في كل منطقة لإدارة البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل المنتشرة في نصف الكرة الجنوبي العالمي. كمبدأ للحوكمة لتحقيق ذلك، وضعت إدارة بايدن ستة معايير بالاشتراك مع الدول الأعضاء الأخرى في مجموعة السبع. المعايير الستة هي: (1) قائم على القيم (value-driven)، (2) حوكمة جيدة ومعايير قوية (good governance and strong standards)، (3) صديق للمناخ (climate-friendly)، (4) شراكات استراتيجية قوية (strong strategic partnerships)، (5) تعبئة رأس المال الخاص من خلال تمويل التنمية (mobilize private capital through development finance)، (6) تعزيز تأثير التمويل العام متعدد الأطراف (enhancing the impact of multilateral public finance). تعهدت الدول الأعضاء في مجموعة السبع بتلبية احتياجات البنية التحتية للبلدان النامية، والتي تصل إلى حوالي 40 تريليون دولار، من خلال B3W/PGII، ووعدت بتقديم مئات المليارات من الدولارات في المستقبل. قدمت الدول الأعضاء في مجموعة السبع حجم دعم يعادل عشرة أضعاف مبادرة الحزام والطريق الصينية، مما أظهر تعاونها في احتواء الصين. أوضحت الولايات المتحدة خططًا لاستثمار مليارات الدولارات باستخدام قنوات ثنائية ومتعددة الأطراف، بما في ذلك تعبئة التمويل الخاص وتشجيع الاستثمار من مؤسسات DFI وبنوك التنمية متعددة الأطراف، لتعزيز B3W/PGII (البيت الأبيض 2021).

تعد B3W/PGII جزءًا من الجهود المبذولة لتغيير قواعد ومعايير التعاون الإنمائي للبنية التحتية التي تروج لها الصين وإنشاء معايير ومبادئ عالمية بديلة لها. ومع ذلك، لا يزال من غير المؤكد ما إذا كانت الولايات المتحدة والدول الأعضاء في مجموعة السبع والدول ذات التفكير المماثل ستتمكن من توفير حجم التمويل الإنمائي الضخم الذي وعدت به B3W/PGII كما هو مخطط له. على وجه التحديد، لم يتم بعد الإعلان عن خطة لكيفية جمع 40 تريليون دولار من الأموال الضخمة، وقد يُنظر إلى الآليات المؤسسية بين الدول المشاركة في B3W/PGII على أنها أقل تنظيمًا من تلك الموجودة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. لكي تشارك كوريا في B3W/PGII، يجب عليها تحسين جودة مساعداتها المشروطة للامتثال لمبادئ التعاون الإنمائي للبنية التحتية القائم على القيم، وعالي المعايير، والشفاف الذي تروج له مجموعة السبع. والأهم من ذلك، فإن إنشاء مؤسسة DFI على النمط الكوري هو الأولوية القصوى. بالإضافة إلى ذلك، بينما تسعى كوريا إلى التعاون مع اليابان من خلال مجموعة كواد في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، يجب عليها أيضًا استكشاف إمكانيات التعاون في مجال البنية التحتية مع اليابان ضمن إطار التعاون متعدد الأطراف B3W/PGII على المستوى العالمي.

خامسًا. خاتمة: إضفاء الطابع الاستراتيجي الشامل على التعاون الإنمائي للبنية التحتية كنقطة انطلاق للتعاون بين كوريا واليابان

في ضوء التغيرات في المشهد السياسي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وكذلك في كوريا واليابان، تفتح المتغيرات الداخلية والخارجية مساحة فرصة سياسية جديدة لكوريا، مما يشير إلى إمكانية استعادة الحد الأدنى من العلاقات بين كوريا واليابان من خلال استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الجديدة لكوريا. يمكن أن تبدأ هذه القدرة على استعادة العلاقات بين كوريا واليابان بالتعاون الإنمائي الذي يركز على البنية التحتية والمساعدة الإنسانية. ومن خلال التعاون الإنمائي للبنية التحتية، وهو ما يُعرف بـ "السياسة الدنيا" (low politics)، يمكن أيضًا استكشاف إمكانية استعادة العلاقات بين كوريا واليابان إلى "السياسة العليا" (high politics). يمكن تصور مبادرة التعاون الإنمائي للبنية التحتية بين كوريا واليابان كتعاون ثنائي بين كوريا واليابان، ولكن يجب أيضًا النظر في تعزيز التعاون في مجال البنية التحتية مع اليابان من خلال أطر التعاون متعددة الأطراف في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مثل كواد والمنصة العالمية B3W/PGII. يمكن أن يعمل التعاون مع اليابان كمحفز يسمح تلقائيًا بالتعاون الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، وفي الوقت نفسه، يمكنه مواجهة الضغوط الاقتصادية للصين من خلال توسيع الأسواق الإقليمية في منطقة المحيط الهندي والهادئ من خلال التعاون بين كوريا واليابان. علاوة على ذلك، مع النجاح في تنفيذ التعاون في مجال البنية التحتية بين كوريا واليابان، يمكن أيضًا استكشاف إمكانية التعاون في مجال البنية التحتية مع الصين، لذلك سيكون من الحكمة ترك الباب مفتوحًا لإمكانية التعايش بدلاً من الرفض الصريح لمشروع الحزام والطريق الصيني. في نهاية المطاف، فإن الحرب غير المرئية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ هي جزء من المنافسة الاستراتيجية حول ما إذا كان سيتم إعادة تشكيل المعايير والمبادئ الرسمية للتعاون الإنمائي المعمول بها في المنطقة لتتماشى مع الولايات المتحدة، أم سيتم استبدالها بمعايير تنمية تقودها الصين.

