[سلسلة رؤية مستقبلية للتعاون بين كوريا واليابان] ① نحو عصر جديد لكوريا واليابان 2.0: مقدمة بحث مشترك حول الرؤية المستقبلية لكوريا واليابان

أولاً. خيوط تحسين العلاقات

تخرج العلاقات بين كوريا واليابان من نفق مظلم طويل. في 6 مارس، تم تقديم خطة الحل لقضية العمال القسريين من قبل الحكومة الكورية، وفي 16 مارس، تم عقد قمة بين كوريا واليابان، مما مهد الطريق لاستعادة العلاقات. بدأت الصراعات بين كوريا واليابان، التي تفاقمت بسبب أزمة ثلاثية في التاريخ والأمن والاقتصاد، مع فشل اتفاقية النساء المتعة في ديسمبر 2012، وتأجيل اتفاقية تبادل المعلومات الأمنية (GSOMIA)، وإلغاء اتفاقية المقايضة بالعملة، ودخلت في أزمة ثانية مع تداعيات اتفاقية النساء المتعة في ديسمبر 2015، ثم حكم المحكمة العليا الكورية بشأن العمال القسريين في أكتوبر 2018، مما أدى إلى توترات دبلوماسية، وفرض اليابان قيودًا على صادرات أشباه الموصلات، وإعلان كوريا إنهاء اتفاقية GSOMIA، مما أدى إلى أسوأ وضع. إن "أزمة الثقة" التي سببتها "عشر سنوات ضائعة" لا يمكن التغلب عليها بسهولة حتى من خلال الجهود المتواصلة التي تبذلها حكومة يون سيوك يول. وفي هذا السياق، فإن الجدل الساخن بين المعارضة والمؤيدة حول خطة الحل لقضية العمال القسريين من قبل الطبقة السياسية والإعلامية والأوساط الأكاديمية ليس مفاجئًا.

المشكلة هي أن النقاش حول فوائد خطة الحل لقضية العمال القسريين يتم من منظور ضيق للغاية. كلا الموقفين المتعارضين حاليًا، "دبلوماسية الخضوع" و"دبلوماسية التطلع إلى المستقبل"، لا يتجاوزان إطار التبادل الدبلوماسي المتعلق بقضية العمال القسريين، أي النقاش حول الإجراءات المقابلة من جانب اليابان لخطة الحل من جانب كوريا. هناك جدل حاد بين أولئك الذين يجادلون بأنه لا يمكن تحسين العلاقات دون مواجهة الماضي بما يرضي الشعب الكوري، وأولئك الذين يجادلون بأنه يمكن تجاوز الماضي من خلال تعزيز التعاون المستقبلي (أي، يمكن تحقيق إجراءات مقابلة).

ومع ذلك، يجب أن يكون متغير الإجراءات المقابلة جزءًا من حساب فوائد تحسين العلاقات بين كوريا واليابان في إطار أوسع. ما مدى أهمية تحسين العلاقات بين كوريا واليابان من منظور المصلحة الوطنية؟ إلى أين يجب أن تتجه العلاقات بين كوريا واليابان؟ ما نوع التعاون الذي يجب أن يتم؟ في ظل النظام الدولي المتغير بسرعة، يجب إعادة النظر وتقييم قيمة ومكانة ودور العلاقات بين كوريا واليابان بدقة، ومن ثم يجب حساب فوائد تحسين العلاقات بين كوريا واليابان بشكل شامل.

خلال العقد الذي شهد ركود التعاون بين كوريا واليابان، تغير العالم بشكل كبير. أولاً، تتصاعد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين يومًا بعد يوم، حيث بدأت في التجارة وامتدت إلى التكنولوجيا المتقدمة والأنظمة والقيم والقطاعات العسكرية. ثانيًا، أدى تقدم العولمة الليبرالية الجديدة إلى توسيع فجوة الدخل وإضعاف الروابط المجتمعية، مما أدى إلى عودة القومية الاقتصادية والحمائية، بالإضافة إلى تسريع المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في مجال الأمن الاقتصادي، مما أدى إلى إعادة هيكلة سلاسل التوريد وفصل التكنولوجيا، ووضع النظام الاقتصادي الدولي الليبرالي في حالة من الفوضى الشديدة. ثالثًا، تبرز تهديدات عابرة للحدود مشتركة للبشرية مثل جائحة كوفيد-19 وأزمة المناخ، بينما تظل الحوكمة على مستوى الكوكب ضعيفة، مما يجعل الاستجابة الدولية المشتركة صعبة. تواجه كوريا واليابان، كدول تجارية مفتوحة تقع على خطوط الصدع للمنافسة الاستراتيجية للقوى العظمى، تحديات مشتركة مثل هذه، مما يؤدي إلى توسيع نطاق التعاون وزيادة الحاجة إليه. يجب على البلدين تحديد أجندات مشتركة ووضع قواعد ومعايير دولية لحماية مصالحهما الوطنية.

