ورقة عمل ADRN: الديمقراطية المباشرة في الفلبين

مقدمة

خلال العقدين الماضيين، أصبحت منظمات المجتمع المدني (CSOs) في الفلبين لاعباً حاسماً في ضمان نزاهة تقديم الخدمات العامة. تتوفر الآن مساحات رسمية وغير رسمية لمشاركة المواطنين في مجالات الإدارة المالية العامة (PFM). طورت منظمات المجتمع المدني، على المستويين الوطني والمحلي، ونفذت أدوات وتقنيات تهدف إلى تعزيز الشفافية والمساءلة وتمكين المواطنين في مختلف مراحل الإدارة المالية العامة: التخطيط، والميزنة، والتنفيذ، والرصد. في حين أن هناك أفضل الممارسات الموثقة لمشاركة المواطنين في الحوكمة في مختلف القطاعات التي تهدف إلى معالجة قضايا التنمية، فإن الجرد الشامل، وتوليد المعرفة، وتحليل كيفية مساهمة تقنيات وأدوات المواطنين في تعزيز الشفافية والمساءلة ونزاهة عملية الإدارة المالية العامة بأكملها لا تزال شحيحة وغير معلنة. يمكن أن يكون استخلاص الدروس من ممارسات منظمات المجتمع المدني الحالية بمثابة مدخلات في تطوير توصيات رئيسية لتحسين مشاركة المواطنين في عمليات الإدارة المالية العامة.

تاريخ الديمقراطية المباشرة

شهدت الفلبين تجديدًا وتوسعًا للمجتمع المدني خلال الثمانينيات حيث ساعدت التعبئات الجماهيرية في إسقاط ديكتاتورية ماركوس. كمنتج للانتقال الديمقراطي، يعترف دستور عام 1987 بأهمية المجتمع المدني ومشاركته في الحوكمة والتنمية. ينص الميثاق على أن الدولة تشجع المنظمات غير الحكومية والقطاعية والمجتمعية التي تعزز رفاهية الأمة. ويؤكد على أن حق الشعب ومنظماته في المشاركة الفعالة والهادفة على جميع مستويات صنع القرار الاجتماعي والسياسي والاقتصادي لن يتم تقييده. ولتحقيق هذا الهدف، ستقوم الحكومة بإنشاء آليات استشارة كافية.

الفلبين دولة موحدة بنظام حكم رئاسي. تتميز بالفصل الرسمي للسلطات بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية للحكومة. تاريخياً، تمتعت الوكالات التنفيذية تحت توجيه الرئيس بسلطة واسعة للتخطيط الإنمائي، وقرارات الإنفاق، وتعيين الأشخاص الرئيسيين لتوجيه البيروقراطية. ومع ذلك، خضعت هذه الإجراءات لسلطة الرقابة التي تمارسها الكونغرس في الميزانية وجلسات التأكيد، فضلاً عن إجراءات التدقيق التي تقوم بها الهيئات الدستورية المستقلة، بما في ذلك لجنة التدقيق ولجنة الخدمة المدنية.

منذ عام 1946، أجريت انتخابات حرة بانتظام لاختيار القادة من الرئيس إلى المشرعين ومسؤولي الحكومة المحلية باستثناء فترة انقطاع مدتها أربعة عشر عامًا من عام 1972 إلى عام 1986 عندما وضعت البلاد تحت الأحكام العرفية. كمنصة للصوت والمساءلة، تترك الانتخابات الكثير مما هو مرغوب فيه. أدى مزيج من نظام الأحزاب السياسية الضعيف، وضعف إدارة الانتخابات، وعدم كفاية تثقيف الناخبين إلى انخفاض جودة الديمقراطية وفشل تحويل برامج الحملات الانتخابية إلى برامج حوكمة فعالة. في هذا المشهد، تتوفر فرص وفيرة للسعي وراء الريع لاستخدام مساهمات تمويل الحملات الانتخابية كنافذة للحصول على عقود تجارية ممنوحة من الدولة وامتيازات أخرى. من ناحية أخرى، أدى التعيين السياسي للمديرين التنفيذيين للمناصب البيروقراطية من أعلى إلى مستوى المديرين المتوسطين إلى تشويه الجهود المبذولة لمهنية الخدمة التنفيذية المهنية للحكومة.

أدى ضعف المؤسسات الديمقراطية مثل الأحزاب السياسية إلى خلق دولة أصبحت عرضة للاستيلاء عليها من قبل السياسيين وحلفائهم التجاريين، بينما كانت غير قادرة على تزويد المواطنين العاديين بآليات صوت للتعبير عن مطالبهم والوصول إلى الخدمات العامة. شكل نظام الحزبين ملامح السياسة الانتخابية من عام 1946 حتى تم تدميره بسبب الأحكام العرفية في عام 1972. أدى عودة الديمقراطية الرسمية في أعقاب ثورة قوة الشعب في عام 1986 إلى ظهور نظام متعدد الأحزاب. ومع ذلك، فإن التحول من نظام الحزبين إلى نظام متعدد الأحزاب لم يغير النقص العام في الاختلافات البرنامجية الواضحة بين الأحزاب الرئيسية.

أدى سقوط الاستبداد إلى إنشاء لجنة دستورية من قبل الرئيس كورازون أكينو. في عام 1987، تم التصديق على دستور فلبيني جديد. ردًا على حكم فرديناند ماركوس لمدة عشرين عامًا كرئيس، حدد الميثاق الجديد مدة ولاية الرئيس بولاية واحدة مدتها ست سنوات. يخضع القادة المنتخبون الآخرون مثل المشرعين ومسؤولي الحكومة المحلية أيضًا لحدود الولاية ولكن يمكنهم الترشح لإعادة الانتخاب بموجب أحكام الولاية المتتالية المقيدة. ميزة أخرى هي إدخال التمثيل النسبي في الكونغرس لمجموعات القوائم الحزبية التي تعزز مصالح القطاعات المهمشة. يتم تخصيص عشرين بالمائة من المقاعد في مجلس النواب للتمثيل النسبي. تحصل مجموعة القائمة الحزبية على مقعد عندما تصل إلى عتبة اثنين بالمائة من التصويت الوطني ويمكن أن تشغل ما يصل إلى ثلاثة مقاعد في الكونغرس.

