السلسلة: رؤية مستقبلية للتعاون الكوري الياباني ⑥ الاتجاه الجديد للتعاون الاقتصادي الكوري الياباني في عصر المنافسة بين الولايات المتحدة والصين

أولاً: مقدمة

كان التعاون الاقتصادي بين كوريا واليابان محركًا سمح باستمرار التعاون بين البلدين على الرغم من النزاعات المتعلقة بإدراك التاريخ والأراضي بين البلدين لفترة طويلة. يمكن اعتبار مبدأ فصل السياسة عن الاقتصاد مفهومًا يرمز إلى الاستجابة السياسية للحكومة الكورية للعلاقة الهيكلية بين البلدين، حيث سمح الحافز القوي للتعاون الاقتصادي بالسيطرة على النزاعات في القضايا السياسية. ومع ذلك، فإن استمرارية التعاون الاقتصادي الكوري الياباني، الذي تم تمثيله بمبدأ فصل السياسة عن الاقتصاد، قد ضعفت في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كما يتضح من حالة تعليق اتفاقية مبادلة العملات. أدت الإجراءات التي اتخذتها الحكومة اليابانية لفرض قيود على الصادرات إلى كوريا في عام 2019 إلى انطباع بأن التعاون الاقتصادي الكوري الياباني لم يعد له معنى خاص به، وأن العلاقات الاقتصادية بين كوريا واليابان أصبحت مجالًا ثانويًا للقضايا المتعلقة بإدراك التاريخ. من هذا الانطباع المجزأ، ظهرت حجج سياسية تفيد بأن التعاون الاقتصادي الكوري الياباني لم يعد ضروريًا.

ومع ذلك، فإن عدم وضوح التعاون الاقتصادي الكوري الياباني لا يعني عدم ضرورة التعاون الاقتصادي الكوري الياباني. تعكس الشكوك حول ضرورة التعاون الاقتصادي الكوري الياباني وضعًا لا تحتاج فيه حكومتا كوريا واليابان إلى بذل جهود سياسية لربط أعمال الشركات في البلدين بشكل ملح. ومع ذلك، فإن علاقات الأعمال بين الشركات في البلدين لم تضعف. بدلاً من انكماش علاقات الأعمال بين الشركات في البلدين، يبدو من الأنسب الاعتقاد بأنها أصبحت غير واضحة من خلال العمل بقوة دافعة خاصة بها ضمن سلاسل التوريد العالمية، متجاوزة نطاق الدبلوماسية الاقتصادية الثنائية لحكومتي البلدين.

تجادل هذه المقالة بأن اتجاه التعاون الاقتصادي الكوري الياباني أصبح أكثر وضوحًا بعد الإجراءات التي اتخذتها الحكومة اليابانية لفرض قيود على الصادرات إلى كوريا في عام 2019. هذا الاتجاه يتجاوز إطار العلاقة الثنائية للتعاون الكوري الياباني. إن جهود إيجاد حوافز جديدة للتعاون الاقتصادي الثنائي بقيادة الحكومة بين كوريا واليابان ليست مناسبة في الوقت الحالي. يجب أن يولد التعاون الاقتصادي الكوري الياباني من جديد من خلال طرق تعاون كوريا واليابان في بناء القواعد العالمية، حيث تشترك كوريا واليابان في مصلحة الحفاظ على الطبيعة الليبرالية لنظام التجارة والإنتاج العالمي. يجب أن يتطور التعاون الاقتصادي الكوري الياباني من تعاون "اقتصادي" بين البلدين إلى "تعاون" عالمي يفيد اقتصادات البلدين. ومع ذلك، فإن جهود بناء قواعد التجارة والإنتاج العالمي الليبرالية في عصر العولمة العكسية ليست بالأمر السهل. على وجه الخصوص، التعاون بين كوريا واليابان من أجل القواعد العالمية في ظل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين ليس بالأمر السهل. يتطلب اتجاه التعاون الكوري الياباني لمنع مخاطر العولمة العكسية التأكيد على العدالة والقواعد، بالإضافة إلى موقف يخشى استبعاد القواعد العالمية.

تهدف هذه المقالة إلى وصف التغييرات في العلاقات الاقتصادية الكورية اليابانية أولاً، وشرح معنى القيود اليابانية على الصادرات إلى كوريا في عام 2019 للتعاون الاقتصادي الكوري الياباني، ثم تقديم حجة حول اتجاهات جديدة للتعاون الاقتصادي الكوري الياباني.

ثانياً: التغييرات في العلاقات الاقتصادية الكورية اليابانية[1]

1. تاريخ التعاون الاقتصادي غير المتكافئ بين كوريا واليابان

بدأت العلاقات الاقتصادية بين كوريا واليابان بعلاقة اعتماد غير متكافئة. صحيح أن كوريا، التي كانت تفتقر إلى رأس المال والتكنولوجيا للتنمية الاقتصادية، اعتمدت بشكل كبير على اليابان كمصدر لاستيراد رأس المال والتكنولوجيا. حتى بعد أموال المطالبات في عملية تطبيع العلاقات الكورية اليابانية عام 1965، تم استخدام القروض اليابانية بالين بشكل مفيد في التنمية الصناعية لكوريا، ولعبت اليابان دورًا مهمًا في تصنيع كوريا، كما يتضح بشكل خاص في بناء بوسان ستيل.

لعبت القروض التجارية ولاحقًا القروض بالين دورًا كبيرًا في تطوير التعاون في رأس المال. تم تحديد 200 مليون دولار إضافية من القروض التجارية المدرجة في اتفاقية المطالبات في عام 1967، وتم استخدام أكثر من 500 مليون دولار في التنمية الاقتصادية لكوريا في الستينيات.

