سلسلة رؤية مستقبلية للتعاون الكوري-الياباني ③ التعاون الأمني الكوري-الياباني: إمكانية التعاون في ظل تعزيز المنافسة الأمنية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وتزايد قدرات كوريا الشمالية النووية والصاروخية

أولاً: المصالح الأمنية لكوريا واليابان وإمكانية التعاون

في 21 مايو 2022، عقد الرئيس يون سيوك يول والرئيس بايدن قمة كورية جنوبية أمريكية، وقدموا في بيان مشترك سياسات تحالف لتعزيز الأمن. كانت هناك قضيتان أمنيتان رئيسيتان، إحداهما تعزيز وضع الردع الموسع لمواجهة القدرات النووية والصاروخية المتزايدة لكوريا الشمالية بشكل مشترك. أكد الزعيمان على "التزام الولايات المتحدة بالردع الموسع لكوريا باستخدام جميع فئات القدرات الدفاعية المتاحة، بما في ذلك القدرات النووية والتقليدية والدفاع الصاروخي". هذا تأكيد لالتزام الردع الموسع الذي يسمح باستخدام القدرات النووية الأمريكية لمواجهة التهديد النووي لكوريا الشمالية. وبشكل أكثر تحديدًا، "تلتزم الولايات المتحدة بنشر أصولها الاستراتيجية في الوقت المناسب وبطريقة منسقة، وتحديد تدابير جديدة أو إضافية لتوسيع هذه الإجراءات وتعزيز الردع". في سياق مواجهة تهديدات كوريا الشمالية، شدد الزعيمان على "أهمية التعاون الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان لمواجهة تحديات كوريا الشمالية، وحماية الأمن والازدهار المشترك، ودعم القيم المشتركة، وتعزيز النظام الدولي القائم على القواعد". على الرغم من التركيز على الاستعداد لتهديدات كوريا الشمالية، فقد تم ذكر أهمية التعاون الأمني الكوري-الياباني في المجال الأمني لتعزيز النظام القائم على القواعد.

كانت القضية الرئيسية الأخرى هي احتواء الصين، وعلى الرغم من أن القمة لم تذكر الصين صراحة، فقد اتفق الزعيمان على "إدراك أهمية الحفاظ على منطقة محيط هندي هادئ مزدهرة وسلمية وحرة ومفتوحة، وتعزيز التعاون المتبادل عبر المنطقة". في الوقت نفسه، تم ذكر "إطار استراتيجية كوريا للمحيطين الهندي والهادئ"، مما يشير إلى أن كوريا ستضع استراتيجية مستقلة للمحيطين الهندي والهادئ في المستقبل. ومن المثير للاهتمام أنه لم يتم ذكر الشمولية في هذا الجزء، وتم ذكر الشمولية لاحقًا في سياق إطار الاقتصادي للمحيطين الهندي والهادئ (IPEF) على أنها "مبنية على مبادئ الانفتاح والشفافية والشمولية"، مما يحد من الشمولية إلى المجال الاقتصادي. بالإضافة إلى ذلك، "أكدوا مجددًا على الالتزام بالحفاظ على السلام والاستقرار، والتجارة المشروعة وغير المعوقة في البحار الجنوبية وبحار أخرى، واحترام القانون الدولي، بما في ذلك حرية الملاحة والطيران فوقها والاستخدام المشروع للبحار" و "شددوا على أهمية الحفاظ على السلام والاستقرار في مضيق تايوان كعنصر أساسي لأمن وازدهار منطقة المحيطين الهندي والهادئ"، مما يشير بشكل غير مباشر إلى سياسة خط عمل أمني مشترك تجاه الصين.

قدمت حكومة يون سيوك يول بالفعل التزامًا بجعل تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة محورًا أساسيًا لسياستها الخارجية وتطويره إلى تحالف استراتيجي شامل (Yoon 2022). وقد تم التأكيد على الوظائف الأمنية الرئيسية لتحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في مواجهة القدرات النووية المتزايدة لكوريا الشمالية والسياسات الهجومية المتزايدة للصين. في هذه العملية، يصبح كيفية تقدم التعاون الأمني الكوري-الياباني مسألة بالغة الأهمية.

وضعت حكومة كيشيدا الاتجاه العام للاستراتيجية الأمنية لليابان من خلال نشر ثلاث وثائق أمنية رئيسية في ديسمبر 2022: "استراتيجية الأمن القومي"، "استراتيجية الدفاع الوطني"، و "خطة تجهيز القدرات الدفاعية". وتصف الوضع الدولي الحالي بأنه يواجه أكبر تحدٍ له منذ ما بعد الحرب، وتعرضت لمحاولات لتغيير الوضع الراهن بالقوة بشكل أحادي، وتقدم رؤية لتعزيز القدرات الدفاعية المتكاملة متعددة الأبعاد لحماية أمن البلاد وحياة مواطنيها. في هذا السياق، تحدث وزير الخارجية الياباني يوشيماسا هاياشي في خطاب أمام البرلمان الياباني في فبراير 2022 عن جوهر السياسة الخارجية اليابانية. أي، قدم "ضمان سلام وأمن اليابان، وتحقيق محيط هندي هادئ ومفتوح" كهدف رئيسي للسياسة الخارجية، وفي الوقت نفسه، "تحقيق نظام حر ومفتوح قائم على سيادة القانون". في هذه العملية، "كوريا دولة جارة مهمة"، و "بالتنسيق الوثيق مع كوريا والولايات المتحدة، وبالتعاون مع المجتمع الدولي، تهدف إلى التنفيذ الكامل لقرارات مجلس الأمن ذات الصلة وتحقيق نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية". التهديدات الأمنية التي تعتبرها اليابان تهديدات أمنية رئيسية، مثل كوريا الشمالية والعناصر غير المستقرة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، تتوافق مع جوهر الاستراتيجيتين الأمنيتين اللتين طرحتهما كوريا في قمتها مع الولايات المتحدة.

بشكل عام، هناك العديد من النقاط المشتركة في الأهداف الاستراتيجية الأمنية لكوريا واليابان. كلا البلدين هما حليفان رئيسيان للولايات المتحدة، ويتوافقان بشكل متزايد مع استراتيجية الأمن للمحيطين الهندي والهادئ للولايات المتحدة، وفي هذه العملية، هناك حاجة إلى فحص إمكانية التعاون الكوري-الياباني. من الضروري فهم التغيرات في الاستراتيجية الأمنية الشاملة للولايات المتحدة وتوجهات استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، والنظر في أوجه التشابه والاختلاف في الاستراتيجيات الأمنية لكوريا واليابان.

ثانياً: استراتيجية الأمن للردع المتكامل للولايات المتحدة وأهمية نظام التحالف

المتغير الأكثر أهمية الذي يحدد أمن آسيا، حيث تقع كوريا واليابان، هو المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. تجري المنافسة في جميع المجالات تقريبًا، ولكنها توسعت من المجالات الاقتصادية والتكنولوجية والمالية إلى مجالات الأنظمة السياسية والقيم والمعايير، ومن المتوقع تدريجيًا أن تتوسع المنافسة والصراع في المجالات العسكرية والأمنية. تسعى كل من الولايات المتحدة والصين إلى تعزيز قوتهما وتأمين الحلفاء والشركاء، وتدفعان سياساتهما مع توقع الصراع العسكري والأمني على المدى المتوسط والطويل.

تتفق كل من الولايات المتحدة والصين على التعاون في مجالات مثل الصحة والبيئة ومنع الانتشار النووي، ولكن هناك احتمالية كبيرة للصراع في المجالات الأخرى. في القمة الافتراضية بين الولايات المتحدة والصين في 15 نوفمبر 2021، اعترفت الولايات المتحدة بحتمية الصراع بين الولايات المتحدة والصين، وفي الوقت نفسه، قدمت إقامة حواجز لمنع كارثة الصراع وإدارة الأزمات كأهداف رئيسية (معهد بروكينغز 2021؛ البيت الأبيض 2021). أظهرت الصين وجهة نظر معارضة لسياسة الاحتواء الاستراتيجي والمنافسة الأمريكية تجاه الصين، مع التأكيد على إمكانية التعاون بين الولايات المتحدة والصين وتوافق المصالح (CICIR 2021).

