EAI ورقة عمل: سلسلة شروط نجاح الرئيس 2022: رابعًا: إصلاح برج المراقبة للدبلوماسية والأمن

1. الدبلوماسية والأمن: السلطة المطلقة للرئيس التي تحدد مستقبل الأمة

تتأثر حياة الكوريين بشكل كبير بالعوامل الخارجية نظرًا لطبيعتها الخاصة. إن واقع التقسيم، والموقع الجيوسياسي المحاط بالقوى العظمى، وهيكل الاقتصاد المعتمد على التصدير، يشبه تعرض كوريا لأمواج السياسة الدولية والاقتصاد العالمي دون حماية. لهذا السبب، يُقال إن مهام العلاقات الخارجية التي يجب على الرئيس التعامل معها شخصيًا بعد توليه المنصب تمثل 40-50٪ من إجمالي مهامه. لذلك، يجب على الرئيس أن يتعلم ويُدرب بشكل كبير قبل توليه المنصب لفهم القضايا الدبلوماسية والأمنية الرئيسية التي تحدث باستمرار وتحديد الاتجاه الاستراتيجي وسط فيض التقارير ذات الصلة.

المشكلة تكمن في أن القضايا المتعلقة بالدبلوماسية لا تصبح قضايا رئيسية في عملية انتخاب الرئيس، أي في العملية الانتخابية بأكملها بما في ذلك الانتخابات التمهيدية داخل الحزب، مقارنة بأهميتها. في الواقع، تجرى الانتخابات في معظم البلدان حول قضاياها الداخلية. حتى الولايات المتحدة، التي تدير العالم، نادرًا ما خاضت "انتخابات دبلوماسية" حيث تحدد القضايا الخارجية نتيجة الانتخابات. في العملية الانتخابية الرئاسية الكورية، يكون التحقق من مؤهلات المرشحين ومعرفتهم بالسياسة الخارجية سطحيًا للغاية مقارنة بقضايا السياسة الداخلية والاقتصاد والسياسات المعيشية مثل الإسكان والرعاية الاجتماعية. باستثناء الرئيسين لي سنغ مان وكيم داي جونغ اللذين فكرا في الشؤون الخارجية لفترة طويلة، في معظم الحالات، أصبح الرؤساء الذين كانوا فعليًا جاهلين بالدبلوماسية هم الفائزون، ويمكن القول إنهم تعلموا من تلك النقطة وبدأوا في اتخاذ قرارات السياسة الرئيسية. الأمر أشبه بأن يصبح المرء الرئيس التنفيذي لقطاع لم يعمل فيه من قبل. الانتخابات الرئاسية لعام 2022، التي ستنتخب الرئيس العشرين، ليست استثناءً. لم يعبر معظم المرشحين عن فهم أو استراتيجية دبلوماسية تتضمن تفكيرًا عميقًا أو تعاملوا مع القضايا الخارجية بشكل مباشر. ومع ذلك، في واقع كوريا المتأثر بشدة بالقضايا الدولية، فإن إدارة قضايا الدبلوماسية والأمن واتخاذ القرارات السياسية يرتبط ارتباطًا مباشرًا بنجاح أو فشل فترة الرئاسة لمدة 5 سنوات. وبهذا المعنى، فإن قدرة المرشح على إدارة القضايا الخارجية هي جوهر شرط النجاح، إن لم تكن شرطًا للفوز بالانتخابات.

من المتوقع أن تكون فترة الخمس سنوات للرئيس العشرين مليئة بالصعوبات بسبب الاضطرابات الدولية أكثر من أي وقت مضى. على المستوى العالمي، تتكشف التعاون والصراع بين الدول الرئيسية في التعامل مع جائحة كوفيد-19 والاستعداد لما بعدها، وفي منطقة آسيا والمحيط الهادئ، من المتوقع أن تزداد حدة التنافس على النفوذ بين الولايات المتحدة والصين يومًا بعد يوم. من الصعب إيجاد اختراق في العلاقات الكورية اليابانية، وتواجه شبه الجزيرة الكورية معضلة تتطلب حل مشكلة نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية وضمان حقوق البقاء والتنمية في آن واحد (ها يونغ سون 2021).

للتغلب على الصعوبات الخارجية التي ستواجه كوريا في السنوات الخمس المقبلة وتمهيد الطريق للقفزة، يجب على الرئيس العشرين أن يمتلك بشكل متوازن فضائل القيادة الثلاث: السياسة، والاتصال (التواصل)، والقدرة على التنفيذ. في ظل الظروف الخارجية المتزايدة الصعوبة، يجب أن يمتلك الرئيس أولاً سياسات واستراتيجيات جيدة، ثم القدرة على التواصل لمراقبة ردود فعل الجمهور تجاه السياسات وتشكيل الرأي العام والحصول على موافقة البرلمان، وأخيرًا، يجب عليه إنشاء برج مراقبة يستفيد بفعالية من معارف وأصول وكالات الحكومة المتعلقة بالدبلوماسية والأمن لتنفيذ السياسات. إذا اختل توازن هذه الفضائل الثلاث، فسيكون من الصعب تجنب فشل المنصب الرئاسي.

لكي يصبح رئيسًا ناجحًا في الدبلوماسية، يجب على الرئيس حل الواجبات الخمس التالية في وقت واحد. أولاً، يجب أن يكون الرئيس قادرًا على إدراك الوضع الدولي الذي تواجهه كوريا بدقة وفهم القضايا الدبلوماسية بمنظور طويل الأجل ورؤية واسعة. ثم يجب أن يكون قادرًا على تحديد أولويات السياسات. ثانيًا، يجب عليه تجنب الدبلوماسية التي تستدعي المركزية الذاتية والقومية الإقصائية، وأن يتحرر من إغراء "تسيس الدبلوماسية". ثالثًا، يجب عليه تحقيق نظام صنع قرار أفقي من خلال توزيع وتفويض سلطات السياسة الدبلوماسية المركزة في الرئاسة والبيت الأزرق إلى مجلس الوزراء والوزارات المعنية. رابعًا، يجب تعزيز وظيفة التنسيق وتوحيد السياسات لمجلس الأمن القومي (المشار إليه فيما يلي بـ NSC). خامسًا، يجب على لجنة انتقال الرئاسة أن تؤدي بجدية وظيفتها الأصلية المتمثلة في تقييم قدرات أقسام الدبلوماسية والأمن ومراجعة السياسات لتعزيز قدرات التنفيذ للحكومة الجديدة، ويجب أن يكون قادرًا على تأمين مجموعة واسعة من المواهب وتعيينها في المناصب المناسبة.