[جدول 1] بنود استخدام أموال المطالبات اليابانية (الوحدة: ألف دولار، %)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

المصدر: جو سونغ وون 2015

كانت القروض التجارية، التي استخدمت بشكل أساسي في ائتمان الصادرات، تُقدم بشكل مختلف عن القروض بين المؤسسات الخاصة، حيث كانت تُحدد مسبقًا من قبل الحكومتين، وقُدمت بشروط تفضيلية من حيث أسعار الفائدة. على الرغم من أن أموال المطالبات كانت مهمة جدًا للتنمية الصناعية في كوريا، إلا أنها كانت مفيدة أيضًا للشركات اليابانية التي توسع فرص أعمالها في الخارج (آبي ماكوتو 2015، 62-66). بالإضافة إلى ذلك، قدمت الحكومة اليابانية قروض الين لكوريا كشكل من أشكال المساعدة الإنمائية الرسمية. بالنسبة للحكومة الكورية، التي كانت تفتقر إلى رأس المال الأولي اللازم للبنية التحتية الإنتاجية والبنية التحتية الاجتماعية، كانت قروض الين من اليابان شروطًا أفضل بكثير من الاقتراض من المؤسسات المالية الدولية.

لذلك، على الرغم من الصراعات مثل قضية اختطاف كيم داي جونغ ومحاولة اغتيال الرئيس بارك تشونغ هي في السبعينيات، واصلت الحكومة الكورية بنشاط المشاركة في الاجتماعات الوزارية الدورية بين كوريا واليابان لتقديم قروض الين، باستثناء عام 1973. يعكس مبدأ فصل السياسة عن الاقتصاد، وهو تعبير عن الموقف الكوري، الوضع الذي كانت فيه كوريا بحاجة مستمرة إلى تأمين رأس المال من اليابان على الرغم من القضايا الخلافية بين كوريا واليابان في أوائل السبعينيات. بالإضافة إلى ذلك، تم رفع خطوط الائتمان للقروض التجارية اللازمة لائتمان الصادرات بشكل مستمر في السبعينيات (لي هيون جين 2011؛ تشوي وو يونغ 2011).

كان التعاون الرأسمالي الياباني بالغ الأهمية لسياسات التصنيع لحكومة كوريا الجنوبية، ولذلك ربطت الحكومة الأمن بالمسألة لزيادة تمويلها من اليابان. في سياق الحرب الباردة، شددت كوريا الجنوبية على ضرورة أن تقدم اليابان دعمًا اقتصاديًا لكوريا، التي تتحمل مسؤولية أمنها، كما يتضح من

مع نمو الاقتصاد الكوري، أنهت اليابان قروض الين لكوريا. في أواخر الثمانينيات، عندما لم تعد كوريا مؤهلة لتلقي المساعدة الإنمائية الرسمية، انتهت قروض الين في عام 1990. ومع ذلك، في التسعينيات، احتلت المؤسسات المالية اليابانية مكانة مركزية للغاية في قيام الشركات الخاصة الكورية بالاقتراض من الخارج. يمكن استنتاج مكانة المؤسسات المالية اليابانية في الاقتراض الخاص الكوري في التسعينيات من حقيقة أن تمديد آجال القروض من قبل المؤسسات المالية اليابانية خلال الأزمة المالية الكورية عام 1997 كان يُعتبر قضية مهمة للغاية (لي كيو سونغ 2015، 8-10).

تم تنفيذ التعاون التكنولوجي الياباني مع كوريا منذ الخمسينيات كجزء من المساعدة الإنمائية الرسمية، وبعد تطبيع العلاقات الدبلوماسية، تطور محتوى التعاون التكنولوجي من خلال إيفاد خبراء أو فرق استطلاع. في الاجتماعات الوزارية الدورية بين كوريا واليابان، طلبت كوريا من اليابان الدعم لتطوير التكنولوجيا في كوريا في مجالات متنوعة بما في ذلك الزراعة، بالإضافة إلى القطاع الصناعي، وتم تحقيق التعاون التكنولوجي من خلال ذلك. بالإضافة إلى ذلك، في القطاع الخاص، اعتبرت الشركات الكورية الشركات اليابانية أفضل شريك لتعلم التكنولوجيا العالمية. ومع ذلك، مع تطور التكنولوجيا الكورية وأصبحت في منافسة مع الشركات اليابانية في السوق العالمية، أصبح موقف اليابان تجاه التعاون التكنولوجي سلبيًا. من ناحية أخرى، استمر التعاون التكنولوجي الياباني في التسعينيات من خلال مؤسسة التعاون الصناعي والتكنولوجي الكوري الياباني ومؤسسة التعاون الصناعي والتكنولوجي الياباني الكوري، وذلك بسبب معالجة كوريا النشطة لقضية اختلال التوازن التجاري (فوجيتا تورو 2015، 544-546).

لم تخرج كوريا أبدًا من عجز الميزان التجاري مع اليابان بعد تطبيع العلاقات الدبلوماسية. ينبع العجز التجاري الكوري مع اليابان من الطبيعة الموجهة للتصدير لنمو الاقتصاد الكوري. بعد تغيير التوجه الاقتصادي نحو التصدير في الستينيات، اتبعت كوريا استراتيجية لتصدير السلع النهائية التي تركز على الصناعات الخفيفة. ومع ذلك، لم يتم بناء نظام إنتاج للسلع الرأسمالية والسلع الوسيطة (المواد، الأجزاء) اللازمة لإنتاج السلع النهائية. لذلك، فإن الحاجة إلى الاستثمار في مرافق الإنتاج لتصدير السلع النهائية وتوريد السلع الوسيطة اللازمة لإنتاج السلع النهائية من الخارج لها تأثير في زيادة الواردات من الخارج. في هذا الوضع، كانت اليابان تحتل مكانة لا مثيل لها كمورد رئيسي للسلع الرأسمالية والسلع الوسيطة. كانت اليابان، القريبة جغرافيًا والتي لديها مجموعة كاملة من إنتاج السلع الرأسمالية والسلع الوسيطة والسلع النهائية، الشريك الأمثل لتزويد كوريا بالسلع الرأسمالية والسلع الوسيطة (أوكوتا ساتورو 2015، 146-148). استمر هذا الوضع حتى أثناء تغيير كوريا لهيكلها الصناعي من خلال الاختيار الاستراتيجي للتصنيع الثقيل في السبعينيات. أدى التصنيع الثقيل، الذي يعني الاستثمار الضخم في المعدات، إلى زيادة واردات كوريا من السلع الرأسمالية والسلع الوسيطة من اليابان.