الاستراتيجية التي يجب مراعاتها عند البحث عن التعاون الإنمائي للبنية التحتية كنقطة انطلاق للعلاقات بين كوريا واليابان هي "النهج الشامل". يمكن أن يشكل "النهج المتكامل"، الذي يحظى بشعبية متزايدة في مجال التنمية الدولية وتعممه الأمم المتحدة، أساسًا لاستراتيجية شاملة للتعاون الإنمائي للبنية التحتية بين كوريا واليابان. بناءً على قابلية التوسع للبنية التحتية، يجب أن ينعكس التفكير المتكامل، الذي يربط بين رأس المال البشري والمناخ والبيئة في مشاريع البنية التحتية الأساسية، في عملية استعادة العلاقات بين كوريا واليابان. يشمل نهج المشروع المتكامل للبنية التحتية التوسع الأفقي بين القطاعات التي يغطيها، بالإضافة إلى التوسع الرأسي بين أطر التعاون متعددة الأطراف التي يمكن لكوريا التعاون فيها مع اليابان. بمعنى آخر، من خلال تقليل الواجهات البينية بين أطر تعددية الأطراف، يمكن تنسيق السياسات بين مشاريع البنية التحتية المصممة بشكل مختلف وبناء علاقة عضوية واحدة. يجب أن تكون مشاريع البنية التحتية المخطط لها في إطار B3W/PGII على المستوى العالمي مرتبطة بمشاريع البنية التحتية المخطط لها في إطار كواد في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وأن يتم إنشاء نظام يسمح بتبادل الموارد والقوى العاملة بحرية. لذلك، عند السعي للتعاون في مجال البنية التحتية مع اليابان ضمن B3W/PGII وكواد، يجب أن يكون لدى كوريا موقف استراتيجي يأخذ في الاعتبار التوسع الرأسي.

أخيرًا، هناك تحدٍ فوري يتمثل في ضرورة إنشاء مؤسسة DFI كورية لمناقشة تطوير البنية التحتية مع JBIC اليابانية. عندما تفكر اليابان والولايات المتحدة بنشاط في مشاريع البنية التحتية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، هناك حاجة إلى وكالة شريكة من الجانب الكوري لمناقشة وتنسيق تأمين التمويل الخاص وتعبئته. إن استمرار بنك التصدير والاستيراد الكوري في تولي هذا الدور يمثل خسارة استراتيجية لكوريا. بالإضافة إلى ذلك، نظرًا لاحتمالية بناء علاقة تعاون في مجال البنية التحتية تركز على المساعدة المشروطة مع اليابان، هناك حاجة إلى جهود لتحسين محتوى ونظام مشاريع المساعدة المشروطة التي خبرتها كوريا حتى الآن. نظرًا لأن الولايات المتحدة واليابان تؤكدان باستمرار على تعزيز قدرات البنية التحتية عالية الجودة، فإن مجرد كون كوريا شريكًا يشاركها الديمقراطية وسيادة القانون لن يكون جذابًا لليابان إذا لم تستوفِ هذه المعايير.■

المراجع

Kim Seok-soo. 2016. "The Linkage between Japan's Official Development Assistance (ODA) and National Interest." *Culture and Politics* 3, 1: 83-108.

Kim Tae-gyun. 2018. *Antagonistic Coexistence: Asian Reproduction of Global Accountability*. Seoul: Seoul National University Press.

______. 2010. "The Dual Structure of Value Orientation for International Development Cooperation: A Study on the Case of Japan." *Journal of International and Area Studies* 19, 2: 67-104.

Kim Tae-hwan. 2019. "The Rise of Value Diplomacy and the 'Cinematization' of Values: Cases of Great Powers and the Direction of Korean Public Diplomacy." *Culture and Politics* 6, 1: 5-32.

