ورقة عمل المعهد الشرقي الآسيوي (EAI): سلسلة النظام السياسي والاقتصادي العالمي بعد أزمة كورونا ①_ مقدمة: النظام السياسي والاقتصادي العالمي بعد أزمة كورونا

لقد أحدث الانتشار العالمي لفيروس كورونا-19، الذي أصبح ملموسًا منذ بداية عام 2020، صدمة كبيرة للنظام العالمي على مدار عامين. إنها أزمة صحية هائلة سجلت حتى الآن في ديسمبر 2021 حوالي 270 مليون حالة مؤكدة وأكثر من 5 ملايين حالة وفاة، وأزمة اقتصادية ضربت الاقتصاد العالمي بأكمله بمعدل نمو سلبي، وأزمة اجتماعية عزلت الأفراد عن المجتمع وأدت إلى الإغلاق، كما يتضح من مصطلح 'الحجر الصحي' (quarantaine)، وأزمة دبلوماسية غاب فيها التعاون الدولي والحوكمة الجماعية. ونتيجة لهذه الصدمات المتعددة الأوجه التي تعرض لها العالم، يشهد العالم العديد من التغييرات.

لقد عانى الاقتصاد العالمي من أزمة غير مسبوقة. إنه يواجه أشد ركود اقتصادي حدة منذ الحرب العالمية الثانية. وتتميز أزمة كورونا-19 بأنها غير عادية من حيث العمق والنطاق. فبينما ضربت الأزمة المالية عام 1997 شرق آسيا بشكل أساسي، والأزمة المالية عام 2008 الولايات المتحدة وأوروبا، انتشرت هذه الأزمة لتشمل العالم بأسره. شهد حوالي 95% من الاقتصاد العالمي انخفاضًا متزامنًا في الناتج المحلي الإجمالي، وواجه حوالي 30 مليار شخص بالغ خطر فقدان الوظائف (Tooze 2021, 5). واجهت بريطانيا والولايات المتحدة، اللتان شهدتا تبادلًا في الهيمنة العالمية، أزمة صحية كارثية، في حين انزلق الجنوب العالمي الأقل تطوراً إلى ركود طويل الأمد، مما أدى إلى تفاقم عدم التوازن وعدم المساواة في الاقتصاد العالمي من خلال التوسع إلى أزمات غذائية، وأزمات مناخية، وأزمات تنموية. وفي الوقت نفسه، في حالة الأزمة المالية العالمية عام 2008، كان من الممكن تخفيف التأثير على الاقتصاد الحقيقي من خلال ضخ سيولة سريع وإنقاذ طارئ بتعاون من الولايات المتحدة أو الدول الكبرى، ولكن هذا الوضع الحالي يكشف عن صعوبة منع انتشار الأزمة من خلال إظهار مسار انتقال من ركود الاقتصاد الحقيقي و أزمة التوظيف الناجمة عن انكماش الطلب وتعطيل سلاسل التوريد إلى الأزمة المالية والمالية.

ما هو تأثير هذه الأزمة على النظام السياسي والاقتصادي العالمي؟ هل نحن على أعتاب تحول هائل؟ أم أن الأمر يقتصر على تحفيز تحول بدأ بالفعل؟ هل تعجل الجائحة من تدهور النظام الدولي الليبرالي؟ هل يؤدي ذلك إلى تغيير جذري في هيكل التقسيم الدولي للعمل؟ هل يؤدي إلى تفاقم الصراع الاقتصادي بين الولايات المتحدة والصين؟ من أين يأتي الاختلاف في استجابة الدول للأزمة؟ هل يؤدي إلى تغيير في نماذج الديمقراطية والرأسمالية؟ من خلال طرح هذه الأسئلة، يحلل هذا الكتاب التغييرات في النظام العالمي والنظام المحلي من منظور سياسي واقتصادي.

1. تسارع التنافس بين الولايات المتحدة والصين

فيروس كورونا يعزز التحول. أولاً، تسارع التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين. لقد تراجعت القدرة الأمريكية وسلطتها، وبرزت الصين كخصم، وتخوض الدولتان منافسة استراتيجية طويلة الأمد. منذ الأزمة المالية العالمية عام 2008، تلاحق الصين الولايات المتحدة بثبات، ومن المتوقع أن تتجاوزها في الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2030. ومع ذلك، فإن جائحة كورونا لا تحدث تغييرات سريعة في الفجوة المادية بين البلدين. لا تزال أسس الهيمنة الأمريكية قوية من حيث القوة العسكرية، والتكنولوجيا المتقدمة، والعملة الاحتياطية، والقوة الثقافية. ومع ذلك، قد تنخفض الفترة الزمنية التي تلحق فيها الصين بالولايات المتحدة اقتصاديًا، وهذا يعني تسارع وتيرة المنافسة بين البلدين. لقد أدرك فيروس كورونا أهمية التهديدات غير التقليدية والأمن غير التقليدي في العلاقات الدولية، لكن التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين جعل من الصعب مواجهة التهديدات غير التقليدية العالمية، بل وزاد من عدم استقرار علاقات المنافسة التقليدية (Brands and Gavin, 2020, 11-12).

شهد التنافس بين الولايات المتحدة والصين تطورات وتحولات في مسارات متعددة خلال أزمة كورونا. الأول هو التنافس على المنصات الرقمية الذي يحدث في بيئة غير حضورية. يوضح مقال كيم سانغ باي (الفصل الأول) أن المنافسة على المنصات التي بدأت في مجالات الحوسبة والهواتف المحمولة تتطور إلى منافسة على محركات البحث عبر الإنترنت والذكاء الاصطناعي والسحابة ومنصات البيانات، وفي ظل بيئة كورونا، تتطور إلى منافسة على منصات التواصل الاجتماعي، والفيديو، وOTT، والألعاب، ويتوقع أن تظهر منافسة المنصات في مجالات التجارة الإلكترونية والتكنولوجيا المالية في المستقبل. يتوقع المؤلف أن يؤدي ذلك في النهاية إلى انقسام الإنترنت إلى قسمين، وأن الدول التي تتبع الولايات المتحدة والصين قد تنضم إلى معسكرات الإنترنت المنقسمة لكل منهما. في هذه الحالة، قد تواجه الدول التي تقع في فجوة المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، مثل كوريا، وضعًا يتعين عليها فيه اختيار أحد عالمي الإنترنت المنقسمين.

تُظهر الولايات المتحدة والصين تغيرات سياسية تزيد من أهمية استراتيجيات التعاون الإقليمي بعد جائحة كوفيد-19، بعد أن ركزتا في السابق على المنافسة والتفاوض على المستوى الثنائي. يحلل مقال لي سيونغ جو (الفصل الثاني) تحركات البلدين لتعزيز التعاون الإقليمي، مستشهدًا بتطوير اللقاحات وإنتاجها وتوزيعها كمثال. في حين كانت الولايات المتحدة سلبية في التعاون الدولي بشأن اللقاحات بسبب العوامل الظرفية التي أجبرتها على التركيز على الاستجابة للانتشار السريع داخل البلاد في المراحل المبكرة من تفشي كوفيد-19، بالإضافة إلى سياسة "أمريكا أولاً" التي انتهجتها إدارة ترامب، فقد قامت الصين بنشاط دبلوماسي للقاحات استهدف الدول النامية والدول غير الغربية. تحولت الولايات المتحدة من موقف دفاعي في البداية إلى موقف هجومي، وانتقدت مخاطر اللقاحات الصينية والنوايا الاستراتيجية للحكومة الصينية، وفي الوقت نفسه عززت التعاون في مجال اللقاحات ضمن إطار "رباعي" (Quad) وقدمت تعاونًا استباقيًا للدول النامية، مثل التعليق المؤقت لحقوق الملكية الفكرية للقاحات. وهذا يوضح أن البلدين يتنافسان حتى في توفير نوع من السلع العامة العالمية، وهو توريد اللقاحات.

في سياق جائحة كورونا، يتشكل خط مواجهة التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين في دول الجنوب العالمي أيضًا. الأول هو التنافس على النفوذ بين الولايات المتحدة والصين في مساعدة دول الجنوب النامية على تحقيق التعافي الاقتصادي والأمن الصحي، والثاني هو ظاهرة تحول التنافس على الهيمنة داخل دول الجنوب إلى صراع وتعاون جديد بين الصين والهند. بينما تسعى الصين إلى استراتيجية مستقلة لترسيخ منصة توسيع هيمنتها في الجنوب العالمي من خلال سياسة "الحزام والطريق" (BRI) وترقيتها خلال جائحة كورونا، فإن الهند تعزز علاقات التعاون الاقتصادي مع الولايات المتحدة وأوروبا خلال فترة كورونا، وفي الوقت نفسه تنضم إلى منصات التعاون الإقليمي التي تقودها الولايات المتحدة، مثل استراتيجية "الهند والمحيط الهادئ" (المشار إليها فيما يلي باسم "الهند والمحيط الهادئ") التي تقودها الولايات المتحدة واليابان.

يحلل مقال كيم تاي جيون (الفصل الثالث) أولاً كيف تدعم الولايات المتحدة والصين إمدادات اللقاحات والتعافي الاقتصادي في دول الجنوب لتحقيق الاستقرار في الأمن الصحي الدولي والنظام الاقتصادي الدولي وتوسيع نفوذهما في دول الجنوب، وذلك من منظور صراع المعايير الحضارية الأمريكية والصينية. وهذا يعكس إلى حد كبير الاعتماد على المسار الذي اتبعته اليابان في تسريع التنافس بين الولايات المتحدة والصين قبل جائحة كورونا. ثانيًا، يركز هذا المقال على العلاقة الصراعية بين الصين، التي تسعى إلى توسيع هيمنتها مستغلة أزمة كورونا في منطقة الجنوب العالمي، والهند، التي تقاوم تعزيز الهيمنة الصينية من خلال التحالف مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. يتوقع المؤلف أن تتنافس الهند مع الصين على مناطق النفوذ من خلال دبلوماسية اللقاحات الموجهة إلى الدول النامية في الجنوب العالمي، كمثال على تشكيل مسار جديد (path-saping).

2. التحول الرقمي والاقتصاد السياسي

التغيير الثاني الذي سببه فيروس كورونا هو التحول الرقمي. من المعروف أن انتشار كوفيد-19 قد سرّع التقدم في الاقتصاد الرقمي. مع انخفاض التفاعلات المباشرة بسبب كوفيد-19، زادت الأنشطة عبر الإنترنت القائمة على التكنولوجيا الرقمية بشكل كبير. مع الخصائص التكنولوجية لما بعد كوفيد-19 التي تتمثل في الأتمتة، والعمل عن بعد، والافتراضية، يتسارع التحول إلى الاقتصاد الرقمي في الحياة اليومية وكذلك في مختلف مجالات الإنتاج والخدمات. مع تزايد القبول الاجتماعي للتكنولوجيا الرقمية بشكل غير مسبوق للحفاظ على الأنشطة الاقتصادية غير الحضورية، انخفضت حواجز تبني التكنولوجيا الرقمية، وظهرت خدمات متنوعة لتلبية متطلبات السوق والمجتمع. على الرغم من أن التحول الرقمي والاقتصاد الجديد كانا ينتشران بالفعل قبل كوفيد-19، إلا أن كوفيد-19 قد عزز الرقمنة في النظام السياسي والاقتصادي العالمي من خلال تخفيف الحواجز النفسية والمؤسسية التي تعيق التبني الكامل للتكنولوجيا الرقمية.

بينما يحلل مقال كيم سانغ باي، الذي ذكر سابقًا، المنافسة الشرسة بين الولايات المتحدة والصين في المجالات الأساسية للاقتصاد الرقمي والمصارعة للسيطرة على المنصات والبيانات، يتناول مقال با ييونغ جا (الفصل الرابع) التغييرات التي تحدث فيما يتعلق بتنمية الدول النامية ووضعها من منظور سلاسل القيمة العالمية (GVC)، والقضايا المطروحة. بالنسبة للدول النامية، فإن مستواها في البنية التحتية الرقمية والابتكار التكنولوجي أقل مقارنة بالدول المتقدمة، وقدرتها على التحول الرقمي أضعف نسبيًا، ومواردها بخلاف العمالة محدودة. في ظل هذه الظروف، من المرجح أن يؤدي التحول الرقمي إلى توسيع الفجوة بين الدول النامية والمتقدمة، ومن المرجح أن ينخفض وضع الدول النامية بدلاً من أن يتعزز، حيث أن العمالة البسيطة والمتكررة التي كانت الدول النامية مسؤولة عنها في سلاسل القيمة يمكن استبدالها بسهولة بالآلات. من ناحية أخرى، هناك جوانب يمكن أن يكون فيها التحول الرقمي في الدول المتقدمة فرصة للنمو للدول النامية، وفي الواقع، تستفيد بعض المناطق في الدول النامية من زيادة التجارة مع الدول المتقدمة من خلال المشاركة بشكل أكثر نشاطًا في سلاسل القيمة العالمية. يشير مقال با ييونغ جا إلى أنه على الرغم من أن التأثير التوزيعي للتحول الرقمي بعد كوفيد-19 ليس بسيطًا مثل "الدول المتقدمة مقابل الدول النامية"، إلا أن معظم الدول النامية تفتقر إلى المؤسسات والموارد اللازمة لمعالجة الفجوات الداخلية بفعالية، مما يؤدي إلى اتساع الفجوة.

3. صدمة كورونا والحوكمة

تطرح صدمة كوفيد-19 سؤالاً أساسيًا حول مشكلة حوكمة الدولة، أي ما هو الدور الذي يجب أن تلعبه الدولة في حالة الأزمات، وأي دولة لديها القدرة على حماية بقاء وسلامة مواطنيها. على وجه الخصوص، أدت فشل الدول في أوروبا الغربية والولايات المتحدة في مواجهة انتشار الأمراض المعدية إلى التشكيك في نظام الديمقراطية الليبرالية، في حين أن قدرة الدول ذات التقاليد غير الليبرالية في شرق آسيا، وخاصة الصين في ظل نظام سياسي استبدادي، على التعامل مع الأزمات قد تطورت إلى حجج حول فائدة الاستبداد. يختبر مقال جونغ جو يون (الفصل الخامس) فائدة مفهوم "الدولة القوية"، أي قدرة الدولة، في الدول التي نجحت نسبيًا في الوقاية من الأوبئة مثل الصين وتايوان وكوريا. يحلل هذا المقال بالتفصيل استجابة الصين لكوفيد-19، ويوضح أن الحكومة الاستبدادية في الصين قد لعبت دورًا مهمًا في الانتشار الأولي لكوفيد-19 من خلال تجاهل علامات الأزمة وإخفاء حقيقة تفشي المرض. علاوة على ذلك، فإن نقاط الضعف النظامية التي كشفت عنها الأنظمة الديمقراطية الليبرالية "المتقدمة" في الغرب والولايات المتحدة تذكرنا بالدور الذي أغفلته نسبيًا الديمقراطيات الليبرالية التي تطورت على أساس السوق والفرد، وهو دور المجتمع والدولة، وتذكرنا بأن الثقة في المواطنين الآخرين والالتزام تجاه المجتمع مهمان أيضًا لنمو الديمقراطية.

يؤدي الجدل الأيديولوجي "الاستبداد مقابل الديمقراطية الليبرالية" إلى التنافس بين الولايات المتحدة والصين. يوضح مقال لي وان هوي (الفصل السادس) أن هذا الجدل حول الحوكمة له آثار مهمة على التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين. في حين نجحت الصين في الوقاية من الأوبئة من خلال تبني تدابير قوية بقيادة الدولة بشكل استباقي، فشلت الولايات المتحدة، التي سعت إلى تقليل انتهاك حرية الفرد واستقلالية المجتمع إلى الحد الأدنى، في تقليل الأضرار. انتقدت الولايات المتحدة تدخل الدولة الصينية باعتباره استبداديًا، لكن الصين ردت بأن الولايات المتحدة تفتقر إلى القدرة الوطنية لتعبئة الموارد اللازمة للوقاية من الأوبئة وعلاجها. لا يزال من السابق لأوانه تقييم أي نظام حوكمة هو الأفضل لأن الأزمة لا تزال مستمرة. ومع ذلك، إذا نجحت الصين في التغلب على الأزمة بشكل أسرع من الولايات المتحدة، فقد يُنظر إلى الحوكمة الصينية التي تؤكد على القدرة الوطنية على أنها بديل أكثر كفاءة للحوكمة الأمريكية التي تعطي الأولوية للديمقراطية.

يحلل مقال لي جونغ هوان (الفصل السابع) العلاقة بين الدولة والمجتمع كمتغير في الاستجابة لكورونا. الاتجاه السائد في المناقشات الحالية هو أن دور الدولة الضعيف يحتاج إلى تعزيز كقضية في الاستجابة لكوفيد-19. على وجه التحديد، هناك حجج تؤكد على نقص السلطة القانونية للدولة للتدخل في المجتمع، وحجج تؤكد على الدعم المالي المحدود للدولة للمجتمع. لا يعتقد المؤلف أن تقليص قدرة الدولة أو تقييدها يمكن أن يفسر الحالة اليابانية في الاستجابة لكوفيد-19. يجادل هذا المقال بأن طبيعة العلاقة بين الدولة والمجتمع التي تطورت في النظام الياباني بعد الحرب أدت إلى تباطؤ الاستجابة للأزمات. يؤكد على الطبيعة الوصائية للعلاقة بين الحكومة والقطاع الطبي في اليابان، والتي تشكل خلفية لعدم نشاط القطاع الطبي في الاستجابة لكوفيد-19. يحمل هذا الادعاء ضمنيًا الحاجة إلى إعادة تنظيم القطاع الاجتماعي، بالإضافة إلى تعزيز قدرة الدولة، لتعزيز نظام الاستجابة للأزمات في اليابان. ومع ذلك، فإن المؤلف يشير إلى أن إعادة تنظيم القطاع الاجتماعي هذه تحمل معضلة تتمثل في زعزعة استقرار العلاقة الوصائية بين الدولة والمجتمع التي كانت أساس الاستقرار الاجتماعي في اليابان بعد الحرب، وأن الأزمة هي فرصة لإعادة تنظيم المجتمع، ولكنها أيضًا فرصة للمصالح الراسخة لحماية وتعزيز مصالحها الخاصة.

يحلل مقال لي يونغ ووك (الفصل الثامن) استجابة الولايات المتحدة للصدمة الاقتصادية التي سببتها جائحة كوفيد-19، مع فحص مفصل لسياسات الاستجابة لكوفيد-19 التي اتبعها الاحتياطي الفيدرالي الأمريكي، وخاصة السياسات النقدية غير التقليدية، وتحليل السياق السياسي والاقتصادي الذي نشأت فيه هذه السياسات واستمرت. ما سيظهر في عصر ما بعد كورونا هو "المعيار الجديد" للبنك المركزي، والذي يعني تحولًا في النهج من البنوك المركزية النيوليبرالية التي تعطي الأولوية لاستقرار الأسعار إلى نهج يوازن بين استقرار التوظيف واستقرار الأسعار. على الرغم من أن شرعية العولمة النيوليبرالية قد ضعفت بعد الأزمة المالية العالمية عام 2008، إلا أن نموذجًا اقتصاديًا جديدًا يحل محل النيوليبرالية بالكامل لم يظهر بعد. يعتقد المؤلف أن النظريات الكينزية ما بعد الكينزية والنظرية النقدية الحديثة قد تصبح نماذج منافسة قوية، لكنه يرى أن نطاق وحجم واتجاه التغيير في دور ووظيفة البنك المركزي، والنهج الأساسي في عصر ما بعد كورونا لا يزالان غير مؤكدين.

أخيرًا، يحلل مقال جو هونغ سيك (الفصل التاسع) الصدمة ونتائجها على حوكمة المنطقة الأوروبية التي سببتها أزمة كوفيد-19. يمكن القول إن أزمة كوفيد-19 وجهت ضربة قاضية لأوروبا، التي كانت تواجه أزمات وجودية مثل اليورو، واللاجئين، وخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بحلول بداية العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، مما أدى إلى العزل والإغلاق. في حين أن التكامل الأوروبي قد أعلن عن حرية تنقل المواطنين كأكبر إنجازاته، فإن أزمة كورونا تقوض هذا الصرح المتكامل. ومع ذلك، يوضح هذا المقال أن أوروبا نجحت في التحول الجديد مستغلة أزمة كوفيد-19 من جانبين. الأول هو أن الاتحاد الأوروبي ظهر كفاعل جديد في سياسات الصحة العامة من خلال تولي دور توريد اللقاحات. والثاني هو نجاح الاتحاد الأوروبي في إطلاق سياسات مالية على مستوى أوروبا للتغلب على الآثار الاقتصادية للأزمة. يؤكد المؤلف أنه على الرغم من أنه من المستحيل التنبؤ بالمستقبل بناءً على تجربة ما يزيد قليلاً عن عام ونصف منذ بدء الأزمة، إلا أن ما يمكن تأكيده على المدى القصير هو أن الاتحاد الأوروبي نجح في اغتنام فرصة أزمة كوفيد-19 لتعزيز التكامل.

تشير هذه الأبحاث المشتركة إلى أنه كلما تعمقت الأزمة، زادت الفرصة. وكما أدت "أزمة العشرين عامًا" في الماضي إلى إعادة بناء شاملة للنظام العالمي بعد الحرب، فإن أزمة كوفيد-19 تضع ضغطًا كبيرًا على أنظمة الحوكمة الدولية والمحلية القائمة، مما يضعف القدرة على الحكم، ويؤدي إلى تغييرات في التحالفات الحاكمة، وينتج خطابات سياسية جديدة. يتوسع التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين، الذي يحدد النظام العالمي، ليشمل التنافس على القيم والمعايير، أي التنافس على المعرفة، ويدخل مرحلة نزع الشرعية المتبادل. خطاب نقد العولمة النيوليبرالية، الذي بدأ بشكل جدي مع الأزمة المالية العالمية عام 2008، فتح الباب على مصراعيه لخطاب إعادة العولمة الذي يبحث عن نماذج مركبة ذات تركيبات مختلفة وتنافس بين خطابات متنوعة بعد أزمة كورونا. على الصعيد السياسي المحلي، تجري إعادة تقييم نشطة لدور الفرد والمجتمع والدولة.

التاريخ يخبرنا أن الأزمات قد أوجدت اختراقات للإبداع والإصلاح والابتكار. حان الوقت لبذل جهود فكرية نحو نظام جديد للتعايش ومراجعة حضارية للتغييرات العالمية التي وصلت إلى نقطة حرجة.

■ المؤلف: سون ييول_ رئيس معهد شرق آسيا، أستاذ في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي. حاصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو. مجالات تخصصه تشمل السياسة الخارجية اليابانية، والاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الدولية في شرق آسيا، والدبلوماسية العامة. تشمل كتبه الأخيرة Japan and Asia's Contested Order (2019, with T. J. Pempel), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, with Jan Melissen), “South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking,” (The Pacific Review 2019) (32): 6), 『اختيارات كوريا بعد الأزمة: الأزمة المالية العالمية، تحول النظام، والدبلوماسية الاقتصادية لكوريا』 (2020), 『قصة الجاذبية العالمية لفرقة BTS』 (2020, محرر مشارك).

■ التحرير والمراجعة: يون ها إيون_ باحث في معهد شرق آسيا

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | hyoon@eai.or.kr