[الجدول 2] حجم التبادل التجاري المتبادل بين كوريا واليابان وعجز الميزان التجاري الكوري مع اليابان (الوحدة: مليون دولار أمريكي)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

المصدر: أوكوتا ساتورو 2015؛ إحصاءات التجارة K-stat لجمعية التجارة الكورية (https://stat.kita.net/)

أدت الأزمة المالية الخارجية في كوريا عام 1997 إلى تغييرات كبيرة في هيكل الاقتصاد الكوري وطبيعته. في نفس الوقت، انزلقت اليابان إلى ركود طويل الأمد تفاقم بسبب مشاكل الديون المعدومة في القطاع المالي والركود المحلي بعد انهيار فقاعة اقتصادها. في ظل هذه الظروف، تطور التعاون النقدي بين كوريا واليابان بشكل جديد.

في إطار متعدد الأطراف لمساعدة صندوق النقد الدولي، قدمت الحكومة اليابانية المساعدة في أزمة كوريا المالية الخارجية من خلال دعم من الخط الثاني بقيمة 10 مليارات دولار. بالطبع، كان الدعم من الخط الثاني للحكومة اليابانية بقيمة 10 مليارات دولار ذا طابع معنوي أكثر منه عملي (معهد الدراسات النقدية الدولية 2002). ومع ذلك، فإن هذا الدعم يمثل نقطة انطلاق للتعاون النقدي الذي لم يكن موجودًا لفترة طويلة في التعاون الاقتصادي بين كوريا واليابان. قدمت الحكومة اليابانية خطة ميازاوا الجديدة في عام 1998 لدعم الدول الآسيوية، بما في ذلك كوريا التي كانت تواجه أزمة مالية خارجية، وفي يناير 1999، وفرت تدابير وقائية لمشاكل كوريا المالية من خلال اتفاقية لمبادلة ما يصل إلى 5 مليارات دولار من السيولة بالوون الكوري (بارك سونغ بين 2015، 299-301).

بعد أزمة العملات الأجنبية، تحول الحساب الجاري إلى فائض، ويمكن القول إن كوريا قد خرجت بشكل مؤكد من مخاطر زيادة الديون الخارجية واستنزاف احتياطيات النقد الأجنبي. ومع ذلك، تطور التعاون النقدي بين كوريا واليابان في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في إطار مبادرة شيانغ ماي. على الرغم من فشل إنشاء صندوق النقد الآسيوي (AMF) في عام 1997 بسبب معارضة الولايات المتحدة، إلا أن الإدراك المشترك للحاجة إلى التعاون النقدي داخل المنطقة الآسيوية زاد بعد أزمة العملات الأجنبية في شرق آسيا عام 1997. وكانت النتيجة إنشاء مبادرة شيانغ ماي، وهو نظام تعاون نقدي آسيوي فعال من خلال شبكة من اتفاقيات المبادلة النقدية الثنائية. بالطبع، فإن اتفاقيات المبادلة النقدية الثنائية في إطار نظام مبادرة شيانغ ماي لها قيود معينة لأنها تمثل أموالًا مرتبطة بمساعدة صندوق النقد الدولي. ومع ذلك، فإن مبادرة شيانغ ماي ذات أهمية كنقطة انطلاق للتعاون النقدي بين كوريا واليابان ولإضفاء الطابع المؤسسي على التعاون النقدي الإقليمي الآسيوي. في عام 2001، تم إضافة اتفاقية مبادلة أحادية الاتجاه (من اليابان إلى كوريا) بين الدولار والوون بقيمة 2 مليار دولار في إطار نظام مبادرة شيانغ ماي، وفي فبراير 2006، تم تحويلها إلى مبادلة ثنائية الاتجاه بين الوون والين بالدولار، وزاد إجمالي مبلغ المبادلة إلى 15 مليار دولار (بارك سونغ بين 2015، 302-305).

عندما انتشرت الأزمة المالية العالمية عام 2008 في كوريا كقضية انخفاض حاد في قيمة الوون الكوري والتدفقات الخارجية الضخمة لرأس المال، كان الدور الأساسي الذي منع كوريا من الوقوع في الأزمة هو اتفاقية المبادلة النقدية مع الولايات المتحدة بقيمة 30 مليار دولار في أغسطس 2008. كان رد فعل الحكومات على الأزمة المالية العالمية هو زيادة اتفاقيات المبادلة النقدية الثنائية. وفي ظل هذا الاتجاه، زادت اتفاقيات المبادلة النقدية بين كوريا واليابان أيضًا (لي يونغ ووك 2013).

2. التحول إلى علاقة اقتصادية تنافسية بين كوريا واليابان

في ظل التطور الصناعي في كوريا، انخفض اعتماد كوريا على التجارة مع اليابان بشكل مستمر. من منظور كوريا، انخفضت نسبة الواردات اليابانية من إجمالي النشاط الاقتصادي بشكل مستمر منذ الثمانينيات. من جانب الطلب، عند مقارنة اتجاهات تأثير كل من الاستهلاك الخاص والاستثمار والصادرات على إحداث الواردات، لم يزد تأثير الاستهلاك الخاص على إحداث الواردات بشكل كبير عن حوالي 20٪. في المقابل، كان تأثير الاستثمار على إحداث الواردات حوالي 50٪ في السبعينيات. وهذا يعني أن التصنيع الكيميائي الثقيل في السبعينيات أنتج تأثيرات كبيرة في إحداث الواردات. في حالة الصادرات، حافظت على تأثير إحداث الواردات عند حوالي 30٪ ثم زادت إلى أكثر من 40٪ في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. في النهاية، كان تأثير النشاط الاقتصادي الكوري على إحداث الواردات مرتفعًا جدًا في أواخر السبعينيات، ثم انخفض تدريجيًا، ثم زاد مرة أخرى في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك، انخفض تأثير إحداث الواردات من اليابان بشكل مستمر منذ منتصف السبعينيات، وبالمقارنة بين عامي 1975 و 2010، انخفض تأثير إحداث الواردات من اليابان إلى أقل من النصف تقريبًا.