كمنتج للانتقال الديمقراطي، يعترف دستور عام 1987 بأهمية المجتمع المدني ومشاركته في الحوكمة والتنمية. ينص الميثاق على أن الدولة تشجع المنظمات غير الحكومية والقطاعية والمجتمعية التي تعزز رفاهية الأمة. ويؤكد على أن حق الشعب ومنظماته في المشاركة الفعالة والمعقولة على جميع مستويات صنع القرار الاجتماعي والسياسي والاقتصادي لن يتم تقييده. ولتحقيق هذا الهدف، ستقوم الحكومة بإنشاء آليات استشارة كافية.

الديمقراطية المباشرة: آليات مؤسسية وغير مؤسسية

التنمية المجتمعية الموجهة

يتم السعي لتحقيق التنمية المجتمعية الموجهة من خلال توفير منح للمجتمعات المحلية لإعدادها الاجتماعي، وتخطيطها، وتنفيذ مشاريع فرعية مثل أنظمة المياه، والطرق، والمدارس، والمراكز الصحية، ومراكز رعاية الأطفال. الهدف هو تمكين المجتمعات في البلديات المستهدفة من تعزيز وصولها إلى الخدمات الاجتماعية والمشاركة في تخطيط وإعداد الميزانية وتنفيذ وتقليل مخاطر الكوارث وإدارتها بشكل أكثر شمولاً.

شجع برنامج "كابيت-بيسيغ لابن سا كاهيرابان-التسليم الشامل والمتكامل للخدمات الاجتماعية-التنمية المجتمعية الموجهة" (KALAHI-CIDSS-NCDD) المجتمعات المهمشة على التفاعل مع مسؤولي البارانغاي (القرية) لديهم في تحديد احتياجاتهم والوصول إلى الموارد من الوكالات الحكومية الأخرى. مكن البرنامج المجتمعات من المشاركة في صنع القرار، ومطالبة المسؤولين المحليين بالمساءلة، وإحباط جهود تحويل الأموال.

أصبحت جمعية البارانغاي (القرية) مكانًا ليس فقط للإبلاغ ولكن أيضًا للمساءلة. تقدم السكان إلى أهداف وعمليات برنامج KALAHI-CIDSS-NCDD وتتحقق من المشاكل ذات الأولوية والمشاريع الفرعية المقترحة التي تم تحديدها خلال تحليل الوضع التشاركي. توافق جمعية البارانغاي على الجوانب المختلفة للمشاريع الفرعية المختارة. خلال بناء المشاريع الفرعية، توجه جمعية البارانغاي لجان إدارة المشاريع الفرعية في القرية لتقديم تقارير عن تقدم التنفيذ.

منتدى البلديات بين البارانغاي هو آلية اختيار المشاريع الفرعية ضمن برنامج KALAHI-CIDSS-NCDD. تقدم كل قرية مقترحها إلى المنتدى، يليه منتدى مفتوح حيث تتاح لممثلي القرى الأخرى فرصة لطرح أسئلة حول المقترح. بعد الانتهاء من عروض المشاريع الفرعية، يتم تقييم المقترحات باستخدام المعايير المتفق عليها مسبقًا. يتم تجميع درجات المقترحات للوصول إلى الترتيب العام للمشاريع الفرعية. يستخدم ترتيب المشاريع الفرعية لتخصيص منحة البلدية لبرنامج KALAHI-CIDSS-NCDD.

المنتدى هو نشاط تعاوني بين وزارة العمل والضمان الاجتماعي (DSWD) ووحدة الحكم المحلي (LGU). يهدف إلى رفع مستوى فهم الناس لوضع التنمية المحلية، خاصة في مجالات الحكم المحلي، والحد من الفقر، وتمكين الناس. يوفر منصة للحوار المباشر بين منفذي المشاريع والمستفيدين. يعزز استخدام المعلومات من قبل مسؤولي البلديات والبارانغاي لدعم التخطيط والتنفيذ وإعداد التقارير بشكل أفضل.

التدقيق التشاركي

فتحت فترة الانتقال إلى الديمقراطية في عام 1986 نوافذ لمشاركة المجتمع المدني في مراقبة برامج التنمية الحكومية. في عام 1987، وقعت الهيئة الوطنية للتنمية الاقتصادية (NEDA)، وهي وكالة التخطيط المركزية للحكومة، مذكرة تفاهم مع "المواطنون المهتمون بأبرا للحكم الرشيد" (CCAGG) لمراقبة المشاريع في إطار برنامج العمالة والتنمية المجتمعية في مقاطعة أبرا.

للتحضير للمهمة، خضع متطوعو CCAGG لتدريب صارم على مراقبة المشاريع. تم توفير بناء القدرات من قبل مكتب NEDA - المنطقة الأولى. أجرت CCAGG اجتماعات مجتمعية واستخدمت الإذاعة والصحف المحلية لإبلاغ السكان بحالة مشاريع البنية التحتية العامة. في الماضي، كان من الشائع أن تعلن الوكالات الحكومية عن اكتمال المشاريع والبرامج التي لم يتم التحقق منها، خاصة في المناطق النائية حيث لا توجد فرق مراقبة محلية.

في قضية مشهورة، قررت CCAGG إجراء فحص للمساءلة الاجتماعية لتقرير وزارة الأشغال العامة والطرق آنذاك حول اكتمال 27 مشروع طريق في أبرا. من خلال حشد فرقتها من المتطوعين المواطنين، أنتجت CCAGG وثائق مفصلة للحالة الفعلية للمشاريع المكتملة. تناقض تدقيق المجتمع المدني التقرير الحكومي بينما كانت العديد من المشاريع قد بدأت لتوها أو كانت في منتصف مرحلة البناء. تم تقديم تقرير CCAGG إلى الحكومة الوطنية. تم إطلاق تدقيق رسمي لمشاريع الطرق. وافقت لجنة التدقيق (COA) على نتائج CCAGG. نتيجة لمشاركة الجمهور في مراقبة البنية التحتية، تم تعليق 11 مسؤولًا في الأشغال العامة لعدم الأمانة وسوء السلوك. تم تعليق كبير المهندسين ونائب كبير المهندسين في وزارة الأشغال العامة والطرق في أبرا دون أجر ومنعهم من الخدمة في المقاطعة. إدراكًا للدور الحاسم لـ CCAGG في منع الفساد، قررت COA الشراكة مع CCAGG في إجراء تدقيق تشاركي بدعم من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. تم لاحقًا دمج الدروس المستفادة من تمارين التدقيق في دليل إجراء التدقيق التشاركي. نظرًا لخبرتها الرائدة والواسعة في مراقبة البنية التحتية، تم اختيار CCAGG لرئاسةشبكة مراقبة الطرق (Bantay Lansangan) وهي شبكة مجتمع مدني راقبت عمليات المشتريات لوزارة الأشغال العامة والطرق في ظل إدارة بينيغنو س. أكينو الثالث.