Park Dae-ro. 2022. "Yoon's Move to Join Quad...Debate on Joining Continues." *Newsis*. March 20. https://newsis.com/view/?id=NISX20220318_0001799200&cID=10301&pID=10300(Accessed: May 19, 2022.)

Park Soo-young, Yoon Yu-ri, and Ahn Mi-sun. 2021. "The Meaning and Cases of the Integrated Approach to Development Cooperation." *Development and Issues* 67: 1-68.

Ministry of Trade, Industry and Energy. 2022. "First Official Negotiation of IPEF (Indo-Pacific Economic Framework) Held." December 9. https://www.korea.kr/news/pressReleaseView.do?newsId=156541668(Accessed: January 5, 2023.)

Son Yeol. 2019. "Japan's Indo-Pacific Strategy at a Crossroads: Seeking Korea-Japan Cooperation for Coexistence." *EAI Special Planning Commentary*. East Asia Institute.

Son Hyuk-sang and Choi Jeong-ho. 2008. "Korea's Official Development Assistance (ODA) Policy towards ASEAN: A Duet of 'Economic Cooperation' and 'Development Cooperation'." *Journal of Southeast Asian Studies* 18, 2: 137-171.

Song Ji-sun. 2022. "Analysis of Indo-Pacific Strategies of the United States, Japan, and the EU: Focusing on the Field of Development Cooperation." *Analysis of Major International Issues* 2021-46. Korea National Diplomatic Academy, Institute of Foreign Affairs and National Security.

Oh Soo-hyun. 2019. "Donor Country Response Strategies in Light of Discussions on OECD DAC Development Finance: Focusing on Development Finance Institutions (DFIs)." *Journal of International Development Cooperation* 14, 1: 61-87.

أوه هوا-سيوك. 2020. «تركيز اقتصادي: اليابان تستثمر 11 ضعف ما نستثمره في الهند…» «تشوسون إلبو». 20 يوليو.https://www.chosun.com/site/data/html_dir/2018/02/25/2018022501611.html (تاريخ البحث: 2022. 1. 20.)

وزارة الخارجية. 2022. «استراتيجية الهند والمحيط الهادئ: الحرية والسلام والازدهار».https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=373216

يون يو-ري. 2018. «الآثار المترتبة على الوكالة الكورية للتعاون الدولي (KOICA) من خلال مبادرة الحزام والطريق الصينية ومبادرة الربط اليابانية». «التنمية والقضايا» 43: 1-26.

لي دونغ-ريول. 2018. «معنى وتأثير مبادرة الصين لإصلاح نظام الحوكمة العالمية». «دراسات المشاريع الصغيرة والمتوسطة» 42، 1: 7-41.

لي جاي-يون، لي جو-هون، كيم يو-تشول. 2021. «التعاون في مجال الأمن غير التقليدي من أجل السلام والازدهار في شرق آسيا». سيول: معهد التوحيد.

لي جاي-هيون. 2022. «اقتراح استراتيجية هندية-هادئة على الطراز الكوري بناءً على السياسة الجنوبية الجديدة». مذكرة قضية (2022-07). معهد أسان للسياسات.

جونغ مين-سونغ. 2019. «السياسة الجنوبية الجديدة، النهج التجاري له حدود… يجب أيضًا تجنب تفضيل دول معينة». «هانكوك إلبو». 20 نوفمبر.https://www.hankookilbo.com/News/Read/201911191501789649 (تاريخ البحث: 2022. 1. 20.)

جو إيون-إل. 2020. «استراتيجية منطقة 'الهند والمحيط الهادئ الحرة والمفتوحة' لليابان في فترة آبي». «كوريا والسياسة الدولية» 36، 2: 73-103.

بوتو، كاثرين. 2021.كوريا الجنوبية ما وراء شرق آسيا: كيف تعمق سيول علاقاتها مع الهند ودول الآسيان. واشنطن العاصمة: مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي.

براوتيجام، ديبورا. 2009.هدية التنين: القصة الحقيقية للصين في أفريقيا. أكسفورد: مطبعة جامعة أكسفورد.

براون، ستيفن. 1990.المساعدة الخارجية في الممارسة العملية. نيويورك: مطبعة جامعة نيويورك.

كانون، بريندن ج. وآش روسيتر. 2022. «تحديد موقع الرباعي: العفوية والمرونة المؤسسية والمواءمة المستقبلية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ». «السياسة الدولية».السياسة الدولية. مارس 2022.

تشوي، إينا، سونغيل كواك، جايوان تشيونغ، جونغ-مي لي، نايون بارك، مي ليم كيم، جاي هيون لي، ووون دوك تشو. 2021. «استكشاف التقارب بين السياسة الجنوبية الجديدة واستراتيجية الولايات المتحدة للمحيطين الهندي والهادئ: من منظور كوريا». «موجز الاقتصاد العالمي».موجز الاقتصاد العالمي 11، 19: 1-9.