[الجدول 3] تأثير الواردات الكورية من اليابان

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

المصدر: ساتورو أوكوتا 2015

قبل أن تبرز الشركات الكورية كمتنافسين للشركات اليابانية في السوق العالمية، لم يكن القلق الياباني بشأن التنمية الصناعية الكورية كبيرًا. نظرًا لأن المنتجات الصناعية الخفيفة، التي كانت الصادرات الرئيسية لكوريا في الستينيات، كانت صناعات فقدت فيها اليابان ميزتها النسبية في السوق العالمية، لم يكن هناك قلق كبير من وجهة نظر اليابان.

تزايدت درجة التنافس في الصادرات بين كوريا واليابان تدريجيًا منذ السبعينيات. نجحت كوريا في التحول من هيكل صناعي يعتمد على العمالة إلى هيكل صناعي مماثل لليابان، مما أدى إلى زيادة التنافس في السوق العالمية. يُعد هذا الاتجاه نتيجة للنجاح الاستراتيجي الفعال للتنمية الاقتصادية الكورية.

[الجدول 4] معامل التكامل التجاري ومعامل التنافس في الصادرات للتبادل التجاري المتبادل بين كوريا واليابان

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

المصدر: ساتورو أوكوتا 2015

ومع ذلك، فإن عولمة الإنتاج، المرتبطة بالنمو الاقتصادي الصيني منذ التسعينيات (وتعززت بشكل خاص في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين)، أدت إلى تطور سلاسل القيمة العالمية التي تجعل من المستحيل فهم العلاقات بين كوريا واليابان في التجارة والإنتاج على أساس ثنائي الأبعاد فقط. في سلاسل القيمة العالمية، لا يمكن فهم العلاقات التجارية والإنتاجية بين كوريا واليابان من خلال مجرد الميزان التجاري بين البلدين أو الهياكل الصناعية التنافسية (منظمة التجارة العالمية 2011). وقد أبرز التنافس بين الشركات الكورية واليابانية في السوق العالمية، الناجم عن التحديث الصناعي لكوريا، العلاقة التنافسية في التجارة والنظم الإنتاجية بين البلدين. ومع ذلك، لا يمكن اختزال العلاقة التجارية والإنتاجية بين البلدين إلى علاقة تنافسية في سياق عولمة الإنتاج. في ظل تطور سلاسل القيمة العالمية، تتزايد الاعتمادية المتبادلة بين كوريا واليابان على نطاق عالمي يتجاوز حدود البلدين.

يتداخل تطور سلاسل القيمة العالمية في منطقة آسيا مع التنمية الاقتصادية في الصين. بعد سياسة الإصلاح والانفتاح، اتخذت الصين من جذب الاستثمار الأجنبي المباشر في المناطق الساحلية محركًا رئيسيًا للنمو، ورأت الشركات الأجنبية في الصين موقعًا لعمليات التجميع التي تستفيد من العمالة الصينية الرخيصة. كان تعبير "مصنع العالم" يصف مكانة الصين كمركز لتجميع المنتجات النهائية. ومع ذلك، كما استوردت كوريا رأس المال والسلع الوسيطة من اليابان لإنتاج المنتجات النهائية خلال فترة التصنيع، فإن الدور المركزي لعمليات تجميع المنتجات النهائية في الصين أدى إلى استحثاث الواردات من الخارج. وفي هذه العملية، زادت كوريا واليابان من صادرات رأس المال والسلع الوسيطة إلى الصين (منظمة التجارة العالمية 2011، 76-77).

لم تعد سلاسل القيمة العالمية تجعل من الممكن تفسير العلاقات الاقتصادية بين الدول من حيث حجم التجارة والميزة النسبية. لقد أدى النمو الاقتصادي الصيني إلى زيادة صادرات الشركات الكورية واليابانية إلى الصين في إطار التجارة داخل الصناعة. ونظرًا لأن توزيع القيمة المضافة يميل إلى أن يكون أكبر في إنتاج المواد والمكونات كثيفة التكنولوجيا مقارنة بعمليات التجميع النهائية، فإن النمو الاقتصادي الصيني يمكن اعتباره قد جلب فوائد اقتصادية كبيرة لكوريا واليابان.

على الرغم من انخفاض نسبة التجارة بين كوريا واليابان، إلا أن ارتباط الشركات في عمليات الإنتاج قد زاد في سياق سلاسل القيمة العالمية. هذا التغيير هو نتيجة للعولمة. لذلك، عند التفكير في التعاون الاقتصادي بين البلدين، لم يعد النهج الذي يركز فقط على نسبة العلاقات التجارية بين البلدين مناسبًا.

ومع ذلك، فإن نجاح كوريا في تحويل هيكلها الصناعي، وتأمين وجود شركاتها الكبرى في السوق العالمية على هذا الأساس، يثير تساؤلات جوهرية حول التعاون الاقتصادي الكوري الياباني الكلاسيكي. وذلك لأن التعاون الاقتصادي الكوري الياباني، ذي الطبيعة العمودية الذي يركز على التعاون في رأس المال والتقنية، كان يفترض وضع الصناعة الكورية المتخلفة. ويعني هذا التغيير في الوضع أن القوة الدافعة للتعاون في رأس المال والتقنية بين البلدين قد تضاءلت.

يتجلى تراجع حوافز التعاون الاقتصادي الكوري الياباني بشكل صارخ في حالة انتهاء اتفاقية مبادلة العملات، التي تطورت في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، في ظل الصراعات السياسية في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين. إن إنهاء اتفاقية مبادلة العملات، التي كانت تتجدد تلقائيًا تقريبًا، كان اختيارًا سياسيًا. بالإضافة إلى ذلك، بالنظر إلى الاتفاق على بدء مناقشات حول استئناف اتفاقية مبادلة العملات بين كوريا واليابان في أغسطس 2016، بعد اتفاقية "نساء المتعة" في ديسمبر 2015، يمكن التأكد بشكل غير مباشر من تأثير الصراعات السياسية والدبلوماسية على اتفاقية مبادلة العملات.