تهدف الاستراتيجية الأمنية للولايات المتحدة إلى مواجهة تهديدات القوى الكبرى مثل الصين وروسيا، والدول التي تطور أسلحة نووية مثل كوريا الشمالية وإيران، والإرهابيين. على وجه الخصوص، يعتبر التهديد العسكري الصيني هو التهديد الأكثر أهمية، وقد طرحت الولايات المتحدة مفهوم استراتيجية الردع المتكامل (integrated deterrence). منذ إدارة بايدن، صرح مسؤولو الدفاع، بما في ذلك وزير الدفاع أوستن، بأن الولايات المتحدة ستسعى إلى استراتيجية ردع متكامل ضد مختلف القوى التي تغير الوضع الراهن، مع التركيز على الصين. على الرغم من أن هذا لا يزال في مرحلة مفاهيمية وقد يستغرق وقتًا للربط بعملية سياسية دقيقة، إلا أن ما يمكن التفكير فيه أولاً هو ما يلي:

أولاً، تحدد "استراتيجية الدفاع الوطني" الأمريكية، التي تم الكشف عنها في مارس 2022، الردع المتكامل كأول استراتيجية لتحقيق أهداف استراتيجية الدفاع الوطني الأمريكية (وزارة الدفاع الأمريكية 2022). تهدف الولايات المتحدة إلى ربط مختلف مجالات الحرب، ومختلف مراحل الصراع، بما في ذلك مسارح العمليات، بشكل وثيق. تحدد الولايات المتحدة الصين كأهم منافس استراتيجي، وتعارض سياسة الغزو الروسية، وتعتبر تهديدات كوريا الشمالية وإيران والإرهابيين مستمرة. ولذلك، من المهم القضاء على التهديدات على مختلف الجبهات.

ثانياً، تعزز الولايات المتحدة مختلف وسائل قوتها الوطنية وشبكاتها مع الحلفاء والشركاء. تم توضيح استراتيجية بايدن التي تركز على التحالفات في العديد من الوثائق. لا تسعى الولايات المتحدة فقط إلى تعزيز التضامن مع الحلفاء والشركاء الحاليين، بل تسعى أيضًا إلى تغيير نظام التحالفات الحالي الذي يشبه "أسلاك العجلة" لتعزيز التضامن الأفقي بين "الأسلاك"، أي بين الحلفاء والشركاء. نظرًا لأنه لا يمكن للولايات المتحدة الاستجابة بشكل دائم للتهديدات الصينية والروسية من خلال الانتشار الأمامي (forward deployment)، فإنها تعتمد على استراتيجيات الردع الإقليمية النشطة للحلفاء (Heginbotham, and Samuels 2018). إذا تم تعزيز التضامن الأفقي بين الحلفاء والشركاء، فمن المرجح أن تتوسع المنظمات الأمنية المتعددة الأطراف الآسيوية مثل أوكوس (AUKUS) وتعزز.

ثالثاً، تسعى الولايات المتحدة إلى الابتكار العسكري من أجل العمليات متعددة المجالات أو العمليات في جميع المجالات، وقد وضعت استراتيجية ردع تشمل مجالات البر والبحر والجو، بالإضافة إلى مجالات الفضاء السيبراني والفضاء. استراتيجية الاحتواء العسكري ضد الصين، التي تطورت باستمرار من استراتيجية "معركة الجو والبحر" السابقة، تطورت إلى استراتيجية مشتركة لمواجهة استراتيجية "منع الوصول/المنطقة المحظورة" (A2AD) للصين واستراتيجية "خط الدومينو" من خلال عمليات متعددة المجالات ومبادرة الردع في المحيط الهادئ (Pacific Deterrence Initiative). هذه الاستراتيجيات، من حيث أنها تتطلب ابتكارًا من الولايات المتحدة نفسها بالإضافة إلى ابتكار الحلفاء، ستؤثر أيضًا على كوريا واليابان في المستقبل.

رابعاً، استراتيجية الردع من خلال تكامل القدرات النووية والتقليدية. تطور الصين قدراتها بسرعة، متجاوزة قدراتها النووية الاستراتيجية التقليدية للردع الأدنى. في المستقبل، سيأتي عصر يجب فيه النظر في استخدام الأسلحة النووية بالإضافة إلى الصراع التقليدي بين الولايات المتحدة والصين. تطور الولايات المتحدة استراتيجية ردع ضد الصين من خلال تكامل القدرات النووية والتقليدية، وهذا سيؤثر أيضًا على الوضع العسكري لكوريا واليابان.

خامساً، تسعى إلى استراتيجية ردع تدمج الوسائل العسكرية وغير العسكرية. تسعى الولايات المتحدة إلى استراتيجية ردع باستخدام القوة العسكرية لمواجهة استراتيجية المنطقة الرمادية الصينية، والعلاقات عبر المضيق، وغيرها من الاستراتيجيات الصينية المتوقعة لتغيير الوضع الراهن، وفي الوقت نفسه، تنظر بنشاط في استخدام الوسائل الاقتصادية والدبلوماسية. في حالة قيام الصين بمحاولة توحيد عسكري استباقي دون إعلان استقلال تايوان، يمكن أن يكون لها تأثير ردع أكبر إذا تم إعداد رد عسكري قوي، بالإضافة إلى عقوبات اقتصادية ودبلوماسية قوية من المجتمع الدولي بأكمله.

سادساً، استراتيجية الردع التي تستخدم التطوير المستمر للتكنولوجيا المتقدمة وتطبيقها تشكل أيضًا جزءًا من استراتيجية الردع المتكامل. في ملخص استراتيجية الدفاع الوطني 2022، تذكر الولايات المتحدة الحاجة إلى اكتساب التكنولوجيا اللازمة بشكل أسرع والاستثمار الإبداعي لضمان ميزة مستمرة للقوات المتكاملة في المستقبل. ستظل استراتيجية الردع المتكامل، التي تجمع بين التكنولوجيا الحالية والتكنولوجيا الجديدة في المستقبل، تحتل أهمية كبيرة.

ثالثاً: الاختلافات في مواقف كوريا واليابان بشأن التعاون مع الولايات المتحدة

يعد التعاون مع الحلفاء، والتعاون بين الحلفاء في الردع المتكامل، عنصرًا أساسيًا. يتعلق الأمر بما إذا كان يمكن إنشاء شبكة أمنية لاحتواء الصين في إطار الردع المتكامل، وتسعى الولايات المتحدة إلى إنشاء شبكة متعددة الأبعاد لاحتواء الصين، مع التركيز على منطقة المحيطين الهندي والهادئ. جوهر مسار بايدن لاحتواء الصين هو تعزيز العلاقات مع الحلفاء والشركاء وتنويعها في شكل شبكات. وفي حين تقدم مبادرات جديدة متعددة الأطراف مثل كواد (Quad) وأوكوس (AUKUS)، فإنها تسعى أيضًا إلى تعزيز وتنويع شبكات التعاون متعددة الأطراف مثل التعاون الأمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان (البيت الأبيض 2022). بالإضافة إلى ذلك، على المستوى العالمي، تعزز الولايات المتحدة التعاون عبر الأطلسي مع الدول الأوروبية لمواجهة تعزيز القيادة الصينية. ترى الولايات المتحدة أن الصين تبني نظامًا استبداديًا أكثر صرامة داخليًا وتتبع سياسات أكثر هجومية وإكراهًا خارجيًا.

هذا الصراع بين الولايات المتحدة والصين يعمل كمتغير كبير في استراتيجيات الأمن والدبلوماسية للعديد من البلدان. تدرك كل من كوريا واليابان أن العلاقات بين الولايات المتحدة والصين تؤثر بشكل كبير على مصالحهما، لكن استجاباتهما ليست متطابقة تمامًا.