تم إطلاق التدقيق التشاركي للمواطنين في عام 2012 من قبل لجنة التدقيق (COA) والشبكة المنتسبة للمساءلة الاجتماعية في شرق آسيا والمحيط الهادئ (ANSA-EAP). تجعل هذه الآلية من الممكن لمنظمات المجتمع المدني والمنظمات المهنية الخاصة المشاركة في فرق التدقيق التي ترأسها COA. يعتمد التدقيق التشاركي للمواطنين على فكرة أن للشعب "الحق الأساسي في حكومة نظيفة والاستخدام الحكيم للموارد العامة"، وأن "المساءلة العامة لا يمكن أن تزدهر إلا مع مواطنين يقظين ومنخرطين" (وزارة الميزانية والإدارة، 2016). تسرد القائمة التالية بعض المشاريع التي دققها المجتمع المدني في إطار التدقيق التشاركي للمواطنين (لجنة التدقيق، بدون تاريخ):

أ) مراكز صحة البارانغاي في مدينة ماريكينا

ب) مشروع طريق المزرعة إلى السوق (FMR)

ج) مشروع التحكم في فيضانات كامانافا

د) برنامج إدارة النفايات الصلبة (SWM) لمدينة كويزون

هـ) مشروع المياه والصرف الصحي والنظافة (WASH)

عد الكتب المدرسية، وهي مبادرة تعاونية بين G-Watch ووزارة التعليم (DepEd)، تهدف إلى ضمان تسليم الكمية والجودة الصحيحة من الكتب المدرسية إلى المستلمين الصحيحين في الوقت المناسب. يهدف هذا الجهد إلى:

أ) وضع حد للفساد في شراء الكتب المدرسية؛

ب) تنظيم تسليم الكتب المدرسية في جميع أنحاء البلاد.

ج) الضغط على الموردين ليصبحوا أكثر استجابة لاحتياجات المواطنين.

د) وضع معايير بشأن أداء وزارة التعليم؛ و

هـ) تنظيم المواطنين لجهود المراقبة والتفتيش لتحقيق قدر أكبر من الشفافية (Government Watch، 2012).

قامت منظمات المجتمع المدني المشاركة في مبادرة عد الكتب المدرسية بمراقبة تسليم وزارة التعليم للكتب المدرسية وأدلة المعلمين، وعملية الشراء، وعد المواد والتحقق منها، من بين أمور أخرى. تم الإبلاغ عن الأخطاء أو التناقضات التي اكتشفها المتطوعون أثناء عملية المراقبة إلى G-Watch، والتي بدورها أبلغت بها وزارة التعليم (La Salle Institute of Governance، 2012).

بمساعدة المتطوعين المواطنين، نجحت هذه المبادرة في ضمان نزاهة عملية المناقصة، وضمان جودة الكتب المدرسية الجيدة، ومساعدة المدارس الثانوية والمناطق في التحقق من تسليم الكتب المدرسية بشكل صحيح وتوزيع الكتب المدرسية على المدارس الابتدائية المختلفة (Government Watch، 2012).

مجلس الشعب

طورت الفلبين نظامًا لا مركزيًا للحكم مع سن قانون الحكم المحلي لعام 1991. على وجه التحديد، تضمن القانون مفاهيم التفويض، وتمويل وحدات الحكم المحلي، ومشاركة المواطنين. تحدد مجالس التنمية المحلية في كل مقاطعة ومدينة وبلدية وبارانغاي استخدام صندوق التنمية المحلية الذي يمثل 20 بالمائة من مخصصات الإيرادات الداخلية من الحكومة الوطنية. بموجب القانون، يجب أن يشغل ربع المقاعد في هذه المجالس ممثلون عن منظمات المجتمع المدني.

في عام 1995، أصدر تشريع تاريخي يسمى "مرسوم التمكين" إلزامًا على حكومة المدينة بالاعتراف بأهمية المشاركة العامة، من خلال المنظمات غير الحكومية (NGOs) ومنظمات الشعب (POs) التي تم اتحادها في مجلس شعب مدينة ناغا (NCPC)، في تعزيز الحكم المحلي الرشيد. تم تمكين NCPC من تعيين ممثلين عن منظمات المجتمع المدني في الهيئات المحلية الخاصة لحكومة المدينة. يمكنها مراقبة والتصويت والمشاركة في مداولات وتصور وتنفيذ وتقييم مشاريع وأنشطة وبرامج حكومة المدينة. يمكنها اقتراح تشريعات، والمشاركة والتصويت على مستوى اللجنة في المجلس التشريعي المنتخب للمدينة، والعمل كممثلة للشعب في ممارسة حقهم في المعلومات المتعلقة بالشؤون العامة والوصول إلى السجلات والوثائق الرسمية.

سيكون هناك ممثل واحد في مجلس المدينة من كل من قطاعات العمالة غير الزراعية، والنساء، والحضر الفقير في المدينة يتم انتخابه من بين أعضاء المنظمات غير الحكومية والمنظمات الشعبية المعتمدة في كل قطاع. مدة ولاية الممثلين القطاعيين المنتخبين تتزامن مع مدة ولاية الأعضاء العاديين في مجلس المدينة. لن يحق لهم الحصول على أي راتب. قد يتلقون بدلات كما قد تمنحها مجلس المدينة لتغطية نفقات حضور والمشاركة في الوظائف الرسمية، بما في ذلك جلسات مجلس المدينة، وجلسات الاستماع للجان، والأنشطة الأخرى لدعم التشريع. يتمتع الممثلون القطاعيون بنفس الحقوق والامتيازات، ويمارسون نفس السلطات والمسؤوليات، مثل الأعضاء العاديين في مجلس المدينة.