لذلك، يجب حل معادلة تحسين العلاقات بين كوريا واليابان من خلال تضمين متغيرات محفزة للتعاون في المساحات الإقليمية والعالمية، بالإضافة إلى متغيرات على مستوى العلاقات الثنائية مثل المصالحة التاريخية. وهذا يتطلب فحصًا دقيقًا للحاجة إلى التعاون الأمني والاقتصادي والإنمائي بين كوريا واليابان، واتجاهاته، وإمكانياته في مستويات متعددة مثل كوريا والولايات المتحدة واليابان، وكوريا والولايات المتحدة واليابان والصين، وكوريا والولايات المتحدة واليابان والصين وأستراليا، ومجموعة كواد بلس، ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ، والحوكمة العالمية. وفي نهاية المطاف، يتعلق الأمر بتصميم رؤية مستقبلية للعلاقات بين كوريا واليابان وحل خيوط تحسين العلاقات وفقًا لذلك.

ثانياً. خيبة الأمل في العصر الجديد لكوريا واليابان

منذ تطبيع العلاقات الدبلوماسية في عام 1965، قامت كوريا واليابان ببناء علاقات دبلوماسية تركز بشكل أساسي على القضايا السياسية والاقتصادية والأمنية الثنائية. في ظل التجربة التاريخية الفريدة للمستعمر والمستعمر، شكل البلدان علاقات تجارية واستثمارية قائمة على المساعدة الاقتصادية كعلاقة بين دولة متقدمة ودولة نامية، ووسعا علاقاتهما الأمنية الثنائية في إطار التحالف المناهض للشيوعية للولايات المتحدة. واجهت هذه العلاقات الثنائية الخاصة تحديات عديدة مع تغير البيئة الاستراتيجية، مثل نهاية الحرب الباردة، وتقدم العولمة الاقتصادية. مع تدفق العولمة، نمت الصين بسرعة لتصبح أكبر شريك تجاري لكوريا واليابان، وبرزت كدولة رئيسية في مجال الأمن مع تزايد قوتها العسكرية بما يتناسب مع قوتها الاقتصادية. مع تزايد الأهمية الاستراتيجية للصين، انخفضت الفوائد المتبادلة الاقتصادية والأمنية بين كوريا واليابان تدريجياً. بالإضافة إلى ذلك، مع تعزيز اتجاه التعددية الإقليمية كتجسيد إقليمي للعولمة، تقدمت المؤسسات الإقليمية مثل APEC، ومنتدى الآسيان الإقليمي (ARF)، والآسيان + 3 (APT)، واجتماع قمة شرق آسيا (EAS)، وتم تشكيل اتفاقيات تجارة حرة ومقايضات عملة على أساس إقليمي. ونتيجة لذلك، زادت لقاءات كوريا واليابان في إطار التعددية.

وصلت كوريا واليابان إلى نقطة استكشاف التعاون في مساحات متعددة الأطراف على المستويين الإقليمي والعالمي، متجاوزة إطار العلاقات الثنائية. قدم "اقتراح لعصر جديد لكوريا واليابان"، وهو نتيجة بحث مشترك أجراه مفكرون بارزون من كوريا واليابان في عام 2011، خطة لـ "بناء شبكة معقدة من التعايش" تقرأ الماضي والحاضر والمستقبل في المحور الزمني، وتشمل مساحات كوريا واليابان وشرق آسيا والعالم في المحور المكاني. كانت هذه خطة مستقبلية لتحقيق السلام والازدهار والتعايش من خلال بناء شبكات بين مختلف الجهات الفاعلة مثل الولايات المتحدة والصين وجنوب شرق آسيا والجهات الفاعلة غير الحكومية في مجالات متعددة من السياسة الدولية والاقتصاد الدولي، بالإضافة إلى العلاقات الثنائية بين كوريا واليابان.