تختلف استجابات العديد من البلدان للعلاقات بين الولايات المتحدة والصين، وتظهر اختلافات خاصة في تصور التهديد الصيني (Jung, Lee and Lee 2021). تتمثل هذه الاختلافات أولاً في الاختلاف في تصور أهمية العلاقات بين الولايات المتحدة والصين. لا تزال الدول الأوروبية لديها آراء مختلفة حول ما إذا كانت العلاقات بين الولايات المتحدة والصين ذات أهمية استراتيجية لها. هناك أيضًا خلاف حول قبول مفهوم منطقة المحيطين الهندي والهادئ. استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ النشطة لفرنسا، التي لديها أراضٍ بحرية، هي مثال نموذجي. تميل الدول الآسيوية إلى التأكيد على أهمية العلاقات بين الولايات المتحدة والصين بشكل أكبر. في قمة الناتو التي عقدت في مدريد في يونيو بعد الحرب في أوكرانيا، أعربت الدول الأوروبية عن رأي مفاده أن التهديد الصيني يمثل "تحديًا منهجيًا".

ثانياً، ما إذا كانت هناك قضايا نزاع ثنائية محددة مع الصين أمر مهم. تميل الدول الأطراف في القضايا الرئيسية مثل بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي إلى التعبير عن مواقف أكثر تحديدًا واستراتيجية بشأن العلاقات بين الولايات المتحدة والصين. في حين أن اليابان في علاقة نزاع مباشر مع الصين بشأن قضايا بحر الصين الشرقي، فمن الصعب القول بأن كوريا لديها قضايا نزاع ثنائية يمكن أن تصل إلى صراع مع الصين. بدلاً من ذلك، ترى كوريا أن الصين تطرح قضايا بشأن النظام الدولي الحالي وتسعى إلى التغيير، مما قد يؤدي إلى صراعات هيكلية ومنهجية مع الصين في المستقبل.

ثالثاً، تلعب درجة الاعتماد على الصين دورًا مهمًا كمتغير في مختلف القضايا، بما في ذلك الاعتماد الاقتصادي المتبادل. تعتبر العديد من البلدان الصين أكبر شريك اقتصادي لها، وتزيد الأدوات الجيوسياسية للصين من نقاط ضعف هذه البلدان. كلما زاد ضعف الدول أمام الانتقام الاقتصادي الصيني، زاد دافعها لتبني استراتيجية غموض استراتيجي أو تحوط في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين. في حالة كوريا، في ظل تزايد التهديدات العسكرية لكوريا الشمالية، لا يزال الدعم الدبلوماسي الصيني لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية ضروريًا. نظرًا لأن كوريا لديها نقاط ضعف في سياساتها تجاه الصين، ليس فقط اقتصاديًا ولكن أيضًا أمنيًا، فإنها لا يمكن إلا أن تكون حساسة للتغيرات في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين. في المقابل، يُنظر إلى اعتماد اليابان الاقتصادي على الصين والتهديدات الأمنية المباشرة على أنها أقل ضعفًا من كوريا.

رابعاً، قضية الهوية. تعرف الولايات المتحدة العلاقات بين الولايات المتحدة والصين على أنها علاقة بين تحالف الديمقراطيات الليبرالية وتحالف الاستبداد. الديمقراطية والاستبداد هما هويتان مهمتان، ولكنهما ليستا الهوية الوحيدة. تقدم الصين هويات متنوعة مثل الدول النامية، والدول المعارضة للهيمنة، والدول المنتقدة لوجهات النظر السائدة في الغرب، وتعارض سياسة الهوية التي تقودها الولايات المتحدة. تتمتع كل من كوريا واليابان بهوية قوية كدول ديمقراطية ليبرالية. ومع ذلك، كدول آسيوية مجاورة للصين، فقد تحدثت باستمرار عن الحاجة إلى تعددية آسيوية شاملة، بما في ذلك الصين. من ناحية أخرى، تعزز اليابان التعاون مع الديمقراطيات البحرية كعضو في كواد (Quad)، وتسعى أيضًا إلى التعاون العسكري مع دول أوكوس (AUKUS).

بشكل عام، تتفق كل من كوريا واليابان على وجهات نظر مشتركة بشأن منع الحرب بين القوى الكبرى في آسيا، وتعزيز الديمقراطية الليبرالية واقتصاد السوق، وتعزيز قيم حقوق الإنسان والحرية، والحفاظ على النظام الدولي الليبرالي متعدد الأطراف. ومع ذلك، فإن استراتيجيات العلاقات المحددة بين الولايات المتحدة والصين لا تتوافق تمامًا بسبب العوامل المذكورة أعلاه. نظرًا لوجود عوامل هيكلية تعيق التعاون الكوري-الياباني، لا يمكن إيجاد سبب لضعف التعاون بالضرورة في العلاقات الثنائية الكورية-اليابانية وحدها.

رابعاً: تزايد التهديد العسكري الصيني وإمكانية التعاون الأمني الكوري-الياباني

كلما اشتد الصراع بين الولايات المتحدة والصين، تسارع الصراع في المجال الأمني. بالطبع، فإن قضايا الأمن التعاوني والأمن البشري مثل الإرهاب والقرصنة ومنع الانتشار النووي مهمة، لكن قضايا الأمن الصراعية تبرز بشكل أسرع. ينقسم الصراع الأمني بين الولايات المتحدة والصين إلى صراعات ناتجة عن استراتيجية المنطقة الرمادية الصينية، والمنافسة على الصراع التقليدي، والمنافسة المتزايدة في مجال الأسلحة النووية.

تسعى الصين إلى استراتيجية تتمثل في تنفيذ إجراءات عسكرية تدريجية باستخدام القوة العسكرية من خلال ما يسمى بـ "العمليات العسكرية بخلاف الحرب" (MOOTW, Military Operation Other than War) وتثبيت الحقائق المتغيرة. على وجه الخصوص، تثير استراتيجية المنطقة الرمادية الصينية التي تهدد الأمن البحري العديد من المشاكل المتعلقة بالأراضي البحرية، وأمن طرق النقل، ومبادئ حرية الملاحة، وتطوير الطاقة، وما إلى ذلك، مما قد يؤدي إلى مشاكل أمنية خطيرة للدول المتنازعة في المستقبل.

تُعتبر استراتيجية "منع الوصول/المنطقة المحظورة" (A2AD) التي تتبعها الصين أيضًا تحديًا مهمًا يحد من النفوذ العسكري للولايات المتحدة. تطور الولايات المتحدة، بالتعاون مع الحلفاء والشركاء، مفاهيم العمليات متعددة المجالات في مجالات البر والبحر والجو، بالإضافة إلى مجالات الفضاء السيبراني والفضاء، واستراتيجية الردع المتكامل القائمة على ذلك، لمواجهة محاولات الصين لتوسيع نفوذها.

في مجال الأسلحة النووية، حافظت الصين حتى الآن على استراتيجية نووية سلبية، لكنها تعزز قدراتها النووية والصاروخية بسرعة مؤخرًا، ومن المتوقع أن يصبح هذا أيضًا قضية أمنية مهمة (Talmadge 2019). ترتبط هذه المجالات - المنطقة الرمادية، والصراع التقليدي، والأسلحة النووية - ارتباطًا وثيقًا. على وجه الخصوص، فإن التغير في التوازن النووي بين الولايات المتحدة والصين مهم لأنه يؤثر بشكل كبير على اتجاه استراتيجية المنطقة الرمادية والتوازن العسكري التقليدي.