من خلال جهود مجلس شعب مدينة ناغا وبدعم من صندوق الأمم المتحدة للديمقراطية، تم الاضطلاع بأنشطة بناء القدرات التي أدت إلى تشكيل شبكات مجتمع مدني محلية في البلديات الحضرية الطرفية التي تشكل جزءًا من مجلس تنمية مترو ناغا. يتم الآن تكرار نموذج NCPC في العديد من أنحاء مقاطعة كامارينس سور. مجلس شعب مدينة ناغا (NCPC)، الذي تم تفويضه بموجب مرسوم التمكين لعام 1995، هو شبكة تضم حوالي 100 منظمة غير حكومية ومنظمة شعبية في ناغا. لا يعمل NCPC كرقيب على الإجراءات الحكومية فحسب، بل يعمل أيضًا كمتعاون نشط في اتخاذ القرارات وفي عملية صنع السياسات. وهو أيضًا جزء منالمجلس البلدي لجان، والهيئات الحكومية المحلية الخاصة، ومجموعات أخرى (مجلس شعب مدينة ناغا، 2015).

مرسوم تمكين شعب مدينة ناغا، الذي عزز دور منظمات المجتمع المدني في ناغا، مكّن أيضًا NCPC من تعيين ممثلين عن المنظمات غير الحكومية في الهيئات المحلية الخاصة لحكومة المدينة. بموجب المرسوم، يمكن لمنظمات المجتمع المدني المراقبة والتصويت والمشاركة في مداولات وتصور وتنفيذ وتقييم مشاريع وأنشطة وبرامج حكومة المدينة. يمكنهم تعيين ممثلين لجميع لجان مجلس المدينة، وكذلك اقتراح تدابير تشريعية والمشاركة في المداولات والتصويت على تشريع مقترح على مستوى اللجنة فيالمجلس البلدي لمدينة ناغا. يمكنهم العمل كممثلين للشعب في ممارسة حقوقهم الدستورية في المعلومات المتعلقة بالشؤون العامة والوصول إلى السجلات والوثائق الرسمية (مجلس شعب مدينة ناغا، 2015).

الميزانية من القاعدة إلى القمة

بصفتهم مواطنين في دولة ديمقراطية، يحق للفلبينيين المشاركة في عمليات صنع القرار المتعلقة بالشؤون العامة ويتم تشجيعهم على القيام بذلك. هذا لتحسين المساءلة والشفافية، المرتبطين ارتباطًا وثيقًا بالحكم الرشيد (La Salle Institute of Governance، 2012). في الواقع، ينص دستور عام 1987 على ما يلي: "تشجع الدولة المنظمات غير الحكومية والمجتمعية أو القطاعية التي تعزز رفاهية الأمة (المادة 2، القسم 23)." ينص حكم مهم آخر في دستور عام 1987 على ما يلي: "حق الشعب ومنظماته في المشاركة الفعالة والمعقولة على جميع مستويات صنع القرار الاجتماعي والسياسي والاقتصادي لن يتم تقييده. تقوم الدولة، بموجب القانون، بتسهيل إنشاء آليات استشارة كافية (المادة 13، القسم 16)."

بالإضافة إلى ذلك، وضع قانون الحكم المحلي لعام 1991 هياكل وحدات الحكم المحلي (LGUs) بالإضافة إلى سلطاتها ومسؤولياتها. بصرف النظر عن مطالبة وحدات الحكم المحلي بتقديم السلع والخدمات الأساسية اللازمة لمواطنيها، يشجع القانون أيضًا مشاركة المواطنين في جميع جوانب الحوكمة. تشمل بعض الآليات التشاركية التي تعمل كقناة لمشاركة الشعب المشاورات الإلزامية والجلسات العامة. شجع القانون أيضًا على تشكيل مجالس خاصة محلية وهي مكونات شبه مستقلة مرتبطة بالحكومات المحلية تسمح بتمثيل منظمات المجتمع المدني وكذلك القطاع الخاص. علاوة على ذلك، تعمل إحدى الهيئات التي يخولها القانون، وهي مجالس التنمية المحلية، "كهيكل التخطيط المحلي الأم" (La Salle Institute of Governance، 2012). ساعدت هذه الأطر القانونية، المدعومة برغبة متزايدة من الجمهور في مزيد من المساءلة، في خلق بيئة مواتية لازدهار منظمات المجتمع المدني المائلة إلى المراقبة والتقييم. تشمل هذه المنظمات ما يلي: بطاقات تقييم المواطنين، ومراقبة المشتريات، و G-Watch، و Social Watch، و Local Government Watch، وكذلك Social Housing Watch (La Salle Institute of Governance، 2012).

على مدى العقود القليلة الماضية منذ فترة ما بعد الأحكام العرفية، تحسنت منظمات المجتمع المدني بشكل كبير من حيث الفعالية من خلال "بناء الشبكات والتحالفات، والدعوة لإصلاح السياسات، واعتماد معايير الممارسات الجيدة، وتعزيز "التنمية المستدامة" كرؤية موحدة لجميع المنظمات" (بنك التنمية الآسيوي، 2007). تم السعي لإصلاحات الإدارة المالية العامة على مدى السنوات القليلة الماضية لمعالجة المشاكل المستمرة للفساد والفقر (Magno، 2015). وفقًا لتجمع شبكات المنظمات غير الحكومية الإنمائية (CODE-NGO) (2005)، حدد مكتب أمين المظالم أن حوالي 48 مليار دولار أمريكي قد فقدت بسبب الفساد الحكومي بين عامي 1977 و 1997. أدى هذا إلى "ظهور مجموعة من المعتقدات الأساسية للمجتمع المدني حول مكافحة الفساد وتعزيز الحكم الرشيد" (Dressel، 2012).

تعد مشاركة المواطنين في عملية الميزانية ضرورية لـ "اتخاذ قرارات أفضل، وتخطيط أفضل، وميزنة أفضل، وإنفاق أفضل، ومساءلة أفضل" (وزارة الميزانية والإدارة، 2016). تشمل بعض أبرز الجهود اتفاقية شراكة الميزانية (BPA)، والميزانية من القاعدة إلى القمة (BuB)، والتدقيق التشاركي للمواطنين (CPA)، وكلها عززت الشراكة بين منظمات المجتمع المدني والحكومة (وزارة الميزانية والإدارة، 2016). اليوم، اتسعت فرص مشاركة المواطنين ومنظمات المجتمع المدني في عملية الميزانية. يمكنهم الآن المشاركة في صياغة الميزانية، واتخاذ القرارات، ومراقبة تنفيذ الميزانية (الشبكة المنتسبة للمساءلة الاجتماعية في شرق آسيا والمحيط الهادئ، 2010)، وتحليل الميزانية، وكذلك في تتبع الإنفاق العام أو المدخلات (La Salle Institute of Governance، 2012). ومن المثير للاهتمام أن الفلبين احتلت المرتبة الأولى بين بعض البلدان الآسيوية المختارة في مؤشر استدامة المجتمع المدني لعام 2016 لآسيا (وكالة التنمية الدولية الأمريكية، 2016).

تم تقديم عملية الميزانية من القاعدة إلى القمة (BUB) في عام 2012 لإعداد ميزانية عام 2013. تُعرف أيضًا باسم الميزانية التشاركية الشعبية (GPB)، وتوفر BUB آلية لدعم المشاريع المحددة محليًا بموجب قانون الاعتمادات العامة. تنص على عقد جمعية عامة لمنظمات المجتمع المدني التي تنتخب ممثليها في فريق عمل الحد من الفقر المحلي (LPRAT) لتحديد المشاريع ذات الأولوية المحلية. يتم عقد جمعيات منظمات المجتمع المدني من قبل مسؤولي DILG على مستوى المدينة والبلدية، بدعم من ممثلي المقاطعات للقطاعات الأساسية في اللجنة الوطنية لمكافحة الفقر (NAPC). يتم تقديم هذه المشاريع لدمجها في ميزانية الوكالات الوطنية. نصف أعضاء LPRAT من الحكومة بينما النصف الآخر من قطاع منظمات المجتمع المدني. يترأس الفريق بالتناوب رئيس السلطة المحلية وممثل منظمات المجتمع المدني.

بدأت الجولة الأولى من عملية BUB بـ 5,898 مشروعًا في 609 مدن وبلديات بميزانية مخصصة تبلغ 8.39 مليار بيزو فلبيني. بدأت الجولة الثانية في ديسمبر 2012 لميزانية عام 2014. توسعت لتشمل 1,226 مدينة وبلدية تضم 20,047 مشروعًا ودعمًا ماليًا يصل إلى 20.04 مليار بيزو فلبيني. تم إصدار مذكرة مشتركة رقم 4 من قبل DBM و DILG و DSWD واللجنة الوطنية لمكافحة الفقر (NAPC) في نوفمبر 2013 لإعداد ميزانية عام 2015. تم تغطية جميع المدن والبلديات البالغ عددها 1,534. تم تحديد ما مجموعه 20,899 مشروعًا بميزانية تبلغ 20.8 مليار بيزو فلبيني. تم تطبيق وضعين، بما في ذلك عملية BUB العادية للمناطق التي لا تغطيها برنامج "كابيت-بيسيغ لابن سا كاهيرابان-التسليم الشامل والمتكامل للخدمات الاجتماعية" (KALAHI-CIDSS)، وعملية BUB المحسنة لوحدات الحكم المحلي التي تخرجت من برنامج KALAHI-CIDSS أو تخضع له حاليًا.

في إطار عملية BUB العادية، يشمل ممثلو الحكومة رئيس لجنة الميزانية في المدينة أو البلدية، بالإضافة إلى رؤساء أقسام المدينة أو البلدية مثل مسؤول التخطيط، ومسؤول الميزانية، ومسؤول مصايد الأسماك والزراعة، ومسؤول الرفاهية والتنمية الاجتماعية، ومسؤول الصحة، ومسؤول إدارة البيئة والموارد الطبيعية (CENRO)، ومدير مكتب التوظيف العام (PESO). يشمل ممثلو الوكالات الحكومية الوطنية الذين يشغلون مقاعد في LPRAT مسؤولي الروابط البلدية لـ DSWD، ومسؤول العمليات الحكومية المحلية لـ DILG، والمشرف على المنطقة التعليمية، ومسؤول الإصلاح الزراعي.

سيأتي ممثلو منظمات المجتمع المدني الذين يشغلون مقاعد في LPRAT من المجموعات التالية: (1) قادة أولياء الأمور في Pantawid Pamilya المعترف بهم من قبل DSWD، (2) قادة فرق الصحة المجتمعية التي تنظمها DOH، (3) قادة جمعيات الآباء والمعلمين، (4) قادة منظمات المجتمع المدني المعتمدة من قبل وحدات الحكم المحلي، (4) قادة منظمات المجتمع المدني المعتمدة من قبل أي وكالة حكومية وطنية، (5) قادة مجموعة نسائية، (6) قادة منظمة قطاع أساسي معترف بها من قبل NAPC، (6) قادة منظمات مجتمعية أو شعبية أخرى. في المدن والبلديات التي تشكل فيها الشعوب الأصلية (IP) أكثر من 20 بالمائة من السكان، يجب أن يأتي أحد ممثلي منظمات المجتمع المدني المنتخبين من قطاع الشعوب الأصلية. ينضم ممثل من رابطة أعمال محلية أيضًا إلى LPRAT.

تتبع البلديات التي تخرجت من برنامج KALAHI-CIDSS أو تنفذه حاليًا عملية BUB المحسنة. سيعمل LPRAT كفريق عمل للمجلس المحلي للتنمية المحسنة (LDC). سيتألف LPRAT من 10 ممثلين عن الحكومة، و 5 نواب لرئيس مجلس تنمية البارانغاي (القرية) المنتخبين من خلال برنامج KALAHI-CIDSS، و 5 ممثلين عن منظمات المجتمع المدني في LDC المحسّن الذين تم انتخابهم خلال جمعية منظمات المجتمع المدني.

لتشجيع المشاركة الهادفة لمنظمات المجتمع المدني في جمعية منظمات المجتمع المدني وورشة عمل LPRAP، تم اقتراح منح منظمات المجتمع المدني وقتًا كافيًا للتشاور مع أعضائها والاستعداد لأنشطة BUB. يجب على وحدات الحكم المحلي إبلاغ منظمات المجتمع المدني وإرسال الدعوات قبل وقت كافٍ. كما يوصى بالحاجة إلى رسم خرائط شامل لمنظمات المجتمع المدني (Pastrana و Lagarto 2014).

فوائد وتحديات الديمقراطية المباشرة

الحكم المفتوح والشفافية المالية

أدت إصلاحات الحوكمة من جانب العرض إلى إنشاء آليات البيانات المفتوحة التي توفر المعلومات المالية والمتعلقة بالميزانية للمواطنين. يدفع ختم الشفافية نحو الكشف الإلزامي عن الميزانيات الرئيسية والبرامج والخطط الكبرى على مواقعهم الإلكترونية. نتج عن سياسة الإفصاح الكامل لوزارة الداخلية والحكم المحلي الكشف الإلزامي عن المستندات المالية الرئيسية للوحدات الحكومية المحلية بما في ذلك تقارير الميزانية والمشتريات والصناديق الخاصة مثل استخدام صندوق التنمية الجنسانية (GAD)، وحصة الإيرادات الداخلية (IRA)، وصندوق الحد من مخاطر الكوارث وإدارتها (DRRM).

أدى إطلاق مبادرة الشفافية للصناعات الاستخراجية في الفلبين (EITI) إلى إنشاء فريق عمل ثلاثي يضم الحكومة والمجتمع المدني والأعمال لضمان مزيد من الشفافية في الإيرادات من الصناعات الاستخراجية. الهدف هو نشر تقرير يقارن بين أرقام الحكومة والصناعة بشأن إيرادات الحكومة من التعدين والنفط والغاز. التحدي الرئيسي هو كيفية جعل الإبلاغ عن الإيرادات جهدًا إلزاميًا، بدلاً من كونه طوعيًا.

مشاركة الجمهور في سياسة الميزانية

على مدى السنوات الخمس الماضية، بُذلت جهود مختلفة لتعزيز مشاركة الجمهور في دورة الميزانية، من صياغة الميزانية إلى الرقابة على الميزانية. تخلق اتفاقية شراكة الميزانية وسيلة لمشاركة منظمات المجتمع المدني مع الوكالات الحكومية الوطنية في صياغة مقترحات الميزانية. إلى جانب توفير آلية رسمية لمنظمات المجتمع المدني المحلية للمشاركة في الميزانية الوطنية والمحلية، سعت عملية الميزانية من القاعدة إلى القمة أيضًا إلى جعل الحكومة الوطنية أكثر استجابة للاحتياجات المحلية، فضلاً عن تحسين جودة الحوكمة وتقديم الخدمات على مستوى الحكومة المحلية.

شمل التنفيذ التجريبي لعملية الميزانية من القاعدة إلى القمة في عام 2012 ما مجموعه 595 مدينة وبلدية، مما أدى إلى دمج برامج ومشاريع الحد من الفقر المحددة محليًا بقيمة 8 مليارات بيزو فلبيني في ميزانية عام 2013. منذ ذلك الحين، قامت حكومة أكينو بتوسيع عملية الميزانية من القاعدة إلى القمة تدريجيًا. عند صياغة ميزانية عام 2015، أدت مشاركة المنظمات الشعبية في 1590 مدينة وبلدية إلى تخصيص أكبر بقيمة 20.9 مليار بيزو فلبيني.

من خلال برنامج KALAHI-CIDSS-NCDD، تم تمكين قرى البلديات المستهدفة لتحسين وصولها إلى الخدمات الاجتماعية والمشاركة في التخطيط والميزانية والتنفيذ الشامل للميزانيات على المستوى المحلي. من ناحية أخرى، أدت عملية التدقيق التشاركي للمواطنين إلى إجراء عمليات تدقيق للأداء بالتعاون مع منظمات المجتمع المدني للمساعدة في تحديد ما إذا كانت الأموال العامة تُخصص بكفاءة وتُنفَق بشكل صحيح.

مشاركة الجمهور في رصد الأداء

نظام رصد الأداء الرئيسي للوحدات الحكومية المحلية هو ختم حسن الإدارة (SGH) الذي خلفه ختم الحكم المحلي الجيد (SGLG). مكّن تنفيذ ختم حسن الإدارة (SGH) المواطنين من الحصول على وصول أفضل إلى المعلومات المتعلقة بالمالية المحلية والمشاريع التنموية. من خلال نظام الأداء هذا، بدأت الحكومات المحلية في مشاركة المستندات المالية مع المواطنين عبر الإنترنت من خلال بوابة الإفصاح المالي (FDP). قامت حوالي 7 من كل 10 وحدات حكومية محلية بتحميل مستنداتها المالية بانتظام. نظرًا لحسن الإدارة المالية الذي شجع عليه ختم حسن الإدارة (SGH)، هناك الآن انخفاض في عدد الحكومات المحلية التي تحصل على تقرير رأي سلبي من مكتب المدقق العام (COA).

أسفر تنفيذ تقييم ختم حسن الإدارة (SGH) وختم الحكم المحلي الجيد (SGLG) عن زيادة مشاركة منظمات المجتمع المدني في تطوير البرامج ورصد الأداء على مستوى البلاد. تم تنفيذ الآلاف من المشاريع التنموية ولا تزال تُنفذ بدعم من صندوق تحدي الأداء (PCF). تستفيد المزيد من المجتمعات من الخدمات العامة، بما في ذلك أنظمة المياه والمراكز الصحية والأسواق العامة والطرق الزراعية إلى الأسواق التي تم إنشاؤها من خلال مشاريع صندوق تحدي الأداء (PCF).

في رصد امتثال الوكالات الحكومية لقانون مكافحة البيروقراطية لعام 2007، تنضم منظمات المجتمع المدني إلى زيارات مفاجئة للوكالات الحكومية من خلال مراقبة مكافحة البيروقراطية التابعة للجنة الخدمة المدنية. تستخدم هذه الآلية للمساءلة الاجتماعية من قبل اللجنة لتعزيز الوعي والامتثال لمعايير الخدمة المحددة في المواثيق المواطنة للوكالات الوطنية والوحدات الحكومية المحلية.

إصلاحات نحو الديمقراطية الكاملة

لقد أصبح الفاصل بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني أكثر ضبابية اليوم أكثر من أي وقت مضى. ومع ذلك، بدأ كلا الطرفين في العمل عن كثب معًا لمعالجة القضايا المجتمعية وتحقيق مزيد من الشفافية والمساءلة. يُعرف هذا بالإنتاج المشترك، والذي تعرفه إلينور أوستروم (1996) بأنه "عملية يتم من خلالها تحويل المدخلات من الأفراد الذين ليسوا جزءًا من نفس المنظمة إلى سلع وخدمات". هذا يعني أن مستهلكي السلع والخدمات العامة قد يكونون أيضًا منتجين، مما يجعلهممنتجين مستهلكين(ألفورد، 2014).

ومع ذلك، لكي يشارك المواطنون بشكل أفضل في آليات الإنتاج المشترك، يجب تمكينهم وتزويدهم بالكفاءة، خاصة وأن هؤلاء الأفراد يشكلون العمود الفقري لأي منظمة. يعد تطوير رأس المال البشري ضروريًا لعمل أي مجموعة. في كتابه "التنمية كحرية، أكد أمارتيا سين (1999) أن الحرية هي الغاية والوسيلة للتنمية. حدد خمس حريات: (1) الحرية السياسية، (2) التسهيلات الاقتصادية، (3) الفرص الاجتماعية، (4) ضمان الشفافية، و (5) الأمن الوقائي. هذه الحريات الفردية ضرورية لتحقيق التنمية، والتي عرفها بأنها "عملية توسيع الحريات الحقيقية التي يتمتع بها الناس". وبالتالي، لبناء قدرتهم، من الضروري أن يتمتع الأفراد بحرية الاستفادة من الفرص في ممارسة حقوقهم مثل الحق في المشاركة في عملية صنع القرار في الشؤون العامة؛ هذا هو ما يدور حوله نهج القدرة لدى سين (1999).

بناءً على تجارب منظمات المجتمع المدني المعنية، من الواضح أن الروابط بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني والأوساط الأكاديمية وأصحاب المصلحة الآخرين أصبحت أكثر تشابكًا. أصبح من العملي والمريح لهم العمل معًا في تنفيذ المهام، خاصة وأن أي طرف بمفرده لا يمتلك جميع الموارد والأموال والقوى العاملة والأصول اللازمة لتحقيق وظائف معينة. من الأمثلة المقدمة أعلاه، يتضح أن كلاً من الحكومات الوطنية والمحلية التي تعمل مع منظمات المجتمع المدني تشارك بنشاط في عملية إعداد الميزانية. مجلس الشيوخ والكونغرس هما الجهات الفاعلة الرئيسية في مرحلة تشريع الميزانية، بينما تشارك منظمات المجتمع المدني في مراحل المشتريات والمساءلة من خلال المراقبة. باختصار، تلعب منظمات المجتمع المدني دورًا حيويًا في التخطيط للمشاريع والبرامج وفي مراقبة هذه المبادرات التي تنفذها الحكومة بعد ذلك.

بالإضافة إلى ذلك، ثبت أن مشاركة الجهات الفاعلة غير الحكومية، وخاصة في الرصد، فعالة في تحسين الشفافية والمساءلة وكذلك في الحد من حالات الفساد في الحكومة. المشاركة المباشرة لأصحاب المصلحة ومنظمات المجتمع المدني المحلية في دورة الميزانية ضرورية لأن هؤلاء هم الأشخاص الذين عانوا وبالتالي يفهمون القضايا داخل مناطقهم. في النهاية، من الأفضل معالجة معظم هذه المخاوف على المستوى الجزئي. وبالتالي، فإن تمكين منظمات المجتمع المدني من تولي دور نشط في عملية الميزانية يمنحها القوة لأنها تقرر إلى حد ما لنفسها ولمجتمعها. يجدر بالذكر أيضًا أنه من الواضح أنه من المهم أن يكون المتطوعون من المواطنين المشاركين في تنفيذ المشاريع على دراية وكفاءة بما يقومون به. هذا هو السبب في أن بعض منظمات المجتمع المدني تجري تدريبًا أو آليات بناء قدرات لتدريب وتمكين متطوعيها.

ومن المثير للاهتمام أيضًا أن وسائل الإعلام والإنترنت تعتبر أدوات مهمة في تعزيز الروابط وتنسيق العلاقات بين الحكومة والمواطنين. مع تعرض الناس الهائل لوسائل التواصل الاجتماعي، يمكنهم بسهولة نشر وتعميم المخاوف المجتمعية التي يمكن للحكومة معالجتها. هذا النوع من الإجراءات وحده يوضح أنه بمجرد نشر ومشاركة شيء ما على وسائل التواصل الاجتماعي، يمكن للمواطن أن يكون له القدرة على التأثير على الإجراءات الحكومية. في هذا النوع من الوسائط، يتم استخدام الحق الأساسي للفلبينيين في حرية التعبير، كما هو مضمون في الدستور، بشكل أفضل ليس فقط كمنصة للتعبير الإبداعي ولكن، والأهم من ذلك، كآلية فعالة للتمكين الإيجابي في تعزيز العملية الديمقراطية لبناء الأمة على المستوى الشعبي.

على الرغم من طرح بعض القضايا المتعلقة بالاستدامة طويلة الأجل لمنظمات المجتمع المدني، إلا أنه يمكن معالجتها بشكل صحيح. تشمل هذه القضايا نقص الوقت لدى سكان المناطق الحضرية للانخراط في القضايا الاجتماعية، وإقناع المسؤولين المحليين بالنظر في تغييرات معينة في الخطط، وتشجيع المواطنين على المشاركة بشكل أكبر في المشاركات المحلية (لاكسون، دي لا روزا، ودي غيا، 2018)، وعدم الحصول على دعم الوحدات الحكومية المحلية (مجلس شعب مدينة ناغا، 2015). قد توجد أيضًا قضايا تتعلق بالتمويل نظرًا لأن العديد من مبادرات منظمات المجتمع المدني تعتمد بشكل كبير على الأموال المقدمة من المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة أو الحكومات الأجنبية الأخرى.

المراجع

الشبكة المنتسبة للمساءلة الاجتماعية في شرق آسيا والمحيط الهادئ (2010). المساءلة الاجتماعية في الفلبين: دراسة استكشافية. الفلبين: الشبكة المنتسبة للمساءلة الاجتماعية في شرق آسيا والمحيط الهادئ.

الشبكة المنتسبة للمساءلة الاجتماعية في شرق آسيا والمحيط الهادئ (د.ت). مركز العمل الاجتماعي لأبرشية إيلان (SAC-Ilagan)؛ http://www.ansa-eap.net/networking/geographic-focus/northern-luzon-coalition-for-good-governance-philippines/northern-luzon-sub-country-partners/social-action-center-of-the-diocese-of-ilagan-sac-ilagan/

ألفورد، ج. (2014). "الأوجه المتعددة للإنتاج المشترك: البناء على عمل إلينور أوستروم." مجلة الإدارة العامة، 16(3)، 299-316.

بنك التنمية الآسيوي (2007). نظرة عامة على المنظمات غير الحكومية والمجتمع المدني: الفلبين. موجزات المجتمع المدني؛ https://www.adb.org/sites/default/files/publication/28972/csb-phi.pdf

تجمع شبكات المنظمات غير الحكومية الإنمائية (2007). النظر في صندوق الهبات: تقرير مراقبة صندوق تخصيص المشاريع التنموية 2005-2007. الفلبين: تجمع شبكات المنظمات غير الحكومية الإنمائية.

العمل الجماعي (د.ت). الائتلاف ضد الفساد (CAC). تم الاسترجاع من https://www.collective-action.com/initiatives-detail/198

مكتب المدقق العام (د.ت). تقارير التدقيق التشاركي للمواطنين. تم الاسترجاع من https://www.coa.gov.ph/index.php/reports/citizen-participatory-audit-reports

المواطنون المهتمون بالحكم الرشيد في أبـرا. (2018). تعزيز الشراكة الفعالة من أجل الحكم الرشيد. تم الاسترجاع من https://ccagg.org/fostering-effective-partnership-for-good-governance/

وزارة الميزانية والإدارة (2016). قصة في كل حساب: قصة إصلاحات الميزانية والإدارة 2010-2016. الفلبين: وزارة الميزانية والإدارة.

معهد خيسيه م. روبيدو للحكم بجامعة دي لا سال (2016). مأسسة مشاركة المجتمع المدني في التخطيط والميزانية والرصد المحلي.

معهد خيسيه م. روبيدو للحكم بجامعة دي لا سال (2014). تعزيز تحالفات المعرفة للحكم المفتوح من خلال الجامعات المشاركة، التقرير النهائي المقدم إلى وزارة الخارجية والتجارة الأسترالية، يناير.

دريسل، ب. (2012). استهداف الخزانة العامة: تحالفات الدعوة والمالية العامة في الفلبين. الإدارة والمجتمع، 44(6S)، 65-84.

مراقبة الحكومة (2010). دليل مدرسة بايانهاينغ: دليل للمواطنين لمراقبة مشاريع بناء المدارس. الفلبين: كلية الحكومة في أتينيو.

مراقبة الحكومة (2012). مراقبة الحكومة في الحكم المحلي: دليل لتطبيق مراقبة الحكومة في مراقبة تقديم الخدمات المحلية. تم الاسترجاع من http://www.ateneo.edu/sites/default/files/Generic%20Manual%20Nov28_1.pdf

معهد لا سال للحكم (2012). مراقبة المساءلة الاجتماعية: تقرير جرد المخزون. الفلبين: معهد لا سال للحكم.

لاكسون، أ.، دي لا روزا، ج. ودي غويا، ت. (2018). أفضل الممارسات في تمكين مجالس الشعب للمشاركة الفعالة في الحكم. مؤتمر الابتكار في الحكم الوطني 2018، ماكاتي، الفلبين، أكتوبر.

ماغنو، فرانسيسكو (2015). المشاركة العامة والشفافية المالية في الفلبين. المبادرة العالمية للشفافية المالية؛http://www.fiscaltransparency.net/resourcesfiles/files/20150706115.pdf

موسى، مايكل وسو سوأل (2017). دعم التعلم والتكيف المحلي: فهم فعالية العمليات التكيفية، موجز سياسات جميع الأصوات مسموعة، برايتون: معهد دراسات التنمية.

مجلس شعب مدينة ناغا (2015). تنظيم وتفعيل مجلس الشعب: دليل إرشادي. الفلبين: مجلس شعب مدينة ناغا.

الحركة الوطنية للانتخابات الحرة. (د.ت). دليل مراقبة الأدوية في المستشفيات العامة. تم الاسترجاع من http://www.ansa-eap.net/assets/756/mmt.pdf

أوستروم، إ. (1996). عبور الحاجز العظيم: الإنتاج المشترك، التآزر، والتنمية. التنمية العالمية، 24(6)، 1073-1087.

صندوق الشراكة من أجل الشفافية (2015). مراقبة شراء وتسليم وإرسال الأدوية في الفلبين. سلسلة دراسات الحالة لصندوق الشراكة من أجل الشفافية رقم 15؛ https://ptfund.org/wp-content/uploads/2015/05/Case-Study-Namfrel.pdf

صندوق الشراكة من أجل الشفافية (2016). الحكم المحلي التشاركي في لوزون الشمالية؛ https://ptfund.org/northern-luzon-coalition-for-good-governance/

مراقبة المشتريات، إنك. (2010). بانتای إسكوويلا: المبادئ التوجيهية التشغيلية. الفلبين: مراقبة المشتريات، إنك.

سين، أ. (1999). التنمية كحرية. الولايات المتحدة الأمريكية: كتب أنكور.

برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ووكالة التنمية الأسترالية الدولية ومجلس الخدمة التنفيذية المهنية (2005). أفضل الممارسات في مكافحة الفساد في الفلبين؛ http://www.ombudsman.gov.ph/UNDP4/wp-content/uploads/2013/07/Best-practices-Anti-c0rruption.pdf

وكالة التنمية الدولية الأمريكية (2016). مؤشر استدامة منظمات المجتمع المدني لعام 2016 لآسيا. واشنطن العاصمة، الولايات المتحدة.

البنك الدولي (2013). التقرير التقييمي النهائي: إضفاء الطابع المؤسسي على مراقبة المجتمع المدني لتقديم الخدمات العامة للفقراء (P115727).

■ فرانسيسكو أ. ماغنو يدرس العلوم السياسية ودراسات التنمية في جامعة دي لا سال (DLSU). وهو المدير المؤسس لمعهد دي لا سال جيسي م. روبيريدو للحكم. شغل منصب رئيس جمعية العلوم السياسية الفلبينية من عام 2015 إلى عام 2017. أكمل درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة هاواي.

■ تمت الموازنة بواسطة جوهيون جون باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 204) | jhjun@eai.or.kr