[ورقة عمل ADRN] تطور العدالة الانتقالية في تايوان

إيجاز تاريخ حادثة 28 فبراير والإرهاب الأبيض

وقعت "حادثة 28 فبراير" بعد فترة وجيزة من الحرب العالمية الثانية و50 عامًا من الحكم الاستعماري الياباني. عندما وصلت حكومة الكومينتانغ (KMT) إلى تايوان، كان لدى التايوانيين الأصليين والقادمين الجدد من البر الرئيسي قيم اجتماعية وهويات وطنية مختلفة تمامًا. في النصف الأول من القرن العشرين، تمتع التايوانيون بمستوى أعلى نسبيًا من القانون والنظام وبنية تحتية وخدمات عامة أفضل، بينما عانت الصين من حروب أهلية طويلة وعقد من العدوان الياباني. على أرض الواقع، كان الرئيس التنفيذي تشن يي الذي عينته حكومة نانجينغ عنيدًا ومنغلق الذهن، وبالتالي لم يستطع فهم عامة الناس. بالإضافة إلى ذلك، كان مسؤولو وجيش حكومة الكومينتانغ فاسدين وغير منضبطين، مما جعل العلاقة بين حكومة الكومينتانغ والشعب المحلي متوترة للغاية. من الناحية الاقتصادية، وبسبب الحرب الأهلية الجارية في الصين القارية، فرضت الحكومة تدابير رقابية مختلفة، وتوقفت الإنتاج الصناعي وارتفعت معدلات التضخم والبطالة.

كان الشرارة المباشرة لـ "حادثة 28 فبراير" هي سوء التعامل مع قضية تهريب سجائر من قبل ضباط الشرطة. أدى هذا إلى خروج بعض مواطني تايبيه إلى الشوارع للاحتجاج في 28 فبراير 1947. وسرعان ما انتشر الصراع في جميع أنحاء الجزيرة، وتحول إلى انتفاضة سياسية ومسلحة واسعة النطاق. استغل القادة المحليون الفرصة للمطالبة بإصلاحات شاملة وحكم ذاتي. اندلعت اشتباكات مسلحة في أجزاء كثيرة من الجزيرة.

كانت مدينة تايبيه مركز هذه العاصفة السياسية لكنها امتدت إلى جميع المقاطعات تقريبًا بما في ذلك تايتشونغ وتشاياي وكاوشيونغ. اندلعت أعمال العنف في الشوارع وقُتل أو أُصيب العديد من سكان الجزيرة والقادمين من البر الرئيسي. نظرًا لأن جيش الكومينتانغ المدرب جيدًا كان محاصرًا في الحرب الأهلية في الصين القارية، لم تتمكن القوات المحلية وحدها من قمع الانتفاضات بفعالية. لذلك، أرسلت الحكومة المركزية في نانجينغ قوات أكبر وأفضل تجهيزًا إلى تايوان لقمع الانتفاضات. انتهى هذا عندما أطلق الجنود والشرطة النار على الناس وقتلوهم في الشوارع. لم يتم حساب عدد الضحايا بدقة أبدًا ولكن النطاق المقدر يتراوح بين 1000 و 100 ألف شخص. يظهر تقرير "الحقيقة والعدالة الانتقالية لحادثة 28 فبراير" لعام 2021 (الذي نشرته المؤسسة التذكارية لـ 228) أن عدد الوفيات والاختفاء يتراوح بين 8324 و 11841. وفي قائمة التعويضات التي قدمتها المؤسسة، هناك 686 حالة وفاة و 181 حالة اختفاء فقط.

على عكس حادثة 28 فبراير، التي استمرت لفترة قصيرة فقط، استمر الإرهاب الأبيض لمدة 38 عامًا. وهذا يشمل آلاف المحاكمات القضائية التي وقعت في الفترة من 1949 إلى 1987 في ظل القانون العرفي. في فترة الحرب الباردة، نفذت حكومة الكومينتانغ قانونًا جنائيًا خاصًا، وهو "لوائح معاقبة المتمردين"، بهدف القضاء على الجواسيس والعملاء الخفيين من الصين القارية واعتقال حلفائهم المحليين. وفي وقت لاحق، استُخدمت سلسلة القوانين لاستهداف المعارضين السياسيين وحتى المثقفين اليساريين. علاوة على ذلك، تم تطبيق القانون مع قليل من الاحترام للإجراءات القانونية الواجبة، وبالتالي انتهك حقوق الإنسان في كثير من الأحيان. قامت قيادة الحامية في تايوان ووكالات استخبارات أخرى باعتقال وقتل وتعذيب وضرب وإخفاء قسري ومصادرة ممتلكات للسيطرة الكاملة على الجزيرة، مما أدى إلى عدد كبير من الوفيات غير العادلة والسجن والإصابات والأضرار في الممتلكات والصحة. تعاملت المحاكم العسكرية مع ما يقرب من 30 ألف إلى 70 ألف قضية سياسية ويقدر عدد الضحايا بـ 200 ألف ضحية.

تطور العدالة الانتقالية في تايوان

بدأت العدالة الانتقالية في تايوان بشكل رئيسي بعد رفع القانون العرفي في عام 1987، والذي شهد عقدًا من التحول الديمقراطي. احتفظت حكومة الكومينتانغ بالسلطة الحاكمة حتى عام 2000. خلال حفل تنصيب الرئيس عام 1988، دعا الرئيس لي تنغ هوي الشعب إلى "نسيان الماضي والمضي قدمًا". منذ رفع القانون، كانت هناك أصوات مستمرة تدعو إلى تصحيح الأخطاء القضائية من المجتمع المدني، وإعادة بناء نظام دستوري جديد، وعقد اجتماع وطني شامل، واقتراح جدول زمني للإصلاحات الديمقراطية. على سبيل المثال، طالبت حركة الطلاب "زهرة برية" في عام 1991 بإصلاحات ديمقراطية وحل نظام الجمعية الوطنية ذي الطبقتين.

استجابة لمطالب الحركات الاجتماعية، دفع الرئيس لي تنغ هوي سلسلة من الإصلاحات. كان أحدها إنشاء لجنة تحقيق في حادثة 28 فبراير، تجمع بين قدرات الحكومة والمجتمع المدني والأوساط الأكاديمية، لإجراء تحقيق وبحث واسع النطاق في حادثة 28 فبراير. في 28 فبراير 1992، نُشر "تقرير التحقيق في حادثة 28 فبراير"، وغالبًا ما يُعتبر هذا نقطة البداية لعملية العدالة الانتقالية في تايوان. مرت تايوان بثلاثة تغييرات حزبية بعد رفع القانون العرفي. لذلك، في هذه المقالة، نقسم تطور العدالة الانتقالية في تايوان إلى أربع مراحل: من 1988 إلى 2000 (فترة حكم الرئيس لي تنغ هوي من حزب الكومينتانغ)، ومن 2000 إلى 2008 (فترة حكم الرئيس تشين شوي بيان من الحزب الديمقراطي التقدمي)، ومن 2008 إلى 2016 (فترة حكم الرئيس ما ينغ جيو من حزب الكومينتانغ)، وبعد عام 2016 (فترة حكم الرئيس تساي إنغ ون من الحزب الديمقراطي التقدمي).

(1) من 1988 إلى 2000 (فترة حكم الرئيس لي تنغ هوي من حزب الكومينتانغ)

بالإضافة إلى إطلاق التحقيق في حادثة 28 فبراير، شملت مساهمات لي تنغ هوي في العدالة الانتقالية الإعلان عن العفو عن سجناء حادثة فورموزا، والاستجابة بشكل إيجابي للاحتجاجات الاجتماعية الكبيرة التي تطالب بالإصلاحات الديمقراطية، وإقرار ثلاثة تشريعات بشأن التعويض واستعادة الحقوق للضحايا السياسيين خلال الحقبة الاستبدادية.

يمكن وصف حقبة لي تنغ هوي بأنها فترة انتقال من نظام استبدادي إلى ديمقراطية كاملة في تايوان. تغير موقفه تجاه العدالة الانتقالية خلال فترة حكمه التي استمرت 12 عامًا. منذ البداية، دعا الشعب إلى نسيان الماضي والتطلع إلى المستقبل. في منتصف فترة ولايته، استجابةً لضغوط المجتمع المدني، أطلق تدبيرًا للعدالة الانتقالية للضحايا وعائلاتهم في حادثة 28 فبراير. ومع ذلك، بالنسبة للإرهاب الأبيض في تايوان، لم يعتذر للضحايا السياسيين لهذه الحادثة إلا في المرحلة المتأخرة من فترة ولايته. أشارت هذه التغييرات أيضًا إلى تغيير موقف حزب الكومينتانغ من الإنكار إلى الاعتراف بالأخطاء السياسية التي ارتكبت خلال فترة القانون العرفي.

تم تبني العديد من المقترحات التشريعية التي دعت إليها منظمات المجتمع المدني من قبل إدارة لي تنغ هوي. [1] تم تمرير ثلاث تشريعات تتعلق بالعدالة الانتقالية من قبل البرلمان: قانون معالجة حادثة 28 فبراير والتعويض (1995)، ولوائح استعادة حقوق الأفراد المتضررين خلال فترة القانون العرفي (1995)، وقانون التعويض عن المحاكمات الخاطئة بتهمة التحريض والتجسس خلال فترة القانون العرفي (1998). يتعلق التشريعان الأخيران بالإرهاب الأبيض، وتم اقتراح جميع التشريعات الثلاثة من قبل مشرعين من حزب المعارضة وقبلها الحزب الحاكم.

اعترف الرئيس نفسه بالدور الحاسم للمجتمع المدني في عملية التحول الديمقراطي في تايوان. [2] شملت حادثة 28 فبراير صراعًا عرقيًا واسع النطاق وقمعًا حكوميًا للنخب المحلية في فترة زمنية قصيرة. في المقابل، وقعت قضايا الإرهاب الأبيض على مدى ثلاثة عقود خلال فترة القانون العرفي؛ وانتهاك الدولة لحقوق الإنسان امتد عبر الزمان والمكان واستهدف أفرادًا من خلفيات عرقية مختلفة. نظرًا للنطاق الواسع وطول فترة الإرهاب الأبيض، فإن تحديد الضحايا وتبرئتهم في هذه الحادثة أصعب نسبيًا من حادثة 28 فبراير. لذلك، يُعتبر جهد لي تنغ هوي للعدالة الانتقالية لمعالجة حادثة 28 فبراير أكثر نجاحًا من الجهود المبذولة فيما يتعلق بالإرهاب الأبيض (وو، تشون-ينغ، 2021).

(2) من 2000 إلى 2008 (فترة حكم الرئيس تشين شوي بيان من الحزب الديمقراطي التقدمي)

خلال حكومة تشين شوي بيان، كان الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) هو الحزب السياسي الأكبر ولكنه لم يمتلك أكثر من نصف المقاعد في البرلمان. شكل حزب الكومينتانغ وحزب الشعب أولاً (PFP)، المعارضة، تحالف الكومينتانغ-PFP، أو ما يسمى بالتحالف الأزرق. امتلك التحالف أكثر من نصف المقاعد التشريعية، مما جعل حكومة تشين شوي بيان التي استمرت ثماني سنوات حكومة أقلية.

في عام 2002، نفذت حكومة تشين شوي بيان تدابير لاستعادة سمعة ضحايا حادثة 28 فبراير والإرهاب الأبيض. قدم الضحايا طلبات، وتم إصدار "شهادات استعادة السمعة" لهم من قبل الرئيس بعد اجتياز المراجعة. في نفس العام، عينت حكومة تشين شوي بيان أيضًا موقعين، "مركز احتجاز جينغ مي" و "سجن ليوداو"، كتراث للظلم التاريخي لتكريم الإرهاب الأبيض. ثم قامت الحكومة ببناء حدائق تذكارية لحقوق الإنسان في هذين الموقعين بعد بضع سنوات، والتي تم تحويلها لاحقًا إلى مساحة عرض لإظهار الزوار كيف قمعت الحكومات الاستبدادية حقوق الإنسان، وتعزيز تعليم حقوق الإنسان.

شملت واجبات عمل العدالة الانتقالية للرئيس تشين شوي بيان التحقيق في الأصول غير القانونية لحزب الكومينتانغ. في عام 2004، أنشأت وزارة المالية "اللجنة الخاصة لإدارة أصول الأحزاب كأصول للدولة" للتعامل مع الأصول غير اللائقة التي جمعها حزب الكومينتانغ خلال حكمه الاستبدادي. في نهاية نفس العام، حاول الحزب الحاكم (الحزب الديمقراطي التقدمي) تمرير تشريع "قانون تسوية الممتلكات غير المشروعة للأحزاب السياسية" في مجلس اليوان التشريعي لكنه تم عرقلته من قبل المعارضة، تحالف الكومينتانغ-PFP.

نظرًا لأن الحزب الديمقراطي التقدمي لم يمتلك أغلبية المقاعد في البرلمان ولم تحظ مشاريع العدالة الانتقالية باهتمام ودعم كبيرين من الجمهور، كان تحقيق العدالة الانتقالية خلال هذه الفترة صعبًا. قام تشين شوي بيان بتغيير اسم قاعة تذكار شيانج كاي شيك إلى "قاعة تذكار الديمقراطية" في عام 2007. ومع ذلك، بعد عودة حزب الكومينتانغ إلى السلطة في عام 2008، تم تغيير الاسم مرة أخرى إلى "قاعة تذكار شيانج كاي شيك". خلال هذا الوقت، تم تأجيل العديد من مقترحات إصلاح العدالة الانتقالية لتشين شوي بيان.

(3) من 2008 إلى 2016 (فترة حكم الرئيس ما ينغ جيو من حزب الكومينتانغ)

خلال إدارة ما ينغ جيو، كانت هناك عدة تطورات مهمة في العدالة الانتقالية في تايوان. في عام 2009، أعربت الحكومة عن استعدادها لإعادة فتح التحقيق في قضية مذبحة عائلة لين آي شيونغ وقضية اغتيال الدكتور تشين وين تشنغ، وكلاهما كانا قضيتين بارزتين خلال فترة القانون العرفي. أنشأ مكتب المدعي العام للمحكمة العليا "وحدة تحقيق خاصة" لتكون مسؤولة عن هاتين القضيتين. ومع ذلك، خلصت نتيجة التحقيق إلى عدم الملاحقة القضائية لجميع الجناة في قضية اغتيال الدكتور تشين وين تشنغ. [3] في عام 2011، أنشأت إدارة ما ينغ جيو المكتب التحضيري للمتحف الوطني لحقوق الإنسان التابع لوزارة الثقافة للإشراف على سجن ليوداو وحدائق ثقافة حقوق الإنسان في جينغ مي، وكلاهما كانا سابقًا سجنًا ومركز احتجاز.

في الاحتفال بذكرى 28 فبراير عام 2021، دعت حكومة مدينة تايبيه الرئيس السابق ما ينغ جيو، وهو من الجيل الثاني من سكان البر الرئيسي، للحضور. ومع ذلك، اعتقد أحد منظمي الحدث أن "ما ينغ جيو لم يعرب أبدًا عن أسفه أو اعتذاره عن حادثة 28 فبراير"، لذلك انسحبوا من الحدث. عند سماع هذا الخبر، قال الرئيس السابق ما على الفور إنه "اعتذر لمدة 30 عامًا" عن حادثة 28 فبراير، وبالتالي كان "مستاءً للغاية". بالنظر إلى الوراء، اعتذر الرئيس السابق مرارًا وتكرارًا نيابة عن حزب الكومينتانغ لضحايا حادثة 28 فبراير والإرهاب الأبيض. يمكن القول أيضًا أنه اعتذر بشكل متكرر أكثر من غيره بين السياسيين. ومع ذلك، لا يزال هناك الكثير من الناس في تايوان يعتقدون أن اعتذارات "الجناة" لم تكن صادقة حيث لم يدعم الرئيس ما التدابير التي عالجت حقًا تداعيات انتهاكات حقوق الإنسان. [4]

يجادل بعض علماء العدالة الانتقالية التايوانيين بأن العدالة الانتقالية بالنسبة لما ينغ جيو هي مجرد خطاب سياسي يفتقر إلى المعنى الجوهري. [5] اعتذر ما ينغ جيو، بعد توليه منصبه، للعائلات الثكلى لضحايا 28 فبراير سنويًا وتلقى بعض التفهم منهم. ومع ذلك، يعتبر البعض اعتذاره مجرد كلام فارغ ويرفضونه. [6]

خلال هذه الفترة، ظهرت الدعوة لتكريم الضحايا السياسيين للإرهاب الأبيض في حرم جامعتين كبيرتين، جامعة تشنغ كونغ الوطنية (NCKU) وجامعة تايوان الوطنية (NTU). في 28 فبراير 2012، تم رش تمثال شيانج كاي شيك في حرم جامعة تشنغ كونغ الوطنية بالطلاء الأحمر، ووجدت الأفعال مرتبطة باتحاد طلاب جامعة تشنغ كونغ الوطنية. بعد الحادث، تم تشكيل "تحالف تحالف إزالة تمثال شيانج كاي شيك من حرم الجامعة" في جامعة تشنغ كونغ الوطنية. في يونيو من نفس العام، ضغط طلاب جامعة تايوان الوطنية لتغيير اسم ساحة الحرم الجامعي حيث تم العثور على جثة الدكتور تشين، وكان اقتراح رسمي على جدول أعمال اجتماع إدارة جامعة تايوان الوطنية. في عام 2013، تم رفض اقتراح من طلاب جامعة تشنغ كونغ الوطنية بتسمية "ساحة النايلون" تكريمًا للمدافع عن حقوق الإنسان السيد نايلون تشينغ، وهو رائد في الدعوة لحرية التعبير واستقلال تايوان. في عام 2015، وافقت جامعة تايوان الوطنية رسميًا على تسمية ساحة الحرم الجامعي باسم "ساحة تذكارية لحادثة الدكتور تشين وين تشنغ" لتكريم الدكتور تشين وين تشنغ.

(4) بعد عام 2016 (فترة حكم الرئيس تساي إنغ ون من الحزب الديمقراطي التقدمي)

في 20 مايو 2016، انتخبت تايوان أول رئيسة لها، الدكتورة تساي إنغ ون، وشهدت تحولًا سياسيًا للمرة الثالثة. بعد الانتخابات، سيطر الحزب الديمقراطي التقدمي على كل من الفرع التنفيذي والبرلمان، مما سمح له بالمضي قدمًا في أجندة العدالة الانتقالية الخاصة به. مرر الحزب الديمقراطي التقدمي أولاً "قانون تسوية الممتلكات غير المشروعة للأحزاب والمنظمات التابعة لها" وأنشأ لجنة تسوية أصول الأحزاب غير المشروعة. في نهاية عام 2017، أقر مجلس اليوان التشريعي "قانون تعزيز العدالة الانتقالية". في مايو 2018، تم إطلاق لجنة العدالة الانتقالية رسميًا، وفي يوليو 2019 أقر مجلس اليوان التشريعي قانون الأرشيف السياسي. شهدت هذه الفترة مرحلة جديدة من تطور العدالة الانتقالية في تايوان بدأت في التعامل مع الجناة بما يتجاوز التعويض. تهدف القوانين المذكورة أعلاه وغيرها من مشاريع القوانين إلى مصادرة أصول الأحزاب غير المشروعة أو غير القانونية المكتسبة خلال الحكم الاستبدادي، بالإضافة إلى إزالة رموز الاستبداد، وكشف الحقيقة التاريخية والتحقيق في الجرائم، وإجراء تصحيحات مؤسسية لإرث نظام الحزب والدولة الاستبدادي. [7]

في عام 2021، اقترحت الرئيسة تساي إنغ ون المهام الثلاث التالية للعدالة الانتقالية في تايوان. أولاً، تكثيف الجهود للتحقيق في الأرشيف السياسي، وخاصة أرشيف وكالات الاستخبارات للكشف بوضوح عن قمع الحكومة الاستبدادية للشعب ومراقبته. ثانيًا، مع الكشف عن هذه الأرشيفات السياسية، تسعى الحكومة إلى التحقيق في الحقيقة التاريخية. فقط من خلال استعادة عملية الاضطهاد طبقة تلو الأخرى خلال الحكم الاستبدادي، ونشر التقارير، واقتراح سياسات وأنظمة قانونية متابعة، يمكن للعدالة الانتقالية في تايوان أن تنهي الانتقاد المتمثل في "لا يوجد جناة، فقط ضحايا". ثالثًا، تعزيز التعاون بين مختلف الوكالات الحكومية. على سبيل المثال، تتطلب مناقشة خطط التعويض، والتعامل مع رموز الاستبداد، ورعاية الضحايا كبار السن، التعاون بين مختلف الوكالات الحكومية، بالإضافة إلى لجنة العدالة الانتقالية.

تطبيق آليات العدالة الانتقالية في تايوان

ظهر مفهوم العدالة الانتقالية مع الموجة الثالثة من التحول الديمقراطي من الثمانينيات إلى التسعينيات. في تايوان، يمكن القول إن بدء جهود العدالة الانتقالية بدأ بعد رفع القانون العرفي في عام 1987. ومع ذلك، لم يتم إلغاء القانونين اللذين يحددان الجرائم السياسية، وهما "قانون معاقبة الخونة" و "المادة 100 من القانون الجنائي" (جريمة التمرد)، رسميًا إلا في 18 مايو 1992. يشير هذا الإجراء إلى نهاية الإرهاب الأبيض وبداية أجندة العدالة الانتقالية.

تم الإشارة بشكل جماعي إلى آلاف قضايا انتهاكات حقوق الإنسان التي وقعت خلال فترة القانون العرفي (من 1949 إلى 1987) في تايوان باسم "قضايا الإرهاب الأبيض السياسية". لا يزال العدد الدقيق للضحايا السياسيين خلال فترة الإرهاب الأبيض غير قابل للحساب بدقة. وفقًا للبيانات الرسمية للحكومة والتقديرات، كان هناك أكثر من عشرة آلاف قضية وأكثر من مائتي ألف ضحية خلال 38 عامًا من الإرهاب الأبيض. [8] في عام 2021، أصدرت لجنة العدالة الانتقالية في تايوان "قاعدة بيانات العدالة الانتقالية في تايوان"، التي جمعت بيانات الأشخاص الذين تمت مقاضاتهم خلال الفترة الاستبدادية. يبلغ العدد الإجمالي للقضايا 13683 قضية مع تورط بعض الأفراد في أكثر من قضية واحدة. هذه القاعدة البيانات هي الآن الوثيقة الكمية الأكثر اكتمالاً لضحايا الإرهاب الأبيض.

بهدف استعادة الانقسام السياسي أو العرقي أو العنصري الناجم عن انتهاكات حقوق الإنسان التي ارتكبتها الحكومة الاستبدادية، سعت السياسات الحكومية إلى الحصول على المغفرة من الضحايا وحاولت تحقيق الانسجام الاجتماعي والمصالحة والسلام. تشمل العدالة الانتقالية كشف الحقائق، وملاحقة الجناة، وتعويض الضحايا، وإحياء الذكرى، ومبادرات المصالحة، وإصلاحات مؤسسية أخرى. [9] على الرغم من أن عملية العدالة الانتقالية في تايوان قد تطورت على مدى ثلاثة عقود، إلا أن بعض جوانب التطور لا تزال ضعيفة. مع تضاؤل أعداد الضحايا السياسيين تدريجيًا، يظل وتيرة العدالة الانتقالية بطيئة، خاصة في جوانب التحقيق في الحقائق وملاحقة الجناة.

الاتجاهات الحالية فيما يتعلق بالعدالة الانتقالية في تايوان

في تايوان، لا يوجد الكثير من الأبحاث حول موضوع العدالة الانتقالية في العلوم السياسية. ذكر وو (2006) أنه مقارنة بالدول الأخرى، فإن إنجازات تايوان في العدالة الانتقالية ليست جديرة بالفخر. [10] السمة المميزة للعدالة الانتقالية في تايوان هي "تعويض الضحايا ونسيان الجناة". مدى محاسبة الجناة هو قضية أخلاقية، الخط الأخلاقي للعدالة الانتقالية. واقتبس وجهة نظر هنتنغتون (1991) بأن خصائص العدالة الانتقالية في دول الموجة الثالثة من التحول الديمقراطي تبدأ من الأعلى، لذلك فإن العقاب بأثر رجعي أو العدالة التاريخية مستحيل. استمرت حكومة الكومينتانغ في الحكم للعقد التالي بعد التحول. نظرًا لأن الكومينتانغ استمر في السيطرة على الرئاسة (1986-1999؛ 2008-2016) والبرلمان (1986-2016)، فقد تمكن من عرقلة العديد من مبادرات العدالة الانتقالية. [11]

جيانغ (2007)، [12] بناءً على تعريف المركز الدولي للعدالة الانتقالية، يقترح أن العمل المحدد للعدالة الانتقالية يشمل تأسيس الحقيقة حول الماضي، وملاحقة الجناة، وتعويض الضحايا، والمذكرات والنصب التذكارية، ومبادرات المصالحة، وإصلاح المؤسسات، والتحقق من الموظفين العموميين المسيئين وإقالتهم. بالنظر إلى عمل العدالة الانتقالية لحادثة 28 فبراير في تايوان كمثال، حتى عام 2007، قامت تايوان (أكثر أو أقل) بتأسيس الحقيقة حول الماضي، وعوضت الضحايا، ونشرت المذكرات والنصب التذكارية، وأقامت مبادرات المصالحة، وأصلحت المؤسسات. ومع ذلك، لم يبذل أي جهد لملاحقة الجناة، ولا للتحقق من الموظفين العموميين المسيئين وإقالتهم. أحد الأسباب المباشرة هو أن حادثة 28 فبراير وقعت قبل أكثر من سبعين عامًا وقد توفي جميع الجناة تقريبًا. وبالمثل، وقعت معظم قضايا الإرهاب الأبيض في الخمسينيات من القرن الماضي، بداية عصر الحرب الباردة. لقد توفي معظم الجناة أو تقاعدوا منذ فترة طويلة. هناك بالفعل عدد قليل من المدعين العامين والقضاة الذين شاركوا في محاكمة المنشقين في السبعينيات، والذين ما زالوا على قيد الحياة أو حتى في مناصبهم. ومع ذلك، فإن التنبؤ بمدى الاضطرابات السياسية والاجتماعية التي ستحدث بسبب إقالة هؤلاء الأشخاص أو معاقبتهم أمر حساس للغاية ومن غير المؤكد أين يتم تحديد نطاق التحقيق.

في عام 2016، عندما تولت تساي إنغ ون منصب الرئيسة، أقر مجلس اليوان التشريعي المسودة الأولى لـ "قانون تعزيز العدالة الانتقالية"، وبعد شهر واحد، بدأت لجنة تسوية أصول الأحزاب غير المشروعة في التعامل مع أصول حزب الكومينتانغ. في هذا الوقت، بدا أن هناك نهجًا مزدوجًا "للعقاب" و "المصالحة" على طرفي الطيف (يه، 2017). ومع ذلك، فإن حكومة تساي إنغ ون، التي تعهدت بتكثيف عملية العدالة الانتقالية، لم تنجح في العدالة التحويلية في تايوان حيث لم يتم إحراز أي تقدم في جوانب ملاحقة الجناة والتحقق من الموظفين العموميين المسيئين وإقالتهم في فترة ولايتها الثانية. حتى تقرير كشف حقائق الإرهاب الأبيض الذي وعدت به الرئيسة في عام 2016 قد تأخر حتى الآن. أحد الأسباب الرئيسية هو أن حزب الكومينتانغ رفع دعوى قضائية لتأخير العملية. والسبب الآخر هو أن الحزب الديمقراطي التقدمي لا يريد أن تترك عملية العدالة الانتقالية انطباعًا لدى الجمهور العام بالاضطهاد السياسي، مما قد يضر بأدائه الانتخابي.

تجنبت العدالة الانتقالية في تايوان منذ رفع القانون العرفي محاسبة الجناة الأفراد. اختارت حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي إعطاء الأولوية لمحاسبة الجناة المؤسسيين وأجلت ملاحقة الجناة الأفراد لتجنب الاضطرابات الاجتماعية. لا تخطط تايوان لملاحقة أو تطهير الجناة الأفراد. أنشأت حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي في عام 2018 لجنة العدالة الانتقالية للتعامل مع قضية العدالة الانتقالية. تتمثل مهمة اللجنة في "[جعل] الأرشيفات السياسية متاحة بسهولة أكبر، وإزالة رموز الاستبداد، وتصحيح الظلم القضائي، وإنتاج تقرير عن تاريخ الفترة يحدد خطوات لتعزيز العدالة الانتقالية بشكل أكبر". [13] نظريًا، يشمل ذلك الجناة المؤسسيين والأفراد على حد سواء. بالتركيز على الجناة المؤسسيين، يستهدف الحزب الديمقراطي التقدمي حزب الكومينتانغ، وأصول حزب الكومينتانغ غير المشروعة، والمنظمة الاجتماعية التي انتمت إلى الحزب الحاكم خلال الحكم الاستبدادي. بالنسبة للأفراد، فقد توفي الطغاة الاستبداديون منذ فترة طويلة ولم يشارك أحفادهم في السياسة. كبار المسؤولين الذين يُشاد بهم لربطهم بالتنمية الاقتصادية لديهم القليل مما يفعلونه مع سلوك الحدثين السياسيين وقد توفوا أيضًا. كما هو مشار إليه، فإن معظم المسؤولين الصغار الذين نفذوا الجريمة قد رحلوا تقريبًا. القضية المتبقية الأولى هي عدد قليل من القضاة والمدعين العامين الذين تعاملوا مع المشاركين في حادثة فورموزا في أوائل الثمانينيات. ليس لدى حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي أي نية للتعامل معهم. قضية أكثر أهمية هي رموز الطغاة التي تشمل الآثار والنصوص التاريخية وبعض الرموز السياسية. في تايوان، غالبًا ما يثير التعامل مع الزعيمين الاستبداديين العصب الحساس للعداء العرقي بين التايوانيين الأصليين وسكان البر الرئيسي. لذلك اختارت الحكومة تأجيل القضية.

في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لم تلق فكرة العدالة الانتقالية صدى قويًا لدى الكثيرين. وبصفته أول رئيس من الحزب الديمقراطي التقدمي، لم تحظ خطة العدالة الانتقالية لتشن شوي بيان بالكثير من الدعم السياسي والاجتماعي. خلال تلك الفترة، كان معظم الناس لا يزالون يحملون مستويات معينة من الهوية الصينية وكان الكثيرون لا يزالون يعرفون أنفسهم بأنهم ينتمون إلى حزب الكومينتانغ. بالإضافة إلى ذلك، فإن تجارب النمو الاقتصادي السريع خلال فترة الحكم الاستبدادي دفعتهم إلى الموافقة على حكم حزب الكومينتانغ. ونتيجة لذلك، كان الناس أقل استعدادًا لانتقاد حزب الكومينتانغ. في العقد الماضي، أصبحت نسبة التايوانيين الذين يعرفون أنفسهم بأنهم تايوانيون تدريجيًا الأغلبية المطلقة، وانخفضت نسبة الأشخاص الذين يعرفون أنفسهم بأنهم ينتمون إلى حزب الكومينتانغ. ويرجع ذلك بشكل خاص إلى أن الجيل الشاب يتلقى تعليمًا تاريخيًا يركز بشكل أكبر على تايوان وأقل على الصين، ويغطي بشكل أكبر فترة الحكم الاستبدادي، وهو منظور مختلف عن جيل الآباء. بالنسبة لهم، فإن حزب الكومينتانغ مرادف للنظام الاستبدادي القديم. بالإضافة إلى ذلك، فقد نشأوا في الفترة الديمقراطية ولم يختبروا النمو الاقتصادي السريع خلال فترة الحكم الاستبدادي. إنهم يميلون إلى عدم الشعور بالحنين إلى الماضي الاستبدادي. بدلاً من ذلك، يتعرضون بشكل أكبر للعديد من الأفكار الليبرالية ويكرهون القيم الاستبدادية. باختصار، في المستقبل، فإن إرث الحكم الاستبدادي مثل الآثار والنقوش والمنظمات والرموز سيواجه ضغطًا أكبر للهدم أو التحويل.

لتحميل المسؤولين عن الجرائم مسؤوليتها، يحتاج المرء إلى الوصول بشكل كافٍ إلى المسؤولية التي يجب عليهم تحملها. وللقيام بذلك، سيكون توضيح السياق السياسي الدولي هو المفتاح. وقع الإرهاب الأبيض خلال الحرب الباردة. في الخمسينيات من القرن الماضي، كانت التهديدات السياسية والعسكرية التي شكلها الصين الشيوعية هائلة ووشيكة. فقدت حكومة الكومينتانغ جميع أراضيها في البر الرئيسي وفرت إلى تايوان في عام 1949. اعتقدت العديد من الحكومات الغربية أن جمهورية الصين لن تتمكن من البقاء وأن الشيوعية ستكون قريبًا العقيدة الوحيدة في الجزيرة. أدت الحرب الكورية في أوائل الخمسينيات إلى إدراك الولايات المتحدة لأهمية تايوان في سلسلة جزر شرق آسيا وقررت مساعدة تايوان في الدفاع عن نفسها. بعد ذلك بوقت قصير، شهدت تايوان قصف كينمن في عام 1958 حيث قصفت الصين جزيرة كينمن بكثافة لمدة شهرين، تبعتها قصفات على نطاق أصغر بكثير استمرت حتى عام 1979. بالنظر إلى الخلفية، فمن المحتمل أن تكون بعض الإجراءات القاسية لتحقيق الاستقرار في النظام في الجزيرة مفهومة. في الواقع، كان عدد القضايا وشدة العقوبة الأكثر وضوحًا في هذه المرحلة من الحكم الاستبدادي. بالطبع، لم تكن هناك إجراءات قانونية للمحاكمات في ذلك الوقت وكان العديد من الضحايا أبرياء، ولكن هذا السياق السياسي الدولي يجب أن يكون جزءًا من المحادثة أيضًا. حتى الآن، لا يزال هذا البعد مفقودًا في المناقشة.

بعد الستينيات، أصبح التوتر بين المعسكر الشيوعي والمعسكر غير الشيوعي أقل حدة، واستقر الوضع السياسي والعسكري في مضيق تايوان إلى حد كبير. لا تزال الصراعات الدولية بين المعسكرين في شرق آسيا قائمة مثل الصراعات العسكرية بين فيتنام الشمالية والجنوبية في الستينيات والسبعينيات وسقوط فيتنام الجنوبية في نهاية المطاف في عام 1975، والمواجهة بين كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية. انخفضت ضرورة فرض القمع السياسي لضمان أمن تايوان بشكل كبير. في هذه الفترة، كان القمع يخدم إلى حد كبير فقط لضمان الحكم الاستبدادي. باختصار، عند السعي لتحقيق العدالة الانتقالية، يجب أخذ مستويات التهديدات الخارجية التي واجهتها تايوان في فترات مختلفة في الاعتبار عند تقييم المسؤولية التي يجب أن يتحملها صانعو القرار الحكوميون ومنفذو القانون.

حتى الآن، تركز مناقشة ومعالجة العدالة الانتقالية بشكل أساسي على إرث الحكم الاستبدادي لحزب الكومينتانغ وتتجاهل إلى حد كبير تداعيات الحكم الاستعماري الياباني. على الرغم من أن تايوان شهدت الحكم الياباني قبل نهاية الحرب العالمية الثانية، إلا أن التعويضات للتايوانيين الذين خدموا في جيش الإمبراطورية اليابانية وقضايا نساء المتعة لم تتم معالجتها بشكل صحيح. يبدو أن عددًا قليلاً من الأحزاب السياسية ومنظمات المجتمع المدني مهتمة جدًا بالإشارة إلى قضية معالجة الأخطاء التي حدثت خلال الحكم الياباني. لتجنب إزعاج اليابان، حليف مهم لتايوان، ومواجهة التهديدات العسكرية للصين، يبدو أن كلا الحزبين في تايوان، بدرجات متفاوتة، يختاران تجاهل القضية. نظرًا لأن معظم الضحايا يتقدمون في السن، فهذه قضية تحتاج إلى معالجة قريبًا.■

[1] وو، تشون ينغ (2021، 28-29 أغسطس). إطار عمل للعدالة التحويلية في عصر لي تينغ هوي. ندوة حول "لي تينغ هوي والتحول الديمقراطي في تايوان"، تايبيه، تايوان. https://www.drnh.gov.tw/var/file/3/1003/img/23/526263652.pdf (بالصينية)

[2] في الكلمة الافتتاحية للرئيس لي تينغ هوي لندوة "الذكرى العشرون للانتخابات الرئاسية المباشرة للشعب وتطور الديمقراطية في تايوان".

[3] ظلت القضيتان قيد التحقيق من قبل لجنة العدالة الانتقالية، التي تأسست عام 2018؛ ومع ذلك، في المؤتمر الصحفي لنتائج التحقيق الذي صدر عام 2020، توصلت اللجنة فقط إلى استنتاج مفاده "لا يمكن استبعاد تورط الحكومة الاستبدادية في القضايا".

[4] وكالة الأنباء المركزية. (2013، 28 فبراير). الرئيس يعتذر مرة أخرى عن حادثة 228. أخبار تايوان. https://www.taiwannews.com.tw/en/news/2160065، (2013، 16 يوليو). ما يعتذر لضحايا الإرهاب الأبيض. تايوان اليوم. https://taiwantoday.tw/news.php?unit=2&post=3077، وفينس تاي. (2021، 27 فبراير). عدم صدق ما يينغ جيو في اعتذاره عن 228 هو أمر بديهي. وسائط التحديث. https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=107280 (بالصينية)

[5] وو، روي رن. (2015). العدالة الانتقالية كسياسة. مجلة حقوق الإنسان التايوانية 3 (1)، 93-102. (بالصينية)

[6] تشينغ، تشونغ لان. (2017، 14 ديسمبر). تايوان تروج لـ "العدالة الانتقالية" مرة أخرى. ما هي الدول الأخرى التي جربتها؟ بي بي سي نيوز. https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-42349290 (بالصينية)

[7] أراتا هيراي. (2020). إعادة التفكير في العدالة الانتقالية في تايوان من منظور مقارن. مجلة دراسة أصول الحزب، (5)، 25-61. (بالصينية)

[8] تشيو، رونغ جيو، "مراجعة القضايا السياسية خلال فترة الأحكام العرفية في تايوان"، في زيشيو ني محررة، القانون والتاريخ للقضايا السياسية خلال فترة الأحكام العرفية، (تايبيه: مؤسسة التعويض عن الأحكام غير السليمة، 2001)، الصفحات 143-144. (بالصينية)

[9] باسيوني، إم. سي. (1996). البحث عن السلام وتحقيق العدالة: الحاجة إلى المساءلة. القانون المعاصر. 59، 9.

[10] وو، ناي تيه (2006). العدالة الانتقالية والذاكرة التاريخية: العمل غير المكتمل لدمقرطة تايوان. تأملات، (2)، 1-34. (بالصينية)

[11] تجارب العدالة الانتقالية في الموجة الثالثة من التحول الديمقراطي متباينة. بعد الإطاحة بالفلبين، لم تتحدث عن العدالة الانتقالية على الإطلاق؛ بينما في كوريا، التي نقلت السلطة سلميًا، تم الانخراط بنشاط في العدالة الانتقالية.

[12] جيانغ، يي هوا (2007). العدالة التحويلية في تايوان وانعكاساتها. تأملات، (5)، 64-81. (بالصينية)

[13] ناشط ديمقراطي مخضرم لقيادة أعمال العدالة الانتقالية. https://focustaiwan.tw/politics/201803270025

■ وو، تشين ين هو باحث مشارك في معهد العلوم السياسية بالأكاديمية السنغافورية، تايوان. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة ميشيغان. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية تأثير التنمية الاقتصادية على ديناميكيات الأنظمة السياسية وكيف يؤثر نوع النظام على الأداء الاقتصادي.

■ بينغ، شيه فن هي الآن طالبة دكتوراه في علم الاجتماع بجامعة تشنغتشي الوطنية في تايوان. عملت أيضًا في مؤسسة تايوان للديمقراطية، حيث ساعدت في برنامج المنح بشكل أساسي في دول جنوب آسيا. تعلمت الكثير من شريك العمل، ترايال إنترناشونال في جنيف، حول تتبع تقدم العدالة الانتقالية في جميع أنحاء العالم كل عام. تقع اهتماماتها البحثية أيضًا في مجال المساواة بين الجنسين، وعلم اجتماع الأسرة، ودراسات الهجرة.

■ المسؤول: يون ها إيون باحثة في معهد شرق آسيا

    للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | hyoon@eai.or.kr