في ظل الواقع المتزايد لقدرات الصراع التقليدي الصينية، يبرز تعزيز القدرات النووية الصينية كأهم عنصر. تتبع الصين استراتيجية "الردع المؤكد" (assured retaliation) وسياسة "عدم الاستخدام الأول" (No First Use) للأسلحة النووية. إنها استراتيجية دفاعية تهدف إلى ضمان القدرة على شن هجوم نووي ثانٍ في حالة تعرضها لهجوم من دولة نووية، وبالتالي تحقيق الردع المؤكد. لم تكن القضايا النووية عنصرًا رئيسيًا في العلاقات العسكرية بين الولايات المتحدة والصين. يبلغ عدد الرؤوس الحربية النووية الصينية حوالي 300، وهو ما يزيد بأكثر من 10 أضعاف عن الولايات المتحدة، كما أن عدد الصواريخ الباليستية العابرة للقارات الصينية أقل من 200، ولا تشكل تهديدًا قويًا للقارة الأمريكية. تم تقييم معظمها على أنها صواريخ باليستية عابرة للقارات تطلق من الأرض، وأن مستوى الصواريخ الباليستية التي تطلق من الغواصات والطائرات المقاتلة، والتي تشكل جزءًا من نظام الأسلحة الثلاثي، متأخرة كثيرًا عن الولايات المتحدة. ومع ذلك، مع تعزيز الصين لقدراتها النووية بسرعة في السنوات الأخيرة، يتزايد القلق والاهتمام. قامت وزارة الدفاع الأمريكية بتحليل القدرات النووية الصينية في العديد من التقارير، بما في ذلك "التطورات العسكرية والأمنية المتعلقة بجمهورية الصين الشعبية 2021" (Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2021). يُعتقد أن الصين تبذل جهودًا لتطوير صواريخ باليستية عابرة للقارات جديدة، وزيادة إنتاج الرؤوس الحربية النووية، وبناء ما لا يقل عن ثلاثة حقول صوامع صواريخ باليستية عابرة للقارات تعمل بالوقود الصلب، وبناء مئات الصوامع الجديدة. تجري تحليلات حول الصاروخ الباليستي العابر للقارات الجديد DF-41، والصاروخ متعدد الرؤوس الحربية القابل للتعبئة DF-31AG، والصاروخ متوسط المدى الجديد DF-26، ويُشار إلى تطوير الأسلحة النووية التكتيكية كتغيير مهم. تم تحليل أن القوة الاستراتيجية الصينية قد عززت الضربات الدقيقة التقليدية والنووية على الأهداف الأرضية. يتزايد أيضًا مخزون الصواريخ الباليستية متوسطة المدى DF-26، التي يمكن استخدامها لأغراض نووية وتقليدية على حد سواء، بما في ذلك الهجمات التقليدية على أهداف بحرية. يُعرف أيضًا أن الصين تطور نظام "الإطلاق عند الإنذار" (launch on warning, LOW) ونظام إنذار مبكر قائم على الفضاء.Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2021في عام 2020، بدأت القوات الجوية الصينية في نشر أول أسلحة تشغيلية تفوق سرعتها سرعة الصوت، ويُعتقد أنها طورت صاروخًا باليستيًا متوسط المدى (MRBM) DF-17 قادرًا على الانزلاق تفوق سرعته سرعة الصوت (HGV). الأهم من ذلك، يُتوقع أن يزداد عدد الرؤوس الحربية النووية الصينية إلى 700 بحلول عام 2027، وقد يصل إلى 1000 على الأقل بحلول عام 2030. ويُشار إلى أن الصين قد امتلكت بالفعل قدرات نووية ثلاثية - صواريخ تطلق من الأرض، وصواريخ تطلق من الجو، وصواريخ تطلق من الغواصات. بالإضافة إلى ذلك، يُبلغ عن أن الصين تقوم ببناء مئات المستودعات تحت الأرض لإطلاق الصواريخ الباليستية العابرة للقارات من ثلاثة مواقع على الأقل.

هذا التقييم يثير اهتمام كوريا بشكل خاص. في 28 سبتمبر 2020، صرح السفير الأمريكي لمراقبة الأسلحة والتحقق منها، مارشال بيلينجسلي، خلال زيارته لكوريا: "هدفنا هو إنشاء نظام فعال لمراقبة الأسلحة النووية يشمل الصين". وأضاف: "لقد تبادلنا المعلومات وناقشنا القضايا المتعلقة بمراقبة الأسلحة، وخاصة التهديدات العسكرية الصينية المتزايدة، وزيادة الأسلحة مثل الصواريخ والقاذفات والغواصات، مع كبار المسؤولين الكوريين".

تثير هذه التقييمات اهتمام كوريا الجنوبية على وجه الخصوص، حيث صرح السفير مارشال بيليغسلي، الممثل الخاص لوزارة الخارجية الأمريكية لشؤون الحد من التسلح، في 28 سبتمبر 2020، خلال زيارته لكوريا الجنوبية، قائلاً: "هدفنا هو إنشاء نظام فعال للحد من التسلح يشمل الصين". وأضاف قائلاً: "لقد تبادلنا المعلومات وناقشنا القضايا ذات الصلة مع كبار المسؤولين الكوريين الجنوبيين بشأن قضايا الحد من التسلح، لا سيما التهديد العسكري الصيني المتزايد، وتوسيع ترسانات الأسلحة مثل الصواريخ والقاذفات والغواصات".

يؤثر تعزيز القدرات النووية الصينية على التفكير الاستراتيجي الأمريكي. لا تزال الولايات المتحدة تتبع استراتيجية "تقليل الضرر" (damage limitation) تجاه الصين (Glaser, and Fetter 2016). أي، بدلاً من الاعتماد فقط على استراتيجية الردع النووي، تسعى إلى تقليل الضرر الذي يلحق بها إلى الحد الأدنى من خلال تحييد القدرات النووية الصينية قدر الإمكان في هجوم أول في حالة نشوب حرب نووية مع الصين. تهدف الولايات المتحدة إلى اكتشاف القدرات النووية الصينية مسبقًا وتحييد جزء كبير منها، وفي الوقت نفسه، الدفاع عن القدرات النووية للهجوم الثاني الباقية، وخاصة الصواريخ الباليستية العابرة للقارات، باستخدام نظام الدفاع الصاروخي الأمريكي لتقليل الضرر من الصين. في هذا الوضع، لا يمكن اعتبار تعزيز القدرات النووية الصينية تغييرًا نحو استراتيجية أكثر هجومية من استراتيجية الردع النووي الأدنى أو الردع المؤكد، ولكنه يُنظر إليه على أنه محاولة لزيادة القدرة على شن هجوم ثانٍ أو بقاء الأسلحة النووية للهجوم الثاني. وذلك لأن قدرة الولايات المتحدة على تنفيذ استراتيجية تقليل الضرر ضد الأسلحة النووية الصينية ستتحسن مع تطور قدرات الاستكشاف والاستطلاع الأمريكية، مما يضر بشدة بقدرة الردع المؤكد الصينية. لا تقتصر الصين على زيادة الرؤوس الحربية، بل تسعى أيضًا إلى تطوير صواريخ باليستية عابرة للقارات، وخاصة صواريخ متعددة الرؤوس الحربية (MIRV)، لتحييد نظام الدفاع الصاروخي الأمريكي. كما أنها تنشط إطلاق الصواريخ البرية المتنقلة لزيادة القدرة على الاستجابة للهجوم الاستباقي الأمريكي، وتعزز قدرات الصواريخ الباليستية التي تطلق من الغواصات. لا تزال الغواصات الصينية تفتقر إلى القدرات اللازمة لمهاجمة القارة الأمريكية، مثل تقنية تقليل الضوضاء، لذلك يُعتقد أن قدرتها على العمل خارج "خط الدومينو الأول" ومهاجمة القارة الأمريكية منخفضة. بالإضافة إلى ذلك، تطور الصين قاذفات قنابل استراتيجية وتعمل على تطوير صواريخ باليستية تطلق من الجو، وتطور أنظمة حاملة متنوعة. يُعتقد أن هذه الجهود يمكن أن تعزز القدرة على شن هجوم نووي ثانٍ للصين من خلال تقليل فعالية استراتيجية تقليل الضرر الأمريكية.

هذا التغيير لا يؤدي فقط إلى تغيير في استراتيجية الردع النووي الأمريكية تجاه الصين. إذا كانت استراتيجية تقليل الضرر الأمريكية فعالة للغاية، فسيكون من الصعب على الصين توسيع نطاق الصراع التقليدي. إذا زاد احتمال الحرب النووية بسبب توسيع نطاق الصراع التقليدي، فسيكون من الصعب على الصين توسيع نطاق الصراع في مواجهة استراتيجية تقليل الضرر القوية للولايات المتحدة (Wu 2022؛ Talmadge 2017). من ناحية أخرى، إذا ضعفت مصداقية استراتيجية تقليل الضرر الأمريكية بشكل كبير، فستعتقد الصين أن استجابة الولايات المتحدة ستكون سلبية في حالة توسيع نطاق الصراع التقليدي. وذلك لأنه حتى في حالة اندلاع حرب نووية، لا يمكن تجنب حرب نووية شاملة بين الولايات المتحدة والصين إذا كانت قدرة الهجوم النووي الثاني للصين قوية. هذا الوضع يخلق "مفارقة الاستقرار-عدم الاستقرار" (stability-instability paradox) ويمكن أن يؤدي إلى صراع تقليدي قوي وتوسع للصين. علاوة على ذلك، يمكن أن يشجع هذا أيضًا على المزيد من الهجوم الصيني في استراتيجية المنطقة الرمادية. إذا استجابت الولايات المتحدة للهجوم الصيني في استراتيجية المنطقة الرمادية بشكل شامل، فإن احتمال اندلاع وتوسع الصراع التقليدي سيزداد بشكل كبير، مما قد يؤدي أيضًا إلى توسع الحرب النووية. إذا نشأ وضع تكون فيه قدرة الرد النووي الثاني للصين ضعيفة، فإن الولايات المتحدة لن يكون أمامها خيار سوى أن تكون سلبية نسبيًا في هذا الصراع التقليدي، وسيحاول الصينيون الاستفادة من هذا الوضع إلى أقصى حد.

إذا زادت الصين من إمكانية بقاء أسلحتها النووية، فإن العديد من الدول الآسيوية ستكون عرضة للتهديد الصيني في الصراعات التقليدية، حتى لو لم تتغير استراتيجيتها النووية لتصبح أكثر هجومية. وذلك لأنه في حالة سعي الصين لسياسات هجومية لتغيير الوضع الراهن في مناطق مثل بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي ومضيق تايوان، فإن استجابة الولايات المتحدة وحلفائها ستضعف إذا كانت استراتيجية الردع النووي الأمريكية سلبية مقارنة بالماضي. بالإضافة إلى ذلك، إذا تحسنت قدرة الصين على شن هجوم نووي على القارة الأمريكية، فإن حلفاء الولايات المتحدة مثل كوريا واليابان لا يمكن إلا أن يقلقوا بشأن "فصل الأمن" (decoupling). في نهاية المطاف، فإن تعزيز القدرات النووية الصينية ليس بالأمر الهين بالنسبة لحلفاء الولايات المتحدة مثل كوريا واليابان.

في نهاية المطاف، إذا تعززت القدرات النووية الصينية لدرجة أن الولايات المتحدة لا يمكن إلا أن تعترف بالضعف المتبادل مع الصين، فستواجه الحاجة إلى مراقبة الأسلحة. إذا وصلت الولايات المتحدة إلى وضع "الدمار المتبادل المؤكد" (Mutual Assured Destruction)، فلن يكون أمامها خيار سوى التخلي عن استراتيجية تقليل الضرر والسعي في النهاية إلى استراتيجية الردع المتبادل. في هذا الوضع، سيكون من المهم جدًا للحلفاء الأمريكيين ما إذا كانت الولايات المتحدة والصين ستبذلان جهودًا لمراقبة الأسلحة الفعالة وتنجحان. لن يكون الأمر مجرد مراقبة الأسلحة النووية، بل سيكون الوضع أكثر تفاؤلاً إذا أمكن تقليل قدرات الصراع التقليدي، التي تشكل أساس توسع الحرب النووية، من خلال مراقبة الأسلحة. بالإضافة إلى ذلك، إذا تم إنشاء قنوات اتصال وحوار رفيعة المستوى بين الولايات المتحدة والصين استعدادًا للأزمات، فيمكن منع المنافسة والصراع من التحول إلى مواجهة متطرفة.

في ظل هذا التطور، فإن مسألة ما إذا كانت كوريا واليابان ستتمكنان من المضي قدمًا في التعاون الأمني أمر مهم. بالنسبة لليابان، التي تواجه نزاعات على الأراضي البحرية مع الصين، فإن تعزيز قدرات الصراع والقدرات النووية الصينية يمثل تهديدًا أمنيًا مباشرًا. من ناحية أخرى، بالنسبة لكوريا، التي لا تواجه صراعات أمنية مباشرة مع الصين، فإن التهديد الصيني هو تهديد هيكلي وطويل الأجل ومنهجي. وذلك لأن مصالح كوريا ستتأثر بشكل عام إذا امتلكت الصين قوة عسكرية قوية وحققت نظامًا دوليًا استبداديًا وتهيمن عليه الصين. السؤال هو ما إذا كانت كوريا واليابان ستتمكنان من مشاركة تصورات التهديد الأمني، وكيف سيتم تحديد دور الولايات المتحدة في تعزيز التعاون الأمني الكوري-الياباني، وما هو مستقبل التعاون الأمني الكوري-الأمريكي-الياباني نتيجة لذلك، وكيف ستكون ردود فعل الصين على التعاون الأمني الكوري-الأمريكي-الياباني، كلها عوامل مهمة.

خامساً: تزايد التهديد العسكري لكوريا الشمالية والحاجة إلى التعاون الأمني الكوري-الياباني

إذا كان التهديد العسكري الصيني يمثل اهتمامًا مشتركًا مهمًا بين كوريا واليابان، فإن التهديد النووي والصاروخي لكوريا الشمالية هو تهديد عسكري مباشر تواجهه كلتا الدولتين. دخلت قدرات كوريا الشمالية النووية والصاروخية المتزايدة، وإطلاق الصواريخ غير المسبوق، والاستفزازات التقليدية ضد كوريا الجنوبية مرحلة جديدة بعد عام 2022. على الرغم من مرور 30 عامًا على ظهور القضية النووية لكوريا الشمالية، لا توجد مؤشرات على حل، ويزداد التهديد العسكري لكوريا الشمالية، وفي ظل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، يبدو أن الموقف الدبلوماسي لكوريا الشمالية يتعزز بدلاً من ذلك. هناك حاجة إلى تعاون وثيق بين كوريا واليابان لحل القضية النووية لكوريا الشمالية، ولكن التعاون كان راكدًا بسبب عوامل مختلفة.

طورت كوريا الشمالية أسلحة نووية وصاروخية تحت ذريعة تعزيز قدرتها على الردع ضد الهجوم النووي الاستباقي للولايات المتحدة، ردًا على ما تسميه سياسة العداء الأمريكية تجاه كوريا الشمالية. في 24 أبريل 2022، أطلقت كوريا الشمالية صاروخًا باليستيًا عابرًا للقارات، يُعتقد أنه من طراز هواسونغ-15. تم اكتشافه على مسافة تزيد عن 6200 كيلومتر، أي حوالي 1080 كيلومترًا، ويُقدر أنه ارتفع بمقدار 1725 كيلومترًا أعلى من الإطلاق في نوفمبر 2017، وطار لمسافة 130 كيلومترًا أبعد. إذا تم إطلاقه بزاوية طبيعية، فمن المقدر أن يبلغ مدى طيرانه أكثر من 15000 كيلومتر، مما يضعه ضمن نطاق القارة الأمريكية. على الرغم من استمرار الجدل حول ما إذا كانت كوريا الشمالية قد حصلت على تقنية إعادة الدخول للصواريخ الباليستية العابرة للقارات، إلا أنه من المتوقع أن تمتلك كوريا الشمالية القدرة على ضرب القارة الأمريكية في المستقبل القريب.

تعمل كوريا الشمالية أيضًا على زيادة قدرات أسلحتها الاستراتيجية التي أعلنت عنها في المؤتمر الثامن للحزب في يناير 2021. في ملخص تقرير العمل، ناقشت كوريا الشمالية "إنتاج رؤوس حربية نووية فائقة الحجم" فيما يتعلق بالضربات على القارة الأمريكية، و "زيادة دقة ضرب الأهداف الاستراتيجية في نطاق 15000 كيلومتر لتعزيز القدرة على الضرب النووي الاستباقي والانتقامي". وأعلنت عن "مشروع تطوير صواريخ باليستية عابرة للقارات تعمل بالوقود الصلب من منصات مائية وبرية" و "امتلاك غواصات نووية وأسلحة استراتيجية تطلق من الغواصات ذات أهمية كبيرة في تعزيز القدرة على الضرب النووي بعيد المدى". بالإضافة إلى ذلك، ذكرت أنها "تجري أعمال بحثية لإكمال تقنية الصواريخ متعددة الرؤوس الحربية القابلة للتوجيه بشكل فردي" و "تستعد لبدء الإنتاج التجريبي بعد الانتهاء من تطوير رؤوس حربية ذات مهام قتالية متنوعة، بما في ذلك رؤوس الانزلاق التفوق سرعة الصوت للصواريخ الباليستية الجديدة".

ما له آثار مهمة على كوريا هو ذكرها "تعزيز القدرات النووية، وتطوير الأسلحة النووية التكتيكية المصغرة وخفيفة الوزن، وتطوير أسلحة نووية تكتيكية يمكن تطبيقها بوسائل مختلفة حسب أهداف المهمة القتالية والهدف في الحرب الحديثة". بالإضافة إلى ذلك، أعلنت أنها "ستحدد بدقة معايير تحديث تسليح الغواصات المتوسطة الحجم وتقوم بتعديلات تجريبية لتعزيز قدرات العمليات تحت الماء الحالية للبحرية بشكل كبير" و "تم الانتهاء من دراسة تصميم غواصة نووية جديدة وهي في مرحلة المراجعة النهائية". علاوة على ذلك، أفادت بأنها "أكملت تصميم أنظمة أسلحة إلكترونية متنوعة، ومعدات هجوم بدون طيار، وأنظمة استطلاع واستطلاع، وأقمار صناعية للاستطلاع العسكري"، وأنها تعمل على "مشروع بحثي بالغ الأهمية لتطوير وسائل استطلاع، بما في ذلك طائرات استطلاع بدون طيار يمكنها استطلاع حتى عمق 500 كيلومتر، لتشغيل قمر صناعي للاستطلاع العسكري في المستقبل القريب".

إذا امتلكت كوريا الشمالية القدرة على ضرب القارة الأمريكية، فإن الاستراتيجية الأمريكية ستصبح معقدة. تمتلك الولايات المتحدة نظام اعتراض الصواريخ الباليستية الأرضية (GMD, Ground-Based Midcourse Defense) القائم على اعتراض الصواريخ الباليستية العابرة للقارات الكورية الشمالية، والذي بدأ في أواخر التسعينيات. يوجد حاليًا 44 صاروخ اعتراض منتشر، 40 منها في ألاسكا و 4 في قاعدة فاندنبرغ في كاليفورنيا، ومن المخطط تطوير 24 صاروخًا إضافيًا. يتم إطلاق 4 صواريخ اعتراض لكل صاروخ كوري شمالي، وإذا افترضنا أن كوريا الشمالية تمتلك 10 قاذفات صواريخ متنقلة (TEL)، وإذا تم إطلاق 4 صواريخ لكل قاذفة، فإن عدد صواريخ الاعتراض الأمريكية سيصبح غير كافٍ في المستقبل. إذا حصلت كوريا الشمالية على تقنية MIRV (رأس حربي متعدد الرؤوس الحربية قابل للتوجيه بشكل فردي)، فسيكون الدفاع الصاروخي الأمريكي أكثر صعوبة، بل وقد يكون خطيرًا إذا سعت إلى تقنية MaRV (رأس حربي قابل للمناورة وإعادة الدخول). يتطلب الأمر الكثير من رأس المال والتكنولوجيا، لذلك لا يُتوقع أن يكون الأمر سهلاً، لكن في مايو 2019، أعلنت وكالة استخبارات الدفاع الأمريكية (DIA) أن كوريا الشمالية تعمل على تطوير تقنية MaRV. إذا نجح صاروخ هواسونغ-17 الذي يمكنه حمل رأس حربي نووي بوزن 2 طن، فإنه يمكن أن يوفر أساسًا لتكنولوجيا الصواريخ التي تتجنب نظام الدفاع الصاروخي الأمريكي، جنبًا إلى جنب مع رؤوس الانزلاق التفوق سرعة الصوت.

يمكن أن تهدد الصواريخ الباليستية التي تطلق من الغواصات والصواريخ الباليستية التي تطلق من الغواصات التابعة لكوريا الشمالية أيضًا القارة الأمريكية. في العرض العسكري الكبير الذي أقيم في 25 أبريل 2022 بمناسبة الذكرى التسعين لتأسيس جيش الثورة الشعبية الكوري، ظهر صاروخ باليستي جديد يطلق من الغواصات، ويبدو أنه نسخة محسنة من بوكغكسونغ-5س. إذا اعتبرنا أن مدى بوكغكسونغ-4س هو 3000-4000 كيلومتر، وبوكغكسونغ-5س هو 4000-5000 كيلومتر، فيمكن تقدير المدى بحوالي 7000-8000 كيلومتر، مما يعني أنه يمكن مهاجمة القارة الأمريكية دون الحاجة إلى اقتراب الغواصة.

إذا أصبحت القارة الأمريكية عرضة للصواريخ النووية الكورية الشمالية، فإن الوضع سيتطور بشكل مختلف تمامًا عن الوضع الحالي. تمتلك الولايات المتحدة قدرة ردع ساحقة ضد كوريا الشمالية تعتمد على الانتقام، لكنها لن تعتمد فقط على الردع الانتقامي. ستركز على تحسين استراتيجية الردع بالرفض، ولكن نظرًا لأن أداء صواريخ الاعتراض الأرضية لا يزال غير كامل، فإن الولايات المتحدة ستواجه صعوبة إذا امتلكت كوريا الشمالية قدرات الصواريخ الباليستية العابرة للقارات. إذا حصلت أيضًا على قدرات الصواريخ الباليستية التي تطلق من الغواصات، فسيكون الردع بالرفض أكثر صعوبة.

إن ضعف القارة الأمريكية يؤثر أيضًا على موثوقية الردع الموسع لكوريا واليابان. في حالة قيام كوريا الشمالية بأي شكل من أشكال الهجوم على حلفاء مثل كوريا واليابان، يجب أن يعمل الردع أو الردع الأمريكي، ولكن إذا كان هناك احتمال لهجوم نووي كوري شمالي على القارة الأمريكية، فإن الولايات المتحدة ستتردد في الدخول في صراع عسكري مع كوريا الشمالية. إذا وصل الوضع إلى مرحلة يصبح فيها الحرب النووية مع كوريا الشمالية حتمية، فإن الولايات المتحدة ستحاول شن هجوم استباقي على كوريا الشمالية من خلال قدرات تقليل الضرر وتحييد القدرات النووية لكوريا الشمالية. عندما تسعى الولايات المتحدة استراتيجيًا إلى تدمير المنشآت النووية والصاروخية لكوريا الشمالية مع إمكانية شن هجوم نووي استباقي، ستنظر كوريا الشمالية في خيارات الهجوم النووي الاستباقي على القارة الأمريكية، والقوات الأمريكية في كوريا، وكوريا واليابان. وذلك لأنها قد تواجه معضلة "الاستخدام أو الخسارة" (use-or-lose).

نزع السلاح النووي مع كوريا الشمالية مستحيل أيضًا. تهدف الولايات المتحدة إلى نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية. هذا يتعارض بشكل مباشر مع سياسة محاولة نزع السلاح النووي مع الاعتراف بكوريا الشمالية كدولة نووية والاعتراف بالضعف النووي المتبادل بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. لذلك، ستسعى إلى تحقيق هدف نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية مع الأخذ في الاعتبار كل من الردع ضد كوريا الشمالية واحتمال الحرب من خلال تقليل الضرر. كيف ستتطور استراتيجية الردع النووي الأمريكية تجاه كوريا الشمالية في المستقبل، وكيف يمكن أن يتغير الردع الموسع وفقًا لذلك، هي قضايا مهمة للغاية.