لاغيركفيست، يوهان. 2013. «مع عودة الصين: تصورات الاستيلاء على الأراضي وعلاقات القوة المكانية في موزمبيق». «مجلة الدراسات الآسيوية والأفريقية».مجلة الدراسات الآسيوية والأفريقية 49، 3: 251-266.

لانكستر، كارول. 2007.المساعدة الخارجية: الدبلوماسية والتنمية والسياسة الداخلية. شيكاغو: مطبعة جامعة شيكاغو.

وزارة الخارجية اليابانية. 2023. «الهند والمحيط الهادئ الحرة والمفتوحة». 20 مارس.https://www.mofa.go.jp/policy/page25e_000278.html (تاريخ البحث: 2023. 3. 23.)

نغوييا، غلوريا، ونادية صديقي. 2020. «التقاطع الثلاثي (الإنساني-التنموي-السلام) والآثار المترتبة على الحلول الدائمة للنزوح الداخلي». برنامج أبحاث النزوح الداخلي – ورقة موجز بحثي.https://www.un.org/internal-displacement-panel/sites/www.un.org.internal-displacement-panel/files/idrp_hlp_submission_ws3_triple_nexus.pdf (تاريخ البحث: 2022. 5. 9.)

منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. 2019. «انخفضت مساعدات التنمية في عام 2018، خاصة إلى البلدان الأكثر احتياجًا».https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-data/ODA-2018-detailed-summary.pdf (تاريخ البحث: 2022. 4. 15.)

ريدل، روجر سي. 2007.هل المساعدات الخارجية تعمل حقًا؟ أكسفورد: مطبعة جامعة أكسفورد.

البيت الأبيض. 2021. «ورقة حقائق: الرئيس بايدن وقادة مجموعة السبع يطلقون شراكة بناء عالم أفضل (B3W)». 12 يونيو.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3w-partnership/ (تاريخ البحث: 2022. 3. 29.)

الأمم المتحدة. 2020. «الحاجة الملحة إلى نهج متكامل لبناء السلام والتنمية مع تفاقم تغير المناخ وجائحة كوفيد-19 للصراعات عبر الحدود، حسبما حذر المتحدثون مجلس الأمن». 3 نوفمبر.https://press.un.org/en/2020/sc14345.doc.htm (تاريخ البحث: 2022. 5. 9.)

وزارة الخارجية الأمريكية. 2021. «الولايات المتحدة الأمريكية وجمهورية كوريا تعملان معًا لتعزيز التعاون بين استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ والسياسة الجنوبية الجديدة». 20 يناير.https://www.state.gov/the-united-states-of-america-and-the-republic-of-korea-on-working-together-to-promote-cooperation-between-the-indo-pacific-strategy-and-the-new-southern-policy/

وزارة الخارجية الأمريكية ووكالة التنمية الدولية الأمريكية. 2018.الخطة الاستراتيجية المشتركة، 2018-2022. واشنطن العاصمة: وزارة الخارجية الأمريكية.

[1] أنشأت كوريا والولايات المتحدة قناة حوار السياسة الجنوبية الجديدة-استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الكورية الأمريكية (ROK-U.S. New Southern Policy-Indo-Pacific Strategy Dialogue) في أغسطس 2020. على الرغم من جائحة كوفيد-19، قررت كوريا والولايات المتحدة تعزيز إنفاذ القانون والأمن السيبراني والتعاون مع دول جزر المحيط الهادئ من خلال مشاورات على مستوى الموظفين عن بعد. بالإضافة إلى ذلك، في أواخر عام 2020، تم تفعيل مشاورات إضافية بشأن الاستثمار في البنية التحتية في منطقة الآسيان وميكونغ.

■ المؤلف: كيم تاى-كيونأستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة أكسفورد في المملكة المتحدة وجامعة جونز هوبكنز للدراسات الدولية المتقدمة (SAIS) في الولايات المتحدة. تشمل مجالات بحثه الرئيسية دراسات التنمية الدولية، ودراسات السلام، وعلم الاجتماع السياسي الدولي، والحوكمة العالمية. تشمل كتبه ومؤلفاته الرئيسية:The Korean State and Social Policy: How South Korea Lifted Itself from Poverty and Dictatorship to Affluence and Democracy (مطبعة جامعة أكسفورد، 2011)، و"التعايش المتعارض: إعادة إنتاج آسيوي للمساءلة العالمية" (مطبعة جامعة سيول الوطنية، 2018)، و"نقد دراسات التنمية الدولية الكورية: تأملات تطويرية في التنمية الدولية" (باك يونغ سا، 2019).

■ المسؤول والتحرير: بارك هان-سوباحث في EAI

للاستفسارات: 02-2277-1683 (داخلي 204) hspark@eai.or.kr