سلسلة ورقة عمل المعهد الشرقي حول النظام السياسي والاقتصادي العالمي بعد جائحة كوفيد-19 الجزء الثالث: التنافس بين استراتيجيات الصين والولايات المتحدة الإقليمية في عصر كوفيد-19: اقتصاديات السياسة الخارجية للقاحات

أولاً: المقدمة

تُعد جائحة كوفيد-19 أزمة أمن صحي عالمية، كما يتضح من العدد الإجمالي للحالات المؤكدة الذي بلغ 220 مليون حالة والوفيات التي بلغت 4.57 مليون حالة على مستوى العالم حتى سبتمبر 2021.[1]علاوة على ذلك، تسببت جائحة كوفيد-19 في تأثير اقتصادي هائل، حيث سجل الناتج المحلي الإجمالي العالمي انكماشاً بنسبة 3.3% في عام 2020 (صندوق النقد الدولي 2021). في حين أن الجائحة في مراحلها الأولى أثرت بشكل أساسي على الاقتصادات المتقدمة مع انتشارها في الولايات المتحدة وأوروبا، إلا أنها أثرت بشكل غير متناسب على البلدان النامية التي تفتقر إلى القدرات في مجال الوقاية من الأوبئة واللقاحات، بالإضافة إلى القدرات الاستجابة الاقتصادية. وبينما تركزت جهود تحقيق التوازن بين الوقاية من الأوبئة والحفاظ على الحيوية الاقتصادية في البلدان المتقدمة، واجهت دول مثل الهند والبرازيل وإندونيسيا، التي كانت قدرتها على الاستجابة لصدمة كوفيد-19 ضعيفة نسبياً، قيوداً في تقليل الصدمات الاقتصادية.

أدت جائحة كوفيد-19 إلى توقعات بأنها ستحفز ديناميكيات التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين، بالإضافة إلى تغيير النظام الدولي القائم (كامبل ودوش 2020؛ غرين وميديروس 2020؛ هاس 2020؛ ناي 2020). على الرغم من اختلاف الآراء حول اتجاه التغيير، إلا أن هناك اتفاقاً على أن جائحة كوفيد-19 سيكون لها تأثير كبير على النظام الدولي. بدأ التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين، الذي بدأ بحرب تجارية، بإعطاء الأولوية للنهج الثنائي للحصول على تنازلات وتسويات من الصين. ومع ذلك، فإن التحدي العالمي المتمثل في جائحة كوفيد-19 عمل كعامل محفز للصين والولايات المتحدة لتعزيز التنافس الاستراتيجي على المستويين الإقليمي والعالمي، وليس فقط على المستوى الثنائي. وهذا صحيح بشكل خاص بالنظر إلى أن جائحة كوفيد-19 وفرت فرصة لتشكيل صراع بين الدول المتقدمة والنامية، أو بين الغرب والشرق، في تطوير اللقاحات وإنتاجها وتوزيعها. على هذا النحو، تحول التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين بعد جائحة كوفيد-19 إلى نمط يتكشف بالتزامن على المستويات الثنائية والإقليمية والمتعددة الأطراف.

تنطلق هذه المقالة من فرضية مفادها أن جائحة كوفيد-19 أدت إلى تشكيل نمط تنافسي أكثر وضوحاً بين الاستراتيجيات الإقليمية للولايات المتحدة والصين. بعد جائحة كوفيد-19، سعت كل من الولايات المتحدة والصين، اللتان كانتا تركزان على المنافسة والتفاوض على المستوى الثنائي قبل الجائحة، إلى زيادة الأهمية النسبية للاستراتيجيات الإقليمية. ونظراً لأن جائحة كوفيد-19 كانت تحدياً عالمياً، لم يكن التنافس الثنائي هو المفتاح لحل المشكلة فحسب، بل زادت الحاجة العملية لتوسيع نطاق التعاون إلى المستوى الإقليمي. حفزت جائحة كوفيد-19 كلاً من الولايات المتحدة والصين على ربط تطوير اللقاحات وإنتاجها وتوزيعها بشكل وثيق باستراتيجياتهما الإقليمية، وفي نطاق أوسع، أثرت على تشكيل نمط تنافسي إقليمي في مجالات مختلفة مثل التكنولوجيا المتقدمة والاتصالات وسلاسل التوريد والفضاء.

ثانياً: التنافس الإقليمي بين الولايات المتحدة والصين بعد جائحة كوفيد-19

1. تغيير نمط التنافس بين مبادرة الحزام والطريق واستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ بعد جائحة كوفيد-19

إذا كان التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين، كما يتضح من الحرب التجارية بينهما قبل جائحة كوفيد-19، قد جرى بشكل أساسي على المستوى الثنائي، فإن التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين بعد جائحة كوفيد-19 يتغير إلى تنافس على المستوى الإقليمي والمتعدد الأطراف، يعتمد على التحالفات بين الدول، متجاوزاً المستوى الثنائي. وبهذا المعنى، عملت جائحة كوفيد-19 كعامل يغير طبيعة التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين، حيث تزداد أهمية المنطقة كساحة تربط بين المنافسات على المستويين الثنائي والمتعدد الأطراف. الاستراتيجيات الإقليمية ذات أهمية استراتيجية كبيرة كساحة للتغلب على قيود الاستراتيجيات الثنائية وتأمين موقع مواتٍ في عملية بناء النظام المتعدد الأطراف، مما يجعلها مسرحاً جديداً للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين.

مع انكشاف حدود قدرات كل من الولايات المتحدة والصين في الاستجابة لجائحة كوفيد-19، واجهتا ضعفاً في القيادة اللازمة لإجراء المنافسة الاستراتيجية. وللتخفيف من فراغ القيادة هذا، تعطي كلتا الدولتين الأولوية لتعزيز التعاون الإقليمي المتعدد الأطراف. وفي حين أعلنت إدارة بايدن عن تعزيز التعددية والتعاون الدولي، فإنها تسعى جاهدة لتعزيز التعاون الدولي لتنفيذ استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، التي لا تزال في مرحلة الرؤية والتخطيط، على أساس كل مجال على حدة. وفي المقابل، تقوم الصين بتكييف استراتيجيتها من خلال تحويل التركيز الاستراتيجي لمبادرة الحزام والطريق من بناء البنية التحتية التقليدية إلى التعاون في مجال التكنولوجيا المتقدمة.

بدأت مبادرة الحزام والطريق طموحة من قبل حكومة شي جين بينغ بهدف تعزيز التكامل الإقليمي من خلال تعزيز الترابط، إلا أن عدم شفافية عملية صنع القرار وتنفيذ المشاريع أثارت شكوكاً حول استخدام الصين للمبادرة بشكل استراتيجي (غولدشتاين 2020). كما واجهت انتقادات بأن الحكومة الصينية تستخدم مبادرة الحزام والطريق كرافعة لتوسيع نفوذها السياسي والدبلوماسي على الدول الشريكة، كما يتضح من النقاشات حول "فخ الديون" في سريلانكا وجيبوتي وميانمار. علاوة على ذلك، أدت الدبلوماسية الهجومية لحكومة شي جين بينغ باستخدام مبادرة الحزام والطريق إلى صراعات متتالية مع اليابان، التي كانت تتنافس على إعادة تشكيل النظام الإقليمي، وكذلك مع كوريا وأستراليا والهند، وأثارت مخاوف واحتجاجات في جنوب شرق آسيا، وهي منطقة رئيسية لمبادرة الحزام والطريق. منذ عام 2018، أدركت حكومة شي جين بينغ هذه الانتقادات (شي 2018) وبدأت في السعي لإجراء تغييرات معينة في مبادرة الحزام والطريق (صن 2018).

في غضون ذلك، زادت قابلية البلدان النامية لقبول مبادرة الحزام والطريق بعد جائحة كوفيد-19. تمكنت الصين من التغلب على ردود الفعل السلبية من الدول المشاركة في وقت مبكر نسبياً وتطبيع مبادرة الحزام والطريق بسبب التباطؤ الاقتصادي العالمي الناجم عن الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين وانتشار جائحة كوفيد-19. ومع تزايد حاجة الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق إلى تحفيز اقتصاداتها من خلال بناء البنية التحتية في مواجهة الركود الاقتصادي، زادت قابليتها لقبول المبادرة. نجحت الحكومة الصينية إلى حد ما في تبديد المخاوف المتعلقة بـ"فخ الديون" من خلال بذل جهود متعددة للتخفيف من الانتقادات بأنها تسعى إلى خلق عدم تماثل في البنية التحتية باستخدام ضغوط سداد الديون على الدول النامية. وافقت وزارة المالية الصينية، بالتعاون مع 26 دولة، على "المبادئ التوجيهية لتمويل مبادرة الحزام والطريق" (ليو 2020) لتخفيف المخاطر المالية لمشاريع مبادرة الحزام والطريق، وشاركت في "مبادرة تعليق خدمة الديون للدول الأكثر فقراً" (DSSI) التي تقودها مجموعة العشرين، حيث قامت بتعليق سداد ديون بقيمة 1.35 مليار دولار، وهو أكبر مبلغ بين دول مجموعة العشرين، مما يدل على استجابتها السريعة للتغيرات. تهدف هذه الجهود التي تبذلها الحكومة الصينية إلى تخفيف المخاوف بشأن فخ الديون، ولها أهمية المشاركة في جهود حل قضية تخفيف الديون على مستوى الحوكمة العالمية لمجموعة العشرين (وانغ 2021).

أدت جهود الصين لحل قضايا الديون على المستوى المتعدد الأطراف إلى استئناف المشاريع التي تم تعليقها بسبب ردود الفعل السلبية من بعض الدول، وتسريع المشاريع الجديدة. تم استئناف مشروع السكك الحديدية الساحلية الشرقية في ماليزيا بقيمة 20 مليار دولار، وتم تطبيع مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين جاكرتا وباندونغ في إندونيسيا. ونتيجة لذلك، ارتفع الاستثمار غير المالي للصين في الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق بنسبة 31.5% على أساس سنوي ليصل إلى 11.8 مليار دولار من يناير إلى أغسطس 2020، وبلغ حجم العقود الجديدة التي أبرمتها الشركات الصينية مع الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق 73 مليار دولار. وهذا يمثل 54% من إجمالي حجم العقود الجديدة في الصين.

في غضون ذلك، واجهت استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ التي قادتها الولايات المتحدة "معضلة إضفاء الطابع المؤسسي" مع تطورها عبر ثلاث مراحل. السبب الأساسي وراء هذه الصعوبات التي واجهتها الولايات المتحدة هو عدم قدرتها على ممارسة "القيادة التنفيذية" اللازمة لحل مشكلة العمل الجماعي التي قد تنشأ أثناء تنفيذ استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، و"القيادة الأيديولوجية" التي تساعد الدول المشاركة على تحديد المصالح المشتركة (هي وفنغ 2020). ومع ذلك، حفزت جائحة كوفيد-19 الحكومة الأمريكية على الانتقال من مرحلة التخطيط إلى مرحلة التنفيذ لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ التي ظلت في مرحلة التصور.

2. تشكيل نمط التنافس الإقليمي حسب المجال بعد جائحة كوفيد-19

وفرت جائحة كوفيد-19 فرصة للصين والولايات المتحدة لتجسيد التنافس بين مبادرة الحزام والطريق واستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ. وكما يتضح من إعلان مبادرة شبكة الازدهار الاقتصادي (EPN) وشبكة النقطة الزرقاء (BDN)، انتقلت الولايات المتحدة إلى مرحلة تقديم بدائل لمبادرة الحزام والطريق حسب كل مجال، بهدف حل معضلة إضفاء الطابع المؤسسي في تنفيذ استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ. من خلال تقديم استثمارات عالية الجودة في البنية التحتية وخطط تمويل واضحة لها، قدمت الولايات المتحدة خياراً جديداً للدول في منطقة المحيطين الهندي والهادئ للبحث عن بدائل لمبادرة الحزام والطريق. تتمتع BDN بإمكانات للتطور إلى تحالف اقتصادي جديد (economic alliance) يوازن مبادرة الحزام والطريق من خلال ربط سلاسل التوريد البديلة ببناء بنية تحتية عالية الجودة. علاوة على ذلك، تبرز كمبادرة بديلة لمبادرة الحزام والطريق كونها مبادرة أصحاب مصلحة متعددين (multistakeholder) تجمع بين القطاع العام والخاص والمجتمع المدني لتمويل 26 تريليون دولار المطلوبة لتطوير البنية التحتية في آسيا بشفافية (باندا 2020). علاوة على ذلك، تعزز الولايات المتحدة قابلية تنفيذ استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ من خلال تجسيد برامج مثل Asia EDGE، ومنتدى أعمال المحيطين الهندي والهادئ، وBuild ACT، وتوضيح خطط التمويل تدريجياً.

في هذه العملية، تستخدم الولايات المتحدة والصين استراتيجياتهما الإقليمية كوسيلة للتنافس التكنولوجي. يتجلى التنافس التكنولوجي بين الولايات المتحدة والصين في مجالات مثل الجيل الخامس (5G) والتجارة الإلكترونية والفضاء والإنترنت، ويجري بنشاط من خلال استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ ومبادرة الحزام والطريق. تتميز هذه المجالات بارتباط وثيق بين الاقتصاد والأمن، حيث تدخل الولايات المتحدة والصين في منافسة لتوسيع نفوذهما على أساس إقليمي. في هذه العملية، من المهم ملاحظة أن الولايات المتحدة تحدد استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ كمسرح جديد للتنافس التكنولوجي. يشير قيام الولايات المتحدة بتوسيع نطاق العقوبات المفروضة على هواوي وتعزيز التعاون الدولي لضمان التنفيذ الفعال لهذه العقوبات، مع تعزيز مبادرتي BDN وEPN، إلى أن الولايات المتحدة تستخدم استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ كساحة جديدة للتنافس التكنولوجي. بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من أن الشبكة النظيفة (Clean Network) ومسار الجيل الخامس النظيف (5G Clean Path) ليسا مقتصرين على الاستراتيجيات الإقليمية، إلا أنهما لا يمكن فصلهما عن EPN وBDN، مما يشير بوضوح إلى أن الولايات المتحدة تسعى إلى استخدام استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ كوسيلة رئيسية لاستراتيجية احتواء الصين. على هذا النحو، تُستخدم استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ ومبادرة الحزام والطريق كوسائل رئيسية للتنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين، حيث تشكلان نمط تنافس في المجالات الرئيسية.

ثالثاً: التنافس الإقليمي بين الولايات المتحدة والصين: دراسات حالة رئيسية

1. التنافس في مجال البنية التحتية

بالنظر إلى أن الهدف الأصلي لمبادرة الحزام والطريق كان تحسين الترابط بين دول المنطقة من خلال بناء البنية التحتية وتعزيز التكامل الإقليمي نتيجة لذلك، يمكن اعتبار BDN مشروعاً لبناء البنية التحتية الإقليمية تقوده الولايات المتحدة واليابان وأستراليا لمواجهة مبادرة الحزام والطريق. وكما يتضح من تأسيس الولايات المتحدة لمؤسسة التمويل الإنمائي الدولي الأمريكية (USDFC) لهذا الغرض، فإنها تعمل على تجسيد خطط التنفيذ، بما في ذلك خطط التمويل، بما يتجاوز المستوى الإعلاني لزيادة واقعية بناء البنية التحتية الإقليمية. وفي هذا الصدد، أعلنت DFC في منتدى أعمال المحيطين الهندي والهادئ (IPBF) في أكتوبر 2020 عن دعمها لبرامج متنوعة لدول منطقة المحيطين الهندي والهادئ، بما في ذلك تنويع الطاقة (فيتنام)، والتمويل الشامل (كمبوديا)، والاستزراع السمكي المستدام (فيتنام)، وزيادة الترابط (ميانمار)، وبناء كابلات الاتصالات، وتعزيز أمن الطاقة (إندونيسيا)، وزيادة الوصول المالي للمزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة (الهند) (USDFC 2020). ومنذ إعلان اليابان عن "شراكة البنية التحتية عالية الجودة" (PQI) في عام 2015 (MOFA et al. 2015)، بدأت في تنفيذها بالربط مع استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ (باندا 2020).

2. DSR والشبكة النظيفة

بدأت الولايات المتحدة والصين أيضاً منافسة إقليمية في مجال التكنولوجيا المتقدمة وسلاسل التوريد. قامت الصين بتغيير طبيعة مبادرة الحزام والطريق، التي كانت تركز في السابق على بناء البنية التحتية التقليدية، لتمنح الأولوية لبناء البنية التحتية الرقمية. يرتبط هذا التغيير في الصين بتأخير مشاريع مبادرة الحزام والطريق، أو مشاكل التمويل، وحتى المخاوف وردود الفعل السلبية مثل "فخ الديون". حاولت الصين، من خلال "طريق الحرير الرقمي"، بناء بنية تحتية رقمية في الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق، وتحويل استراتيجيتها للاستعداد للتنافس التكنولوجي بين الولايات المتحدة والصين. تم تقديم DSR كعنصر من عناصر مبادرة الحزام والطريق في عام 2015، وبعد جائحة كوفيد-19، تُستخدم DSR كوسيلة لتوسيع نفوذ الصين في مجال التكنولوجيا المتقدمة للحصول على موقع مواتٍ في المنافسة الاستراتيجية مع الولايات المتحدة. وأعلنت الحكومة الصينية في منتدى مبادرة الحزام والطريق في أبريل 2020 أن DSR، التي ركزت في الآونة الأخيرة على مجالات الخدمات الرقمية مثل التجارة الإلكترونية والمدن الذكية والرعاية الصحية عن بعد والتمويل عبر الإنترنت، ستتبع بالتوازي مجالات الابتكار التكنولوجي مثل البيانات الضخمة وإنترنت الأشياء والذكاء الاصطناعي والبلوك تشين والحوسبة الكمومية في المستقبل.

ورداً على ذلك، عززت الولايات المتحدة، بقيادة وزارة الخارجية، جهودها في إطار "الشبكة النظيفة" (Clean Network)، محذرة من المخاطر الكامنة في معدات شبكات الاتصالات الصينية، وعززت التعاون الإقليمي (وزارة الخارجية 2017). ومن المتوقع أن يستمر التنافس في مجال الجيل الخامس (5G) بين الولايات المتحدة والصين، حيث تواصل إدارة بايدن، على غرار إدارة ترامب، توسيع التعاون الدولي لزيادة فعالية العقوبات المفروضة على هواوي وتعزيز "الشبكة النظيفة". وفي المقابل، تقوم الحكومة الصينية أيضاً بتحويل تركيز مبادرة الحزام والطريق من بناء البنية التحتية التقليدية إلى مجالات التكنولوجيا المتقدمة. وهذا يعني أن الحكومة الصينية تنوي استخدام DSR للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، ومن المتوقع أن تزداد أهمية DSR في المستقبل بسبب تعزيز التنافس التكنولوجي بين الولايات المتحدة والصين في مجالات التكنولوجيا المتقدمة مثل الجيل الخامس (5G) وخدمات الحوسبة السحابية. بعد جائحة كوفيد-19، حدث تغيير مهم حيث تستخدم كل من الولايات المتحدة والصين استراتيجياتهما الإقليمية بنشاط كوسيلة لتأمين موقع مواتٍ في التنافس التكنولوجي، ويرتبط تركيز الاستراتيجيات الإقليمية ارتباطاً وثيقاً بالتنافس الاستراتيجي.

3. سلاسل التوريد: سلاسل التوريد الحمراء و EPN/SCRI

مع اضطراب سلاسل التوريد بسبب جائحة كوفيد-19، تقوم الصين، التي تحتل موقعاً محورياً في سلاسل التوريد، بتسريع إعادة بناء سلاسل التوريد الحمراء. في المراحل المبكرة من جائحة كوفيد-19، واجهت الصين مشاكل متعددة في وقت واحد، مثل انخفاض الاستثمار وانخفاض الاستهلاك بسبب اضطراب سلاسل التوريد، وزاد الضغط عليها لتعويض نقاط الضعف في سلاسل التوريد مع سعي الولايات المتحدة إلى الفصل (decoupling) في إطار المنافسة الاستراتيجية. مع سعي الحكومة الأمريكية إلى استراتيجيات لحظر الروابط الرئيسية في سلاسل التوريد في مجالات التكنولوجيا المتقدمة الرئيسية مثل أشباه الموصلات والجيل الخامس (5G)، انخفضت الثقة في قدرة الشركات الصينية على التوريد، مما زاد من الحاجة إلى إعادة تنظيم سلاسل التوريد. تسرع الحكومة الصينية من تطوير التكنولوجيا المستقلة في مجالات الصناعة التي تعتمد بشكل كبير على المواد والوسائط المستوردة، مثل أشباه الموصلات والكيماويات ومعدات النقل، من خلال "سياسة الدورة المزدوجة" للتغلب على الركود الاقتصادي بعد جائحة كوفيد-19 والاستجابة للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. وفي الوقت نفسه، تسعى الصين إلى استراتيجية للتغلب على نقاط الضعف في سلاسل التوريد من خلال إعادة بناء سلاسل التوريد الحمراء. في غضون ذلك، تسعى الصين إلى إعادة بناء سلاسل التوريد الحمراء. يشير EPN الذي قدمته إدارة ترامب وإعادة التوطين (reshoring) التي تقودها إدارة بايدن إلى تزايد الحاجة العملية للولايات المتحدة إلى تنفيذ الفصل (decoupling). نظراً لأن الصين لا تزال جذابة كسوق للإنتاج واستهلاك، فلن يحدث تعديل أو فصل شامل لسلاسل التوريد بالكامل، ولكن التغييرات الجزئية حتمية من حيث إدارة نقاط الضعف في سلاسل التوريد. لذلك، تتخذ إدارة بايدن خطوات لزيادة الضغط على الصين من خلال مزيج من السياسات المختلفة، بما في ذلك التحكم في الصادرات، وإعادة التوطين، وإعادة تنظيم سلاسل التوريد، بما يتجاوز EPN.

يمكن أن تكون RCEP أداة مفيدة للصين لتغيير النظام الاقتصادي الإقليمي لصالحها. تجدر الإشارة إلى أن الصين، التي فضلت في السابق الاتفاقيات التجارية الحرة الثنائية، بما في ذلك إبرام اتفاقيات تجارية حرة ثنائية مع معظم الدول المشاركة في RCEP وإعطاء أولوية عالية لمفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين الصين واليابان وكوريا، قد شاركت في أول اتفاقية تجارة حرة ضخمة. من وجهة نظر الصين، فإن ثلثي تجارة الصين مع الدول المشاركة في RCEP هي مع حلفاء الولايات المتحدة، لذلك فإن إبرام مفاوضات RCEP يعني أن الصين ستؤمن مساحتها الاستراتيجية في عملية تغيير النظام الاقتصادي الإقليمي في المستقبل من خلال توسيع التكامل الاقتصادي مع حلفاء الولايات المتحدة في آسيا.

تُعد SCRI محاولة لتشكيل تحالف إنتاجي قائم على المصالح الجيوسياسية لمواجهة الصين، وهي أول محاولة من نوعها منذ انتشار جائحة كوفيد-19، وتهدف إلى مواجهة تزايد نفوذ الصين في سلاسل التوريد الإقليمية من خلال RCEP. ونظراً لأن الشركات الصينية وسعت وعززت روابط سلاسل التوريد مع دول جنوب شرق آسيا مستفيدة من قدراتها التكنولوجية ومزاياها الإقليمية، فإن SCRI تهدف إلى تخفيف نقاط الضعف في سلاسل التوريد من خلال توفير الدعم المالي الذي يعوض هذه المزايا الصينية.

4. التنافس في مجال الفضاء

يظهر التنافس الإقليمي بين الولايات المتحدة والصين بوضوح في صناعة الفضاء أيضاً. في حين أن الولايات المتحدة تحافظ تقليدياً على تعاون دولي في مجال الفضاء مع الدول الآسيوية، فإن الصين تسعى إلى تغيير هيكل التعاون الحالي من خلال مطاردة التكنولوجيا في صناعة الفضاء. مع بدء تشغيل نظام BeiDou للملاحة عبر الأقمار الصناعية بشكل كامل، تتحدى الصين الوضع الاحتكاري للولايات المتحدة من خلال توفير خدمات BeiDou لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. وكما يتضح من تشكيل "ممر المعلومات الفضائي لمبادرة الحزام والطريق" (BRI Space Information Corridor) (جيانغ 2019)، تسعى الصين إلى تشكيل منطقة نفوذ خاصة بها من خلال تعزيز التعاون مع دول مبادرة الحزام والطريق. وهذا يمثل تحدياً للنظام الفضائي الذي تقوده الولايات المتحدة على المستويين الإقليمي والعالمي.

رابعاً: التنافس بين الولايات المتحدة والصين بعد جائحة كوفيد-19 والاستراتيجيات الإقليمية

1. ظهور دبلوماسية اللقاحات بعد جائحة كوفيد-19: التنافس في تطوير اللقاحات وسلاسل التوريد

أظهرت إدارة ترامب ميلاً نحو سياسة "أمريكا أولاً" بدلاً من التعاون متعدد الأطراف في الاستجابة لجائحة كوفيد-19. وعلى الرغم من الأزمة العالمية غير المسبوقة المتمثلة في الوباء، كانت إدارة ترامب نشطة في انتقاد أوجه القصور في النظام المتعدد الأطراف القائم بدلاً من ممارسة القيادة للتعاون متعدد الأطراف. وعلى الرغم من أن إدارة ترامب أعلنت لاحقاً عن خطط لاستثمار 2.5 مليار دولار للاستجابة للانتشار العالمي لكوفيد-19، إلا أنها استبعدت برامج التعاون الدولي على مستوى منظمة الصحة العالمية بسبب عدم ثقتها الشديدة في المنظمة. لم يختفِ عدم ثقة إدارة ترامب في التعددية حتى مع تسارع انتشار كوفيد-19. ويتأكد هذا التصور لإدارة ترامب في تصريح نائب الرئيس مايك بنس بأن "المؤسسات المتعددة الأطراف هي مؤسسات غير فعالة تهدر الموارد". وحتى بعد ذلك، لم تعرب الولايات المتحدة بوضوح عن نيتها استعادة التعاون متعدد الأطراف لمكافحة كوفيد-19، حيث انتقدت منظمة الصحة العالمية بأنها تحت نفوذ الصين، وسخرت منها بأنها "منظمة الصحة الصينية" (CHO) بدلاً من منظمة الصحة العالمية (ساجنهار 2020).

ساهم فراغ القيادة الأمريكية في تهيئة بيئة دولية سمحت للدول المتقدمة الأخرى أيضاً بالسعي نحو سياسات "كل دولة لنفسها". وكما يتضح من [الشكل 1]، قامت الدول المتقدمة بشراء لقاحات أكثر من اللازم، بينما واجهت الدول النامية نقصاً كبيراً في اللقاحات المطلوبة، مما أدى إلى ظاهرة "الفجوة في اللقاحات" (vaccine divide). كانت الآثار المترتبة على ضعف التعاون الدولي في الاستجابة الأولية للولايات المتحدة لجائحة كوفيد-19 وخيمة بشكل خاص على الدول النامية.

[الشكل 1] كمية اللقاحات المطلوبة والمشتراة حسب مستوى الدخل

المصدر: بياني وغراهام (2021).

تُستخدم دبلوماسية اللقاحات الصينية كوسيلة دبلوماسية في سياق تسارع التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين وتزايد عدم الثقة في الصين. دبلوماسية اللقاحات، التي تحل محل دبلوماسية الأقنعة، لديها القدرة على تخفيف الانتقادات الموجهة للصين وتوسيع نفوذها ("دبلوماسية اللقاحات الصينية: الشراكة في التجارب في 16 دولة على الأقل حول العالم" 2020). في أغسطس 2020، وافقت شركة China National Pharmaceutical Group، وهي شركة تابعة لشركة China National Pharmaceutical Group، على التعاون في التجارب السريرية للمرحلة الثالثة للقاح كوفيد-19 مع دول مثل بيرو والمغرب والأرجنتين ("فجر الأمل: التعاون العالمي في تطوير لقاح كوفيد-19" 2020). وفي الوقت نفسه الذي تجري فيه تجارب المرحلة الثالثة، دخلت الصين أيضاً في منافسة لتشكيل سلاسل التوريد. قررت شركة BioNTech SE الألمانية توسيع مرافق التصنيع في ألمانيا لإنتاج لقاحات كوفيد-19 للسوق الصينية. تقوم BioNTech SE بتطوير لقاحات بشكل مشترك مع Pfizer الأمريكية وShanghai Fosunrhk الصينية، ومن المتوقع أن تنتج 750 مليون جرعة من اللقاحات سنوياً بمجرد اكتمال توسيع مرافق الإنتاج.

استغلت الصين بذكاء فراغ القيادة الدولية الناجم عن سياسات "كل دولة لنفسها" التي اتبعتها الولايات المتحدة وعدم استجابتها السريعة للتعاون الدولي. ومن الأمثلة البارزة على ذلك استجابة الحكومة الصينية السريعة في ديسمبر 2020، عندما أعلنت شركة فايزر عن خفض إمداداتها المخطط لها إلى النصف بسبب مشاكل في سلسلة التوريد، حيث عرضت الصين توفير حوالي 600 مليون جرعة. هذه الاستجابة من الحكومة الصينية لا تضع لقاحات الصين في منافسة مع لقاحات الشركات الغربية فحسب، بل تمثل أيضاً تحدياً للنظام القائم الذي شكلته وحافظت عليه شركات الأدوية الغربية المتقدمة لفترة طويلة من خلال ميزتها التكنولوجية في مرحلة البحث والتطوير وسيطرتها على سلاسل التوريد في عملية الإنتاج. لقد أتاحت الصين فرصة لتكون بديلاً لشركات الأدوية الغربية التي تواجه مشاكل في نقص الإمدادات من حيث الحصول على المواد الخام للقاحات وتشغيل مرافق الإنتاج. على وجه الخصوص، تتمتع شركات اللقاحات الصينية بتقييم بأنها حققت استقراراً في الإنتاج مقارنة بشركات اللقاحات الغربية من خلال استخدام سلاسل التوريد القوية داخل بلدانها لإنتاج اللقاحات.

على الرغم من أن الجدل حول فعالية وسلامة اللقاحات الصينية لم يختفِ تمامًا، إلا أنها لا تزال جذابة للدول التي تعاني من نقص في المرافق الطبية وتعتمد فقط على الإغلاق نظرًا لسرعة انتشار كوفيد-19. مقارنة بالسياسات ذات الأولوية الوطنية للدول المتقدمة التي تشتري وتخزن كميات كبيرة من اللقاحات لمواطنيها، بل وللاستعداد لجرعات معززة مستقبلية، فإن إمداد الصين بـ 350 مليون جرعة لـ 80 دولة يعد أمرًا متناقضًا للغاية (Hollingsworth et al. 2021). قامت الحكومة الصينية بالترويج للقاحات سينوفارم وسينوفاك باسم "اللقاحات الصينية"، وهو ما يتناقض مع طريقة الترويج والتوزيع للقاحات التي طورتها الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، مثل أسترازينيكا وفايزر وموديرنا. على الرغم من أنه صحيح أن هناك جدلًا قائمًا حول الفعالية والسلامة، إلا أن الصين حاولت التمييز عن الدول المتقدمة، بما في ذلك الولايات المتحدة، على المستوى الاستراتيجي الوطني من خلال توزيع كميات كبيرة من "اللقاحات الصينية" في الخارج.

تعد دبلوماسية اللقاحات وسيلة لتخفيف المخاوف بشأن الصين وتوسيع نفوذها، وفي الوقت نفسه، تمثل اختبارًا جديدًا للدبلوماسية الصينية، مستفيدة من درس دبلوماسية الكمامات. في سبتمبر 2020، أعربت الحكومة الصينية عن استعدادها للمشاركة في التعاون الدولي لتطوير لقاحات كوفيد-19 (Hu 2020). تتكشف دبلوماسية اللقاحات الصينية عبر ثلاث مراحل: التجارب، والإنتاج، والتوزيع. نظرًا لانخفاض حالات الإصابة بكوفيد-19 في الصين، لم يكن من الممكن إجراء تجارب اللقاحات محليًا، مما استلزم التعاون الدولي لتسريع تجارب المرحلة الثالثة. احتاجت الصين بشكل خاص إلى التعاون مع دول أخرى لإجراء تجارب واسعة النطاق لتقييم فعالية وسلامة اللقاحات.

بدأت الصين تجارب سريرية للقاحات في تسع دول مشاركة في مبادرة الحزام والطريق لتطوير لقاحات صينية مثل سينوفارم (Sinopharm) وسينوفاك وكانسينو بيولوجيكس (CanSinoBIO)، ثم وسعت نطاق الدول المشاركة إلى 18 دولة في أمريكا الجنوبية وجنوب شرق آسيا والشرق الأوسط. على وجه التحديد، في أغسطس 2020، وافقت شركة China National Biotec Group، وهي شركة تابعة لشركة China National Pharmaceutical Group، على التعاون في تجارب المرحلة الثالثة للقاح كوفيد-19 مع دول مثل بيرو والمغرب والأرجنتين. يستمر التعاون الصيني البرازيلي في مجال اللقاحات في عام 2021. في يوليو 2021، وافقت وكالة تنظيم الصحة البرازيلية (ANVISA) على تجارب المرحلة الثالثة للقاح الذي طوره معهد علم الأحياء الطبية التابع للأكاديمية الصينية للعلوم الطبية (Institute of Medical Biology, Chinese Academy of Medical Sciences)، بعد موافقات سابقة في أبريل ويوليو 2020. ومن المتوقع أن يشارك حوالي 7,900 برازيلي في هذه التجربة السريرية للمرحلة الثالثة، التي يشارك فيها 34,000 شخص من جميع أنحاء العالم ("Global Times" 2021/7/15). من خلال إجراء تجارب المرحلة الثالثة في الدول النامية ذات القدرة المحدودة على الاستجابة لكوفيد-19، أرست الصين الأساس لدبلوماسية اللقاحات.Global Times 2021/7/15).

تبع التجارب السريرية للقاحات الإنتاج الخارجي للقاحات الصينية. في حالة سينوفاك (Sinovac)، تمكنت من توسيع نطاق الدول المشاركة في تجارب المرحلة الثالثة إلى 10 دول، بناءً على بدء التجارب في ست دول بما في ذلك الإمارات العربية المتحدة والبحرين وبيرو. ثم سعت الصين إلى توسيع التعاون الدولي في مرحلتي تطوير وإنتاج اللقاحات، بما في ذلك التعاون التكنولوجي مع ماليزيا والإمارات العربية المتحدة لإنتاج اللقاحات في الخارج. لم توافق الإمارات العربية المتحدة فقط على لقاح سينوفارم للاستخدام الطارئ في ديسمبر 2020، بل بدأت أيضاً في إنتاجه محلياً (واتانابي وهادانو 2020). أجرت سينوفاك تجارب المرحلة الثالثة في إندونيسيا والبرازيل، وأصبحت إندونيسيا أول دولة تتلقى لقاح سينوفاك. من خلال هذه العملية، نجحت الصين في إبرام اتفاقيات توريد لقاحات مع 26 دولة بحلول يناير 2021، بناءً على التعاون في مرحلة تطوير اللقاحات. نظراً لأن اتفاقيات توريد اللقاحات هذه تستند إلى موافقة هذه الدول على اللقاحات الصينية، فإن إبرام اتفاقيات توريد لقاحات قبل تشكيل ثقة كافية في اللقاحات الصينية يمكن أن يصبح جسراً لتوريد الصين لمزيد من اللقاحات إلى دول أخرى في المستقبل.

بناءً على هذا التعاون، تمكنت الصين من المشاركة في المنافسة على تشكيل سلاسل توريد اللقاحات. في حين أن شركات الأدوية القليلة في الدول المتقدمة تقود تطوير اللقاحات وإدارة سلاسل التوريد، فإن هناك العديد من البلدان التي تشارك في توريد المواد الخام والمواد المساعدة اللازمة لإنتاج اللقاحات. نظراً لأن سلاسل توريد اللقاحات تشمل العديد من البلدان، فإن أي اختناق في نقطة معينة يمكن أن يعيق التشغيل الطبيعي لسلسلة التوريد بأكملها. في حالة لقاحات كوفيد-19، فإن الصين والهند تلعبان دوراً كبيراً في الإنتاج، بالإضافة إلى الولايات المتحدة وأوروبا، وتشارك العديد من البلدان في توفير المواد الخام والمواد المساعدة، مما يجعل سلسلة التوريد عرضة للخطر. وكما يتضح من [الشكل 2]، تتكون سلسلة توريد اللقاحات من مواد خام مختلفة مثل المعززات المناعية والمواد الحافظة والمثبتات والمضادات الحيوية، ومنتجات مثل الأغطية والقوارير والمحاقن والإبر، وأنظمة التوصيل بعد الإنتاج مثل الثلج الجاف والصناديق المبردة وحاملات اللقاحات والمجمدات، بالإضافة إلى سلاسل قيمة متنوعة. إذا حدثت مشكلة في أي نقطة من هذه النقاط، فقد يحدث اضطراب في توريد اللقاحات. علاوة على ذلك، تعد الصين الدولة الأكثر مشاركة في سلسلة توريد اللقاحات، بما في ذلك المواد الخام للقاحات، والمثبتات، والمضادات الحيوية، والمحاقن، والقوارير، والأغطية، والصناديق المبردة، والمجمدات. في حين أن شركات الأدوية المتقدمة تطور المواد الخام للقاحات، فإن الصين، من خلال تطوير لقاحات كوفيد-19 الخاصة بها، قد اكتسبت قدرة إنتاجية مستقرة تعتمد على سلاسل التوريد.

[الشكل 2] سلسلة توريد اللقاحات

المصدر: جمعية التكنولوجيا الحيوية الكورية (2021).

تتمتع الصين بميزة في توزيع اللقاحات على الدول النامية بناءً على قدرتها الإنتاجية المحلية للقاحات. هناك فرق كبير في توزيع اللقاحات الستة الرئيسية المتداولة حالياً حسب مستوى دخل البلد. بالنسبة للقاحات موديرنا (Moderna) وفايزر (Pfizer)، استحوذت الدول المتقدمة على معظم الكميات. على النقيض من ذلك، تقوم الصين بتوزيع لقاحات سينوفاك (Sinovac) وسينوفارم (Sinopharm) على الدول النامية. تتركز البلدان التي صدرت أو تبرعت الصين بلقاحات لها في مناطق جنوب شرق آسيا والشرق الأوسط وآسيا الوسطى وأفريقيا وأمريكا الجنوبية. في حين أن الدول المتقدمة قد سعت إلى "قومية اللقاحات"، تمكنت الصين من توزيع اللقاحات بسرعة على الدول النامية، على الرغم من أن الثقة في اللقاحات الصينية لم تتشكل بالكامل بعد. تبذل الصين جهوداً متنوعة لربط توزيع اللقاحات على الدول النامية بمبادرة الحزام والطريق، من خلال وسائل مثل إرسال فرق طبية للقاحات (Hu 2020). ونتيجة لذلك، يتشكل تقسيم بين الدول المتقدمة والنامية، بل وبين الغرب والشرق، في توزيع اللقاحات (انظر [الشكل 3]).

[الشكل 3] مناطق توزيع اللقاحات الصينية

المصدر: بريدج (2021).

نتيجة لدبلوماسية اللقاحات، لم تحصل اللقاحات الصينية على موافقة الاستخدام في أكثر من 100 دولة فحسب، بل تم تضمينها أيضاً في قائمة الاستخدام الطارئ لمنظمة الصحة العالمية وقائمة مشتريات COVAX، مما حقق نتائج ملموسة. وبناءً على هذه النتائج، أعلنت الحكومة الصينية عن خطط لتقديم اللقاحات التي طورتها كسلع عامة عالمية، من خلال العمل على تحسين فعالية اللقاحات وتحديد أسعار معقولة. في الواقع، حتى سبتمبر 2020، تبرعت الصين بلقاحات لأكثر من 100 دولة وصدّرتها إلى أكثر من 60 دولة. بلغ حجم اللقاحات التي وزعتها الصين في الخارج حتى الآن 770 مليون جرعة. فيما يتعلق بالإنتاج المشترك للقاحات، قامت الصين ببناء مرافق إنتاج اللقاحات في أربع دول - الإمارات العربية المتحدة ومصر وإندونيسيا والبرازيل - وبدأت الإنتاج، مما يدعم الاكتفاء الذاتي للدول النامية في مجال اللقاحات. ونتيجة لدبلوماسية اللقاحات، في أغسطس 2021، أعلن وانغ يي، وزير الخارجية الصيني، في "المنتدى الدولي حول التعاون في مجال لقاحات كوفيد-19" (International Forum on COVID-19 Vaccine Cooperation) أن الصين حققت "أربعة إنجازات أولى" (four firsts). وتشمل إنجازات التعاون التي ذكرها وانغ يي: (1) مشاركة تسلسل جينوم فيروس كورونا مع العالم لتعزيز البحث والتطوير في مجال اللقاحات، (2) إجراء تجارب المرحلة الثالثة مع أكثر من 20 دولة لتطوير لقاحات كوفيد-19، (3) توفير لقاحات صينية للدول النامية في العالم في حين أن قدرة الإنتاج الصينية للقاحات كانت تلبي الطلب المحلي المتزايد، و(4) التعاون مع الدول النامية لإنتاج اللقاحات (وزارة الخارجية 2021b).

2. البعد الاستراتيجي لمنافسة اللقاحات

1) الولايات المتحدة

كانت الولايات المتحدة سلبية في دبلوماسية اللقاحات لأنها ركزت على الاستجابة المحلية لجائحة كوفيد-19. ومع تزايد عدم الثقة في الصين أثناء انتشار جائحة كوفيد-19، اقتصرت الولايات المتحدة على اتخاذ إجراءات دفاعية لاحتواء دبلوماسية اللقاحات الصينية. ومع ذلك، شهدت دبلوماسية اللقاحات الأمريكية تغييرات في جانبين منذ تولي إدارة بايدن السلطة. أولاً، بدأت الولايات المتحدة في تعزيز التنافس مع الصين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ من خلال متابعة دبلوماسية اللقاحات على مستوى رباعي الأطراف (Quad) أو رباعي الأطراف بلس (Quad Plus) منذ مارس 2021. ولا تقتصر الولايات المتحدة على تعزيز التعاون في مجال اللقاحات كأولوية تعاونية في مجموعة عمل رباعي الأطراف، بل تستخدمها أيضاً لتوسيع نطاق رباعي الأطراف ليشمل دولاً مثل كوريا ونيوزيلندا وفيتنام. كما قررت إدارة بايدن تعزيز قدرة الهند على إنتاج اللقاحات كجزء من تعزيز التعاون الرباعي (البيت الأبيض 2021). في قمة رباعي الأطراف في مارس 2021، أظهرت الولايات المتحدة استعدادها لاحتواء دبلوماسية اللقاحات الصينية من خلال الاتفاق على زيادة القدرة الإنتاجية لتوفير مليار جرعة لدول جنوب شرق آسيا (ويداكوسوارا 2021).

ثانياً، تتخذ إدارة بايدن موقفاً استباقياً كمشارك متأخر في دبلوماسية اللقاحات، مثل اقتراح تعليق مؤقت لحقوق الملكية الفكرية للقاحات. إن المنافسة على تأمين اللقاحات من قبل الدول المتقدمة، بما في ذلك الولايات المتحدة، تعيق بشكل خطير وصول الدول النامية إلى اللقاحات. وافقت إدارة بايدن على إجراء طارئ بتعليق مؤقت لحقوق الملكية الفكرية للقاحات كوفيد-19 كأحد التدابير لمواجهة "الفجوة في اللقاحات" (Kaplan et al. 2021). هذه الإجراءات مهمة بشكل خاص لأنها تمت على الرغم من معارضة أوروبا. على الرغم من أن إدارة بايدن لم تنجح في التوصل إلى اتفاق دولي بشأن التعليق المؤقت لحقوق الملكية الفكرية، إلا أن أهميتها تكمن في توافقها مع معظم الدول النامية التي تدعم هذا الإجراء (انظر [الشكل 4]). يمكن اعتبار هذه الإجراءات من قبل إدارة بايدن بمثابة رد على دبلوماسية اللقاحات الصينية التي تركز على الدول النامية.

[الشكل 4] مواقف الدول المختلفة بشأن تعليق حقوق الملكية الفكرية للقاحات

المصدر: أطباء بلا حدود (2021).

2) الصين

(1) البعد الكمي

قدمت الحكومة الصينية ذريعة خارجية تتمثل في توفير المنافع العامة العالمية للدول النامية بأسعار معقولة عند توزيع اللقاحات، لكنها في الواقع اتبعت دبلوماسية اللقاحات في ظل اعتبارات استراتيجية عالية. بعد إعطاء الأولوية للقاحات الأمم المتحدة لحفظ السلام في أفريقيا، بدأت دبلوماسية اللقاحات الصينية بشكل كامل من خلال توفير 160 مليون جرعة لـ 18 دولة. أوزبكستان وأوكرانيا وجزر المالديف وأنغولا والسودان هي من بين الدول التي تلقت إمدادات لقاحات صينية ذات أولوية. من بين هؤلاء، كانت أوزبكستان بمثابة مكافأة قوية لمشاركة 7000 شخص في التجارب السريرية للقاح الصيني. بعد ذلك، وعدت الصين بتوفير إمدادات لقاحات ذات أولوية لدول جنوب شرق آسيا مثل الفلبين وكمبوديا وماليزيا. وبهذه الطريقة، اتخذت الصين خطوة استراتيجية لتوفير إمدادات لقاحات ذات أولوية للدول النامية في جنوب شرق آسيا وأفريقيا وآسيا الوسطى، وهي مناطق رئيسية في مبادرة الحزام والطريق.

[الشكل 5] الدول المشاركة في المرحلة الثالثة من التجارب السريرية للقاحات الصينية والدول التي تتلقى إمدادات لقاحات ذات أولوية

المصدر: تان وماوليا (2020).

تُظهر الحكومة الصينية نشاطًا في التوزيع الخارجي للقاحات التي طورتها، مع التركيز على دول جنوب شرق آسيا. كما يتضح من وعد وزارة الخارجية الصينية بتوفير إمدادات لقاحات كوفيد-19 ذات أولوية للفلبين في يوليو 2020، ومن اتفاق سينوفاك في أغسطس مع شركة الأدوية الحكومية الإندونيسية PT Bio Farma لتوريد 250 مليون جرعة سنويًا، فإنها تعزز دبلوماسية اللقاحات في الدول المتنازع عليها في بحر الصين الجنوبي. كما هو موضح في [الشكل 5]، أجرت الصين تجارب سريرية واسعة النطاق في المرحلة الثالثة في الشرق الأوسط (البحرين، الأردن، الإمارات العربية المتحدة، المملكة العربية السعودية)، وآسيا (بنغلاديش، إندونيسيا، باكستان)، وأمريكا الجنوبية (الأرجنتين، بيرو، البرازيل)، وأفريقيا (مصر، المغرب)، واختارت دول جنوب شرق آسيا مثل كمبوديا ولاوس وماليزيا وميانمار والفلبين وتايلاند وفيتنام كدول ذات أولوية لتوريد اللقاحات. لم يكن تركيز إمدادات اللقاحات الصينية ذات الأولوية في جنوب شرق آسيا مدفوعًا فقط بالزيادة السريعة في حالات الإصابة بكوفيد-19 في دول مثل إندونيسيا والفلبين، بل أيضًا بدافع الصين لربط توزيع اللقاحات بالقضايا الدبلوماسية الهامة، مثل النزاعات في بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي، حيث تعد منطقة جنوب شرق آسيا مسرحًا للمنافسة الاستراتيجية بين الصين والولايات المتحدة.

تستخدم الصين التعاون في مجال اللقاحات لحل القضايا الدبلوماسية مع الدول الشريكة. في سبتمبر 2020، تجددت المواجهة بين خفر السواحل الصيني والإندونيسي في بحر الصين الجنوبي، لكن البلدين أظهرا قدرة على تخفيف الوضع مبكرًا بدلاً من تصعيده كما في الماضي. أكد وزير الخارجية الصيني وانغ يي على توفير إمدادات لقاحات ذات أولوية لماليزيا، التي تواجه نزاعات بحرية مع الصين، وطالب بالإفراج عن 60 بحارًا صينيًا تم احتجازهم في المياه الماليزية. نفذت الصين دبلوماسية هجومية تتعلق ببحر الصين الجنوبي تجاه الفلبين، التي شهدت زيادة سريعة في حالات الإصابة بكوفيد-19. يمكن اعتبار عدم قيام الرئيس رودريغو دوتيرتي، الذي كان ينتقد الصين بشدة، بانتقاد علني للصين أثناء مفاوضات اللقاحات بمثابة نتيجة غير مرئية لدبلوماسية اللقاحات (تان وماوليا 2020).

يُفسر هذا التطور على أنه أدى إلى امتناع دول جنوب شرق آسيا، التي تواجه وضعًا ملحًا لتأمين اللقاحات بسبب الزيادة السريعة في حالات الإصابة بكوفيد-19، عن تصعيد الصراع مع الصين. على وجه الخصوص، مع تعليق الهند المؤقت لصادرات اللقاحات (نيبي 2021)، زاد اعتماد دول جنوب شرق آسيا، بما في ذلك إندونيسيا، على اللقاحات الصينية بشكل أكبر. مع اختلال التوازن بين العرض والطلب على اللقاحات، أصبحت الدول النامية في آسيا وأفريقيا وأمريكا الجنوبية بحاجة ماسة إلى اللقاحات الصينية. يُعد الموقف المتساهل للدول التي تواجه نزاعات مع الصين، مثل إندونيسيا وماليزيا، تكلفة استراتيجية يجب تحملها لتأمين اللقاحات.

علاوة على ذلك، ربطت الصين توزيع اللقاحات بتحقيق أهداف دبلوماسية متنوعة. المثال الأبرز هو ربط الحكومة الصينية لتوزيع اللقاحات ذات الأولوية للبرازيل بتبني معدات شبكة هواوي 5G. اتخذت الحكومة البرازيلية موقفًا إيجابيًا تجاه طلب إدارة ترامب بحظر معدات هواوي. ومع ذلك، مع الانتشار السريع لكوفيد-19، استخدمت الصين توزيع اللقاحات كرافعة تفاوضية للسماح للحكومة البرازيلية بتبني معدات هواوي (إيفانز 2021). في فبراير 2021، عندما بلغت أعداد الوفيات الناجمة عن كوفيد-19 ذروتها في البرازيل، زار وزير الاتصالات البرازيلي بكين واجتمع مع إدارة هواوي. يُقال إن وزير الاتصالات البرازيلي طلب خلال هذا الاجتماع توفير إمدادات لقاحات. بعد ذلك، ألغت الحكومة البرازيلية قرارها السابق بحظر مشاركة هواوي في مزادات الجيل الخامس وأصدرت قواعد جديدة تسمح بمشاركة هواوي (لوندونو وكاسادو 2021).

(2) الاستراتيجية الإقليمية: استخدام مبادرة الحزام والطريق وآلية "الصين + ألفا"

في المراحل المبكرة من انتشار كوفيد-19، ركزت الصين على المساعدات والتعاون الثنائية، لكنها حاولت تدريجيًا التحول نحو التركيز على التعاون الإقليمي أو متعدد الأطراف. في هذه العملية، أعيد تشكيل مبادرة الحزام والطريق لتصبح آلية رئيسية للتعاون المتعلق بكوفيد-19. كانت قضايا الصحة في مبادرة الحزام والطريق في موقع ثانوي، لكنها برزت كبرنامج رئيسي لمبادرة الحزام والطريق بعد انتشار كوفيد-19. على وجه الخصوص، حاولت الحكومة الصينية ربط دبلوماسية اللقاحات بتعزيز الترابط العالمي ومفهوم "مجتمع المصير المشترك للبشرية" (人类命运共同体). استخدمت الحكومة الصينية آليات تعاون متنوعة لتعزيز مبادرة الحزام والطريق بفعالية. من خلال ربط التعاون لمكافحة كوفيد-19 بمبادرة الحزام والطريق، يمكن للحكومة الصينية أن تتوقع توسيع نفوذها بين الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق على المدى المتوسط والطويل. يوضح [الشكل 6] أن الصين تربط بشكل استراتيجي بين توزيع اللقاحات وآليات التعاون الإقليمي.

[الشكل 6] توزيع اللقاحات الصينية وآليات التعاون الإقليمي

المصدر: رودولف (2021).

ربطت الحكومة الصينية التعاون في مجال اللقاحات بمبادرة الحزام والطريق. يُعد إطلاق "مبادرة شراكة الحزام والطريق للتعاون في لقاحات كوفيد-19" (Initiative for Belt and Road Partnership on COVID-19 Vaccines Cooperation) للدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق مثالاً على ذلك. توصلت هذه المبادرة، التي شاركت فيها حوالي 20 دولة في الاجتماع رفيع المستوى لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ لمبادرة الحزام والطريق في يونيو 2021، إلى اتفاقيات لتعزيز التواصل بين سلطات تنظيم اللقاحات، وتشجيع زيادة الإنتاج في البلدان المصنعة للقاحات، وتوسيع إمدادات اللقاحات للدول النامية، والبحث والتطوير المشترك للقاحات، وتعزيز الشراكات للإنتاج المشترك للقاحات، وتمويل من بنوك التنمية الإقليمية والمتعددة الأطراف، وتعزيز التعاون في مبادرة الحزام والطريق لضمان توزيع اللقاحات (وزارة الخارجية 2021a).

قامت الحكومة الصينية بمراجعة سبل تعزيز التعاون الاقتصادي بعد كوفيد-19، مثل تخفيف الديون والاستثمار في الاقتصاد الرقمي وتوسيع الطاقة المتجددة، مقابل وعد بتوفير إمدادات لقاحات ذات أولوية للحكومات الشريكة. تُعد وعود الحكومة الصينية بتوفير إمدادات لقاحات، بالإضافة إلى أموال أو صناديق لشراء اللقاحات، للدول في جنوب شرق آسيا وأمريكا الجنوبية، ومناقشة سبل تعزيز التعاون الثنائي باستخدام إطار مبادرة الحزام والطريق بناءً على التعاون في مجال اللقاحات مع دول جامعة الدول العربية في يوليو 2020، أمثلة على ربط الصين دبلوماسية اللقاحات بقضايا أخرى. في هذه العملية، استخدمت الحكومة الصينية إطار "الصين + ألفا" بشكل استراتيجي. من خلال تنفيذ تعاون على مستويات مختلفة مع دول في جنوب شرق آسيا وأفريقيا وأوروبا الوسطى والشرقية والشرق الأوسط، مع الصين في المركز، تم إنشاء آلية "الصين + ألفا". تُعد رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، ومنتدى التعاون الصيني الأفريقي (FOCAC)، والتعاون بين الصين ودول وسط وشرق أوروبا (China-CEEC Cooperation)، وجامعة الدول العربية (Arab League) آليات تعاون استخدمتها الصين لتعزيز طريق الحرير الصحي على المستوى الإقليمي. تستخدم الصين آليات التعاون الإقليمي بطرق متنوعة لتعزيز طريق الحرير الصحي. في حالة التعاون بين الصين ودول وسط وشرق أوروبا، تقوم بتعزيز "تحالف المستشفيات 17+1"، و"شبكة التعاون في مجال الصحة العامة 17+1"، و"شبكة التعاون بين العاملين في مجال الرعاية الصحية 17+1"، و"شبكة أبحاث سياسات الصحة 17+1"، و"منتدى التعاون في الموافقة على الأدوية 17+1" (رودولف 2021).[2] يُنظر إلى قيام الحكومة الصينية بتنفيذ دبلوماسية لقاحات شاملة تتجاوز دبلوماسية الأقنعة، وربط التعاون الثنائي والإقليمي بشكل عضوي، على أنه جزء من محاولة لبناء صورة "قوة مسؤولة". في مايو 2020، عندما كان كوفيد-19 ينتشر، أعلن الرئيس شي جين بينغ في خطاب ألقاه أمام منظمة الصحة العالمية في جنيف أن الصين ستوفر لقاحات، وهي منافع عامة عالمية، بأسعار معقولة، وستقدم 2 مليار دولار لمنظمة الصحة العالمية لمكافحة كوفيد-19.

كان كوفيد-19 بمثابة فرصة للصين لتوسيع نطاق نفوذها على أساس مبادرة الحزام والطريق. من بين الدول المشاركة في مبادرة 17+1، هناك 11 دولة أعضاء في الاتحاد الأوروبي و 4 دول مرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. عملت مبادرة 17+1 كمنصة للصين لتوسيع نفوذها إلى ما وراء آسيا وأفريقيا لتشمل أوروبا. كان كوفيد-19 بمثابة فرصة لهذا التوسع في نفوذ الصين (كافالسكي 2019). لهذا السبب، أعرب الاتحاد الأوروبي، الذي يهدف إلى "أوروبا موحدة"، عن استيائه الشديد عندما أطلقت الصين مبادرة 17+1. أثر توسع نفوذ الصين في الدول الأوروبية على تصنيف الاتحاد الأوروبي للصين على أنها "منافس منهجي" (systemic rival) (المفوضية الأوروبية 2019).

خامسًا: الخاتمة

خلال الانتشار العالمي لكوفيد-19، بدأت الولايات المتحدة والصين في المنافسة على المستوى الإقليمي، متجاوزتين المستوى الثنائي. في هذه العملية، تحولت الاستراتيجيات الإقليمية للولايات المتحدة والصين من مرحلة التصور إلى استراتيجيات في مجالات قضايا فردية. خلال جائحة كوفيد-19، تجاوزت الولايات المتحدة والصين نهجهما الأولي المتباين في تطوير اللقاحات وإنتاجها وتوزيعها للسعي نحو التعاون في مجال اللقاحات. في المراحل المبكرة من انتشار كوفيد-19، اتخذت الولايات المتحدة موقفًا سلبيًا تجاه التعاون في مجال اللقاحات بسبب العوامل الظرفية التي أجبرتها على التركيز على الاستجابة للانتشار السريع محليًا، وسياسة "أمريكا أولاً" لإدارة ترامب التي قوضت التعاون متعدد الأطراف. من ناحية أخرى، تعلمت الصين من فشل دبلوماسية الأقنعة التي أطلقتها بحماس في المراحل المبكرة من كوفيد-19، ونفذت دبلوماسية اللقاحات بشكل استراتيجي. بينما شملت دبلوماسية الأقنعة الدول الأوروبية التي شهدت زيادة سريعة في حالات الإصابة بكوفيد-19، ركزت دبلوماسية اللقاحات بشكل صارم على الدول النامية والدول غير الغربية.

شكل النهج المتباين للولايات المتحدة والصين نمطًا من "الهجوم الصيني والدفاع الأمريكي". في حين أن الصين نفذت دبلوماسية لقاحات نشطة تربط بين تطوير اللقاحات وإنتاجها وتوزيعها، فقد ادعت المساهمة في توفير المنافع العامة العالمية. استجابة لذلك، حافظت الولايات المتحدة على نهج سلبي، محذرة ومنتقدة مخاطر اللقاحات الصينية والنوايا الاستراتيجية للحكومة الصينية. ومع ذلك، مع تولي إدارة بايدن السلطة، دخلت استراتيجية التعاون في مجال اللقاحات بين الولايات المتحدة والصين مرحلة جديدة. وذلك لأن إدارة بايدن أعلنت عن تعزيز التعاون في مجال اللقاحات في إطار "رباعي" (Quad) واتخذت موقفًا غير مسبوق تجاه الدول النامية، مثل التعليق المؤقت لحقوق الملكية الفكرية للقاحات، مما أدى إلى نقطة تحول جديدة في التعاون في مجال اللقاحات. لقد دخل السباق على التعاون في مجال اللقاحات بين الولايات المتحدة والصين مرحلة جديدة.

لا يزال التعاون التنافسي بين الولايات المتحدة والصين لمواجهة كوفيد-19 مستمرًا. في المرحلة الحالية، من السابق لأوانه مناقشة نتائج المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، وخاصة المنافسة على المستوى الإقليمي. لا تنشر سينوفاك وسينوفارم بيانات تجريبية على نطاق واسع، وهذا الافتقار إلى الشفافية يميل إلى إثارة عدم الثقة في اللقاحات الصينية، وبالتالي في الحكومة الصينية. ومع ذلك، لا يزال الطلب على اللقاحات الصينية مستمرًا في الدول النامية التي تفتقر إلى القدرة على الاستجابة للزيادة السريعة في حالات الإصابة بكوفيد-19. ومع ذلك، في ظل عدم ثبوت سلامة اللقاحات الصينية على المدى المتوسط والطويل، قد يكون من الصعب ضمان استدامة دبلوماسية اللقاحات التي تتبعها الحكومة الصينية من منظور العلاقات الخارجية. على الرغم من أن التوزيع غير منتظم حاليًا بسبب اختناقات سلسلة التوريد، إلا أنه من غير المؤكد ما إذا كان الطلب على اللقاحات الصينية سيستمر إذا استأنفت شركات اللقاحات الغربية إنتاجها بشكل طبيعي ويمكنها توفير كميات كافية للدول النامية.■

المراجع

جمعية الكيمياء الحيوية الكورية. 2021. "وضع سلسلة التوريد العالمية للقاحات من منظور تجاري." 12 أغسطس.
باون. تشاد. 2021. "لم تمنع الولايات المتحدة صادرات إمدادات اللقاحات. لكن هناك حاجة إلى مزيد من المساعدة." 7 يونيو.https://www.piie.com/blogs/trade-and-investment-policy-watch/us-did-not-ban-exports-vaccine-supplies-more-help-needed.
"البرازيل توافق على تجارب سريرية للمرحلة الثالثة للقاح صيني ثالث تم تطويره." 2021. جلوبال تايمز. 15 يوليو.https://www.globaltimes.cn/page/202107/1228796.shtml.
كامبل، كيرت وروشم دوش. 2020. "قد يعيد فيروس كورونا تشكيل النظام العالمي. الصين: تقوم بالمناورة للقيادة الدولية بينما تتعثر الولايات المتحدة." فورين أفيرز. 18 مارس. "الصين تضمن لقاح كوفيد-19 بسلسلة توريد كاملة وسط تخفيضات جرعات فايزر." 2020. جلوبال تايمز. 4 ديسمبر.https://www.globaltimes.cn/content/1209004.shtml.
التعاون بين الصين ودول وسط وشرق أوروباhttp://www.china-ceec.org/eng/zdogjxty_1/.
وزارة الخارجية (الولايات المتحدة) 2017. "الشبكة النظيفة." https://2017-2021.state.gov/the-clean-network/index.html.
المفوضية الأوروبية. 2019. "الاتحاد الأوروبي والصين - رؤية استراتيجية." 12 مارس.
إيفانز، جو. 2021. "الصين تعزز نفوذها على الدول من خلال دبلوماسية لقاحات مستهدفة." ذا ويك. 17 مارس.https://www.theweek.co.uk/952273/china-boosting-leverage-over-countries-targeted-vaccine-diplomacy.
غرين، مايكل وإيفان إس. ميديروس. 2020. "الجائحة لن تجعل الصين القائد العالمي." فورين أفيرز. 15 أبريل.
غوبتا، بريتيش. 2020. "مبادرة "17+1": هل تفقد الصين سحرها في أوروبا الوسطى والشرقية؟" مؤسسة مراقبة الأبحاث. 18 سبتمبر.https://www.orfonline.org/expert-speak/17-plus-1-initiative-china-losing-charm-central-eastern-europe/.
هولينغسورث، جوليا، وساروول إنخبولد وإيمي سُود. 2021. "لماذا لا تعني تفشي كوفيد-19 في البلدان التي تستخدم لقاحات صينية بالضرورة فشل اللقاحات." سي إن إن. 2 يوليو.https://edition.cnn.com/2021/07/02/china/vaccines-sinovac-sinopharm-intl-hnk-dst/index.html.
هو، يووي. 2020. "الصين تعزز استعدادها للتعامل مع التعقيدات اللوجستية للتوزيع العالمي للقاحات كوفيد-19." جلوبال تايمز.https://www.globaltimes.cn/content/1205581.shtml.
جيانغ، هوي. 2019. "برنامج وتطوير "ممر المعلومات" لمبادرة الحزام والطريق الفضائية."https://www.unoosa.org/documents/pdf/psa/activities/2019/UNChinaSymSDGs/Presentations/Programme_and_Development_of_the_Belt_and_Road_Space_Information_Corridor_V5.1.pdf.
كابلان، توماس، وشيريل غاي ستولبرغ وريبيكا روبنز. 2021. "باتخاذ "إجراءات استثنائية"، يدعم بايدن تعليق براءات الاختراع على اللقاحات." نيويورك تايمز. 5 مايو.
كافالسكي، إميليان. 2019. "هل مبادرة الصين "16+1" ميتة؟ عاشت "17+1"." الدبلوماسي. 29 مارس.https://thediplomat.com/2019/03/chinas-161-is-dead-long-live-the-171/.
لوندونو، إرنستو وليتيسيا كاسادو. 2021. "البرازيل بحاجة إلى لقاحات. الصين تستفيد." نيويورك تايمز. 17 مارس.https://www.nytimes.com/2021/03/15/world/americas/brazil-vaccine-china.html.
وزارة الخارجية (الصين). 2021a. "مبادرة شراكة الحزام والطريق للتعاون في لقاحات كوفيد-19." https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/2649_665393/t1886387.shtml.
وزارة الخارجية (الصين). 2021b. "وانغ يي: الصين تحقق "أربعة أوائل" في التعاون الدولي في مجال اللقاحات." https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1897847.shtml.
وزارة الخارجية ووزارة المالية ووزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة ووزارة الأراضي والبنية التحتية والنقل (اليابان). 2015. "شراكة من أجل بنية تحتية عالية الجودة: استثمار لمستقبل آسيا."https://www.mofa.go.jp/files/000081298.pdf.
نيبي، كاي. 2021. "أفريقيا تتدافع مع حظر تصدير اللقاحات الهندية الذي يؤثر على المنطقة." DW. 4 مايو.https://www.dw.com/en/africa-scrambles-as-india-vaccine-export-ban-bites-region/a-57416845.
ناي، جوزيف الابن. 2020. "لا، فيروس كورونا لن يغير النظام العالمي." فورين بوليسي. 16 أبريل.
باندا، جاغاناث. 2020. "دبلوماسية البنية التحتية لشينزو آبي." آسيا تايمز. 31 يوليو.https://asiatimes.com/2020/07/shinzo-abes-infrastructure-diplomacy/.
رودولف، موريتز. 2021. دبلوماسية الصحة الصينية خلال كوفيد-19: مبادرة الحزام والطريق (BRI) قيد التنفيذ. SWP Comment. رقم 9. يناير.
رودولف، موريتز. 2021. دبلوماسية الصحة الصينية خلال كوفيد-19: مبادرة الحزام والطريق (BRI) قيد التنفيذ. SWP Comment. رقم 9. يناير.
تان، سي كيه وماوليا إرويدا. 2020. "الحبة الحمراء؟ وراء دبلوماسية لقاحات كوفيد-19 الصينية." نيكي آسيا. 4 نوفمبر.https://asia.nikkei.com/Spotlight/The-Big-Story/Red-Pill-Behind-China-s-COVID-19-vaccine-diplomacy.
مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية. 2020. "DFC تعلن عن مبادرات جديدة لدعم الازدهار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ." 29 أكتوبر.https://www.dfc.gov/media/press-releases/dfc-announces-new-initiatives-support-prosperity-indo-pacific.
وانغ، يومينغ. 2021. "دعوة لتعزيز دور الصين في تخفيف عبء الديون لمجموعة العشرين مدفوعة سياسياً." غلوبال تايمز. 7 يوليو. https://www.globaltimes.cn/page/202107/1228097.shtml.
ويداكوسوارا. باتسي. 2021. "الرباعي يهدف إلى زيادة إنتاج اللقاحات إلى مليار جرعة لجنوب شرق آسيا." أخبار صوت أمريكا. 12 مارس. https://www.voanews.com/covid-19-pandemic/quad-aims-increase-vaccine-production-1-billion-doses-southeast-asia.
واتانابي، شين وتسوكاسا هادانو. 2020. "الصين توسع الاختبارات لتشمل 18 دولة في هجوم سحري للقاحات." نيكي آسيا. 18 سبتمبر. https://asia.nikkei.com/Spotlight/Coronavirus/China-expands-testing-to-18-nations-in-vaccine-charm-offensive.
البيت الأبيض. 2021. "ورقة حقائق: قمة الرباعي." 12 مارس. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/.
 

 
[1] وورلدوميتر https://www.worldometers.info/coronavirus/#countries.
[2] التعاون بين الصين ودول وسط وشرق أوروبا هو مبادرة تروج لها وزارة الخارجية الصينية لتوسيع التعاون التجاري والاستثماري بين الصين ودول وسط وشرق أوروبا، وتعرف باسم '17+1'. تعمل وزارة الخارجية الصينية كأمانة، وتشارك دول وسط وشرق أوروبا كمنسقين وطنيين. تشارك في مبادرة التعاون بين الصين ودول وسط وشرق أوروبا ألبانيا، والبوسنة والهرسك، وبلغاريا، وكرواتيا، والتشيك، وإستونيا، والمجر، ولاتفيا، ومقدونيا الشمالية، والجبل الأسود، وبولندا، ورومانيا، وصربيا، وسلوفاكيا، وسلوفينيا. التعاون بين الصين ودول أوروبا الوسطى والشرقية. http://www.china-ceec.org/eng/zdogjxty_1/.
 

 
■ المؤلف: لي سيونغ جو_  مدير مركز التجارة والتكنولوجيا والتحول في المعهد الشرقي (EAI) • أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، بيركلي. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الدولية للتجارة، والحوكمة الرقمية العالمية. تشمل كتبه ومؤلفاته الرئيسية "المنافسة بين الصين والولايات المتحدة والحوكمة الرقمية العالمية" (محرر: لي سيونغ جو)، "الاقتصاد السياسي الدولي للفضاء السيبراني" (محرر: لي سيونغ جو)، "الموازنة المؤسسية وسياسات اتفاقيات التجارة الحرة الضخمة في شرق آسيا" (محرر مشارك)، "السياسة التجارية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية" (محرر مشارك).
 

 
■ التحرير والمراجعة: يون ها إيون_ باحث في المعهد الشرقي (EAI)

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | hyoon@eai.or.kr