من المتوقع أن يؤدي تطوير ونشر الأسلحة النووية التكتيكية لكوريا الشمالية إلى تعقيد العلاقات بين الكوريتين، وكذلك العلاقات الكورية-اليابانية. أولاً، إذا امتلكت كوريا الشمالية ونشرت أسلحة نووية تكتيكية قابلة للاستخدام أو أسلحة نووية منخفضة القوة، فسيكون أمن كوريا مهددًا بشكل كبير. إذا تم تحميل رؤوس حربية نووية مصغرة على صواريخ مثل KN-23 و KN-24 والصواريخ الباليستية التي تطلق من الغواصات، والتي لا يمكن لنظام الدفاع الصاروخي الكوري والجيش الأمريكي في كوريا الدفاع عنها، فسيكون الردع بالرفض مستحيلاً. ستكون اليابان أيضًا معرضة لخطر الأسلحة النووية منخفضة القوة المحملة على صواريخ كوريا الشمالية متوسطة المدى. إذا لم تمتلك كوريا الشمالية القدرة على شن هجوم نووي على القارة الأمريكية، فسوف تتردد في شن هجوم نووي تكتيكي على كوريا واليابان. ومع ذلك، إذا امتلكت القدرة على شن هجوم نووي على القارة الأمريكية، فقد تنخفض موثوقية الردع الموسع على كوريا واليابان، مما يجعل الهجوم النووي التكتيكي لكوريا الشمالية أسهل.

ثانياً، يصبح الاستخدام التكتيكي للأسلحة النووية لكوريا الشمالية ممكنًا في حالة نشوب صراع تقليدي بين الكوريتين. في ظل تزايد التفوق التقليدي لكوريا الشمالية مقارنة بكوريا، يمكن لكوريا الشمالية استخدام الأسلحة النووية التكتيكية بشكل استباقي في حالة حدوث صراع عسكري تقليدي بين الكوريتين. يمكن أن تستخدم كوريا الشمالية استراتيجية "التصعيد من أجل تقليل التصعيد" (escalate-to-deescalate) الروسية، مثل سحب ميزة في الصراع التقليدي من خلال توسيع نطاق الصراع التقليدي لتحقيق تسوية مواتية. كوريا دولة غير نووية، ومن الصعب الاستجابة نظرًا لإمكانية الردع النووي خلال الحرب بالتشاور مع الولايات المتحدة.

ثالثاً، ندخل مرحلة جديدة في ابتكار استراتيجية ردع يمكنها ردع استخدام الأسلحة النووية التكتيكية لكوريا الشمالية. حتى لو كانت أسلحة نووية تكتيكية، فإن حجم الضرر سيكون هائلاً نظرًا للخصائص الجغرافية لشبه الجزيرة الكورية في حالة استخدامها. تسعى كوريا إلى نظام "ثلاثي المحاور" يجمع بين الرد الانتقامي الضخم، وسلسلة القتل (Kill Chain)، والدفاع الصاروخي، لكن هناك العديد من الصعوبات. في الواقع، في وضع يصعب فيه التمييز بين الأسلحة النووية التكتيكية والاستراتيجية، تحتاج كوريا إلى التحذير من الرد الانتقامي الضخم على استخدام الأسلحة النووية التكتيكية لكوريا الشمالية. لا يمكن لكوريا إلا أن ترد بالأسلحة التقليدية، ولا يُعرف ما إذا كان هناك ردع للهجوم الاستباقي بالأسلحة النووية التكتيكية لكوريا الشمالية. الرد الانتقامي الضخم باستخدام الأسلحة النووية ممكن فقط بالتشاور بين كوريا والولايات المتحدة، وهناك حاجة إلى تعاون وثيق بين كوريا والولايات المتحدة. في هذه العملية، من المهم ما إذا كانت استراتيجية الردع ستحقق مصداقيتها. سلسلة القتل هي ضربة استباقية ضد مؤشرات واضحة للهجوم النووي لكوريا الشمالية، وهناك مشكلة في وضوح تفسير المؤشرات. كلما تم تنشيط سلسلة القتل، زاد شعور كوريا الشمالية بالحاجة إلى هجوم استباقي. إذا نشأ وضع تفوق هجومي متبادل، فإن معضلة الأمن ستزداد، مما قد يؤدي إلى نتائج تضر بالاستقرار الاستراتيجي من حيث استقرار إدارة الأزمات.

تتجسد هذه الحالة بشكل أكبر من خلال التغيير في الاستراتيجية النووية لكوريا الشمالية. لطالما أكدت كوريا الشمالية أن "كقوة نووية مسؤولة، لن تستخدم الأسلحة النووية ما لم تحاول القوى المعادية الغازية استخدامها ضدنا"، مما يشير إلى أن الردع الأدنى للدفاع هو جوهر استراتيجيتها النووية. ومع ذلك، في مناسبات مختلفة في عام 2022، أشارت إلى الانتقال إلى استراتيجية توسع غير متماثلة هجومية، بما في ذلك الاستخدام النووي الاستباقي. في 4 أبريل 2022، قالت كيم يو جونغ، نائبة رئيس قسم الدعاية والإرشاد في اللجنة المركزية لحزب العمال الكوري، في بيان: "في بداية الحرب، سيتم استخدام القوة القتالية النووية للاستيلاء على زمام المبادرة، وحرق إرادة الطرف الآخر في الحرب، ومنع الحرب الطويلة، والحفاظ على قوتنا العسكرية". هذا يشير إلى إمكانية استخدام الأسلحة النووية التكتيكية بشكل استباقي في حالة نشوب حرب تقليدية. في خطاب ألقاه كيم جونغ أون في 25 أبريل في العرض العسكري الكبير بمناسبة الذكرى التسعين لتأسيس "وحدة الباتيسان المناهض لليابان" (وحدة حرب العصابات المناهضة لليابان)، قال: "المهمة الأساسية لقوتنا النووية هي ردع الحرب، ولكن في المواقف التي لا نرغب فيها أبدًا في حدوثها على هذه الأرض، لا يمكن أن تقتصر قوتنا النووية على مهمة واحدة تتمثل في منع الحرب". وأضاف: "إذا حاولت أي قوة المساس بالمصالح الأساسية لدولتنا، فإن قوتنا النووية لن تتردد في أداء مهمتها الثانية غير المتوقعة". لم يتضح ما هي "المصالح الأساسية"، لكن كيم جونغ أون نفسه أعلن مبدأ جديدًا لاستخدام الأسلحة النووية لأغراض غير دفاعية. أظهرت التشريعات النووية لكوريا الشمالية في سبتمبر تغييرات في جوانب مختلفة مثل الاستخدام الاستباقي والذاتي، والقيادة والسيطرة، وأنظمة التعبئة، والصيانة. في إعلان الاجتماع السياسي الثامن للجنة المركزية لحزب العمال الكوري في أوائل عام 2023، ذكرت اللجنة أيضًا أن "ردع الحرب والحفاظ على السلام والاستقرار هو المهمة الأولى، ولكن في حالة فشل الردع، سيتم أداء المهمة الثانية"، ومن الواضح أن "المهمة الثانية ليست دفاعًا".

من منظور التعاون الأمني الكوري-الياباني، فإن تعزيز القدرات النووية والصاروخية لكوريا الشمالية وتغيير استراتيجيتها النووية أمر مهم للغاية لأنه يمكن أن يعزز "فصل الأمن" بين كوريا واليابان. إذا أصبحت القارة الأمريكية عرضة للهجوم النووي الكوري الشمالي، فإن فصل الأمن بين الولايات المتحدة وكوريا واليابان هو وضع يمكن توقعه بسهولة. حاليًا، تلعب اليابان دورًا في تقديم دعم غير مباشر لحالات الطوارئ في كوريا بناءً على سبع قواعد خلفية. يجب على القوات الأمريكية في اليابان دعم كوريا في حالة هجوم كوريا الشمالية على كوريا، ولكن قد تتعرض مشاركة القوات الأمريكية في اليابان للخطر إذا هددت كوريا الشمالية بشن هجوم نووي على اليابان. إذا تم منع انتشار القوات الأمريكية في اليابان بصواريخ نووية متوسطة المدى، فقد تصبح كوريا معزولة. علاوة على ذلك، قد تتردد القوات الأمريكية في اليابان في الانتشار في كوريا في ظل تهديد كوريا الشمالية بشن هجوم نووي على اليابان. إن حصول كوريا الشمالية على القدرة على شن هجوم نووي على اليابان هو وضع يعزز فصل الأمن بين كوريا واليابان، بالإضافة إلى منع انتشار القوات الأمريكية في اليابان. لمنع ذلك، يعد التعاون الأمني الوثيق بين كوريا واليابان والمناقشة والتعاون المستمر بشأن حالات الطوارئ أمرًا مهمًا.

سادساً: مستقبل التعاون الأمني الكوري-الياباني

في ظل التغيرات الجذرية في المشهد الأمني في آسيا، يجب على التعاون الأمني الكوري-الياباني أيضًا البحث عن إمكانيات ومنطق جديد. أولاً، مع تزايد قدرات الأسلحة النووية والصاروخية للصين وكوريا الشمالية وتغيير استراتيجياتهما النووية، اقترب خطر الحرب النووية. نظام الرقابة على القدرات النووية والصاروخية الصينية ضعيف، وجهود نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية والحد من تطوير الصواريخ لم تحقق نتائج. نظرًا لتأخر الاستجابة مقارنة بخطورة الوضع، هناك حاجة إلى تعاون استراتيجي بين كوريا واليابان، وكذلك بين كوريا والولايات المتحدة واليابان. نظرًا لأن الجهود المبذولة لتحقيق نزع السلاح مع الصين ونزع السلاح النووي لكوريا الشمالية تتطلب استراتيجيات التفاوض والتوازن، فإن وضع استراتيجية كورية-يابانية معمقة للاستجابة الإبداعية أمر مهم.

ثانياً، نظرًا لأن المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين تتخذ شكل سياسات القوة بين القوى العظمى، يجب على كوريا واليابان البحث عن بدائل جديدة من منظور "القوة الثالثة". صحيح أن الولايات المتحدة تسعى إلى استراتيجية لاستبعاد الصين في جميع المجالات، وهي مشغولة بسياسات خارجية لحل مشاكل اقتصادها المحلي. في الواقع، كان هناك نقص في الحوار الاستراتيجي المتعمق بين كوريا واليابان حول استراتيجية مكافحة الصين التي يجب اتباعها لتحقيق نظام دولي ليبرالي قائم على القانون والمعايير الدولية. التعاون الكوري-الياباني مهم ليس فقط من منظور المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، ولكن أيضًا من منظور البحث عن نظام أمني إقليمي وعالمي جديد. لقد مارست اليابان بالفعل القيادة في "مبادرة المحيطين الهندي والهادئ"، وكواد (Quad)، وعملية إنشاء "اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ" (CPTPP). تسعى كوريا إلى تعزيز جهودها في وضع المعايير وبناء النظام على أساس المشاركة في "إطار الاقتصادي للمحيطين الهندي والهادئ". إذا قامت كوريا واليابان بتعويض الأجزاء التي تم تجاهلها في بناء نظام قائم على القوى العظمى، فيمكنهما إنشاء نظام أفضل.

ثالثًا، من الضروري تشكيل الشكل المثالي للتعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان في عملية التغيير الجذري لهيكل التحالف الآسيوي. إن أمن كوريا واليابان مترابط هيكليًا، وقد استمر التعاون الأمني الذي يتمركز حول الولايات المتحدة لفترة طويلة. في عملية تحول نظام التحالف الشعاعي الحالي إلى نظام تعاون أمني متعدد الطبقات، من الضروري منع نشوء التسلسل الهرمي بين حلفاء الولايات المتحدة مما يؤدي إلى صراعات. يجب أن نسعى جاهدين لكي يصبح نظام التحالف الجديد نظامًا قائمًا على تقسيم العمل وليس نظامًا هرميًا. ولتحقيق ذلك، من الضروري تحديد المصالح المتضاربة وتصورات التهديد بين الدول في مناطق النزاع الهامة مثل بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي ومضيق تايوان وشبه الجزيرة الكورية، وإعادة تنظيم نظام تقسيم العمل للنظام الأمني المرغوب بناءً على ذلك.■

المراجع

مؤسسة بروكينغز. 2021. “قراءة للاجتماع الافتراضي بين بايدن وشي: مناقشة مع مستشار الأمن القومي جيك سوليفان.” 16 نوفمبر.https://www.brookings.edu/events/readout-from-the-biden-xi-virtual-meeting-discussion-with-national-security-advisor-jake-sullivan/

مركز الصين للدراسات الدولية والاستراتيجية (CICIR). 2021. “تقرير CICIR: الاحترام المتبادل، المساواة، المنفعة المتبادلة، والتعايش السلمي – استكشاف إطار جديد في ظل التعقيد للعلاقات الصينية الأمريكية.” 14 نوفمبر.http://www.cicir.ac.cn/NEW/en-us/opinion.html?id=fe12030f-3cdd-4547-ae0e-d2301f191b8b

غليسر، تشارلز إل.، وفتر، ستيف. 2016. “هل يجب على الولايات المتحدة رفض مبدأ التدمير المتبادل المؤكد؟ الحد من الأضرار والاستراتيجية النووية الأمريكية تجاه الصين.”الأمن الدولي 41، 1: 49–98.

هيغينبوثام، إريك، وريتشارد جيه. صامويلز. 2018. “الإنكار النشط: إعادة تصميم استجابة اليابان للتحدي العسكري الصيني.”الأمن الدولي 42، 4: 128–169.

جونغ، سونغ تشول، وجيهيون لي، وجي يونغ لي. 2021. “استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ وقابلية توسع شبكة التحالفات الأمريكية: مواقف القوى الوسطى الآسيوية من المنافسة الجيواستراتيجية الصينية الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.”مجلة الصين المعاصرة 30: 53-68.

ساتيك، توموهيكو، وريو ساهيشي. 2021. “صعود الصين ورؤية اليابان للمحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح.”مجلة الصين المعاصرة 30: 18-35.

تالمدج، كايتلين. 2017. “هل ستلجأ الصين إلى السلاح النووي؟ تقييم خطر التصعيد النووي الصيني في حرب تقليدية مع الولايات المتحدة.”الأمن الدولي 41، 4: 50–92.

تالمدج، كايتلين. 2019. “العلاقة النووية بين الولايات المتحدة والصين: لماذا من المرجح أن تتكثف المنافسة.”https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2019/09/FP_20190930_china_nuclear_weapons_talmadge-2.pdf

البيت الأبيض. 2021. “قراءة للاجتماع الافتراضي للرئيس بايدن مع الرئيس شي جين بينغ لجمهورية الصين الشعبية.” 16 نوفمبر.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/

البيت الأبيض. 2022.استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ للولايات المتحدة. فبراير.

وزارة الدفاع الأمريكية. 2022.ورقة حقائق: استراتيجية الدفاع الوطني لعام 2022.

وو، ريتشيانغ. 2022. “تقييم التصعيد النووي غير المقصود بين الصين والولايات المتحدة.”الأمن الدولي 46، 3: 128-162.

يون، سوك يول. 2022. “تحتاج كوريا الجنوبية إلى الارتقاء: رؤية الرئيس القادم للسياسة الخارجية.”الشؤون الخارجية. 8 فبراير.

■ المؤلف: جون سيوك تشول_مدير مركز أبحاث الأمن القومي في EAI، أستاذ في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، وشغل منصب مستشار سياسات في وزارة الخارجية ووزارة التوحيد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية نظرية السياسة الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، وتحالف كوريا والولايات المتحدة، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. تشمل أعماله الرئيسية المنشورة والمحررة "تهديد الحرب والسلام بين الكوريتين" (مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟"، "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية".

■ التحرير والمراجعة: بارك هان سو_باحث في EAI

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr