[ADRN Working Paper] حماية حقوق الأقليات في منغوليا
كلمة المحرر
في ورقة العمل هذه، يناقش أوخنا تويا (Ukhnaa Tuya)، باحثة في أكاديمية التعليم السياسي المنغولي، ودامبا غانبات (Damba Ganbat)، رئيسة الأكاديمية، القضايا التي تواجه الأقليات العرقية في منغوليا، بما في ذلك الكازاخ والتوفا. ويشيرون إلى أنه على الرغم من أن الدستور المنغولي يحظر التمييز على أساس العرق ويوجد قوانين وأنظمة لحماية حقوقهم، إلا أن الأقليات العرقية في منغوليا لا تزال تواجه التمييز وتواجه صعوبات في الحصول على تعليم جيد. يجادل المؤلفون بأنه على الرغم من أن الحكومة المنغولية نفذت سياسات لتحسين النتائج التعليمية للأقليات، مثل توفير الكتب المدرسية بلغات الأقليات أو إدخال حصص جامعية للأقليات، إلا أن النتائج التعليمية لا تزال منخفضة، والدعم لتعلم لغات متعددة غير كافٍ، ولا يتم جمع البيانات لتقييم النتائج التعليمية للأقليات بشكل صحيح، ويشددون على الحاجة إلى اتخاذ الحكومة مزيدًا من الإجراءات لمعالجة هذه القضايا. تم إعداد ورقة العمل هذه كجزء من مشروع البحث طويل الأجل "حماية حقوق الأقليات في ADRN".
نظرة عامة
تقع منغوليا في الجزء الشرقي من آسيا، وتحدها روسيا من الشمال والصين من الجنوب. تغطي مساحة 1.6 مليون كيلومتر مربع، ويبلغ عدد سكانها 3.5 مليون نسمة، مما يجعلها الدولة الأقل كثافة سكانية في العالم. منغوليا هي أكبر دولة غير ساحلية في العالم لا تحد بحرًا مغلقًا، ويغطي معظم مساحتها سهول عشبية، مع جبال في الشمال والغرب وصحراء غوبي في الجنوب. أولان باتور، أكبر مدينة وعاصمة، تضم حوالي نصف سكان البلاد.
يشكل المغول أحد الانقسامات العرقية الرئيسية للشعوب الآسيوية. يتركز وطنهم التقليدي في منغوليا، وهي هضبة شاسعة في آسيا الوسطى. قدم علماء الأنثروبولوجيا الجسدية في القرن التاسع عشر مصطلحي "المغول" و "المغولية" لوصف "النوع العرقي"، على الرغم من أن المغول أظهروا مجموعة واسعة من الخصائص الجسدية.[1] اليوم، يُعترف بالمغول كمجموعة من الشعوب تربطها لغة مشتركة وتقاليد بدوية مشتركة.
كان المغول دائمًا بدوًا؛ ومع ذلك، فإن البدوية هي الحركة الموسمية للماشية والمخيمات من مرعى إلى آخر، وليست تجوالًا غير مقيد. تظهر الأساطير والفولكلور أنه بين المغول ما قبل الحداثة، اعتبر عامة الناس الماشية ملكية خاصة والأرض ملكية جماعية. كان المجتمع التقليدي قائمًا على العلاقات الدموية المتتبعة عبر السلف الذكر المشترك الذي أعطى اسمه للعشيرة، على الرغم من وجود أدلة على نظام أقدم للانحدار الأمومي. كان الزواج بين أفراد نفس العشيرة محظورًا، مما أدى إلى تحالفات زواج معقدة (وكذلك نزاعات) بين العشائر. مع نمو العشائر، مالت العائلات الأكثر نجاحًا إلى الاستيلاء على ادعاءات النسب والأراضي لأنفسهم. سقطت العشائر الضعيفة في وضع تابع ولكن ليس خادمًا: امتلكوا ماشيتهم الخاصة وكان لديهم رؤساؤهم الخاصون، لكنهم دفعوا الجزية للعشيرة الحاكمة وتحركوا وخيموا ورعوا وقاتلوا تحت أوامرها. اليوم، حوالي 30٪ من السكان بدو أو شبه بدو، ولا تزال ثقافة الخيل جزءًا لا يتجزأ.
الخلفية العرقية واللغات والدين
المغول متجانسون عرقيًا إلى حد كبير. هناك 24 مجموعة عرقية مذكورة في التعداد الوطني لعام 2020.[2] يشكل الخالخ الغالبية ويشكلون أكثر من 84.5٪ من السكان.[3] الخالخ (ويُكتبون أيضًا Khalkha أو Halh) هم المجموعة العرقية المهيمنة في منغوليا. بصفتهم المجموعة الأغلبية التي تسيطر على الأراضي التقليدية لجميع الشعب المغولي، يعتبر شعب الخالخ أنفسهم السلف المباشر لجنكيز خان، وبالتالي حاملي الراية الحقيقيين للثقافة المنغولية الأصيلة. إنهم يؤيدون تقاليد ومعتقدات الخالخ كتقاليد مغولية رسمية، ولغة خالخا المنغولية هي اللغة الرسمية للأمة نظرًا لأن جميع لغات المغول الأخرى هي لهجات لهذه اللغة المشتركة. بالنظر إلى تاريخهم، ليس من المستغرب حقًا أن يعرف المرء أن الخالخ فخورون للغاية بتراثهم، ويشجعون الحفاظ على الثقافة المنغولية التقليدية واستمرارها، والتي يقصدون بها ثقافة الخالخ. لفترة طويلة، أدى هذا إلى قيام الخالخ، الذين يهيمنون على السياسة المنغولية، بإغلاق منغوليا أمام التأثيرات الخارجية. ومع ذلك، اليوم، أصبحت منغوليا أكثر انفتاحًا بل وسمحت بدخول محدود للمسيحية إلى أمة تمارس البوذية تقليديًا. تشكل مجموعات مغولية أخرى، بما في ذلك دورفود، بوريات، بايات، وداريغانغا، ما يقرب من نصف بقية السكان.
يتكون جزء كبير من الباقي من شعوب ناطقة بالتركية، معظمهم من الكازاخ، وبعض التوفا، وقليل من التسااتان (دوخا)، الذين يعيشون في الغالب في الأجزاء الغربية والشمالية من البلاد. هناك أعداد قليلة جدًا من الروس والصينيين، الذين يوجدون بشكل رئيسي في المدن. يعترف جميع المغول بقرابتهم لبعضهم البعض بدرجات متفاوتة من خلال الأساطير والتاريخ المكتوب، وخاصة اللغة. تختلف اللهجات من الشرق إلى الغرب أكثر من الشمال إلى الجنوب، ولكن القليل منها غير مفهوم للمغول الآخرين. يتم تعريف العرقية من خلال الأصول المشتركة (المجموعات العرقية هي أحفاد قبائل أو عشائر)، واللهجات، والاختلافات الثقافية. ومع ذلك، باستثناء مجموعات الأقليات الكازاخية والتوفية المقيمة في غرب منغوليا، تتحدث جميع المجموعات العرقية لهجات مغولية مفهومة لمتحدثي الخالخ ولبعضهم البعض. لغة خالخا المنغولية هي اللغة الوطنية الرسمية وتستخدم في جميع مستويات الإدارة، وهي لغة التدريس في معظم المدارس، وتستخدم في جميع الامتحانات الوطنية.
باستثناء التسااتان، والكازاخ، والتوفا، وإلى حد ما الخوتون، فإن الاختلافات الثقافية بين المجموعات العرقية طفيفة. تقليديًا، تم ممارسة الرعي المتنقل داخل منغوليا، وقد عززت طريقة الحياة البدوية المشتركة هذه ثقافة مغولية موحدة نسبيًا، حيث يشارك الناس سبل عيش متشابهة، ويتواصلون بشكل متكرر مع متحدثي اللهجات الأخرى، ويطورون ممارسات اجتماعية وثقافية وثيقة. تشترك غالبية المجموعات العرقية في منغوليا في عادات وتقاليد وأنظمة إنتاج مماثلة لتلك الخاصة بالخالخ. تتجلى العرقية بشكل أساسي في أنماط الملابس المميزة وطرق إعداد الطعام، وكذلك في التقاليد الموسيقية والشفوية.
يمكن بالتالي وصف الفروق العرقية بأنها طفيفة نسبيًا، على الرغم من أن بعض المجموعات قد يكون لديها شعور أقوى بهويتها الخاصة من غيرها. هذا هو الحال بالنسبة لشعب التسااتان، الذين يمارسون تربية الرنة تقليديًا في خفزغل أيمغ (مقاطعة)؛ والكازاخ، الذين لديهم اختلافات ثقافية أقوى بالإضافة إلى اختلافات لغوية ودينية (لغة الكازاخ والإسلام)؛ والتوفا (لغة التوفا). ومع ذلك، فإن سبل عيش الكازاخ والتوفا لا تختلف اختلافًا كبيرًا عن تلك الخاصة بالمجموعات الفرعية المغولية؛ فقط التسااتان يتميزون بنظام إنتاج محدد. لا يزال معظم مجموعات الأقليات المغولية، وحتى العديد من شعب الخالخ، يعيشون في مجموعات رعوية شبه بدوية تتحرك باستمرار عبر السهوب، وهي سهول مرتفعة نشأت فيها ثقافتهم التقليدية. ومع ذلك، يخشى الكثيرون أن تربية الماشية البدوية لم تعد مستدامة، حيث أن تغير المناخ يجفف الأرض وتتطور المدن الكبرى في جميع أنحاء البلاد في أماكن تتوفر فيها فرص اقتصادية أكبر.
على الرغم من أن منغوليا لديها قدر معقول من التنوع العرقي، إلا أن هذا لم يؤد إلى مشاكل كبيرة. لا يتم تحدي شعب الخالخ بشكل عام في ادعاءاتهم بتمثيل الثقافة المنغولية الحقيقية، أو في سيطرتهم الواسعة التي تأتي ببساطة من كونهم أكثر عددًا بكثير. هذا لا يعني، مع ذلك، أن الأمور دائمًا مثالية. بين الحين والآخر، ستثير إحدى مجموعات الأقليات العرقية قضية نقص تمثيلها السياسي في السياسة الوطنية أو ستتساءل عن القرارات التي تتخذها الحكومة لمستقبل منغوليا. ومع ذلك، في حين أن التوتر العرقي موجود في هذه الحالات، فإن النزاعات يتم حلها دائمًا تقريبًا سلميًا ودبلوماسيًا.
اللغة الرسمية لمنغوليا هي المنغولية، ويتحدث بها 95٪ من السكان.[4] وقد أولت الحكومة اهتمامًا متزايدًا لاحترام وحماية لغات وحقوق الأقليات الكازاخية والتوفية وغيرها. يتحدث غالبية السكان اللغة المنغولية، ويفهمها تقريبًا كل من يتحدث لغة أخرى. يتم التحدث بمجموعة متنوعة من لهجات الأويرات والبورياد في جميع أنحاء البلاد. في الجزء الغربي من البلاد، يتم أيضًا التحدث باللغة الكازاخية والتوفية، وكلاهما من اللغات التركية. لغة الإشارة المنغولية هي اللغة الرئيسية لمجتمع الصم. اليوم، تُكتب اللغة المنغولية باستخدام الأبجدية السيريلية في منغوليا، على الرغم من أنها كانت تُكتب في الماضي باستخدام الأبجدية المنغولية. كان من المقرر إعادة تقديم الأبجدية القديمة رسميًا في عام 1994، لكنها لم تحدث بعد حيث واجهت الأجيال الأكبر سنًا صعوبات عملية. تعيد المدارس تقديم الأبجدية التقليدية. في مارس 2020، أعلنت الحكومة المنغولية عن خطط لاستخدام كل من الأبجدية السيريلية والأبجدية المنغولية التقليدية في الوثائق الرسمية بحلول عام 2025.[5]
اتبع المغول في الأصل ممارسات شامانية، ولكن بمرور الوقت تبنوا على نطاق واسع البوذية التبتية (اللامية)، مع مزيج من العناصر الشامانية. عند سقوط سلالة تشينغ في أوائل القرن العشرين، وقعت السيطرة على منغوليا في أيدي جافزان دامبا (الزعيم الروحي) ورجال الدين الكبار، جنبًا إلى جنب مع خانات وأمراء ونبلاء محليين مختلفين. سعى النظام الجديد الذي تم تنصيبه في عام 1921 إلى استبدال الهياكل الإقطاعية والدينية بأشكال اشتراكية وعلمانية. خلال ثلاثينيات القرن العشرين، قام الحزب الشيوعي الحاكم، الذي اعتنق الإلحاد، بتدمير أو إغلاق الأديرة، وصادر ماشيتها وأراضيها، وحث عددًا كبيرًا من الرهبان (اللاما) على التخلي عن الحياة الدينية، وقتل أولئك الذين قاوموا.[6]
في منتصف الأربعينيات، أعيد فتح دير غاندان في أولان باتور، وبدأت الحكومة الشيوعية في تشجيع أعداد صغيرة من اللاما على حضور المؤتمرات البوذية الدولية، خاصة في جنوب شرق آسيا، كترويج سياسي لمنغوليا. سمح انتهاء حكم الحزب الواحد في عام 1990 بالنهضة الشعبية للبوذية، وإعادة بناء الأديرة والمعابد المدمرة، وولادة الدعوة الدينية. يشكل البوذيون، الذين يتبعون بشكل أساسي المدرسة التي يرأسها الدالاي لاما، ما يقرب من ثلث المنغوليين الذين يعلنون بنشاط عن معتقداتهم الدينية. وفقًا للتعداد الوطني لعام 2020، من بين المنغوليين الذين تبلغ أعمارهم 15 عامًا فما فوق، كان حوالي 50٪ بوذيين، بينما كان 39٪ غير متدينين. حوالي ثلث السكان يتبعون المعتقدات الشامانية التقليدية. عدد قليل نسبيًا من المسلمين، الذين يوجدون في الغالب في الجزء الغربي من البلاد، هم في الغالب من الكازاخ، ومجتمع أصغر بكثير من المسيحيين يعيشون بشكل رئيسي في العاصمة. نسبة كبيرة من السكان ملحدون أو غير متدينين.[7]
البوذية هي الديانة الغالبة، مع كون غير المتدينين هم المجموعة الثانية الأكبر. الإسلام هو ثاني أكبر ديانة، متركزة بين الكازاخ العرقيين. معظم المواطنين هم من المغول العرقيين، مع حوالي 5٪ من السكان من الكازاخ والتوفا والأقليات الأخرى، الذين يتركزون بشكل خاص في الغرب. من بين الكازاخ في منغوليا، يمارس 81.9٪ الإسلام، بينما يمارس 27٪ من التوفا و 60.5٪ من شعب التسااتان الشامانية. حوالي 95٪ من جميع المسلمين في منغوليا هم من الكازاخ.[8]
التشريعات المتعلقة بالأقليات
تضمن الدستور المنغولي (1992) حقوق الأقليات العرقية، الذي ينص على: "لا يجوز التمييز ضد أي شخص على أساس الأصل العرقي أو اللغة أو العرق أو العمر أو الجنس أو الأصل الاجتماعي أو الوضع أو الفقر أو المهنة أو المنصب أو الدين أو الرأي أو التعليم".[9] كما يحمي الدستور حق الأقليات العرقية في ممارسة ثقافتها الخاصة واستخدام لغتها الخاصة، ويضمن "حق الأقليات الوطنية من اللغات الأخرى في استخدام لغاتها الأم في التعليم والتواصل وفي ممارسة الأنشطة الثقافية والفنية والعلمية".[10]
لا تمتلك الحكومة المنغولية قانونًا أو لائحة محددة تتعلق بالشعوب الأصلية أو اهتمامات وقضايا الأقليات العرقية. تضمن بعض قوانين منغوليا، مثل قانون العمل (المادة 7 (1)) والقانون الجنائي (المادة 5 (1))، على سبيل المثال، المساواة بين المجموعات العرقية. على هذا النحو، لا توجد جهة حكومية محددة مسؤولة عن معالجة اهتمامات الشعوب العرقية والأصلية. ومع ذلك، في المادة 20 (3) من قانون البرلمان لعام 2006، تم تعيين لجنة دائمة لصياغة سياسات الدولة بشأن لغات وثقافات وتقاليد الأقليات العرقية.
بعض القضايا المثيرة للقلق
في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تضمنت تقارير المنظمات الدولية ومقرري الأمم المتحدة الخاصين التعليقات والمخاوف التالية.[11]
- أشاد المقرر الخاص بجهود منغوليا لحماية حقوق الأقليات العرقية، بما في ذلك الحق في التعليم بلغة الأم، في إطار البرنامج الوطني لحقوق الإنسان، وتم إحراز تقدم كبير في حماية حقوق الأقليات العرقية.
- في إطار تقارير منغوليا الدورية حول تنفيذ الصكوك الدولية لحقوق الإنسان، أعربت منظمة معاهدة الأمم المتحدة عن قلقها بشأن القضايا التالية المتعلقة بالأقليات العرقية في منغوليا.[12]
- عدم وجود سياسات مناسبة لمعالجة التحديات التي تواجه الأقليات العرقية لضمان مصالحها، بما في ذلك الفقر والبطالة وعدم الحصول على التعليم بلغتهم الأم؛
- مقارنة بالمتوسط الوطني، يحصل عدد أقل من الأشخاص من أقليات الكازاخ والتوفا والتسااتان على التعليم الابتدائي والعام والعالي؛
- من حيث الجودة، التعليم المقدم للأقليات ليس جيدًا، كما يتضح من حقيقة أن الطلاب من مجتمعات الأقليات العرقية والشعوب الأصلية لا يؤدون بشكل جيد في امتحانات القبول الجامعي؛ و
- في بايان-أولغي أيمغ، لا يزال التمييز قائمًا ضد الأقليات التي تسعى لدخول الخدمة العامة.
كرست منغوليا قانون التعليم، وقانون التعليم الابتدائي والثانوي، وقانون اللغة المنغولية في الدستور لضمان وحماية حقوق الأقليات العرقية، بما في ذلك الحق في التعليم والحق في التعليم بلغة الأم. على سبيل المثال:
- تنص المادة 8 (1) من دستور منغوليا على أن اللغة المنغولية هي اللغة الرسمية للدولة، وتنص على أن القسم 1 من هذه المادة لا يؤثر على حق الأقليات السكانية الوطنية في استخدام لغاتها الأم في التعليم والتواصل، وفي ممارسة أنشطتها الثقافية والفنية والعلمية.
- تحدد المادة 5 (1) (4) من قانون التعليم، "يجب توفير الظروف للتعلم بلغة الأم"، بينما تنص المادة 30 (1) (12) على "تنظيم الأنشطة لخلق ظروف للأقليات العرقية لتلقي التعليم، وتوارث ثقافتها وعاداتها، والتواصل بلغاتهم الأم في البيئة المدرسية".
- تنص المادة 4 (1) (1) من قانون التعليم الابتدائي والثانوي على أن محتوى التعليم يهدف إلى تعليم الطلاب التحدث بلغتهم الأم بشكل صحيح، والتعبير عن أفكارهم بوضوح، والقراءة والكتابة بلغتهم الأم.
- تنص المادة 13 (1) (4) من قانون اللغة المنغولية على أنه "إذا كانت غالبية الطلاب من الأقليات العرقية التي تتحدث لغة مختلفة، يتم التدريس في برنامج ثنائي اللغة ويتم اعتماد محتوى البرنامج الثنائي اللغة"، بينما تنص المادة 13 (1) (5) من القانون على "تنظيم الأنشطة لخلق ظروف للأقليات العرقية لتلقي التعليم باللغة المنغولية ولغتهم الأم، وتوارث ثقافتهم وعاداتهم، وممارسة الأنشطة العلمية".
يمكن الاستنتاج أن سياسة التعليم الشامل في منغوليا قد تحولت من سياسة تعليم خاص إلى مفهوم وسياسة تعليم شاملة. بعبارة أخرى، نسعى كبلد إلى تعزيز التعليم الشامل، بغض النظر عن الإعاقة أو اللغة أو الاختلافات الثقافية. في هذا السياق، تقوم الحكومة بنشاط بتنفيذ إصلاحات لتلبية الاحتياجات التعليمية الخاصة للأقليات العرقية الكازاخية والتوفية وتحسين الوصول إلى التعليم وجودته منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
انعكست السياسات والمبادئ التوجيهية لضمان التعليم للأطفال من أقليات التوفا والتسااتان (دوخا) في "برنامج دعم تربية الرنة وتحسين سبل عيش شعب التسااتان" الذي وافقت عليه الحكومة في عام 2007، والمرسوم الرئاسي لعام 2013 بعنوان "توجيه الحكومة". على سبيل المثال، يوفر البرنامج المساواة في الوصول إلى التعليم لأطفال التسااتان ويتضمن التدابير التالية لمنع تسرب الطلاب:
- جعل التعليم قبل المدرسي متاحًا لشعب التسااتان
- ضمان إدراج دورات اللغة التوفية في المناهج الدراسية الابتدائية بإضافة الدورة إلى ساعات الدراسة التي تديرها المدارس
- تقديم الدعم لترجمة بعض الكتب المدرسية والمواد التعليمية إلى اللغة التوفية
- تحسين المواد والمرافق التعليمية
- التأكد من أن الحكومة ستغطي رسوم التعليم الجامعي ورسوم السكن لأطفال التسااتان الذين يعيشون في الغابات والتايغا.
في القرار "بشأن بعض التدابير التي يجب اتخاذها لتحسين جودة الخدمات التعليمية لأطفال الكازاخ" الذي وافقت عليه الحكومة في عام 2010، تم تضمين الإجراءات التالية:
- إنشاء وحدة بحث داخل معهد التعليم لإجراء أبحاث حول التعليم قبل المدرسي والابتدائي والثانوي لأطفال الكازاخ؛
- مراجعة المناهج الدراسية والبرامج التعليمية للمدارس الثانوية باللغة الكازاخية وتحسين جودة التعليم من خلال تحديد ساعات الدراسة للغة المنغولية والكازاخية بناءً على البحث العلمي؛ و
- اتخاذ تدابير محددة لتعزيز القدرة الإدارية والبشرية للمؤسسات التعليمية في ولاية بايان-أولغي وتحسين مهارات اللغة المنغولية لدى الكازاخ.
في إطار تنفيذ السياسات والقرارات الحكومية المذكورة أعلاه، تم إحراز بعض التقدم من خلال إنشاء وحدة محددة داخل معهد التعليم تتولى إجراء البحوث حول تعليم الأقليات العرقية والأطفال المنغوليين في الخارج، وترجمة الكتب المدرسية لطلاب المرحلة الابتدائية إلى اللغتين الكازاخية والتوفا. على سبيل المثال، في معظم المدارس الثانوية في ولاية بايان-أولغي، يدرس الطلاب جميع المواد بلغتهم الأم في المرحلة الابتدائية، ويبدأون تعلم لغة الدولة الرسمية في الصف الثاني أو بعد اكتساب معرفة القراءة والكتابة بلغتهم الأم. تمت ترجمة الكتب المدرسية للمرحلة الابتدائية إلى اللغتين الكازاخية والتوفا وتوزيعها على أطفال المرحلة الابتدائية الذين يتلقون التعليم بلغتهم الأم.
تنفيذاً للمرسوم الصادر عن رئيس منغوليا في عام 2013، تم تحديد حصة جامعية لشعب تساتان الذين يعيشون في ولاية خوفسغول. ونتيجة لذلك، التحق خمسة أطفال تخرجوا من المدرسة في سوم تساجان نور (مقاطعة) بالجامعة في عام 2017. حصل أحد عشر طفلاً من شعب تساتان يدرسون في الجامعات على منح من صندوق التعليم الحكومي.
بالنظر إلى التعداد السكاني والإسكاني لعام 2020 في منغوليا، يمكن الاستنتاج أنه تم إحراز بعض التقدم في التعليم نتيجة للإجراءات المتخذة لصالح الأقليات العرقية. وجد التعداد السكاني والإسكاني لعام 2020 في ولاية بايان-أولغي ما يلي:[13]
- نسبة السكان المتعلمين في الولاية الذين تبلغ أعمارهم 10 سنوات فأكثر هي 93%، بزيادة قدرها 7.2 نقطة مئوية عن التعداد السابق.
- انخفضت نسبة الأميين بين الفئات العمرية 15 و 19 عاماً في الولاية بنسبة 0.7 نقطة مئوية مقارنة بالتعداد السابق.
- 70.4% من الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 10 و 14 عاماً لديهم تعليم ابتدائي، بزيادة قدرها 17.7 نقطة مئوية عن عام 2010.
ومع ذلك، ينبغي الالتفات إلى حقيقة أن معدلات معرفة القراءة والكتابة والالتحاق بالمدارس للسكان في ولاية بايان-أولغي أقل من المتوسط الوطني، وأن غالبية الأطفال المتسربين من المدارس يعيشون في هذه المقاطعة. وفقًا للبيانات التي جمعتها وحدة أبحاث تعليم الأطفال من الأقليات العرقية والأطفال المنغوليين في الخارج التابعة لمعهد التعليم بوزارة التعليم والثقافة والعلوم في الفترة من 2013 إلى 2017، لم يكن هناك تغيير كبير في جودة التعليم للمجموعات العرقية. على سبيل المثال، وفقًا للبيانات التي جمعتها وحدة الأبحاث، في العام الدراسي 2016-2017، بلغ متوسط درجات طلاب الأقليات 59% في اختبار اللغة الكازاخية، و 58.2% في اختبار اللغة التوفا، و 38.7% في اختبار اللغة المنغولية.[14] .
وفقًا لدراسة أجرتها اليونيسف، فإن مهارات القراءة الأساسية لدى الطلاب الكازاخ أقل بـ 14 إلى 17 نقطة من مهارات أطفال الخالخ. [15] سلطت دراسة بحثية نوعية أجرتها منظمة "كل من أجل التعليم!" الوطنية للمجتمع المدني الضوء على المخاوف التالية: [16]
أ) لا توجد حاليًا في منغوليا مناهج تعليمية أو مثلى تدعم الأطفال من الأقليات العرقية ذات الثقافات واللغات المختلفة في تعلم لغات متعددة.
ب) لم يتم جمع بيانات خاصة بالأطفال من الأقليات العرقية والمجموعات اللغوية والثقافية الأخرى لتقييم التحاقهم بالمدارس وإنجازاتهم الأكاديمية.
ج) هناك نقص في الجهود المبذولة لتعليم المعلمين ثنائيي ومتعددي اللغات وتحسين مهاراتهم التدريسية لجعل التعليم متاحًا للأقليات العرقية.
المراجع
أايوش، أريونزايا وآخرون. "التعداد السكاني والإسكاني لمنغوليا لعام 2020." المكتب الوطني للإحصاء في منغوليا، 2020. https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Census2020_Main_report_Eng.pdf&ln=En.
لجنة القضاء على التمييز العنصري. "التقريران الدوريان الثالث والعشرون والرابع والعشرون المجمعان المقدمان من منغوليا بموجب المادة 9 من الاتفاقية، والمستحقين في عام 2018." الأمم المتحدة، CERD/C/MNG/23-24، 12 نوفمبر 2018. https://undocs.org/CERD/C/MNG/23-24.
بيانات تم جمعها في الفترة 2013-2017 من قبل وحدة أبحاث تعليم الأطفال من الأقليات العرقية والأطفال المنغوليين في الخارج التابعة لمعهد التعليم بوزارة التعليم والثقافة والعلوم.
هاريس، تشونسي د.، أوين لاتيمور وآلان ج. ك. ساندرز. "منغوليا." موسوعة بريتانيكا، آخر تعديل في 12 نوفمبر 2021.https://www.britannica.com/place/Mongolia.
المجلس حقوق الإنسان. "تقرير المقرر الخاص المعني بالفقر المدقع وحقوق الإنسان، ماغدالينا سيبولفيدا كارمونا، عن زيارتها لمنغوليا (3 إلى 7 ديسمبر 2012)." الأمم المتحدة، A/HRC/23/36/Add.2، 30 مايو 2013.https://undocs.org/A/HRC/23/36/Add.2.
حكومة منغوليا. "حول اللغة المنغولية (МОНГОЛ ХЭЛНИЙ ТУХАЙ)". قانون منغوليا (МОНГОЛ УЛСЫН ХУУЛЬ)، أولان باتور، 2015. https://legalinfo.mn/mn/detail/10932.
حكومة منغوليا. "القانون الجنائي".
حكومة منغوليا. "قانون التعليم".
حكومة منغوليا. "قانون العمل في منغوليا (МОНГОЛ УЛСЫН ХУУЛЬ)" (اللغة المنغولية). أولان باتور، 2021. https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/111581/139114/F-207036758/MNG111581%20Mng.pdf.
حكومة منغوليا. "قانون التعليم الابتدائي والثانوي".
حكومة منغوليا. "منغوليا: برنامج الاستثمار للتنمية الإقليمية الخضراء للولايات والسومات." بنك التنمية الآسيوي، أبريل 2020. https://www.adb.org/sites/default/files/project-documents/49430/49430-005-ippf-en.pdf.
حكومة منغوليا. "مشروع سبل العيش المستدامة الثاني في منغوليا: خطة الشعوب الأصلية." البنك الدولي. 2007.https://documents1.worldbank.org/curated/en/311561468060540677/text/IPP207.txt.
حكومة منغوليا. "بشأن بعض التدابير التي يجب اتخاذها لتحسين جودة الخدمات التعليمية للأطفال الكازاخ." 2010. .
"تقييم نتائج التعليم باللغة الأم واللغة المنغولية في الصفوف الابتدائية للمدارس التي تدرس بلغات متعددة. تقرير بحثي ولاية بايان-أولغي (2017-2018)" (اللغة المنغولية). .
"الاتفاقيات الدولية لحقوق الإنسان والملخصات المقدمة إلى منغوليا (1971-2020)" (اللغة المنغولية). اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان، الأمم المتحدة. 2021. .
البرنامج الوطني المنغولي لحقوق الإنسان. .
مونختشيميغ، ي. وآخرون. "تعليم متساوٍ، ممارسات جيدة لحماية الطفل" (اللغة المنغولية). "كل من أجل التعليم!" التحالف الوطني للمجتمع المدني. 2020. .
المكتب الوطني للإحصاء في منغوليا. "منغوليا: مسح مؤشرات العينة الاجتماعية - 2018." اليونيسف. 2019. .
نيامخو، تسيرينادمد، وآخرون. "صحائف حقائق التعليم في منغوليا 2020." اليونيسف، 2020. https://data.unicef.org/wp-content/uploads/2021/11/MICS-EAGLE_Education_Fact-sheets_2020_Mongolia.pdf.
"مرسوم رئاسي بشأن توجيه الحكومة." 2013. .
"دستور منغوليا." المحكمة الدستورية لمنغوليا، 1992. https://www.conscourt.gov.mn/?page_id=842&lang=en.
[1] تشونسي د. هاريس، أوين لاتيمور، وآلان ج. ك. ساندرز، "منغوليا"، 2021.
[2] حكومة منغوليا، "منغوليا: برنامج الاستثمار للتنمية الإقليمية الخضراء للولايات والسومات"، بنك التنمية الآسيوي، أبريل 2020، ص. 5.
[3] أريونزايا أايوش وآخرون، "التعداد السكاني والإسكاني لمنغوليا لعام 2020"، المكتب الوطني للإحصاء في منغوليا، 2020، ص. 54.
[4] أايوش وآخرون، "التعداد السكاني والإسكاني لمنغوليا لعام 2020".
[5]"حول اللغة المنغولية" (قانون منغوليا (МОНГОЛ УЛСЫН ХУУЛЬ)، أولان باتور، 2015)، المادتان 7.2 و 24.2.
[6] هاريس وآخرون، "منغوليا".
[7] أايوش وآخرون، "التعداد السكاني والإسكاني لمنغوليا لعام 2020"، 61.
[8] أايوش وآخرون، "التعداد السكاني والإسكاني لمنغوليا لعام 2020"، 62.
[11] الأمم المتحدة، A/HRC/23/36/Add.2, 2013.
[12] الأمم المتحدة، CERD/C/MNG/23-24, 2018.
[14] وحدة أبحاث التعليم للأطفال من الأقليات العرقية والأطفال المنغوليين في الخارج. البيانات تم جمعها في 2013-2017. معهد التعليم التابع لوزارة التعليم والثقافة والعلوم المنغولية – معهد التعليم. (باللغة المنغولية)
■ أوخنا تويا هي عضو في أكاديمية التعليم السياسي، أولان باتور.
■ دامبا غانبات هو رئيس مجلس إدارة أكاديمية التعليم السياسي، أولان باتور.
■ تمت المعالجة بواسطة جينكيونغ بايك مدير قسم الأبحاث∙باحث أول
للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr
*هذا النص ترجمة بالذكاء الاصطناعي لنص أصلي مكتوب باللغة الكورية. قد تتضمن بعض الترجمات أو الفروق الدقيقة أخطاء.
كيف يمكنني مساعدتك؟