[الجدول 5] سجل اتفاقيات مبادلة العملات بين كوريا واليابان

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

المصدر: إعداد المؤلف

ثالثاً. دلالة القيود اليابانية على الصادرات إلى كوريا في عام 2019

في 1 يوليو 2019، أعلنَت وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة اليابانية عن "مراجعة تطبيق إدارة الصادرات الموجهة إلى جمهورية كوريا". يتضمن ذلك تحويل تراخيص التصدير الشاملة (سارية لمدة 3 سنوات) إلى تراخيص تصدير فردية لثلاثة أصناف: البولي إيميد الفلوري، والمقاومات الضوئية (photoresists)، وغاز الحفر (فلوريد الهيدروجين عالي النقاء). اعتبارًا من 4 يوليو، أصبحت الشركات اليابانية التي تصدر هذه المواد الثلاث إلى كوريا بحاجة إلى الحصول على موافقة وتقييم لكل عملية تصدير.

أعلنت وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة اليابانية، عند إصدار قيود القائمة، عن دراسة استبعاد كوريا من القائمة البيضاء، ودعت إلى تقديم آراء حول مسودة مرسوم (في الفترة من 1 إلى 24 يوليو) لتعديل جزء من "لائحة إدارة التجارة والصادرات" المتعلقة باستبعاد كوريا من القائمة البيضاء. بعد ذلك، في 2 أغسطس، اتخذت الحكومة اليابانية قرارًا وزاريًا باستبعاد كوريا من القائمة البيضاء، ودخل حيز التنفيذ في 28 أغسطس. لاستبعاد كوريا من قائمة الدول المدرجة في القائمة البيضاء، قامت اليابان بتغيير لائحة إدارة التجارة والصادرات الخاصة بها، وقسمت المناطق المستهدفة من نوعين إلى أربعة أنواع. بعد القرار الوزاري، يمكن القول عمليًا أنه لا توجد دول تنتمي إلى نفس فئة كوريا. لقد تم تعديل النظام لاستهداف كوريا. من خلال الخروج من القائمة البيضاء التي تستثني القيود الشاملة (Catch-all)، أصبحت الشركات الموجودة في كوريا عرضة لتطبيق قيود شاملة وربما تعسفية من الحكومة اليابانية على الواردات من الشركات اليابانية.

في 12 يوليو، زار مسؤول من وزارة الصناعة والتجارة والطاقة الكورية اليابان وعقد اجتماعًا مع مسؤولين من وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة اليابانية. في هذا الاجتماع، ادعى الجانب الياباني أن قيود "كاتش أول" الكورية غير كافية، وأنه كانت هناك حالات غير لائقة تتعلق بها، وأن الجانب الياباني قد طلب إجراء مشاورات ثنائية، لكن الجانب الكوري لم يستجب، مما أدى إلى عدم إجراء مشاورات لمدة ثلاث سنوات. تم ربط إثارة قضايا إدارة كوريا للمواد الاستراتيجية بضعف تنفيذ كوريا للعقوبات ضد كوريا الشمالية، مع الحفاظ على موقف يعتبر كوريا سببًا لـ "أمننة" اليابان، وتطور الأمر إلى ادعاءات بأن النظام الإداري الكوري غير كافٍ.

لم تؤدِ إجراءات القيود اليابانية على الصادرات إلى كوريا إلى رد فعل قوي من الحكومة الكورية فحسب، بل أدت أيضًا إلى توسيع التصورات السلبية للمجتمع الكوري تجاه اليابان، مما أدى إلى ربطها بحملات مقاطعة المنتجات اليابانية وألحقت ضررًا كبيرًا بالعلاقات التجارية الكورية اليابانية المتعلقة بالسلع الاستهلاكية. ومع ذلك، من منظور أوسع، نظرًا لأن الحكومة اليابانية فرضت إجراءات قيود على استيراد المواد الوسيطة ورأس المال، والتي تشكل نسبة كبيرة من واردات كوريا من اليابان، كان هناك قلق وخوف كبير في صيف عام 2019، وهو بداية تطبيق الإجراءات. وذلك لأن ذلك يمكن أن يضر بأساس صادرات الشركات الكورية الموجهة إلى السوق العالمية.

ومع ذلك، لم تؤدِ إجراءات القيود اليابانية على الصادرات إلى تعطيل إمدادات الشركات الكورية في السوق العالمية. ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن الحكومة اليابانية لم تطبق إجراءات القيود بصرامة على مستوى العقوبات، وجزئيًا لأن الشركات الكورية واليابانية استجابت من خلال جهود مشتركة لـ "الابتعاد عن اليابان". من الواضح أنه كانت هناك "شركات تتجه بعيدًا عن اليابان". ومع ذلك، فقد أظهرت الشركات بنشاط جهودًا لـ "الابتعاد عن اليابان" من خلال نقل قواعد الإنتاج إلى خارج كوريا أو اليابان، بالإضافة إلى الشركات اليابانية التي كانت تتعامل معها سابقًا (كيم يانغ هي 2021).

في مارس 2023، رفعت اليابان إجراءات القيود على الصادرات، وسحبت كوريا شكواها المقدمة إلى منظمة التجارة العالمية (WTO) بشأن هذه الإجراءات، مما قرب التعاون الاقتصادي الكوري الياباني من مرحلة التطبيع. إن ما أظهرته الشركات الكورية واليابانية خلال السنوات الثلاث التي استغرقتها هذه المرحلة يدفعنا إلى إعادة التفكير في المعنى الحالي للتعاون الاقتصادي الكوري الياباني. النقطة الأساسية هي أن الحكومات الكورية واليابانية بحاجة إلى تهيئة الظروف التي تسمح للشركات الكورية واليابانية بالحفاظ على علاقات تجارية من منظور اقتصادي. لتحقيق هذه الظروف، من الضروري التفكير فيما لا ينبغي على الحكومات فعله بدلاً من ما يجب عليها فعله. ما لا ينبغي على الحكومتين فعله هو بذل جهود للامتناع عن التأثير على حسابات الشركات التجارية في البلدين بسبب ظروف العلاقات الدبلوماسية. بعبارة أخرى، هناك حاجة إلى فصل حقيقي بين السياسة والاقتصاد.

رابعاً. التعاون الكوري الياباني لبناء معايير عالمية تتجاوز الثنائية

1. تقاسم الوعي بين كوريا واليابان حول ضرورة الحفاظ على نظام التجارة الحرة

في السنوات الأخيرة، مع تصاعد الصراع الكوري الياباني، قلّت بشكل كبير الإشارة إلى التعاون مع كوريا في الوثائق الحكومية اليابانية. حتى لو كان هناك جانب من جوانب التعاون الكوري الياباني يتماشى مع المصالح الوطنية لليابان، فإن موقف الحكومة اليابانية هو أن الإجراءات الكورية المتعلقة بالقضايا التاريخية هي شرط مسبق لهذا التعاون. يسود هذا المناخ بشكل خاص في الأوساط السياسية المحافظة، ويتعزز مع تفعيل سياسات الأمن الاقتصادي. من منظور الهيكل المنطقي لسياسة الأمن الاقتصادي اليابانية، من المشكوك فيه ما إذا كانت كوريا تشكل حقًا خطرًا خارجيًا على الصناعة والاقتصاد الياباني. إن استبعاد كوريا من شركاء التعاون في الأمن الاقتصادي، واعتبارها هدفًا للإجراءات الأمنية، كما حدث في إجراءات القيود على الصادرات في عام 2019، كان إلى حد كبير رد فعل عاطفي نابع من تصورات تاريخية. في ظل اشتداد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، وفي ظل ذوبان الجليد في الصراع الكوري الياباني، من الصعب تصور أن تُعتبر كوريا مرة أخرى مصدر قلق للأمن الاقتصادي الياباني.

ومع ذلك، وبصرف النظر عن القضايا التاريخية، فإن التكامل المتبادل بين الصناعات الكورية واليابانية يتضاءل تدريجياً، بينما تتزايد المنافسة. يعكس هذا الاتجاه حقيقة أن كوريا، التي سعت إلى التصنيع في ظل تأثير رأس المال والتكنولوجيا اليابانية، لم تختر الدخول في شبكة الإنتاج اليابانية كعنصر تابع، بل سعت إلى بناء نظام إنتاج متكامل مماثل لليابان داخل كوريا. إن انخفاض التكامل المتبادل وزيادة المنافسة هما أيضًا سببان لانخفاض الوعي بأهمية التعاون الاقتصادي الكوري الياباني في كلا البلدين. بمعنى آخر، حتى لو تمت إدارة القضايا التاريخية بشكل جيد، فإن التعاون الاقتصادي الوثيق على المستوى الثنائي بين الحكومتين الكورية واليابانية سيتقلص تدريجياً في الدبلوماسية الاقتصادية لكلا البلدين، وسيصبح شرح ضرورة التعاون الاقتصادي الثنائي على المستوى المحلي أكثر إسهابًا.

ومع ذلك، فإن حقيقة أن البلدين يحتلان نفس الموقع في هيكل السياسة والاقتصاد الدوليين هي نقطة انطلاق أساسية لإعادة تصميم التعاون الاقتصادي الكوري الياباني المستقبلي. المنافسة العالية بين البلدين في السوق العالمية تعني أيضًا أن البلدين لهما نفس الطبيعة في هيكل الإنتاج الدولي. كما أن المعضلة التي يواجهها كلا البلدين في علاقتهما الاقتصادية مع الصين في ظل الصراع بين الولايات المتحدة والصين متشابهة. في حين أن كوريا تدرس أيضًا سياسات الأمن الاقتصادي التي تسعى إلى الاستقلال الاستراتيجي والضرورة الاستراتيجية لليابان، فإن كلا البلدين يتفقان على أن الحفاظ على نظام السوق الحرة يتماشى مع مصالحهما الوطنية.

في ظل تسارع المنافسة على التفوق التكنولوجي بين الولايات المتحدة والصين، تحتاج كوريا واليابان إلى التكيف مع اتجاه "أمننة" الاقتصاد مع الحفاظ على ضرورة الحفاظ على نظام التجارة الحرة. مع اشتداد المنافسة على التفوق التكنولوجي بين الولايات المتحدة والصين، تتزايد الحالات التي يتم فيها تقييد المعاملات مع مناطق أو شركات معينة. تواجه الشركات الكورية واليابانية التي تتعامل مع شركات صينية بسبب تشديد إجراءات الرقابة على الصادرات الأمريكية حاجة متزايدة للتكيف مع تدهور بيئة الأعمال، حيث أن إدارة المخاطر لسلسلة التوريد بأكملها، فضلاً عن التغيرات السريعة في بيئة التجارة والاستثمار مع الصين بسبب الإجراءات الانتقامية الصينية.

ومع ذلك، في ظل اشتداد الصراع بين الولايات المتحدة والصين، لا يمكن لكوريا واليابان التخلي عن السوق الاستهلاكية الصينية الضخمة، كما أن الظروف تجعل من الصعب قطع العلاقات مع الصين في سلسلة التوريد العالمية. توجد مساحة للتعاون بين كوريا واليابان تحت الهدف المشترك المتمثل في توسيع نظام التجارة الحرة. في حين أن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين تتجه بعيدًا عن نظام التجارة الحرة في اتجاه "أمننة" الاقتصاد، تحتاج كوريا واليابان إلى توحيد أصواتهما في إنشاء أنظمة ومعايير تعاون متعددة الأطراف على المستويين الإقليمي والعالمي لتعزيز النظام الاقتصادي الدولي الليبرالي. إن مناقشات الحوكمة في مجالات التجارة والاستثمار والمعايير التجارية على مستوى شرق آسيا أو منطقة المحيطين الهندي والهادئ في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين تحمل مكانة رائدة في الحوكمة والمعايير العالمية. وهذا يعني أن الظروف أصبحت أكثر ملاءمة من أي وقت مضى لكوريا واليابان للمشاركة بشكل رائد في إنشاء الحوكمة والمعايير العالمية.

2. هل التعاون الكوري الياباني ممكن لتعزيز شمولية إطار المحيطين الهندي والهادئ الاقتصادي (IPEF)؟

في الوقت الحالي، يندرج التعاون الكوري الياباني لبناء معايير عالمية للاقتصاد الدولي ضمن التعاون مع استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في عام 2023. تتمتع كل من كوريا واليابان بعلاقات تحالف مع الولايات المتحدة، ومنذ تولي حكومة يون سيوك يول في كوريا في عام 2022، أصبحت تفضيلات السياسة لكلا البلدين تجاه المنافسة بين الولايات المتحدة والصين متشابهة للغاية. وهذا يعني أن التعاون في بناء المعايير العالمية أصبح واضحًا من خلال التعاون مع الولايات المتحدة. يتجلى بناء النظام الإقليمي الجديد للولايات المتحدة في إطار المحيطين الهندي والهادئ الاقتصادي (IPEF) في المجال الاقتصادي. على الرغم من أن التفاصيل لا تزال غير واضحة، إلا أنها تتماشى مع الموقف الياباني الذي أكد على معيار "الحر والمفتوح"، والذي يشدد على معيار الحرية والإنصاف. في حين أن حكومة يون سيوك يول في كوريا تؤكد أيضًا على الدبلوماسية القائمة على القيم، فإنها تظهر اتجاهًا سياسيًا يتوافق مع هذا الاتجاه.

ومع ذلك، هناك حاجة للتفكير فيما إذا كانت معايير الحرية والإنصاف أو "الحر والمفتوح" تتماشى مع المصالح الاقتصادية لكوريا واليابان، وما إذا كان هذا هو النظام الليبرالي الحقيقي الذي تريده كوريا واليابان. هناك حاجة للتفكير فيما إذا كان يمكن إيجاد طريق للسلام الاقتصادي الشامل يقلل من عدم اليقين في سلاسل التوريد العالمية، بدلاً من أن يؤدي خطاب "الحر والمفتوح" إلى استبعاد الصين.

هناك فهم مشترك بين البلدين حول الجهود المبذولة لإنشاء معايير عالمية لمواجهة الإجراءات الأحادية والتعسفية للصين، مع تطوير العلاقات الاقتصادية مع الصين بالتوازي. يبقى أن نرى ما إذا كانت كوريا واليابان يمكنهما التعاون في هذا المجال. ومع ذلك، فإن اختيار حكومة آبي اليابانية في الفترة 2017-2019 للسعي إلى التعاون مع الصين في إطار مبادرة الحزام والطريق كتحوط ضد إدارة ترامب يقدم بعض الدروس. وهذا يعني أن المرونة التي أظهرتها الحكومة اليابانية المحافظة تجاه عدم اليقين في الولايات المتحدة قد تكون متقلبة في سعيها الاستراتيجي القائم على استقلالها الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين (بارك يونغ جون 2018). في ذلك الوقت، لم يكن التوجه السياسي الكوري تجاه الصين مختلفًا كثيرًا. ومع ذلك، في سياق المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، سعت كوريا واليابان إلى التحوط بشكل فردي، ولم تحاولا التحوط من خلال التعاون المتبادل. في الفترة 2017-2019، تم اتخاذ إجراءات القيود اليابانية على الصادرات إلى كوريا في نفس الوقت الذي تم فيه اتباع نهج اليابان تجاه الصين. في الفترة 2017-2019، كانت كوريا بالنسبة لليابان دولة ذات علاقة صراع أكثر من الصين. لكي تتعاون كوريا واليابان في استراتيجية التحوط في سياق المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، يجب أن يتجاوز التفكير الاستراتيجي الذي يشترك في مشاكل مماثلة في الجغرافيا السياسية العالمية المشاعر المتعلقة بالقضايا التاريخية. في الماضي، كانت هذه المهمة تُمنح فقط لكوريا لضبط مشاعرها المناهضة لليابان. ومع ذلك، في العلاقات الكورية اليابانية الحالية، فإن مهمة التفكير الاستراتيجي الذي يتجاوز المشاعر تجاه الطرف الآخر مطلوبة بشدة من اليابان أيضًا. ومع ذلك، يبقى من المشكوك فيه ما إذا كان هناك وعي جاد داخل اليابان بهذه المهمة كمسؤولية خاصة بهم.

خامساً. الخلاصة

في عصر المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، يجب تحويل التعاون الاقتصادي الكوري الياباني إلى جهود دبلوماسية على المستويين الإقليمي والمتعدد الأطراف من قبل كوريا واليابان لتعزيز المعايير العالمية للنظام الليبرالي. من خلال ذلك، يجب ضمان استمرار نظام التجارة والإنتاج الليبرالي المعولم الذي تشترك فيه كوريا واليابان في مصالحهما الاقتصادية. في هذا السياق، ستتمكن الشركات الكورية واليابانية من تطوير علاقات تجارية متبادلة بحرية ضمن سلاسل التوريد العالمية. هذا تغيير مرتبط بالظروف التي يصعب فيها العثور على الغرض من التعاون الاقتصادي الكوري الياباني من خلال النظر فقط إلى العلاقة الثنائية.

من ناحية أخرى، من المهم أيضًا معرفة ما إذا كان التعاون الكوري الياباني لتعزيز المعايير العالمية في عصر المنافسة بين الولايات المتحدة والصين يمكن أن يقود إلى إنشاء نظام يشمل الولايات المتحدة والصين. في عام 2023، من المرجح أن يتم التعاون بين كوريا واليابان في شكل يتوافق مع المعايير التي تقودها الولايات المتحدة. لا حاجة للنظر في توازن ميكانيكي بين الولايات المتحدة والصين. معايير الحرية والإنصاف التي تدعو إليها الولايات المتحدة هي أيضًا أساس النظام الليبرالي. ومع ذلك، إذا كان الطابع الاستبعادي للصين، كما في حالة إدارة ترامب، يضر بمصالح وقيم كوريا واليابان، فيجب أيضًا التفكير في هامش السعي لسياسة الاستقلال الاستراتيجي وإمكانية التعاون الكوري الياباني لتحقيق ذلك. هذا الموقف يُرى بشكل متكرر في الاستراتيجية الدبلوماسية للقوى المحافظة اليابانية بعد الحرب. يبدو أن المرونة بين مسار السياسة الخارجية التي تركز على الولايات المتحدة ومسار دبلوماسية الاستقلال الاستراتيجي التي أظهرتها القوى المحافظة اليابانية قد اختفت في الوقت الحاضر. ومع ذلك، عند البحث عن تعاون كوري ياباني "يتطلع إلى المستقبل"، لا يمكن الجزم بالشكل الذي سيتخذه الشريك الياباني في التعاون. يتطلب تطور التعاون الكوري الياباني مراقبة دقيقة ومفصلة للتغيرات في الاستراتيجية العالمية اليابانية على المدى القصير والطويل. ■

المراجع

كيم يانغ هي. 2021. "دراسة تأملية حول "الابتعاد عن اليابان" في كوريا استجابة لتشديد القيود اليابانية على الصادرات." *نقد اليابان* 24، 20-51.

بارك سونغ بين. 2015. "التعاون المالي النقدي الكوري الياباني بعد الأزمة المالية الآسيوية." في *تاريخ العلاقات الكورية اليابانية 1965-2015 II: الاقتصاد*، حرره كيم دو هيونغ وأبي ماكوتو، 292-319. سيول: تاريخ المساحة.

بارك يونغ جون. 2018. "سياسة التحالف الياباني الأمريكي لحكومة آبي ودبلوماسية الكرة الأرضية: بين "التعاون الدولي" و"الاستقلال الاستراتيجي"." *الدراسات الدفاعية* 61، 3: 183-201.

سون كي سوب. 2009. "صنع القرار في دبلوماسية التعاون الاقتصادي والأمني الكوري الياباني: القروض الحكومية اليابانية إلى كوريا في الفترة 1981-1983." *مجلة العلاقات الدولية* 49، 1: 305-328.

أبي ماكوتو. 2015. "المساعدة الاقتصادية اليابانية لكوريا: من المساعدة الأحادية إلى التعاون المتبادل." في *تاريخ العلاقات الكورية اليابانية 1965-2015 II: الاقتصاد*، حرره كيم دو هيونغ وأبي ماكوتو، 55-81. سيول: تاريخ المساحة.

أوكودا ساتورو. 2015. "تطور العلاقات التجارية الكورية اليابانية." في *تاريخ العلاقات الكورية اليابانية 1965-2015 II: الاقتصاد*، حرره كيم دو هيونغ وأبي ماكوتو، 126-160. سيول: تاريخ المساحة.

لي كيو سونغ. 2015. *الأزمة المالية الكورية: حدوثها · التغلب عليها · ما بعدها، الطبعة الثالثة*. سيول: مطبعة باك يونغ.

لي يونغ ووك. 2013. "تأسيس نظام التمويل الإقليمي في شرق آسيا بعد الأزمة المالية العالمية والتعاون الكوري الياباني." *دراسات المناطق الدولية* 17، 2: 191-214.

لي جونغ هوان. 2017. "السياسة والاستراتيجية الاقتصادية الكورية تجاه اليابان." في *اتفاقية فتيات المتعة والعلاقات الكورية اليابانية*، حرره لي ميون وو، الفصل 4. سيونغنام: معهد سيجونغ.

لي هيون جين. 2011. "تغير الوضع في أواخر الستينيات ومنطق التعاون الاقتصادي الكوري الياباني: مع التركيز على مناقشات الاجتماع الوزاري الدوري الكوري الياباني." حرره معهد دراسات اليابان بجامعة كومكوك. *إعادة النظر في العلاقات الكورية اليابانية في عصر بارك تشونغ هي*. سيول: سيونين.

تشو سونغ وون. 2015. "أموال المطالبات ضد اليابان والتنمية الاقتصادية الكورية." في *تاريخ العلاقات الكورية اليابانية 1965-2015 II: الاقتصاد*، حرره كيم دو هيونغ وأبي ماكوتو، 82-125. سيول: تاريخ المساحة.

تشوي وو يونغ. 2011. "تطبيع العلاقات الدبلوماسية الكورية اليابانية والقروض التجارية الخاصة." حرره معهد دراسات اليابان بجامعة كومكوك. *إعادة النظر في العلاقات الكورية اليابانية في عصر بارك تشونغ هي*. سيول: سيونين.

فوجيتا تورو. 2015. "تطور أعمال الشركات التجارية اليابانية الشاملة في كوريا." في *تاريخ العلاقات الكورية اليابانية 1965-2015 II: الاقتصاد*، حرره كيم دو هيونغ وأبي ماكوتو، 530-559. سيول: تاريخ المساحة.

منظمة التجارة العالمية. 2011. أنماط التجارة وسلاسل القيمة العالمية في شرق آسيا: من تجارة السلع إلى تجارة المهام. جنيف: منظمة التجارة العالمية.

معهد النقد الدولي. 2002. *تقييم السياسات لدعم اليابان للأزمة النقدية الآسيوية*. طوكيو: معهد النقد الدولي.

[1] تم تحرير الفصل الثاني وتعديله من محتوى لي جونغ هوان (2017).

■ المؤلف: لي جونغ هوان أكمل درجة البكالوريوس والماجستير في قسم العلوم السياسية بجامعة سيول الوطنية، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي. شغل منصب باحث متفرغ في معهد دراسات اليابان بجامعة كومكوك وأستاذ في كلية الدراسات الدولية بالجامعة نفسها. مجالات بحثه الرئيسية هي السياسة والاقتصاد اليابانيان والدبلوماسية اليابانية. تشمل أعماله الرئيسية <الإصلاحات اللامركزية والتعاون بين القطاعين العام والخاص في اليابان المعاصرة> (2016)، <الطبيعة غير الإقليمية لسياسة تنشيط المناطق الريفية في اليابان> (2017)، <تطور سياسة آبي التاريخية: خطاب آبي والنزعة الدولية> (2019).

■ المسؤول والتحرير: بارك هان-سوباحث في معهد شرق آسيا (EAI)

للاستفسارات: 02-2277-1683 (داخلي 204) hspark@eai.or.kr