لكن المستقبل قُيّد بالماضي. في يوليو 2011، أصبحت قضية النساء المتعة قضية دبلوماسية بسبب قرار المحكمة الدستورية، وفي العام التالي، فشل اتفاقية النساء المتعة، وفشل في دفع اتفاقية GSOMIA، وزيارة الرئيس لي ميونغ باك لجزيرة دوك، وتصريحاته التي تطالب باعتذار الإمبراطور الياباني، وإلغاء اتفاقية المقايضة بالعملة بين كوريا واليابان. ارتفع القومية الإقصائية في الأوساط السياسية في كلا البلدين، وانتشرت القضايا التاريخية إلى صراعات أمنية واقتصادية، مما أدى إلى "عشر سنوات ضائعة". في غضون ذلك، فقد تقرير العصر الجديد بريقه بسبب عودة شاملة للعصر القديم لم يكن متوقعًا.

هناك عقبتان أخريان لم يتوقعهما تقرير العصر الجديد بشكل كافٍ. أحدهما هو تراجع العولمة. واجه تصور الازدهار الذي يفترض تقدم العولمة تحديات "إلغاء العولمة" مثل انخفاض التجارة، وتقييد حركة العمال، وإعادة هيكلة سلاسل التوريد العالمية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. جلبت العولمة الليبرالية الجديدة، التي بدأت بشكل كامل بعد نهاية الحرب الباردة، الازدهار للعالم بأسره، ولكن بسبب المنافسة المفرطة في السوق، أدت إلى عدم المساواة الاقتصادية والاستقطاب الاجتماعي والانقسام السياسي داخليًا، مما أدى إلى صعود الشعبوية والقومية الاقتصادية، ونتيجة لذلك، اهتز النظام الاقتصادي الدولي الليبرالي بشكل كبير. تواجه اليابان وكوريا، اللتان أصبحتا دولتين متقدمتين كدولتين تجاريتين، وضعًا يتطلب إعادة صياغة مفاهيمهما واستراتيجياتهما في مواجهة هذه التحديات الكبيرة.

والآخر هو عدم الأخذ في الاعتبار الكافي لتأثير التحديات الجيوسياسية الناجمة عن تعميق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين على النظام الإقليمي والعلاقات بين كوريا واليابان. استند تقرير العصر الجديد إلى توقعات بناءة إلى حد ما للصين، واقترح استراتيجية تتمثل في جعل كوريا واليابان والصين الجهات الفاعلة الرئيسية في بناء شبكة معقدة للتعايش، وتعاون البلدين بنشاط للتكيف بمرونة مع الصين التي تنمو بسرعة سياسيًا واقتصاديًا مع المعايير والممارسات العالمية. ومع ذلك، منذ الأزمة المالية العالمية في عام 2008، أظهرت الصين سلوكًا دبلوماسيًا توكيديًا وقسريًا في مناطق مثل بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي، واقترحت مبادرات إقليمية خاصة بها، وأظهرت تحركات تتحدى النظام القائم الذي تقوده الولايات المتحدة من خلال مشاريع إمبريالية مثل مبادرة الحزام والطريق. ونتيجة لذلك، بدأت المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين بشكل كامل، وأصبح الانقسام الاقتصادي والتكنولوجي بين الولايات المتحدة والصين حقيقة واقعة.

ثالثاً. نحو عصر جديد لكوريا واليابان 2.0

في عام 2023، وصلت كوريا واليابان إلى نقطة يجب عليهما فيها إعداد "عصر جديد لكوريا واليابان 2.0". بالنظر إلى العلاقات بين كوريا واليابان على المدى الطويل حتى عام 2050، ستتسارع التحولات العالمية مثل تعميق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، واضطراب النظام الاقتصادي العالمي الليبرالي بسبب عكس اتجاه العولمة، وظهور تهديدات عابرة للحدود مشتركة للبشرية. لذلك، يجب على البلدين إدارة القضايا الثنائية الخاصة بعناية، وفي الوقت نفسه، استكشاف الحاجة إلى الاستجابة المشتركة للقضايا المشتركة، واتجاهاتها، وإمكانياتها، والبحث عن رؤى واستراتيجيات.

أجرى معهد شرق آسيا بحثًا مشتركًا أجراه خبراء من كوريا واليابان في إطار التحضير لرؤية مستقبلية للتعاون بين كوريا واليابان، متجاوزًا جدل العمال القسريين. تم إعداد المسودات بعد ستة اجتماعات مناقشة عبر الإنترنت في عامي 2021-2022. تتمثل المهمة الأولى للبحث المشترك في مساهمة كوريا واليابان في إدارة المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين لمنعها من التطور إلى صراع مسلح، وضمان أنها منافسة قائمة على القواعد. يناقش البروفيسور إيشيدا أتسوشي من جامعة طوكيو طرقًا لتوحيد فهم "حدود السلوك المقبول" بين الدول الكبرى دون صراع مسلح واسع النطاق. يقدم البروفيسور جون جاي-سونغ من جامعة سيول تحديات وفرص التعاون الأمني بين كوريا واليابان في ظل تعميق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، وزيادة التهديدات العسكرية من الصين وكوريا الشمالية. وفي الوقت نفسه، يشير البروفيسور موري ساتورو من جامعة كيئو إلى أن التعاون الأمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، الذي تطور تقليديًا كآلية تنسيق للاستجابة للتهديد النووي الكوري الشمالي، يتوسع إلى مجالات وظيفية (مثل تغير المناخ، والأمن الصحي، والتكنولوجيا المتقدمة)، ويقدم شروطًا لتعزيز التعاون الاستراتيجي في هذه المجالات. يحلل البروفيسور بارك جاي-جيوك من جامعة يونسي التعاون بين كوريا والولايات المتحدة وأستراليا واليابان من خلال دراسة حالة بناء شبكة معلومات إقليمية في المحيطين الهندي والهادئ.

تتمثل المهمة الثانية في تحليل العلاقات الثنائية الثلاث - العلاقات بين كوريا والصين، والعلاقات بين اليابان والصين، والعلاقات بين كوريا واليابان - من منظور الإدراك المتبادل، ومن منظور العلاقات بين الولايات المتحدة والصين. يناقش البروفيسور تاكاهارا أكيو من جامعة طوكيو إمكانية أن تؤدي دبلوماسية القوة العظمى للصين إلى فرصة للتعاون بين كوريا واليابان، ويحلل البروفيسور لي دونغ-ريول من جامعة دونغديك الآثار المترتبة على تدهور الإدراك المتبادل بين كوريا والصين على العلاقات بين كوريا واليابان، ويشير البروفيسور أساهارا تويومي من جامعة واسيدا إلى الاختلافات في المشاعر والقيم والذكريات بين كوريا واليابان، ويؤكد على ضرورة تعميق الفهم المشترك لأصول القضايا التاريخية بين شعبي البلدين من أجل المصالحة التاريخية.

تتمثل المهمة الثالثة في اقتراح اتجاه جديد للتعاون الاقتصادي بين كوريا واليابان. في ظل عودة الحمائية وتزايد الفصل الاقتصادي والتكنولوجي بسبب المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، يجادل البروفيسور لي جونغ-هوان من جامعة سيول بأن التعاون الاقتصادي بين كوريا واليابان يجب أن يتطور إلى تعاون عالمي يفيد اقتصادات البلدين، ويؤكد بشكل خاص على بناء معايير عالمية تحمي النظام التجاري الحر. وتجادل البروفيسورة كوجو يوشيكو من جامعة أوياما جاكوين أيضًا بأن كوريا واليابان يجب أن تتجنبا الانخراط بعمق في الصراع بين الولايات المتحدة والصين، وأن تسعى إلى إعادة هيكلة سلاسل التوريد مع تقليل الاعتماد المفرط على الصين، مع توسيع وتعزيز إطار التعاون متعدد الأطراف الإقليمي. وفي الوقت نفسه، يقترح البروفيسور كيم بيونغ-يون من جامعة سيول التعاون في المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) بين كوريا واليابان لبناء بنية تحتية رقمية آسيوية، والاستجابة المشتركة لظاهرة انخفاض معدل المواليد والشيخوخة، وإنشاء آلية تعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان لتنمية اقتصاد كوريا الشمالية كمهام قصيرة الأجل للتعاون الاقتصادي بين كوريا واليابان. يناقش البروفيسور كيم تاي-كيون من جامعة سيول إمكانية التعاون بين كوريا واليابان في مجال البنية التحتية والتنمية في "الجنوب العالمي"، ويقترح استراتيجيات تعاون بين كوريا واليابان من خلال آلية التعاون متعددة الأطراف مثل "كواد" ومنصة عالمية مثل "B3W".

إن تقديم حل لقضية العمال القسريين هو مجرد الخطوة الأولى نحو تحسين العلاقات بين كوريا واليابان. يجب على البلدين اغتنام هذه الفرصة، حيث إن التغيرات الهائلة في النظام الدولي، مثل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، وعكس اتجاه العولمة، وزيادة التهديدات العابرة للحدود، تزيد من الحاجة إلى التعاون بين البلدين أكثر من أي وقت مضى. يجب توجيه الجهود نحو وضع رؤية مستقبلية لعصر جديد لكوريا واليابان 2.0، متجاوزين الجدل الاستهلاكي حول تحسين العلاقات.■

■ المؤلف: سون يول_ رئيس معهد شرق آسيا (EAI). أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو، وعمل في جامعة تشونغ آن قبل أن يصبح أستاذًا في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي ورئيسًا لمعهد شرق آسيا. شغل سابقًا مناصب عميد كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي، ورئيس قسم الدراسات الدولية أندروود، وعميد معهد دراسات التنمية المستدامة، وعميد معهد الدراسات الدولية. كما شغل منصب أستاذ زائر في جامعة طوكيو، وزائر باحث في جامعة نورث كارولينا (تشابل هيل) وجامعة كاليفورنيا (بيركلي). شغل منصب رئيس الجمعية الكورية للعلوم السياسية الدولية (2019) ورئيس الجمعية الكورية للدراسات اليابانية الحديثة (2012). شغل منصب زميل أول في فولبرايت وماك آرثر ومؤسسة اليابان ومعهد الدراسات المتقدمة بجامعة واسيدا، وعمل كمستشار لوزارة الخارجية، والمعهد الوطني للدراسات الدبلوماسية، ومؤسسة تاريخ شمال شرق آسيا، ومؤسسة التبادل الدولي الكوري، وعضو لجنة خبير في لجنة عصر شمال شرق آسيا. مجالات تخصصه هي الدبلوماسية اليابانية، والاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الدولية في شرق آسيا، والدبلوماسية العامة. تشمل كتبه الأخيرة "شروط نجاح الرئيس 2022" (2021، محرر مشارك)، "اقتراحات لسياسة خارجية للحكومة الجديدة 2022" (2021، محرر مشارك)، "قصة الجاذبية العالمية لفرقة BTS" (2021، محرر مشارك)، "خيارات كوريا بعد الأزمة" (2021، محرر مشارك)، "اليابان ونظام آسيا المتنازع عليه" (2019، مع ت. ج. بيمبل)، "فهم الدبلوماسية العامة في شرق آسيا" (2016، مع جان ميليس)، "كوريا الجنوبية في ظل التنافس بين الولايات المتحدة والصين: ديناميكيات العلاقة بين الاقتصاد والأمن في صنع السياسات التجارية"، "مجلة المحيط الهادئ" 23، 6 (2019)، "دبلوماسية كوريا كدولة متوسطة" (2017، محرر مشارك).اليابان ونظام آسيا المتنازع عليه(2019، مع ت. ج. بيمبل)،فهم الدبلوماسية العامة في شرق آسيا(2016، مع جان ميليس)، "كوريا الجنوبية في ظل التنافس بين الولايات المتحدة والصين: ديناميكيات العلاقة بين الاقتصاد والأمن في صنع السياسات التجارية"،مجلة المحيط الهادئ23، 6 (2019)، "دبلوماسية كوريا كدولة متوسطة" (2017، محرر مشارك).

■ التحرير والمراجعة: بارك هان-سو_ باحث في معهد شرق آسيا (EAI)

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr