[EAI ورقة عمل] سلسلة شروط نجاح الرئيس 2022: السادسة - إقامة جسر لدعم الإدارة المستقرة للدولة

1. التواصل والشراكة بين الحزب والحكومة والرئاسة كنقطة انطلاق للقيادة الرئاسية

يشير الخبراء إلى عوامل مختلفة من الصفات والبيئات كعوامل نجاح للقيادة الرئاسية. يرى العديد من الباحثين أن قيادة الرئيس هي دالة لصفات مثل القدرة على تقديم رؤية، والقدرة التنظيمية، والقدرة على التواصل، والقوة السياسية. يذكر جرينستين (Greenstein, 2004) أنه على الرغم من أنه لا يمكن ترتيب صفات الرئيس الناجح، إلا أن قدرته كمتواصل مع الجمهور وذكائه العاطفي EQ مهمان. عندما تتوازن فضائل القيادة المختلفة، يمكن للرئيس الذي يدير الدولة بنجاح تحقيق إنجازات عالية. يعتمد نجاح القائد السياسي على قدرته على تنسيق المصالح المختلفة من خلال التفاوض والمساومة في ظل البيئة المعطاة، والتوصل إلى توافق، وتحقيق الوحدة الوطنية. وبهذا المعنى، فإن الدعم التشريعي والسياسي لتجسيد رؤية الرئيس الطموحة ضروري للغاية لتقييم نجاح الرئيس. الجزء الأكثر أهمية الذي تتجلى فيه هذه القوة السياسية هو العلاقة بين الحزب والحكومة أو العلاقة بين الحزب والرئاسة. وسيكون هذا هو حجر الزاوية في تشكيل علاقة سلسة بين السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية. بمعنى آخر، لا يمكن إنكار أن نقطة البداية التي تتجلى فيها قدرة الرئيس على الإدارة المستقرة للدولة (governability) وقيادته هي العلاقة الناجحة بين الحزب والحكومة.

تمامًا كما يعمل الحزب السياسي كعامل تزييت لضمان التعاون الوثيق بين البرلمان والحكومة، يؤدي الحزب السياسي، وخاصة الحزب الحاكم، في ظل النظام الرئاسي وظيفة تخفيف التنافس بين السلطتين التنفيذية والتشريعية في دولة فصلت السلطات فيها. في ما يسمى بالحكومة الموحدة حيث يمتلك الحزب الحاكم أغلبية في البرلمان، يضمن للحكومة عددًا كبيرًا من الحلفاء في البرلمان. على الرغم من أن الانضباط الحزبي ليس قويًا كما هو الحال في النظام البرلماني، إلا أن التنسيق والتعاون في إدارة الدولة يصبحان ممكنين عندما يكون لدى الرئيس وأعضاء الحزب الحاكم شعور عالٍ بالوحدة والتماسك. ومع ذلك، في حالة الحكومة المقسمة حيث يمتلك الحزب المعارض أغلبية في البرلمان، يصبح معالجة الأجندة التشريعية في البرلمان أمرًا صعبًا. خاصة إذا كان الرئيس المنتخب حديثًا ليس لديه خبرة في "سياسة يودو"، فإن ضمان قاعدة دعم من خلال خلق شعور بالوحدة مع أعضاء الحزب الحاكم يصبح أكثر ضرورة. لإنشاء علاقة سلسة بين الرئيس والسلطة التشريعية من خلال تماسك الحزب، من الضروري أيضًا الانتباه إلى خصائص شكل الحكومة. وذلك لأن إدارة الحزب والحكومة في النظام الرئاسي والنظام البرلماني لها خصائص مختلفة جدًا. خاصة وأن كوريا تتبنى نظامًا رئاسيًا له خصائص برلمانية، لذا فإن الاستفادة من هذه الخصائص في العلاقة بين الحزب والحكومة يمكن أن تكون بديلاً. في النظام البرلماني، يمكن تهديد الأعضاء بأنهم لن يتمكنوا من دخول مجلس الوزراء إذا لم يتعاونوا مع القيادة. ومع ذلك، في النظام الرئاسي، يستند إلى الشرعية المزدوجة (dual legitimacy) التي يمنحها الشعب لكل من الرئيس وأعضاء البرلمان. لذلك، من الناحية النظرية، من الصعب توقع تماسك مثل النظام البرلماني، ومن المستحيل أن يسيطر الرئيس على البرلمان بنفس مستوى سيطرة رئيس الوزراء على البرلمان في النظام البرلماني. في حالة بلدنا، يمكن للأعضاء شغل مناصب وزراء في الحكومة مع إضافة خصائص برلمانية. لذلك، من الضروري الانتباه إلى حقيقة أن هناك خصائص مختلفة عن النظام الرئاسي البحت.

على هذا النحو، يجب أن نضع في اعتبارنا أن القوة السياسية كصفة لنجاح الرئيس تتجلى إلى حد كبير من خلال العلاقة السلسة بين الحزب والحكومة. في هذا الفصل، سنستعرض الخصائص والمشاكل التي ظهرت في العلاقة بين الحزب والحكومة في كوريا بعد إضفاء الطابع الديمقراطي، وسنقدم بعض الاقتراحات بشأن اتجاهات إنشاء علاقة مناسبة بين الحزب والحكومة للرئيس العشرين المنتخب حديثًا وحكومته.

2. العلاقة بين الحزب والحكومة تتباعد بعد إضفاء الطابع الديمقراطي

أساس التعاون بين الحزب والحكومة

تنص المادة 703 من مرسوم رئيس الوزراء صراحة على أن "عملية التشاور السياسي بين الحكومة والأحزاب السياسية" هي عمل تعاون بين الحزب والحكومة. في الماضي، كان التركيز ينصب على العلاقة بين الحكومة والحزب الحاكم، ولكن اليوم يشمل العلاقة مع كل من الحزب الحاكم والمعارضة. بالنظر إلى أصول التعاون بين الحزب والحكومة، فإن السجل الرسمي الأول هو قرار الاجتماع المشترك للجنة الحزب والوزراء الذي حضره الرئيس، والذي تم عقده بانتظام اعتبارًا من عام 1964، في الاجتماع المائة للحزب الديمقوري الجمهوري في 19 ديسمبر 1963. في 8 أبريل 1965، أصدر الرئيس بارك تشونغ هي مذكرة توجيهية بشأن "تحسين آلية التعاون العضوي بين الأحزاب السياسية والحكومة"، وتم التصديق عليها في اجتماع مجلس الوزراء في 20 أبريل، مما وفر الأساس المؤسسي للتعاون بين الحزب والحكومة. يكمن الأساس النظري للتعاون بين الحزب والحكومة في كوريا في مسؤولية الحزب الحاكم والحكومة تجاه الشعب في اتخاذ القرارات السياسية الوطنية. بمعنى آخر، يهدف إلى اكتساب دعم الشعب من خلال استيعاب متطلبات الشعب وانتقاداته بشكل فعال وتعزيز تنفيذ السياسات من قبل الحزب الحاكم والحكومة. يمكن تلخيص الأساس التنظيمي لنظام التعاون بين الحزب والحكومة بعد إضفاء الطابع الديمقراطي في الجدول 1 أدناه. تم تكليف مكتب الوزراء بدون حقيبة، الذي تم إنشاؤه بعد الجمهورية الخامسة، بدور ربط الحزب الحاكم والحكومة. ومع ذلك، بعد تولي حكومة كيم داي جونغ السلطة، تم إلغاء مكتب الوزراء بدون حقيبة، وأصبح مكتب رئيس الوزراء مسؤولاً عن تنسيق التعاون بين الحزب والحكومة.

تم إضفاء الطابع المؤسسي على نظام التشاور بين الحزب والحكومة في حكومة مون جاي إن بموجب مرسوم رئيس الوزراء رقم 703 (المعدل في 14 ديسمبر 2017)، ولم يتغير كثيرًا عن النظام في عهد حكومة بارك جيون هي. بالنظر إلى التفاصيل، يشرف رئيس الوزراء وينسق أعمال التشاور بين الحزب والحكومة (المادة 3)، وتشمل موضوعات التشاور بين الحزب والحكومة مشاريع القوانين، ومشاريع المراسيم الرئاسية، ومشاريع المراسيم الوزارية والمراسيم الفرعية المتعلقة بالسياسات التي تؤثر بشكل كبير على حياة المواطنين أو الاقتصاد الوطني، ومشاريع الميزانية، وخطط تنفيذ المهام الوطنية (المادة 4، الفقرة 1). يتم عقد اجتماع رفيع المستوى للتشاور بين الحزب والحكومة، ويتفق رئيس الوزراء مع زعيم الحزب الحاكم على عقد اجتماعات شهرية في المبدأ. بالإضافة إلى ذلك، يتم إنشاء اجتماعات تشاور بين الحزب والحكومة على مستوى الوزارات (المادة 8) للتنسيق السياسي بين الإدارات والوكالات واللجان والحزب الحاكم، والتي يترأسها بشكل مشترك رئيس الوكالة ورئيس لجنة السياسات، وتعقد مرة كل شهرين في المبدأ.

الجدول 1: التغييرات في الأحكام الأساسية لنظام التعاون بين الحزب والحكومة

على الرغم من أن التعاون الرسمي المنظم بين الحزب والحكومة هو المحور، إلا أنه يمكن أن توجد أيضًا قنوات تشاور غير رسمية متنوعة بين الحزب والحكومة. عند استخدام القنوات الرسمية، قد يكون من الصعب إجراء مناقشات متعمقة بسبب العدد الكبير من المشاركين وضغط التعرض لوسائل الإعلام، ومن الصعب تحسين إنتاجية العمل على مستوى الموظفين، لذلك يتم تشغيل قنوات التشاور غير الرسمية في الواقع. يمكن اعتبار الاجتماعات غير المنتظمة بين الحزب والحكومة التي يرأسها الرئيس أو تبادل الموظفين بين الحزب والحكومة كنوع من التشاور بين الحزب والحكومة بالمعنى الواسع. في حالة حدوث طريق مسدود أو عدم التوصل إلى اتفاق بين الحزب والحكومة، يمكن للرئيس التدخل مباشرة للتنسيق. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يكون دعوة الرئيس للزعماء من الأحزاب الحاكمة والمعارضة لشرح القضايا الحساسة مثل القضايا الوطنية الهامة أو السياسات الوطنية المثيرة للجدل وطلب موافقتهم بديلاً لكسر الجمود السياسي.

بيئة العلاقة بين الحزب والحكومة

للنظر في بيئة التشاور بين الحزب والحكومة للرئيس، من الضروري أولاً تحليل الوضع السياسي المحلي والدولي. بعد ذلك، كشروط لممارسة القيادة السياسية، يجب النظر في نظام الأحزاب السياسية، وما إذا كانت هناك حكومة مقسمة بناءً على توزيع المقاعد في البرلمان، وما إذا كانت العلاقة بين البرلمان والرئيس قائمة على التفاوض. يحلل الجدول 2 أدناه الوضع السياسي للرؤساء السابقين منذ إضفاء الطابع الديمقراطي في عام 1987 وبيئات القيادة الخاصة بهم.

لتنفيذ السياسات، فإن عملية التشريع في البرلمان مهمة. لذلك، عند النظر في بيئة القيادة، من المهم أولاً النظر في نظام الأحزاب السياسية ووضعها في البرلمان، أي ما إذا كانت حكومة مقسمة أم حكومة موحدة. في حالة الحكومة المقسمة، أي عندما يمتلك الحزب المعارض أغلبية في البرلمان، يجب على الحزب الحاكم أن ينخرط بنشاط في الحوار مع أحزاب المعارضة بروح الوحدة والشراكة. في الماضي، كانت هناك حالات واجهت فيها الحكومة مقاومة قوية من أحزاب المعارضة عندما حاولت بشكل مصطنع إعادة تشكيل المشهد السياسي في بداية فترة الحكم لتأمين أغلبية مستقرة. في كثير من الأحيان، ظهرت محاولات لتشويه إرادة الشعب وتقويض الديمقراطية التمثيلية لتحويل الحكومة المقسمة بشكل مصطنع إلى حكومة موحدة بهدف الحفاظ على السلطة الرئاسية المطلقة. كانت الاندماجات المصطنعة، واستقطاب أعضاء البرلمان المستقلين، واستقطاب أعضاء الأحزاب المنافسة، وإعارة أعضاء البرلمان أمثلة نموذجية خلال فترات الرؤساء روه تاي وو، وكيم يونغ سام، وكيم داي جونغ. أدى الجمود السياسي الناجم عن المواجهة بين الحزب الذي ينتمي إليه الرئيس والحزب المعارض في هذه العملية إلى تعتيم مسار الديمقراطية الكورية. لذلك، من الضروري تحليل القيود المفروضة على القيادة بشكل شامل في بداية فترة الحكم، ثم البحث عن طرق لممارسة القيادة في عملية التشريع. على وجه الخصوص، كما تمت محاولته خلال فترة الرئيس روه مو هيون، فإن القيادة الإصلاحية الشعبوية التي تناشد الشعب مباشرة متجاوزة الحزب والبرلمان لا يمكنها تجنب الجمود بين الرئيس والبرلمان. كانت حالات الحكومة الموحدة في بداية فترة الولاية مقتصرة على حكومة كيم يونغ سام التي تشكلت بعد اندماج الأحزاب الثلاثة، وحكومة لي ميونغ باك، وحكومة بارك جيون هي. لذلك، لم يكن من السهل على الرؤساء الآخرين تأمين المقاعد اللازمة في البرلمان لممارسة القيادة.

حتى في حالة الحكومة الموحدة، أي عندما يمتلك الحزب الحاكم أغلبية في البرلمان، غالبًا ما نرى حالات واجهت فيها الحكومة مقاومة شديدة من أحزاب الأقلية عندما حاولت الانفراد بالسلطة بناءً على أغلبية المقاعد. بدأت حكومات روه تاي وو، وكيم داي جونغ، وروه مو هيون، ومون جاي إن جميعًا في ظل حكومة مقسمة. في فترات الرؤساء روه تاي وو وروه مو هيون، تم تشكيل علاقة تفاوضية بين الرئيس والبرلمان في ظل حكومة مقسمة، بينما في فترات الرؤساء كيم داي جونغ ومون جاي إن، تم تشكيل علاقة تصادمية. حتى عندما تكون قوة الرئيس داخل الحزب قوية، يمكن أن يؤدي التشغيل الأحادي للدولة بقيادة الرئاسة إلى الكثير من المقاومة. وهذا يؤدي بدوره إلى احتكار التعيينات واحتكار السياسات، مما يؤدي في النهاية إلى فقدان الدعم الشعبي. ونتيجة لذلك، أدى ذلك إلى هزيمة الحزب الحاكم في الانتخابات. عندما تكون قوة الحزب قوية، فإن عدم القدرة على التفاوض والمهارات السياسية غير الناضجة يؤديان إلى انخفاض شعبية الرئيس. فشل الرؤساء بشكل عام في احترام المؤسسات والعمليات السياسية الرسمية مثل الأحزاب والبرلمانات ووسائل الإعلام، وركزوا فقط على مجموعات الدعم الخاصة بهم أو معسكراتهم، واختاروا أسلوبًا حكمًا متعجرفًا للغاية. في كوريا أيضًا، كان أسلوب الحكم المتسق للرؤساء الاستبداديين هو التعجرف والغطرسة والاستبداد. دليل على ذلك هو أن الانتخابات المختلفة التي تعمل كتقييمات منتصف المدة غالبًا ما تتضمن الحكم على تعجرف الرئيس وغطرسته. تشبه المهارات السياسية غير الناضجة عدم القدرة على التفاوض، وهذا يعني نقص القدرة على حشد الدعم الشعبي لتنفيذ أجندة الرئيس السياسية. نظرًا لعدم عكس أصوات الأحزاب التي تعمل كوسطاء مع الناخبين على المستوى الشعبي، فإن استجابة السياسات ضعيفة، وتكون تداعيات فشل السياسات كبيرة جدًا.

في بداية فترة حكم الرئيس، كانت قوة الحزب داخل الحزب قوية جدًا في حالة الرئيس كيم يونغ سام والرئيس كيم داي جونغ. كانت سياسة "الثلاثة كيم" في ذروتها، وكان تأثيرهم على ترشيح المرشحين داخل الحزب هائلاً. ومع ذلك، بعد تراجع سياسة "الثلاثة كيم"، أعلن الرئيس روه مو هيون فصل الحزب عن الحكومة، محافظًا على مسافة من الحزب في ظل تيار الديمقراطية داخل الحزب. على الرغم من أنه لا يمكن تصنيف بيئة القيادة بشكل موحد، إلا أنه من الواضح أن القيادة تم ممارستها بمرونة اعتمادًا على علاقات القوة المختلفة داخل الحزب، وتوزيع المقاعد في البرلمان، ونظام الأحزاب، وشخصية الرئيس الفردية.

نظام التشاور بين الحزب والحكومة

تشمل الاجتماعات الرئيسية بين الحزب والحكومة المنصوص عليها في مرسوم رئيس الوزراء الحالي اجتماعات رفيعة المستوى بين الحزب والحكومة (المادة 7)، واجتماعات تشاور بين الحزب والحكومة على مستوى الوزارات (المادة 8)، واجتماعات تشاور حول السياسات على مستوى الموظفين (المادة 5) (انظر الجدول 3). في حالة عدم وجود حزب حاكم، يمكن أن يلعب اجتماع التشاور حول سياسات الأحزاب (المادة 7-2) دورًا. بالإضافة إلى هذه الاجتماعات المنتظمة، يتم أحيانًا تنسيق القضايا الحالية من خلال عقد اجتماعات بين الرئيس وقيادة الحزب الحاكم.

على الرغم من وجود بعض الاختلافات بين الحكومات، إلا أن اجتماعات رفيعة المستوى بين الحزب والحكومة واجتماعات التشاور حول السياسات على مستوى الموظفين هي المحور الرسمي. بالإضافة إلى الاجتماعات الرسمية بين الحزب والحكومة، تعقد لجان السياسات في الأحزاب اجتماعات تنسيق سياسات تحضرها الوزارات لتنسيق الآراء. ومع ذلك، فإن الاجتماعات الحالية ليست فعالة كقنوات تشاور فعالة للتنسيق المسبق. بالإضافة إلى ذلك، فإن اجتماعات التشاور حول السياسات مع أحزاب المعارضة شبه معدومة. في عهد الرئيس روه مو هيون، تم النص على عقد اجتماع تشاور حول سياسات الأحزاب في حالة عدم وجود حزب حاكم، لكنه لم يعمل بشكل صحيح بعد ذلك.

الجدول 2: التغييرات في بيئة العلاقة بين الحزب والحكومة بعد إضفاء الطابع الديمقراطي

أنواع الصراعات بين الحزب والحكومة

يمكن تقسيم الصراعات بين الحزب والحكومة والرئاسة بشكل أساسي إلى صراعات سياسية وصراعات سياسات وصراعات تعيينات. أولاً، غالبًا ما تنشأ الصراعات السياسية في سياق التنافس على السلطة بين الحزب والرئاسة. واجه الرئيس لي ميونغ باك صراعًا مع الممثلة بارك جيون هي خلال المنافسة على الترشح داخل الحزب. بعد انتخابه، عندما بدأ في التدخل في ترشيح المرشحين للمناصب العامة للحزب، تطور ذلك إلى صراع بين الحزب والرئاسة. في الانتخابات العامة لعام 2008، حدث ما يسمى بـ "مذبحة ترشيح" لأعضاء المعسكر الموالي لبارك جيون هي من قبل أعضاء المعسكر الموالي لـ لي ميونغ باك، وفي هذه الأثناء، قام أعضاء المعسكر الموالي لـ بارك جيون هي الذين نجوا بتعطيل مشروع تعديل مدينة سيجونغ للحكومة لي ميونغ باك في قضية مدينة سيجونغ عام 2010، مما أدى إلى فترة "بطة عرجاء" للرئيس لي ميونغ باك. في الانتخابات العامة لعام 2012، أقصى المعسكر الموالي لـ بارك جيون هي عددًا كبيرًا من أعضاء المعسكر الموالي لـ لي ميونغ باك، مما أدى إلى استمرار الصراع بين الفصائل. وقد أدى ذلك بدوره إلى اضطراب ترشيح الانتخابات العامة لعام 2016، وأصبح في النهاية مقدمة للانقسام المحافظ وفي النهاية للعزل. لذلك، على الرغم من أن فصل الحزب عن الحكومة خلال فترة الرئيس روه مو هيون كان مشكلة، إلا أن محاولة السيطرة على القيادة داخل الحزب بشكل مصطنع كانت أيضًا سببًا لتدهور العلاقة بين الحزب والحكومة، مما يتعارض مع الديمقراطية داخل الحزب. من المهم أن ندرك أن هذه الصراعات بين الحزب والرئاسة أدت إلى دمار مشترك للمجال السياسي بأكمله. على هذا النحو، عندما تحدث محاولات للسيطرة على القيادة بين الحزب والرئاسة في ظل ضعف قوة الرئيس داخل الحزب، فإن ذلك يؤدي إلى العديد من الصراعات اللاحقة، ويصبح في النهاية سببًا حاسمًا لفقدان القدرة التنافسية للحزب في الانتخابات والسيطرة على إدارة الدولة للرئيس.

برزت هذه الصراعات السياسية بشكل واضح في حكومة كيم داي جونغ، التي شكلت تحالفًا حاكمًا. لم تنته الصراعات في حكومة كيم داي جونغ بسبب القضايا السياسية المثقلة مثل تعديل الدستور للنظام البرلماني، واندماج الحزب الوطني الكبير وحزب التحرير، وإصلاح نظام الانتخابات. في هذا الوقت، كان التشاور الوثيق بين الحزب الحاكم المشترك والحكومة مطلوبًا لحل هذه الصراعات بسلاسة. ومع ذلك، في حكومة كيم داي جونغ، عقد الحزب الوطني الكبير وحزب التحرير اجتماعات تشاور بين الحزب والحكومة بشكل منفصل، وكان على موظفي الحكومة حضور اجتماعات التشاور حول السياسات على مستوى الموظفين في كلا الحزبين. بالإضافة إلى ذلك، بينما شارك الحزبان في اجتماع رفيع المستوى بين الحزب والحكومة برئاسة رئيس الوزراء، فقد عقدا اجتماعات تشاور بين الحزب والحكومة على مستوى الوزارات بشكل منفصل لتنفيذ التفاصيل. في البداية، تم تفسير الارتباك السياسي الناجم عن عدم التوافق المستمر بين الحزب والحكومة على أنه نقص خبرة الحزب الحاكم. ومع ذلك، عندما استمر الارتباك السياسي، تم الإشارة في النهاية إلى نقص التحضير من قبل الحكومة، وغياب التشاور الفعلي بين الحزب والحكومة، وعدم كفاية تنسيق السياسات بين الإدارات ذات الصلة والحزب الحاكم (كيم ها جونغ وآن سون تشول 2012).

ثانيًا، يمكن الإشارة إلى الصراعات السياسية. غالبًا ما يكون هناك تعارض بين تنفيذ وعود الرئيس الانتخابية وموقف الحزب الذي يخوض الانتخابات. كان "مشروع الأنهار الأربعة" لحكومة لي ميونغ باك مثالاً على اختلاف وجهات النظر الواضح بين التنمية وحماية البيئة. جادل المرشح لي ميونغ باك بأن مشروع الأنهار الأربعة ضروري لخفض تكاليف النقل، وتأمين موارد المياه، وتطوير السياحة، واستثمر أكثر من 22 تريليون وون، على الرغم من معارضة الدوائر السياسية ومنظمات المجتمع المدني. أدى تنفيذ هذا المشروع إلى انقسام الرأي العام، وأدى في النهاية إلى تحول مشكلة السياسة إلى مشكلة سياسية. أدى هذا التنفيذ المتهور للسياسات إلى صراعات داخل الحزب، وكشفت عمليات التدقيق التي أجرتها ديوان المحاسبة بعد انتخاب بارك جيون هي كرئيس عن العديد من المشاكل، ولا تزال السياسات التي تم تنفيذها دون موافقة الحزب والحكومة أو الأحزاب الحاكمة والمعارضة تثير جدلاً حتى اليوم.

أعلنت حكومة مون جاي إن سياسة التخلي عن الطاقة النووية فور انتخابها. تم الإعلان عنها لمجرد أنها وعد انتخابي، دون التواصل مع الحزب أو الخبراء. كان الأمر يتعلق حتى بوقف بناء محطتي شينغوري 5 و 6 وشينهانول 3 و 4، اللتين كانتا قد اكتملتا بنسبة 30٪ و 15٪ على التوالي. في النهاية، واجهت الحكومة معارضة شديدة من صناعة الطاقة النووية والدوائر السياسية ووسائل الإعلام، وقررت تشكيل لجنة رأي عام لتحديد ما إذا كان سيتم استئناف بناء محطة شينغوري 5 و 6. بعد عملية المراجعة التي أجرتها لجنة الرأي العام، واجهت الحكومة ارتباكًا حيث تم استئناف البناء. في غياب عملية ديمقراطية في وضع وعود الانتخابات الرئاسية، من غير المعقول الادعاء بأنها تلقت تفويضًا من الشعب بعد انتخابها لمجرد أنها كانت وعدًا انتخابيًا.

الجدول 3: الاجتماعات الرئيسية بين الحزب والحكومة

ليست ردود فعل الحكومة على الدفع الأحادي للسياسات من قبل الرئاسة أو الحزب مشهدًا غريبًا. مثال على ذلك هو عندما عارضت وزارة التخطيط والمالية سياسة "النمو المدفوع بالدخل" التي دفعت بها الحزب والرئاسة، قائلة: "المالية العامة ليست مصدرًا لا ينضب". كما أن أصوات الحزب والرئاسة التي تنتقد عدم كفاءة الإدارات الحكومية أو تطالب بالتجديد هي أيضًا مثال على عدم التوافق بين الحزب والحكومة. في حكومة مون جاي إن، أدت سياسات الإسكان والطاقة النووية، والصراعات خلال عملية ترشيح المرشحين للمناصب العامة وجلسات الاستماع، إلى مطالبة الحزب بتشغيل الدولة بقيادة الحزب بعد الانتخابات التكميلية لرئيس بلدية سيول وبوسان في عام 2021. في عهد حكومة كيم يونغ سام، كان هناك اتجاه لتخطيط وتنسيق السياسات فعليًا من خلال قنوات غير رسمية بدلاً من الخطوط الرسمية للتشاور بين الحزب والحكومة، مما أدى إلى إرباك الرئاسة والحكومة بشكل متكرر.

ثالثًا، يمكن الإشارة إلى صراعات التعيينات. اعتقد العديد من الرؤساء أن جوهر الإصلاح يبدأ بـ "تطهير الموظفين". اعتقد الرئيس كيم يونغ سام أن "الفساد هو الإصلاح". بمعنى آخر، أدرك أن الإصلاح هو قيام القوى غير الرئيسية التي كانت على هامش السلطة السابقة بتطهير القوى القائمة (كيم هيونغ جون 2007). في عملية التطهير هذه، نشأت قوى مقاومة للإصلاح، وانقسم المجتمع إلى قوى إصلاحية وقوى مناهضة للإصلاح، وتصادمت. إذا كان تغيير الأشخاص فقط دون تغيير الممارسات الخاطئة وإطار السياسة يعتبر إصلاحًا، فإنه سيؤدي حتمًا إلى خلق صراع بين الأغلبية والأقلية داخل الحزب، وبين المؤيدين والمعارضين لـ "X"، وسيؤدي إلى إضعاف التماسك داخل الحزب. في النهاية، أدى تنفيذ الإصلاح من خلال هذا التطهير للموظفين إلى نتيجة بقاء الإصلاح "شخصيًا" وعدم تطوره إلى "إصلاح مؤسسي".

علاوة على ذلك، غالبًا ما ينتهي الأمر بتقسيم الأمور إلى جانبين، حيث يجب على قوى الإصلاح أن تتحد لتنجح الإصلاحات. التعيينات الرئاسية للرئيس مون جاي إن التزمت بمبدأ اختيار الأفراد الذين يشاركون الرئيس فلسفته في الحكم. ومع ذلك، فقد واجهت انتقادات مستمرة بأنها كانت تعيينات تعتمد على دائرة الرئيس المقربة. كما يتضح من الانقسام المجتمعي الذي كاد أن يحدث حول تعيين جو كوك وزيراً للعدل، فقد أثيرت باستمرار جدل حول الكفاءة والأخلاق في كل مرة يتم فيها تعيين وزراء رئيسيين. ونتيجة لذلك، تجاوز عدد التعيينات التي تم المضي قدمًا فيها دون موافقة البرلمان من خلال جلسات الاستماع البرلمانية 30 حالة. على الرغم من أن جلسات الاستماع البرلمانية نفسها تمثل مشكلة، إلا أن هناك من يشير إلى أنه لا ينبغي اعتبار استبداد صاحب سلطة التعيين أمرًا طبيعيًا (شين أون بيول وآخرون، 2021). على وجه الخصوص، فيما يتعلق بتعيينات المناصب التي تتطلب جلسات استماع برلمانية، يمكن تقليل معارضة الحزب والاضطرابات في جلسات الاستماع البرلمانية من خلال المضي قدمًا في إجراءات التعيين بعد التنسيق المسبق مع قيادة الحزب والتشاور بين الحزب والحكومة.

علاوة على ذلك، عندما يتم إجراء تعيينات عقابية بسبب فشل السياسات أو المسؤولية السياسية، ثم يتم إعادة تعيين نفس الأشخاص في مناصب رفيعة، يمكن أن يكون ذلك محرجًا للحزب الذي يخوض الانتخابات. في حكومة مون جاي إن، تم تعيين رئيس مكتب سياسات الرئيس، الذي تم إعفاؤه فعليًا بسبب الآثار الجانبية للحد الأدنى للأجور، كسفير في الصين، أو تم تعيين كبير مستشاري الاقتصاد، الذي تم استبداله بسبب تدهور المؤشرات الاقتصادية، كرئيس للجنة الخاصة التابعة للجنة تخطيط السياسات الرئاسية. كانت هذه الظاهرة شائعة أيضًا في حكومتي لي ميونغ باك وبارك جيون هي، مما أثار معارضة شديدة ليس فقط من أحزاب المعارضة ولكن أيضًا من بعض أعضاء الحزب الحاكم. في حكومة لي ميونغ باك، على الرغم من أن رئيس مكتب الرئاسة استقال بتحمل المسؤولية عن حادث لحم البقر المستورد، إلا أنه عاد كسفير في الصين، أو في حكومة بارك جيون هي، تم تعيين رئيس الأمن القومي، الذي تم إعفاؤه بسبب حادثة عبّارة سيول، كسفير في الصين، مما أثار انتقادات بأنها "وظائف دوارة".

3. ما هي اتجاهات إنشاء علاقة مرغوبة بين الحزب والحكومة؟

بناء نموذج علاقة بين الحزب والحكومة يجمع بين الاستقلالية والاعتماد المتبادل

يتمتع التعاون بين الحزب والحكومة بمعنى في ضمان مسؤولية الحزب الحاكم والحكومة تجاه الشعب في اتخاذ القرارات السياسية الوطنية (كوان تشان هو 1999). بالإضافة إلى ذلك، فهو مهم من منظور التوفيق بين كفاءة السياسة الحكومية وتمثيل الشعب للحزب (تشوي هانغ سون 2007). لذلك، هناك حاجة إلى إنشاء نموذج حوكمة يتناسب مع الوضع الجديد، مع تجنب المطالب الميكانيكية بفصل الحزب عن الحكومة أو المطالب المفرطة بالاندماج بين الحزب والحكومة. يجب تأسيس حوكمة الحزب والحكومة المناسبة للواقع السياسي الكوري بشكل فعال لتعزيز كفاءة إدارة الدولة للرئاسة، وتمثيل الشعب للحزب، وديمقراطية وكفاءة الحكومة. يجب وضع نموذج للعلاقة بين الحزب والرئاسة والحزب والحكومة مع مراعاة العوامل البيئية مثل نظام الأحزاب السياسية، ووضع الأغلبية في البرلمان في حالة الحكومة المقسمة أو الموحدة، ووضع الرئيس داخل الحزب.

يكمن جوهرها في السعي لتحقيق التوازن بين استقلالية (autonomy) واعتماد متبادل (interdependence) بين الحزب والحكومة (ليم سونغ هاك 2015). يجب أن يكون قادرًا على تعزيز التأثير التآزري بحيث يمكن تحقيق هدف تعزيز إنجازات الرئيس والفوز في الانتخابات للحزب بشكل جيد، مع الحفاظ على الاستقلالية والاعتماد المتبادل الوثيق. أولاً، يمكن الحكم على هذين البعدين من الاستقلالية والاعتماد المتبادل من خلال مستوى العلاقة بين الحزب والحكومة. الإفراط في التأكيد على الاستقلالية يحمل خطر الدمار المشترك. حتى حكومة كيم داي جونغ، كان الرئيس يشغل منصب رئيس الحزب، وكان رئيس مكتب رئيس الحزب والوزير للشؤون السياسية يعملون كوسطاء بين الحزب والرئاسة، مع التركيز على ضمان وحدة الحزب والحكومة. ومع ذلك، منذ فترة الرئيس روه مو هيون، تم الدعوة إلى فصل الحزب عن الحكومة، وبسبب عدم التوافق الناتج عن الأهداف المختلفة (الرئاسة: التركيز على الإنجازات، الحزب: التركيز على الانتخابات)، فشل كل من الحزب والرئاسة في تحقيق النتائج المرجوة. في النهاية، اعترف الرئيس روه مو هيون نفسه بحدود فصل الحزب عن الحكومة الذي كان يدعو إليه، قائلاً: "مركز السياسة هو الحزب، وقد ولد النظام من الحزب. يجب إعادة النظر في فصل الحزب عن الحكومة" (يونيو 2007).

يجب احترام استقلالية الحزب في مجال ترشيح المرشحين للمناصب العامة. حتى الآن، كان مجال ترشيح المرشحين للمناصب العامة هو المجال الذي ظهرت فيه الصراعات السياسية بين الحزب والرئاسة بشكل أساسي. مع مراعاة هذه النقطة، من المهم السماح للحزب بتحديد المرشحين بشكل مستقل وفقًا للمبادئ والمعايير التي يحددها. بالطبع، هذا على افتراض أن عملية اختيار المرشحين للمناصب العامة في الحزب قد تم إضفاء الطابع الديمقراطي عليها. في الوقت الحاضر، مع نشاط سياسة المعجبين (fandom: الأشخاص الذين يحبون شخصًا واحدًا فقط)، إذا بدأ معجبو الرئيس المنتخب حديثًا في التدخل في انتخاب قيادة الحزب أو اختيار المرشحين للمناصب العامة، فإن استقلالية الحزب والرئاسة ستنهار. يمارسون تأثيرًا كبيرًا في عملية اختيار المرشحين للمناصب العامة داخل الحزب أو في عملية جمع الرأي العام لاتخاذ قرارات سياسية رئيسية في الحكومة. يشاركون كأعضاء مساهمين يدفعون رسوم الحزب في اختيار المرشحين للمناصب العامة للحزب أو انتخاب رؤساء لجان الحزب، ويمارسون تأثيرًا ساحقًا على المنافسة على المرشحين الرئاسيين، والمرشحين لمنصب حاكم المقاطعة، والمرشحين لمنصب رئيس البلدية، والمرشحين لعضوية البرلمان. نظرًا لأن دعمهم غير نقدي وأعمى، فإنهم يميلون إلى أن يكونوا عدوانيين للغاية. لذلك، إذا تدخل هؤلاء في عملية اختيار المرشحين للمناصب العامة للحزب، فإن الصراعات السياسية بين الحزب والرئاسة لا مفر منها، بغض النظر عن إرادة الرئيس.

بعد ذلك، يجب الانتباه إلى الاعتماد المتبادل في اتخاذ القرارات السياسية. في النظام البرلماني المتكامل السلطة، تميل السلطتان التنفيذية والتشريعية إلى العمل معًا في إدارة الدولة بشعور من التجانس. ومع ذلك، في النظام الرئاسي، بالإضافة إلى مبدأ فصل السلطات، هناك دوائر انتخابية مختلفة. لذلك، يمكن أن تكون هناك آراء أو أهداف مختلفة في السياسات. نظرًا لهذه الخاصية، تحدث صراعات توزيعية (distributional conflict) أكثر في النظام الرئاسي مقارنة بالنظام البرلماني (Persson, Roland and Tabellini 2000). في حين أن أعضاء البرلمان في النظام البرلماني لديهم مصلحة مشتركة في الحفاظ على الائتلاف الحاكم، فإن أعضاء البرلمان في النظام الرئاسي لديهم ميل أكبر للعمل بشكل مركزي على المنطقة لتمثيل مصالح دوائرهم الانتخابية، مما يزيد من احتمالية الصراع مع الرئيس الذي ينظر إلى الدولة ككل. يمكن تفسير سبب هذه الظاهرة على أنه خاصية مؤسسية للنظام الرئاسي، الذي يسمح للناخبين باتخاذ خيارات مختلفة في الانتخابات الرئاسية والانتخابات العامة. بمعنى أن الناخبين يصوتون في الانتخابات الرئاسية مع مراعاة دور الرئيس في السياسات الوطنية، ولكنهم يختارون أعضاء البرلمان مع مراعاة القضايا الإقليمية بشكل أكبر. لذلك، نظرًا لأن أعضاء البرلمان حساسون للغاية لتفضيلات ناخبي دوائرهم الانتخابية، فإنهم يطالبون بتشاور أوثق مع الحزب عند دفع أجندات السياسة، وذلك لأسباب مثل دورات الانتخابات المختلفة.

لذلك، يحتاج الرئيس المنتخب حديثًا إلى بناء نموذج شراكة يجمع بين الاستقلالية والاعتماد المتبادل، ومن المهم تشكيل توافق في الآراء داخل الحزب بشأن ذلك. في حالة عدم وجود خبرة في سياسة يودو، يجب فهم أن الاختلافات بين الحزب والرئاسة وبين الحزب والحكومة هي ظاهرة طبيعية ولا مفر منها إلى حد ما. ومع ذلك، يجب تجنب الارتباك والصراعات المفرطة التي يمكن أن تؤدي إلى دمار مشترك بين الحزب والرئاسة وبين الحزب والحكومة، ويجب البحث عن الحل الأمثل الذي يمكن أن يؤدي إلى وضع مربح للجانبين. لهذا الغرض، يجب وضع تفاصيل مثل الاعتراف الواسع باستقلالية الحزب في عملية اختيار المرشحين للمناصب العامة، وتعزيز الاعتماد المتبادل بين الحزب والحكومة من خلال تعيين موظفين من الحزب في مناصب حكومية.

استخدام تبادل الموظفين النشط واجتماعات التشاور حول السياسات على مستوى الموظفين بشكل فعال

يميل نظام العلاقة بين الحزب والحكومة الحالي، الذي يركز على اجتماعات رفيعة المستوى بين الحزب والحكومة، إلى أن يكون ذا طابع لاحق وغالبًا ما يقتصر على اجتماعات شكلية مرة واحدة شهريًا. من المهم توضيح أجندات السياسة للحزب والرئاسة، ووضع خطط تنفيذ معقولة بالتشاور مع الحكومة. مجرد إجبار الحكومة على التنفيذ الأعمى للسياسات التي تم التشاور بشأنها بين الحزب والرئاسة يمكن أن يؤدي إلى ردود فعل عنيفة أو يسبب عدم كفاءة الموظفين العموميين. لمنع هذه المشاكل، سيكون من المفيد استخدام اجتماعات التشاور حول السياسات على مستوى الموظفين بين رئيس لجنة سياسات الحزب ورؤساء الإدارات ذات الصلة بشكل فعال لإجراء تشاور مسبق في مرحلة صياغة القضايا المنصوص عليها في لوائح التشاور بين الحزب والحكومة.

بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة لاستكشاف نموذج جديد للعلاقة بين الحزب والحكومة من خلال الاستفادة النشطة من تبادل الموظفين بين الحزب والحكومة. على الرغم من أنه ليس طريقة مباشرة للتشاور السياسي بين الحزب والحكومة، إلا أنه من الضروري استخدام نظام تبادل الموظفين بين الحزب والحكومة كأساس للتعاون بين الحزب والحكومة. على الرغم من أن دستورنا وقوانيننا تتبنى نظامًا رئاسيًا، إلا أنها تحتوي على عناصر برلمانية إلى حد كبير. إن تعيين موظفين من الحزب الذي ينتمي إليه الرئيس في مناصب عامة هو عنصر برلماني يهدف إلى تحقيق وحدة الحزب والحكومة، ويمكن اعتباره أساسًا للتعاون بين الحزب والحكومة. خاصة في ظل صعوبة اجتياز جلسات الاستماع للمرشحين للمناصب العليا، بما في ذلك الوزراء، في الوقت الحاضر، يتزايد عدد أعضاء البرلمان الذين اكتسبوا خبرة مهنية في اللجان الدائمة للبرلمان ليتم تعيينهم كوزراء في الحكومة. هذه طريقة قوية لبناء قناة تعاون بين الحزب والحكومة، ونقل نوايا الحزب والرئيس إلى الحكومة، وتعزيز المساءلة في إدارة الدولة. يمكن للأشخاص الذين لديهم خبرة كرئيس للجنة دائمة في البرلمان أو الذين أكملوا فترتين في نفس اللجنة الدائمة اكتساب خبرة مهنية كافية. إذا تم تعيين هؤلاء الأفراد كوزراء في الحكومة، يمكن توقع آثار إيجابية ليس فقط على الخبرة السياسية ولكن أيضًا على القدرة على قيادة الإدارات.

عندما يدخل الموظفون من الحزب إلى مجلس الوزراء، سيكون من الأسهل تعزيز التواصل والتنسيق السياسي بين الحزب والحكومة. من منظور الحزب، يمكنه تنفيذ سياسات لا تنفصل عن الرأي العام، ويمكن أن يساعد بشكل كبير في عكس متطلبات السياسة للأعضاء في خطط الحكومة. من منظور الحكومة، يمكنها الحصول على مساعدة مباشرة من الوزير في تشريع السياسات التي تم صياغتها في الإدارات. على وجه الخصوص، بالنسبة للحزب، يمكنه توفير فرصة للموظفين الوسطى في الحزب لاكتساب خبرة إدارية فعلية، مما يساعد على توسيع نطاق المواهب التي لديها خبرة في إدارة الدولة على مستوى الحزب. من خلال هذه العملية، يمكن أن يساعد ذلك أيضًا في تعزيز قدرة الحزب على تولي السلطة في المستقبل.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن تخطيط إعادة توزيع الموظفين لتعزيز التعاون بين الحزب والحكومة والرئاسة. عند تشكيل الحكومة في بداية فترة الولاية، يمكن خلق تآزر تعاوني من خلال تطبيق "التناغم بين الفرق" كمعيار رئيسي من خلال إعادة تنظيم التحالف الحاكم. على وجه الخصوص، من الضروري التخطيط بعناية لتعيينات تعكس التناغم والتآزر بين الفرق في خطوط الشؤون السياسية (مستشار الشؤون السياسية - زعيم الأغلبية البرلمانية أو زعيم الحزب)، وخطوط الشؤون الخارجية والأمنية (وزير الخارجية - وزير الوحدة - مستشار الشؤون الخارجية والأمنية)، وخطوط الاقتصاد (وزير التخطيط والمالية - مستشار الشؤون الاقتصادية - رئيس لجنة السياسات)، وخطوط العلاقات العامة (العلاقات العامة الحكومية - المتحدث باسم الرئاسة - المتحدث باسم الحزب). خاصة بالنظر إلى أن الصراعات السياسية تشكل نسبة عالية من الصراعات بين الحزب والحكومة والرئاسة ولها تأثير كبير، فمن الضروري تعيين شخص لديه القدرة على تسهيل التواصل بين زعيم الحزب والرئيس كمستشار للشؤون السياسية أو مستشار للشؤون السياسية ومنحه السلطة المناسبة. خاصة بالنسبة للرئيس الذي ليس لديه خبرة في سياسة يودو، من المهم أن يكون لديه شخص يفهم جيدًا نوايا زعيم الحزب ويعمل كقناة اتصال بين الرئيس وزعيم الحزب. في حالة وجود أغلبية ضعيفة في البرلمان، هناك حاجة أيضًا إلى القدرة على إقامة علاقة جيدة مع أحزاب المعارضة.

وضع خطة إدارة منهجية للوعود الانتخابية منذ مرحلة لجنة الانتقال

هناك حاجة لتعزيز تنسيق الآراء وكفاءة التنفيذ عند وضع السياسات. أولاً، من المهم إنشاء نظام لتنفيذ وعود الرئيس ووضع خطط للتنفيذ. يجب تجميع الوعود الانتخابية التي قدمها المرشح أو الحزب خلال فترة الانتخابات الرئاسية ووضع خطط لتنفيذها في مرحلة لجنة الانتقال.

يجب على الرئيس المنتخب حديثًا أن يأخذ في الاعتبار الاتساق مع الوعود الانتخابية التي أعلنها خلال فترة الانتخابات الرئاسية عند تحديد رؤيته الوطنية. يجب على الرئيس المنتخب أن يسعى جاهدًا لضمان انعكاس وعوده الانتخابية بشكل كامل في تحديد رؤيته الوطنية وتشكيل الحكومة. وذلك لأن تقييم الإنجازات الوطنية بعد فترة ولاية مدتها خمس سنوات يعتمد على نتيجة تنفيذ الوعود الانتخابية. عند تحديد رؤية الحكم، بما في ذلك الوعود الانتخابية، يجب مراعاة أن فترة الخمس سنوات قصيرة جدًا. مع الأخذ في الاعتبار ذلك، يجب النظر في ما سيتم اختياره والتركيز عليه. علاوة على ذلك، هناك حاجة للنظر في رد فعل الناخبين على وعودهم الانتخابية في الانتخابات الرئاسية. أثارت وعود مثل مشروع تطوير الأنهار الأربعة للرئيس لي ميونغ باك أو قضية إلغاء المفاعل النووي الأول للرئيس مون جاي إن صراعات وطنية كبيرة. لذلك، قد يكون من الحكمة تعديل الوعود الانتخابية التي تثير صراعات وطنية بعد جمع الرأي العام الوطني أو المرور بعملية جمع الرأي العام في مرحلة لجنة الانتقال. على سبيل المثال، كان من الممكن منح مرونة لمشروع الأنهار الأربعة، مثل تحديد ما إذا كان سيتم توسيعه بعد تقييم رد الفعل بعد التنفيذ التجريبي في نهر يونغسانغ، إلخ.

بعد ذلك، يجب تصنيف الوعود الانتخابية حسب المجال، وتحديد الحاجة إلى تعديل أو سن القوانين اللازمة لتنفيذ هذه الوعود. ثم يجب تقدير الميزانية اللازمة لتنفيذ الوعود الانتخابية، وفحص الخلافات بين الإدارات أو عوامل الصراع الاجتماعي التي قد تنشأ عند تنفيذ الوعود. علاوة على ذلك، يجب تلخيص مواقف أحزاب المعارضة بشأن الوعود الانتخابية، وأخيرًا، يجب تحديد أولويات تنفيذ الوعود الانتخابية. يجب تنظيم الوعود التي قدمها المرشحون والأحزاب للناخبين بشكل منهجي في شكل مثل الجدول 4، بحيث يمكن وضع خطة لتنفيذ الوعود واستخدامها كقائمة تحقق للمراجعة المستقبلية. يجب تنسيق المهام ذات الأولوية، مثل المهام التي تعكس فلسفة الحكم أو القضايا المعيشية للمواطنين، بشكل وثيق بين الحزب والحكومة بحيث يمكن تقديم الدعم القانوني لها في غضون ستة أشهر بعد تولي المنصب.

بعد أن تحدد لجنة الانتقال الإدارات المسؤولة ونظام التنفيذ، يجب متابعة خطط لدعم التشريعات والميزانيات بالتشاور مع الإدارات الحكومية ولجان سياسات الحزب. في هذه العملية، هناك حاجة إلى نهج تفاضلي اعتمادًا على قضية السياسة. بشكل عام، هناك صراع أقل بين المؤسستين فيما يتعلق بالقضايا الخارجية مقارنة بالقضايا المحلية. وذلك لأن قضايا السياسة الخارجية تتعلق بالدولة بأكملها، وبالتالي فهي أقل توزيعية. في المقابل، عندما تتداخل أجندات الدولة مع القضايا التوزيعية، يتم تصنيفها على أنها الأكثر صراعًا. بمعنى أن سياسات الأمن الخارجي هي نوع من الحوكمة حيث يكون تبعية الحزب للحكومة عالية، ولكن الاستقلالية منخفضة. من ناحية أخرى، في القضايا السياسية مثل القضايا البيئية، تزداد استقلالية الحزب، ويزداد اعتماد الحكومة على الحزب. من خلال افتراض استقلالية الحزب والاعتماد المتبادل في العلاقة بين الحزب والحكومة اعتمادًا على السياسة، وتحقيق التعاون والرقابة وفقًا لذلك، يمكن تشكيل حوكمة أكثر كفاءة وديمقراطية للحزب والحكومة.

الجدول 4: مراجعة خطة تنفيذ الوعود الانتخابية

هناك حاجة أيضًا إلى النظر في ما إذا كان سيتم وضع مركز التحكم لتنفيذ الوعود الانتخابية في مكتب رئيس الوزراء أو مكتب مستشار السياسات في الرئاسة. يجب أن يتم فحص تنفيذ وعود الرئيس في مكتب غرفة وضع الدولة أو مكتب مستشار السياسات في الرئاسة، ولكن من المستحسن أن يشرف مكتب رئيس الوزراء على تنسيق الخلافات بين الإدارات، وتنسيق الصراعات الاجتماعية، وتنسيق الخلافات بين الحزب والحكومة. بالإضافة إلى ذلك، من المهم تصنيف مشاريع القوانين الرئيسية التي تم تنسيقها مسبقًا بين الحزب والحكومة والرئاسة إلى مشاريع متفق عليها، ومشاريع متفق عليها، ومشاريع تم إبلاغها، ومعالجة المشاريع المتفق عليها بشكل أولوية، ومعالجة المشاريع المتفق عليها بعد المرور بعملية ديمقراطية لتجميع آراء الحزب من خلال عقد اجتماعات عامة للحزب.

تعزيز التواصل بين الحزب والحكومة والرئاسة للحفاظ على توحيد الرسائل

يعد تعزيز التواصل بين الحزب والحكومة والرئاسة والإدارة الموحدة للرسائل أمرًا مهمًا. تعد الإدارة الموحدة للرسائل مهمة للغاية للحفاظ على اتساق الموقف السياسي ومنع الارتباك بشأن القضايا الوطنية. من المهم بشكل خاص التواصل بين الحزب والحكومة والرئاسة بشأن القضايا السياسية والسياساتية من منظور تعزيز موثوقية الحكومة من خلال الإدارة الموحدة للرسائل. لقد رأينا حالات تسببت فيها آراء مختلفة أو أخطاء بين الحزب والحكومة والرئاسة في الكثير من الارتباك في الاستجابة للأزمات في حالات الطوارئ مثل انتشار الأمراض المعدية. في بعض الأحيان، يتبادل زعيم الأغلبية البرلمانية للحزب ورئيس مكتب الرئاسة في الرئاسة الحجج حول تصريحات الرئيس ونواياه (لجنة إدارة البرلمان في 24 فبراير 2021)، وفي بعض الأحيان يدلي كبار مستشاري الرئاسة بأصوات مختلفة. تختلف تصريحات وزراء الإدارات ومساعدي الرئيس. نظرًا لأن الرئاسة والحكومة والحزب الحاكم في حالة ارتباك، لا يعرف الشعب الحقيقة. هناك أيضًا تقارير تفيد بأن فشل إدارة رسائل الرئيس قد أدى إلى خلافات بين الحزب والحكومة والرئاسة وجدل حول "فترة البطة العرجاء" في نهاية فترة الولاية.

هناك حاجة للحفاظ على قنوات تشاور مستمرة وتعزيز التواصل بين مستشار الشؤون السياسية أو المتحدث باسم الرئاسة، وزعيم الأغلبية البرلمانية للحزب والمتحدث باسمه، ورئيس مكتب رئيس الوزراء. تشير الحاجة إلى التنسيق المسبق من خلال اجتماعات التشاور حول السياسات على مستوى الموظفين لمنع عدم التوافق بين الحزب والحكومة والرئاسة بشأن القضايا الرئيسية أو القضايا السياسية إلى هذه الخلفية. في حالة حدوث كارثة، يجب إنشاء غرفة عمليات أو تنشيط اجتماعات غير منتظمة بين الحزب والحكومة لمنع الارتباك في عملية الاستجابة من الجمهور. يجب أيضًا نقل الصوت الموحد داخل الرئاسة بسرعة إلى الحزب والحكومة فيما يتعلق برسائل الرئيس.

بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة لتعزيز التواصل داخل الحزب لمنع عدم التوافق الناتج عن نقص التواصل داخل الحزب. في الوقت الحاضر، نظرًا لتعزيز استقلالية أعضاء البرلمان بسبب الديمقراطية داخل الحزب، يمكن أن تنشأ أصوات مختلفة. ومع ذلك، من الواضح أيضًا أن هناك حالات متكررة يتم فيها التعبير عن آراء مختلفة بسبب نقص الفهم للقضايا الرئيسية داخل الحزب. مع مراعاة هذه الظروف، فإن التواصل داخل الحزب مهم أكثر من أي وقت مضى.

4. استعادة العلاقة بين الحزب والحكومة، وهي لعبة فريق من شخصين لنجاح الرئيس

يجب أن نتذكر أن نتيجة إدارة الدولة هي لعبة فريق من شخصين بين الحزب والحكومة. ويجب تعزيز وظيفة الشؤون السياسية وإضفاء الطابع المؤسسي عليها في هذا الاتجاه. تنشأ عوامل تضعف قيادة الرئيس في نقاط مختلفة، مثل الصراعات السياسية، وصراعات السياسات، وصراعات التعيينات، من العلاقة بين الحزب والحكومة. لذلك، يجب وضع نموذج شراكة للعلاقة بين الحزب والحكومة يجمع بين الاستقلالية والاعتماد المتبادل كشرط لنجاح الرئيس. كلما قلّت خبرة المرشح في سياسة يودو، زادت الحاجة إلى وضع استراتيجية للحفاظ على علاقة سلسة بين الحزب والحكومة.

يجب إنشاء نظام التشاور بين الحزب والحكومة منذ مرحلة لجنة الانتقال. بعد إجراء الانتخابات التي يركز عليها معسكر الحملة الانتخابية، غالبًا ما يسجل أعضاء معسكر الحملة الانتخابية في لجنة الانتقال أسماءهم كإدارة لسيرتهم الذاتية بعد تولي السلطة. إذا شارك هؤلاء بشكل مفرط في تشكيل وتشغيل لجنة الانتقال، فسيتم تهميش الحزب، وهناك احتمال كبير أن تبدأ الحكومة دون أن تنعكس أصوات الحزب في الخطط الشاملة لإدارة الدولة بعد تولي السلطة. يجب مشاركة أولويات السياسة وخطط التنفيذ المحددة لتنفيذ الوعود الانتخابية التي قدمها المرشح المنتخب لضمان الزخم في البرلمان بعد بدء فترة الولاية.

يجب الاستفادة النشطة من تبادل الموظفين بين الحزب والحكومة، والمشاركة بنشاط في التنسيق المسبق للسياسات من خلال اجتماعات التشاور حول السياسات على مستوى الموظفين. في ظل صعوبة اجتياز جلسات الاستماع للمرشحين للمناصب العليا، بما في ذلك الوزراء، يمكن بناء قناة تعاون بين الحزب والحكومة ونقل فلسفة الحكم للحزب والرئيس إلى الحكومة لتعزيز المساءلة في إدارة الدولة من خلال تعيين أعضاء البرلمان الذين اكتسبوا خبرة مهنية في اللجان الدائمة للبرلمان كوزراء في الحكومة.

تعزيز التواصل بين الحزب والحكومة والرئاسة للحفاظ على توحيد الرسائل. تعد الإدارة الموحدة للرسائل مهمة للغاية للحفاظ على اتساق الموقف السياسي ومنع الارتباك بشأن القضايا الوطنية. ■

المراجع

غارغون·آن سون تشول. 2012. "مشكلات التشاور بين الحزب والحكومة بعد الديمقراطية والبدائل المؤسسية". "دراسة السياسة الكورية" 21(2). 87-114.

كانغ وون تايك. 2013. "العلاقة بين الحزب والحكومة". تحريره سوك جونغ لي·وون تايك كانغ، "شروط نجاح الرئيس 2013". سيول: EAI. تشאן هو كوون. 1999. "دراسة حول نظام التشاور السياسي بين الأحزاب والحكومة في كوريا: مع التركيز على الأسس النظرية". "مجلة الإدارة العامة الكورية" 33(1): 221~237.

كيم يونغ هو. 2017. "تطور النظام الرئاسي الكوري بعد إضفاء الطابع الديمقراطي، وأدائه ومشكلاته، والمهام المستقبلية". ورقة عمل مقدمة في المؤتمر الربيعي لجمعية الدراسات الحزبية الكورية.

كيم هيونغ جون. 2007. "عولمة الرئيس كيم يونغ سام". ورقة عمل مقدمة في المؤتمر الأكاديمي حول القيادة الرئاسية الكورية الذي نظمته جمعية الدراسات السياسية الكورية وجمعية غوان هون.

شين أون بيول·بارك جين مان·جانغ تشاي وون. 2021. 「اختفى كل من غومين وhttps://www.hankookilbo.com/News/Read/A2021021413440005703

لي هيون تشول·كيم يونغ سام. 2017. "شروط نجاح القيادة الرئاسية في فترة انتقالية". "دراسات أوراسيا" 14(3). 27-44.

إيم سونغ هاك. 2015. "الحوكمة بين الحزب والحكومة وتطور الديمقراطية الكورية". "دراسات شرق غرب" 27(2).

تشوي هانغ سون. 2008. "علاقات التعاون داخل النظام الحاكم: بين الرئيس والحزب الحاكم – مع التركيز على تحليل العوامل المؤثرة في الحكومات الكورية المتعاقبة". "مجلة دراسات الإدارة العامة الكورية". 22: 183-204.

هام سونغ دوك. 1999. "دراسات رئاسية". سيول: نام نام.

هام سونغ دوك. 2007. "دراسة مؤهلات الرئيس الكوري من خلال مراجعة الأدبيات: أهمية المؤهلات التطلعية". "دراسات الحكومة". 13(4). 41-62.

Barber, James. 1992. The Presidential Character: Predicting Performance in the White House. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall

Blondel, Jean. 1995. “Toward a Systematic Analysis of Government-Party Relationships.”International Political Science Review. 16(2): 127-143.

Greenstein, Fred I. 2004. The Presidential Difference: Leadership Style from FDR to George W. Bush. Princeton: Princeton University Press.

Greenstein, Fred I.(2000), “The Qualities of Effective Presidents: An Overview From FDR to Bill Clinton,” Presidential Studies Quarterly, 30(1), 178-185.

Persson, Torsten, Gerard Roland, and Guido Tabellini. 2000. “Comparative Politics and Public Finance.” The Journal of Political Economy. 108: 1121-61.

■ المؤلف: لي هيون تشول_ أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كونكوك. يشغل أيضًا منصب رئيس مكتب التعاون الخارجي بالجامعة ورئيس معهد أبحاث السياسة المدنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كونكوك. شغل سابقًا منصب رئيس جمعية الدراسات الحزبية الكورية ونائب رئيس جمعية الدراسات السياسية الكورية. شغل مناصب مثل عضو لجنة استشارية لإصلاح الجمعية الوطنية وعضو لجنة استشارية للجنة الخاصة لتعديل الدستور. مجالات بحثه الرئيسية تشمل البرلمانات والأحزاب والانتخابات والسياسة الكورية. تشمل منشوراته الرئيسية "نظرية المجتمع الآسيوي" (2021، مؤلف مشارك)، "العملية السياسية الكورية في عصر العولمة" (2016)، "الانتخابات العامة الحادية والعشرون وتطور الديمقراطية الكورية" (2021، مؤلف مشارك)، "شيخوخة السكان والمجتمع الكوري" (2021)، "تفضيلات السياسة للناخبين الأكبر سنًا في الانتخابات العامة الكورية" (2021)، "التغييرات والاستمرارية في الإقليمية في كوريا الجنوبية" (2020)، "حركة مضادة للجيل الفضي في عصر المعلومات" (2018).

■ مسؤول التحرير والمراجعة: جون جو هيون _ باحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 204) | jhjun@eai.or.kr