2. أربع تحديات تواجه الرئيس العشرين

يواجه الرئيس العشرين عددًا كبيرًا من عوامل التحدي، بما في ذلك قضية الأسلحة النووية والصواريخ، وتغيير التحالف بين كوريا والولايات المتحدة، والعلاقات الكورية اليابانية المتوترة، والدبلوماسية القسرية للصين، والتعاون الدولي لمكافحة كوفيد-19، وأزمة تغير المناخ، وتهديدات الأمن الاقتصادي. خلف هذه القضايا الدبلوماسية تكمن أربعة اتجاهات تغيير هائلة: التنافس الاستراتيجي المتزايد بين الولايات المتحدة والصين، وزيادة تعقيد الدبلوماسية، وموجة إعادة العولمة، وتطور الاستقطاب والشعبوية. يواجه الرئيس العشرين وحكومته تحديًا يتمثل في تعديل المفاهيم والاستراتيجيات الدبلوماسية الحالية بما يتماشى مع هذه الاتجاهات الكلية.

تصاعد التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين

التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ هو المتغير الأكبر الذي سيحدد مستقبل شبه الجزيرة الكورية في القرن الحادي والعشرين. دخلت الولايات المتحدة، التي قادت النظام العالمي بعد الحرب العالمية الثانية، مرحلة انحدار نسبي، بينما الصين، القوة الصاعدة بسرعة، تبدو على وشك اللحاق بالولايات المتحدة من حيث حجم الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2030. علاوة على ذلك، من المتوقع أن تتوازن مع الولايات المتحدة من حيث الإنفاق العسكري بحلول عام 2050 (ها يونغ سون، سون يول 2021). ومع ذلك، حتى مع النظر إلى الثلاثين عامًا القادمة، يبدو أن الولايات المتحدة ستظل تلعب دورًا محوريًا في تغيير النظام العالمي. تحلم الصين ببناء قوة اشتراكية عظمى تفوق الولايات المتحدة. ومع ذلك، فهي لا تزال غير كافية من حيث القوة المادية، فضلاً عن الشرعية والجاذبية، لقيادة النظام العالمي بدلاً من الولايات المتحدة. لذلك، تظهر العلاقات الأمريكية الصينية كمتغير رئيسي يؤثر على أمن وازدهار بلدنا، مع ما تتميز به من تعقيد يشمل المنافسة والتعاون والصراع. ستعتمد قضايا مثل الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، والتحالف بين كوريا والولايات المتحدة، والعلاقات الكورية اليابانية والكورية الصينية، كلها على طبيعة التنافس بين الولايات المتحدة والصين. حان الوقت للنظر في مستقبل العلاقات الأمريكية الصينية بمنظور طويل الأجل وتحديد أولويات الاستراتيجيات الفردية ضمن هذا الإطار. ومع ذلك، فإن المناقشات والسياسات الحالية لا تزال لا تتجاوز دبلوماسية التوازن في القرن التاسع عشر وتقتصر على خطاب "الغموض الاستراتيجي".

زيادة تعقيد القضايا الدبلوماسية

ستتنافس العلاقات الأمريكية الصينية، التي ستحدد اتجاه النظام العالمي في القرن الحادي والعشرين، بشدة في مجالات عسكرية وتجارية وتقنية ومالية وطاقة وبيئة (تغير المناخ، الصحة) وقواعد. المشكلة ليست في أن المنافسة والتعاون والصراع تتطور في مجالات فردية، بل في أنها مترابطة عبر مجالات متعددة وتزداد تعقيدًا، مما يزيد من صعوبة اختيار السياسات. على سبيل المثال، في النظام الاقتصادي الدولي، أصبح "تسليح التجارة" أو "تسليح الاعتماد الاقتصادي المتبادل" نتيجة للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين ظاهرة متكررة (Farrell and Newman 2019). كمثال رئيسي، فإن المنافسة على إعادة تشكيل سلاسل التوريد بين الولايات المتحدة والصين هي قضية دبلوماسية تحدث بشكل مترابط بين الإنتاج والتجارة والتكنولوجيا والأمن. على الرغم من هذه الزيادة في تعدد الأوجه وتعقيد القضايا الدبلوماسية، فإن السياسات الحالية لا تتجاوز الاستجابات الجزئية القائمة على الانقسام القطاعي، مما يؤدي إلى تأخير الاستجابات السياسية أو تكرار الاستجابات المؤقتة.

اتجاه إعادة العولمة بعد كارثة كوفيد-19

سببت جائحة كوفيد-19 صدمة عميقة للاقتصاد الكوري ككل، وخاصة لأصحاب المهن الحرة وأصحاب الأعمال الصغيرة. ومن الواضح أيضًا أن عملية التغلب عليها هي قضية سياسية داخلية رئيسية. لكن كوفيد-19 لا يتوقف عند هذا الحد. على الصعيد الخارجي، تؤكد الانتشار العالمي لكوفيد-19 ومشكلة توزيع اللقاحات على عيوب العولمة الليبرالية الجديدة، وفي الوقت نفسه، تظهر بوضوح مخاطر معاداة العولمة. في نهاية المطاف، لا يمكن التغلب على جائحة كوفيد-19 على مستوى العالم إلا من خلال التعاون الدولي والتعددية والحوكمة العالمية. في هذا الوضع، تبرز الحاجة الملحة إلى بنية جديدة لإعادة تعديل وإعادة هيكلة العولمة الحالية، أي إعادة العولمة (reglobalization) (Bishop and Payne 2021). وقد بدأت بالفعل الولايات المتحدة والصين في التنافس على قيادة نظام عالمي جديد يتمحور حول كل دولة. كوريا، التي لديها مصالح حيوية في التغييرات في النظام العالمي اقتصاديًا وأمنيًا، يجب أن تشارك بنشاط في بناء نظام شامل يعكس مصالح القوى العظمى والدول المتوسطة والصغرى.

تحدي الاستقطاب والشعبوية

التحدي الرابع الذي سيؤثر على التحركات الدبلوماسية للرئيس العشرين هو "الاستقطاب والشعبوية" المنتشرة في الدول الصناعية المتقدمة. الشعبوية كعقيدة سياسية تظهر كرد فعل على العولمة الليبرالية الجديدة، وخاصة في المملكة المتحدة والولايات المتحدة. بمعنى آخر، مع تفاقم عدم المساواة الاقتصادية وضعف الروابط الاجتماعية نتيجة لتحرير حركة السلع ورأس المال والأفراد، أصبحت الشعبوية، التي يسعى إليها السياسيون المناهضون للمؤسسات (anti-establishment) لاستدعاء أصوات الجماهير التي طغت عليها السياسة النخبوية القائمة، قوية بشكل متزايد، كما يتضح من خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (Brexit) وترامبية (Trumpism) (Eichengreen 2018). في ظل الاعتقاد بأن أمن وازدهار الأمة لا يمكن ضمانه من خلال الانفتاح الخارجي والتعاون الدولي والمؤسسات الدولية، فإن النزعة القوية نحو الأولوية الوطنية والقومية الاقتصادية تكتسب زخمًا.

تشكل هذه التغييرات العالمية تحديًا كبيرًا لكوريا، التي تسعى إلى الحفاظ على السلام في شبه الجزيرة الكورية من خلال التعاون الدولي وتحقيق الازدهار من خلال نظام اقتصادي موجه نحو الخارج. تشهد كوريا أيضًا صعودًا للنزعة الشعبوية القائمة على المركزية الذاتية والقومية الإقصائية. على الصعيد الداخلي، أدى انخفاض معدل النمو الاقتصادي واتساع فجوة الدخل والركود الاقتصادي وأزمة كوفيد-19 إلى تفاقم الاستقطاب السياسي وتصاعد الصراع الحزبي، مما يؤدي غالبًا إلى شلل سياسي بسبب المواجهة بين المعسكرات حول القضايا الرئيسية. وفي الوقت نفسه، تزداد جاذبية الشعبوية كعلاج سياسي. على الصعيد الخارجي، نواجه واقعًا يتمثل في صعوبة التوصل إلى سياسات غير حزبية بشأن القضايا الدبلوماسية الرئيسية في ظل المواجهة الحزبية القائمة على المصالح الحزبية، وفي الوقت نفسه، تزداد الإغراءات للانحياز إلى الشعبوية التي تستدعي القومية الذاتية وتسعى إلى كسب الشعبية على المدى القصير.

3. خمس مهام تنفيذية للنجاح كرئيس دبلوماسي

لكي يُذكر الرئيس العشرين، الذي يواجه أربعة تحديات داخلية وخارجية، في التاريخ كرئيس ناجح في الدبلوماسية، فإنه يحتاج إلى قيادة تجمع بشكل متوازن ومتناغم بين القدرات في السياسة والاتصال وقدرات التنفيذ. لتحقيق ذلك، يجب حل المهام الخمس التالية بشكل ملموس:

أولاً، اقرأ الاتجاهات الكبرى للنظام العالمي بمنظور طويل الأجل

لا يحتاج الرئيس القادم إلى أن يكون لديه آراء وحلول محددة لكل قضية سياسية فردية مثل حل مشكلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، والتحالف بين كوريا والولايات المتحدة، وقضية ثاد. هذه هي الفضائل التي يجب أن يمتلكها وزير الشؤون المعني. يجب على الرئيس أن يقرأ الاتجاهات الكبرى للتغييرات في السياسة الدولية بمنظور طويل الأجل، وأن يدرك بدقة الوضع الذي توجد فيه بلادنا. إذا تولى السلطة بموقف غامض مفاده أنه "يمكن القيام بذلك" دون مستوى معين من المعرفة بالقضايا الدولية والتفكير العميق في الواقع، فقد يواجه صعوبات التغيير على مستويات متعددة (في مجالات مختلفة).

يجب على الرئيس العشرين أن يبدأ في تصور الدبلوماسية لفترة ولايته المكونة من 5 سنوات بمنظور طويل الأجل يمتد إلى نظام آسيا والمحيط الهادئ في عام 2030، أو حتى عام 2050. كما ذكرنا سابقًا، فإن التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ هو المتغير الأكبر الذي سيحدد مستقبل شبه الجزيرة الكورية في القرن الحادي والعشرين. من الواضح أن الحلول السياسية الفردية، أي العلاقات بين الكوريتين، والعلاقات الكورية الأمريكية، والعلاقات الكورية الصينية، والعلاقات الكورية اليابانية، وسياسات منطقة المحيطين الهندي والهادئ، والدبلوماسية المتعلقة بحقوق الإنسان، ودبلوماسية التجارة، ودبلوماسية التعاون الإنمائي، ستتغير اعتمادًا على طبيعة العلاقات الأمريكية الصينية.

يجب على الرئيس القادم أن يتنبأ بدقة باتجاه التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين، ثم يحدد أولويات السياسات الفردية ويضع الاتجاه العام. خلال فترة ولايته المكونة من 5 سنوات، يجب عليه العمل بالتنسيق مع إدارة بايدن الأمريكية لاستعادة وتعزيز شبكة التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، مع بذل جهود لربط توسيع التعاون الكوري الصيني إلى أقصى حد. فيما يتعلق بالعلاقات مع اليابان، نظرًا لأن عدم التماثل في القوة من حيث القوة الاقتصادية أو العسكرية يتحسن باستمرار، يجب البحث عن علاقة جديدة على أساس علاقة متكافئة بمنظور طويل الأجل.

تظل قضية كوريا الشمالية هي القضية العليا في دبلوماسية كوريا، ولكن يجب التخلي عن المركزية المتمحورة حول كوريا الشمالية. لطالما وضعت الحكومات السابقة حل مشكلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية في صميم تعهداتها الدبلوماسية والأمنية. ومن الأمثلة على ذلك "نزع السلاح النووي - الانفتاح 3000" لحكومة لي ميونغ باك، و"عملية الثقة لشبه الجزيرة الكورية" لحكومة بارك غن هي، و"عملية السلام لشبه الجزيرة الكورية" لحكومة مون جاي إن. وكرست الجهود الدبلوماسية لحل مشكلة الأسلحة النووية أو تحسين العلاقات بين الكوريتين. ومع ذلك، فمن الصعب تنفيذ سياسات دبلوماسية تتماشى مع التغييرات في العصر من خلال هذه المفاهيم الدبلوماسية التقليدية. في الوقت الحاضر، يدرك مواطنونا تهديدات متعددة الأوجه ومعقدة تتجاوز التهديدات العسكرية البحتة، بما في ذلك التهديدات الاقتصادية والتكنولوجية والصحية وتغير المناخ والتهديدات السيبرانية. وفقًا لنتائج "استطلاع آراء السياسة الدبلوماسية" الذي أجراه معهد دراسات شرق آسيا في عام 2019، كان "الاحتكاك التجاري/التكنولوجي بين الدول المجاورة" هو التهديد رقم 1 الذي تواجهه كوريا، متقدمًا على "التهديد النووي لكوريا الشمالية/عدم الاستقرار في العلاقات بين الكوريتين".

بعد أن يمتلك الرئيس رؤية طويلة الأجل وشاملة ومعقدة للقضايا الدولية، يجب عليه تحديد أولويات السياسات وإنشاء برج مراقبة مناسب.

ثانيًا، احذر من تسيس السياسة الدبلوماسية

تعتبر قدرة الرئيس على التواصل عنصرًا مهمًا للغاية في تنفيذ السياسات. القدرة على مراقبة ردود فعل الجمهور تجاه السياسات والحصول على موافقة البرلمان هي فضيلة يجب أن يمتلكها الرئيس الدبلوماسي. يمكن للرئيس أيضًا تحقيق الوحدة الوطنية من خلال التواصل بشأن قضايا الدبلوماسية والأمن والحصول على الدعم السياسي اللازم لقيادته من الجمهور. المشكلة تكمن في الميل إلى التركيز بشكل مفرط على التواصل أكثر من السياسات نفسها، مما يؤدي إلى قضاء المزيد من الوقت في إدارة الرسائل والفعاليات والجولات الخارجية والتواصل مع الجمهور.

في النظام الرئاسي الذي يوصف بأنه "ملكي"، حيث يتمتع الرئيس بسلطة هائلة، يتمركز عدد كبير من الأشخاص الذين رافقوه في حملته الانتخابية حول الرئيس. يتجاوز هؤلاء "الحملة الانتخابية" ويدخلون في "حملة أبدية" للحفاظ على شعبية الرئيس حتى بعد توليه المنصب. كلما زاد سيطرتهم على السياسة الدبلوماسية، ظهرت مشاكل مثل تحويل السياسات إلى أحداث، واعتبارات السياسة الداخلية في تنفيذ السياسات، ووضع السياسات بناءً على توقعات قصيرة الأجل.

يتم التأكيد على التواصل في الحكومات المحافظة والتقدمية على حد سواء. يتضح هذا من حقيقة أن كل فريق رئاسي جديد يقدم شعارات وسياسات جديدة كل خمس سنوات. دون استثناء، يؤكدون على الاختلاف عن الحكومة السابقة ويضعون أهدافًا غير واقعية. على سبيل المثال، في قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، على الرغم من أنها قضية معقدة لها تاريخ يقارب 30 عامًا، غالبًا ما يقدم المرشحون الرئاسيون حلولًا يمكن تحقيقها "دفعة واحدة" (على سبيل المثال، خلال فترة ولاية مدتها 5 سنوات).

هذه الشعارات والمفاهيم والسياسات يتم إنشاؤها دون استثناء من قبل فرق الحملات الانتخابية الرئاسية. بشكل عام، تستعد فرق الحملات الانتخابية للفوز فقط، لذلك تميل وعود السياسة الدبلوماسية إلى أن تكون مصممة لجذب الأصوات، أي لجعل المرشح متميزًا وبارزًا، بدلاً من مراعاة مصلحة الدولة. في الواقع، لم تتجاوز وعود السياسة الدبلوماسية مثل "نزع السلاح النووي - الانفتاح 3000" لحكومة لي ميونغ باك، و"عملية الثقة لشبه الجزيرة الكورية" لحكومة بارك غن هي، و"عملية السلام لشبه الجزيرة الكورية" لحكومة مون جاي إن، مستوى المفاهيم الإعلانية. وبالمثل، فيما يتعلق بسياسات التعاون في شمال شرق آسيا، قدمت حكومة روه مو هيون "سياسة السلام والازدهار في شمال شرق آسيا"، وحكومة لي ميونغ باك "التعاون في طريق الحرير الجديد"، وحكومة بارك غن هي "مبادرة أوراسيا"، وحكومة مون جاي إن "السياسة الشمالية الجديدة"، وكلها كانت مفاهيم إعلانية تهدف إلى الدعاية أكثر من تحقيق نتائج ملموسة، مع تغيير الأسماء فقط.

تميل هذه السياسات إلى أن تكون أقل اكتمالًا لأنها تُصاغ بسرعة في فترة قصيرة من قبل فرق الدبلوماسية والأمن التابعة للحملات الانتخابية الرئاسية. في البلدان المتقدمة سياسيًا مثل الولايات المتحدة، تنتج مراكز الفكر المدنية بدائل للسياسات بشكل مستمر. لذلك، تستقطب الحملات الانتخابية الأفراد من هذه المراكز وتختار وتعتمد السياسات، بينما في كوريا، نظرًا لضعف تقليد الاستفادة من مراكز الفكر المدنية، يقوم الخبراء في الحملات الانتخابية، الذين يركزون على الأكاديميين المقربين من الحكومة والمسؤولين السابقين، بصياغة الشعارات والسياسات في فترة قصيرة. هناك احتمال كبير لإنتاج سياسات غير ناضجة. وتُلقى عواقب ذلك على تنفيذ سياسات الحكومة الجديدة بالكامل.

دعونا نأخذ بعض الأمثلة. "المجتمع المسؤول في شمال شرق آسيا بلس"، وهو مهمة وطنية رئيسية واستراتيجية دبلوماسية لحكومة مون جاي إن، ورثت مفهوم "مجتمع شمال شرق آسيا" من حكومة روه مو هيون السابقة، مع إضافة "بلس" لتوسيع النطاق الجغرافي، و"المسؤولية" للتأكيد على الوعي المجتمعي. المشكلة هي أن هذا المفهوم لم يختلف كثيرًا في محتواه عن "مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا" لحكومة بارك غن هي السابقة، بخلاف الاسم. وفي النهاية، ظل مجرد شعار وتم التخلي عنه. كان هذا بسبب نقص وقت إنتاج السياسات في الحملات الانتخابية خلال فترة الاحتجاجات الشعبية والإقالة، مما أدى إلى تقديم استراتيجيات غير ناضجة. كان يجب على حكومة مون، عند تشكيلها، أن تكرس وقتًا وجهدًا كبيرين لتمييز هذه الاستراتيجية عن سياسات الحكومات السابقة من خلال المفاهيم والتنظير قبل المضي قدمًا فيها. وبالمثل، أعلنت حكومة بارك غن هي "دبلوماسية الثقة" كمفهوم توجيهي للدبلوماسية عند تشكيلها، ولكن نظرًا لعدم تعريف مفهوم "دبلوماسية الثقة" بوضوح في الحملة الانتخابية أو لجنة الانتقال، فقد أدت إلى وضع سخيف حيث كان يجب إجراء جهود لتعريف المفهوم قبل تنفيذه.

تجدر الإشارة بشكل خاص إلى التعامل مع القضايا الدبلوماسية المرتبطة بالمشاعر القومية. القومية الكورية لها طابع إقصائي قوي يستند إلى مقاومة شديدة لضغوط وهيمنة القوى العظمى في الماضي. بينما يمكن أن يكون لها وظيفة إيجابية في تعزيز الفخر الوطني وتعبئة القدرات الوطنية لمواكبة الدول المتقدمة، إلا أنها أدت أيضًا إلى وظائف سلبية تتمثل في تقويض استقلالية السياسة الدبلوماسية بشدة وصعوبة النهج العملي. في العلاقات الكورية اليابانية أو العلاقات بين الكوريتين، يقع الرئيس بسهولة في إغراء تحفيز القومية لإقناع الجمهور أو كسب الدعم لسياساته (وي سونغ راك 2020). عندما تصبح استراتيجية الاتصال هذه قضية سياسية وتسبب صراعات داخلية، فإنها لا تؤدي فقط إلى مأزق دبلوماسي، بل تؤثر أيضًا بشكل خطير على سلطة الرئيس وسلطته على المدى الطويل.

ثالثًا، قم بتوزيع سلطة البيت الأزرق

يكمن جوهر شرط نجاح الرئيس في النهاية في القدرة على التنفيذ. إذا لم تحدث الأمور التي يجب أن تحدث، فسيواجه الرئيس في النهاية تقييمًا قاسيًا. لا يمكن للمرء أن يصبح رئيسًا ناجحًا بمجرد استراتيجيات الاتصال، حتى لو تمكن من الخروج من اللحظات الصعبة من خلال اختلاق قصص مقنعة. تعتمد القدرة على التنفيذ على كيفية استخدام الرئيس للهياكل الحكومية المتاحة، أي كيفية تنظيم البيت الأزرق، وكيفية استخدام وزراء الدبلوماسية والأمن، وكيفية تخصيص وقته.

دعونا نلقي نظرة على دور البيت الأزرق أولاً. في الماضي، اقتصرت الأنشطة الدبلوماسية للرئيس على الزيارات الخارجية، ولكن منذ القرن الحادي والعشرين، يشارك الرئيس في هيئات القمة المختلفة كممثل للدولة. بالإضافة إلى هيئات القمة الإقليمية مثل أبيك، وآسيان+3، واجتماع قادة شرق آسيا، واجتماع قادة كوريا والصين واليابان، يحضر أيضًا هيئات على نطاق عالمي مثل مجموعة السبع، ومجموعة العشرين، والأمم المتحدة. وبهذه المناسبة، تُعقد اجتماعات قمة ثنائية مع الدول الرئيسية بشكل متكرر. لذلك، فإن دور البيت الأزرق في الدبلوماسية يتزايد كاتجاه زمني.

مع زيادة عدد موظفي الدبلوماسية والأمن في البيت الأزرق وتوسع الوظائف السياسية، يخلق موظفو السكرتارية/المستشارون في البيت الأزرق مسافة معينة بين الرئيس ووزراء مجلس الوزراء. مع قيام البيت الأزرق بصياغة السياسات الرئيسية وتنفيذ الوزارات لها، يتزايد اتجاه تقلص السلطة السياسية لوزراء مجلس الوزراء. حاليًا، يتولى المكتب الوطني للأمن في البيت الأزرق دور برج المراقبة لسياسات الدبلوماسية والأمن، ويتجاوز تنسيق السياسات بين الوزارات ويقود القرارات السياسية الرئيسية. بل إنه يشارك مباشرة في المفاوضات مع الدول الأجنبية بشأن القضايا الرئيسية. في عهد حكومة بارك غن هي، قاد رئيس ديوان الرئاسة في البيت الأزرق مفاوضات سرية مع اليابان وأشرف على اتفاقية نساء المتعة، وفي عهد حكومة مون جاي إن، قاد نائب رئيس المكتب الوطني للأمن في البيت الأزرق مفاوضات مع الصين وأسفرت عن ما يسمى "المبادئ الثلاثة لـ ثاد". في كلتا الحالتين، تم استبعاد وزارة الخارجية، وهي الوزارة الرئيسية المسؤولة عن الدبلوماسية، فعليًا من المفاوضات. في حين أنه من المفهوم أن يتولى البيت الأزرق التفاوض مع كوريا الشمالية، وهو أمر لا يمكن اعتباره علاقة دبلوماسية، إلا أن التفاوض المباشر مع دول مثل اليابان والصين أمر قابل للنقاش.

عندما يصبح النظام الذي يقوده البيت الأزرق هو السائد، حيث يقود البيت الأزرق سياسات الدبلوماسية والأمن وتقتصر الوزارات الحكومية المعنية على التنفيذ، فإن القدرة التنفيذية للحكومة تضعف. في الواقع، أهم إشارة في اتخاذ القرارات الرئاسية تأتي من الإدارات الحكومية. ومع ذلك، إذا ابتعد الرئيس عن الإدارات الحكومية التي يديرها واعتمد على البيت الأزرق، فستكون هناك عقبات كبيرة في تفسير الإشارات التي تصل إليه.

ثانيًا، في النظام الذي يقوده البيت الأزرق، تنخفض المساءلة عن السياسات. سلطة البيت الأزرق، التي تعتمد على الثقة الشخصية للرئيس بدلاً من السلطة المؤسسية، هي بطبيعتها اعتباطية ومغلقة وغير واضحة المسؤولية. من السهل إخفاء المسؤولية، حيث يتم إصدار التوجيهات ليس فقط من خلال الوثائق ولكن أيضًا من خلال مكالمة هاتفية واحدة. لذلك، يمكن القول إنه يتعارض مع مسؤولية السياسة وروح الدبلوماسية الديمقراطية. بالإضافة إلى ذلك، عندما تتركز المهام في البيت الأزرق، هناك عيب يتمثل في أن الاستجابات قصيرة الأجل تصبح ملحة بسبب الحمل الزائد للعمل، أو يتم تفويت وقت الاستجابة المناسب.

يؤثر نظام القيادة في البيت الأزرق سلبًا على الهياكل التنظيمية لوزارات الدبلوماسية والأمن المعنية. لا تنتج فرق الدبلوماسية والأمن التابعة للحملات الانتخابية الرئاسية سوى الشعارات والمفاهيم الاستراتيجية والوعود السياسية القطاعية للحكومة الجديدة، بل وتتمركز في الوزارات الرئيسية والبيت الأزرق بعد اجتياز لجنة الانتقال لقيادة القرارات السياسية. هذا الاتجاه ليس ظاهرة خاصة بكوريا وحدها. إنه ظاهرة شائعة في البلدان التي تتبنى نظامًا رئاسيًا، مثل الولايات المتحدة. قد يكون من الطبيعي أن يميل الرئيس إلى تعيين الأشخاص المألوفين الذين ساعدوه في حملته الانتخابية في مناصب رئيسية في البيت الأزرق أو مجلس الوزراء والعمل معهم.

تكمن المشكلة الحقيقية في أن شبكة من الشخصيات من الحملة الانتخابية قد تشكلت في الرئاسة وكل وزارة، وتميل إلى دفع المهام الرئيسية من خلالها. بعبارة أخرى، تقود الشبكات غير الرسمية السياسة. ولا شك أن هذه الممارسات تسبب مشاكل جسيمة على مستوى المنظمة. كما هو موضح في حالة الاتفاق الصيني الكوري بشأن ثاد في عام 2017 أو النزاع التجاري مع اليابان في عام 2019، يتم تجاوز الوزير المسؤول في عملية صنع السياسات ليصبح مجرد تمثيل، مما يؤدي إلى إضعاف كبير في مسؤولية تلك السياسة والمساءلة. علاوة على ذلك، وعلى نطاق أضيق، فإنه يؤدي إلى حلقة مفرغة تثير الصراع بين ما يسمى بـ "المعيّنين" (من داخل الحملة) و"الموظفين الدائمين" (من خارج الحملة) داخل الرئاسة. هذا الاتجاه ليس مؤقتًا، بل يتضخم عبر حكومات متعددة.

يجب على الرئيس أن يتخذ ترتيبات لتفويض سلطات صنع القرار والتفاوض الرئيسية في السياسة الدبلوماسية إلى الوزارات المعنية، وأن يركز البيت الأزرق بشكل أكبر على وظائفه الاستشارية الخاصة، وأن يعمل كبرج مراقبة لتنسيق السياسات بين الوزارات المعنية. ويجب عليه إصدار تعليمات لإنشاء هيكل تنظيمي مناسب للبيت الأزرق. يجب أن يدرك المرء أن تقليص سلطة البيت الأزرق وتفويضها ممكن فقط بإرادة الرئيس، لأن الحملات الانتخابية الرئاسية تفضل بيتًا أزرق كبيرًا.

رابعًا، قم بتعزيز وظيفة التنسيق وتوحيد السياسات لمجلس الأمن القومي

مجلس الأمن القومي (NSC) هو أعلى مركز قيادة للأمن القومي يتكون من الرئيس والوزراء المعنيين. يجب على الرئيس إعادة تأسيس مكانة مجلس الأمن القومي كمنظمة تنسيق سياسات عليا للدبلوماسية، ويجب توسيع أعضائه ليشمل وزراء / خبراء اقتصاديين ليكون لديه موقف استجابة شامل للحكومة. كما هو موضح أعلاه، فإن قضايا الدبلوماسية المعاصرة معقدة وتترابط فيها المجالات العسكرية والاقتصادية والتكنولوجية والطاقة وتغير المناخ والصحة والقواعد. تواجه الحكومة الحالية صعوبات في الاستجابة لقضايا دبلوماسية متعددة القطاعات مثل شبكات الجيل الخامس (5G) وهواوي، وإعادة تشكيل سلاسل توريد أشباه الموصلات، والقيود التجارية لليابان. هذا لأن القضايا الاقتصادية والأمنية والسياسية مترابطة، مما يجعل الاستجابة صعبة. سيواجه الرئيس القادم هذه المعضلات بشكل متكرر وأكبر. على سبيل المثال، يعد "كواد" (Quad)، الذي ستتعاون معه كوريا في المستقبل، تحالفًا أمنيًا، ولكنه يوسع مجالات التعاون ليشمل أربع قضايا: التعاون في مجال اللقاحات لكوفيد-19، وتغير المناخ، والأمن البحري، والتكنولوجيا. "كواد" هو تحالف تعاوني أمني بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند، بدأ كمجموعة تشاور "غير رسمية" للاستجابة المشتركة للكارثة الطارئة لزلزال وتسونامي في المحيط الهندي عام 2004. منذ إحيائه خلال جولة الرئيس ترامب في آسيا في نوفمبر 2017، تم إضفاء الطابع الرسمي عليه بسرعة، حيث عقد اجتماع وزراء خارجية الدول الأربع في أبريل 2019، واجتماع قمة في مارس 2021.

لذلك، يعد النهج الحكومي الشامل (whole-of-government) ضروريًا للتعاون في "كواد"، وليس فقط لوزارة الخارجية، ولكن أيضًا للوزارات المعنية بالاقتصاد والعلوم والتكنولوجيا والصحة، وتعتبر وظيفة التنسيق والتنظيم بين هذه الوزارات مهمة للغاية.

يجب على الرئيس القادم أن يدرك بعمق الآفة المتجذرة للانقسام القطاعي (sectionalism) في النظام البيروقراطي الكوري وأن يولي اهتمامًا استثنائيًا لإصلاح نظام صنع القرار لتجميع وتنسيق قوة الوزارات. يجب على الرئيس تعزيز وظيفة تنسيق السياسات من خلال الحضور المنتظم لاجتماعات مجلس الأمن القومي الدائمة. علاوة على ذلك، بالإضافة إلى اللجنة الدائمة الحالية لمجلس الأمن القومي على مستوى الوزراء، يجب تنشيط اجتماعات التنسيق العملية على مستوى نواب الوزراء، وإنشاء اجتماعات تنسيق عملية على مستوى المديرين، بحيث يمكن إجراء مفاوضات وتنسيق سياسات سلسة على ثلاثة مستويات. لضمان عدم تأثر هذا الهيكل التنظيمي بالانقسام القطاعي، يجب نقل إرادة قوية من الرئيس.

فاعل مهم في نظام التنسيق المتكامل للسياسات الدبلوماسية هو وكالة المخابرات الوطنية (المشار إليها فيما يلي بـ NIS). وكالة المخابرات الوطنية هي وكالة تجمع وتحلل وتقيم المعلومات المتعلقة بالأمن القومي. في ظل الوضع الخاص للانقسام، تجمع وكالة المخابرات الوطنية تقريبًا معلومات حصرية عن كوريا الشمالية ولديها قنوات اتصال غير رسمية، مما يمنحها مكانة عالية. تتدخل وكالة المخابرات الوطنية ليس فقط في المعلومات ولكن أيضًا في السياسات من خلال قنوات الإبلاغ المباشر إلى الرئيس، بل وتشارك أيضًا في المفاوضات الدبلوماسية. علاوة على ذلك، يمكن تخيل أن المشاكل ستزداد إذا أصبحت مقترحات السياسة مسيسة. من الصعب تصحيح التدخل السياسي لوكالة المخابرات الوطنية طالما أن الرئيس يفكر في العلاقات بين الكوريتين كمركز للدبلوماسية. يجب على الرئيس أن يأمر بإنشاء نظام يضمن الرقابة والتوازن في جمع وتحليل المعلومات، وتوزيع سلس للمعلومات، بالرجوع إلى حالات الدول المتقدمة، مع مراعاة الآثار السلبية للاحتكار المعلوماتي لمؤسسة معينة.

خامسًا، وجه لجنة انتقال الرئاسة للالتزام بواجباتها الأصلية

لأداء واجبات الرئاسة بنجاح، يجب على الرئيس أولاً أن يكون على دراية تامة بالقدرات والقيود التنظيمية للإدارات المسؤولة عن الدبلوماسية والأمن داخل الحكومة. يجب أن يفهم ما تفعله كل إدارة ومدى جودة أدائها لتوزيع السلطات والمهام بين الإدارات. وبهذا المعنى، يجب على الرئيس إدارة لجنة انتقال الرئاسة بشكل صحيح خلال فترة ما بعد الانتخابات.

في الأصل، تتمثل المهمة الأساسية للجنة الانتقال في فهم الوضع التنظيمي والوظيفي والميزانية للحكومة، والاستعداد لوضع المبادئ التوجيهية لسياسات الحكومة الجديدة. على الرغم من مرور حوالي 20 عامًا منذ أن بدأت بشكل جدي مع تشكيل حكومة كيم يونغ سام، إلا أن لجنة الانتقال لا تؤدي وظيفتها الأصلية. في نظام الرئاسة ذي الولاية الواحدة لمدة 5 سنوات، تميل فرق لجان الانتقال بعد الانتخابات إلى التصرف كقوة احتلال والتركيز على التمييز عن الحكومة السابقة. بدلاً من استيعاب السياسات والتخطيط لها، غالبًا ما يتصرفون كأنهم يتخذون القرارات السياسية بل وينفذونها.

لإعداد نظام جديد لصنع القرار السياسي الدبلوماسي واستراتيجية جديدة، يجب إجراء تقييم صارم للقدرات والقيود التنظيمية للهياكل الحكومية الحالية ومراجعة شاملة للسياسات الرئيسية. من الأهمية بمكان تحليل دقيق لإنجازات وعيوب السياسات على مدى السنوات الخمس أو العشر الماضية، وتقييم جدوى الوعود الانتخابية، وتخطيط وتقديم مبادئ سياسية وبدائل واقعية ومحددة. في الولايات المتحدة، تركز لجان الانتقال على مهام استيعاب وتقييم السياسات، وفي بعض الحالات، يستمر تقييم سياسات معينة حتى بعد تولي الرئيس منصبه. على سبيل المثال، صدر تقييم سياسة إدارة بايدن تجاه كوريا الشمالية في مايو، بعد توليه منصبه في يناير 2021. وبالنسبة لسياسة الصين، وهي قضية دبلوماسية بالغة الأهمية، صدرت مراجعة سياسة وزارة الدفاع في يونيو، ولا تزال مراجعة سياسة التجارة مع الصين جارية. في المقابل، لم تقم لجان الانتقال السابقة في كوريا بتقييم السياسات بشكل صحيح. ونتيجة لذلك، نظرًا لعدم تأسيس مفاهيم الشعارات والرؤى الرئيسية، يتم قضاء الوقت والطاقة في هذه المهمة في وقت متأخر بعد تشكيل الحكومة الجديدة.

يجب على الرئيس المنتخب أن يقوم بتقييم وتعديل وتحسين الوعود الانتخابية بدقة من خلال لجنة الانتقال، بحيث يمكن تنفيذها قدر الإمكان عند تشكيل الحكومة. على وجه الخصوص، بالنسبة للسياسات الرئيسية، يجب الاستفادة على نطاق واسع من خبراء الحملات الانتخابية والمسؤولين المعنيين، وكذلك الخبراء المدنيين، لإجراء تقييمات متعددة الأوجه حتى بعد تشكيل الحكومة. بالإضافة إلى ذلك، بمجرد وضع البدائل، يمكن ضمان شرعية وكفاءة تنفيذ السياسات من خلال التشاور مع الدول ذات الصلة.

4. دور الرئيس في حماية بقاء وازدهار كوريا

الرئيس الذي يحمي بقاء وازدهار كوريا هو ممثل على الخطوط الأمامية للمسرح الدولي. لتقديم أداء ناجح على مسرح يتغير باستمرار ويزداد تعقيدًا، يجب أن يمتلك بشكل متوازن سياسات واتصالات وقدرات تنفيذ تزيد من المصالح الوطنية إلى أقصى حد. أولاً، يجب اختيار الوعود السياسية لفترة ولاية الحكومة الجديدة المكونة من 5 سنوات بعناية من خلال مراجعة دقيقة للسياسات من قبل لجنة الانتقال وفي بداية الحكومة الجديدة. ثانيًا، يجب زيادة شرعية السياسات من خلال التواصل والتشاور إلى أقصى حد مع البرلمان في إطار التعاون بين الحزب الحاكم والمعارضة. ثالثًا، بالتوازي مع ذلك، يجب إنشاء نظام دبلوماسي وأمني مبتكر يتجاوز قيادة البيت الأزرق ويحقق توزيعًا مناسبًا للأدوار والتنسيق بين الممثلين المعنيين بالدبلوماسية والأمن. وفوق كل شيء، فإن اختيار الممثلين المساعدين لدعم أداء الرئيس أمر مهم. يجب على الرئيس تفعيل مجموعة واسعة من المواهب وتعيين الأفراد في المناصب المناسبة، بغض النظر عن الأيديولوجيا أو الشبكات الشخصية. ■

المراجع

وي سونغ راك. 2020. "اقتراح ترقية الدبلوماسية الكورية". كتب القرن الحادي والعشرين.

ها يونغ سون. 2021.10. "اقتراح سياسة الحكومة الجديدة لعام 2021 EAI: إعادة بناء دبلوماسية التعايش للحكومة الجديدة". "EAI ورقة عمل".http://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=20751&board=kor_workingpaper&keyword_option=&keyword=&more=

هاي يونغ سون، سون يول. 2021.7. "المنافسة بين الولايات المتحدة والصين 2050: توسع مرحلي وبحث عن حلول وسط". "تقرير EAI الخاص".http://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=20612&board=kor_special &keyword_option=&keyword=&more=

بيشوب، ماثيو لويس وأنتوني باين (محرران). 2021. إعادة العولمة (لندن: روتليدج).

إيشنغرين، باري. 2018. الإغراء الشعبوي: الاستياء الاقتصادي ورد الفعل السياسي في العصر الحديث (نيويورك: أكسفورد).

فاريل، هنري وأبراهام نيومان. 2019. "الاعتمادية المسلحة: كيف تشكل شبكات الاقتصاد العالمي قسر الدولة"، الأمن الدولي 44(1).

■ المؤلف:سون يول_ رئيس المعهد الشرقي للدراسات، أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي. حاصل على دكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو. شغل مناصب رئيس كلية الدراسات الدولية وعميد كلية الدراسات الدولية أندروود، ورئيس معهد دراسات التنمية المستدامة، ورئيس معهد الدراسات الدولية بجامعة يونسي، كما شغل منصب أستاذ زائر في جامعة طوكيو، وباحث زائر في جامعة نورث كارولينا (تشابل هيل)، وجامعة كاليفورنيا (بيركلي). شغل منصب رئيس الجمعية الكورية للعلوم السياسية الدولية (2019) ورئيس الجمعية اليابانية الحديثة (2012). شغل منصب زميل أقدم في فولبرايت، وماك آرثر، ومؤسسة اليابان، ومعهد الدراسات العليا بجامعة واسيدا، وعمل كمستشار لوزارة الخارجية، والمعهد الوطني للدراسات الدبلوماسية، ومؤسسة تاريخ شمال شرق آسيا، ومؤسسة التبادل الدولي الكوري، وعضو لجنة الخبراء في لجنة عصر شمال شرق آسيا. مجالات تخصصه تشمل السياسة الخارجية اليابانية، والاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الدولية في شرق آسيا، والدبلوماسية العامة. تشمل مؤلفاته الأخيرة "اليابان ونظام آسيا المتنازع عليه" (2019، بالاشتراك مع تي. جيه. بيمبل)، وفهم الدبلوماسية العامة في شرق آسيا (2016، بالاشتراك مع يان ميليسسن)، "كوريا الجنوبية في ظل التنافس الأمريكي الصيني: ديناميكيات العلاقة بين الاقتصاد والأمن في صنع السياسات التجارية" (The Pacific Review 2019(32):6)، "خيارات كوريا بعد الأزمة: الأزمة المالية العالمية، تحول النظام، والدبلوماسية الاقتصادية لكوريا" (2020)، "قصة الجاذبية العالمية لفرقة BTS" (2020، محرر مشارك).

■ المسؤول والتحرير: جون جو هيون _ باحث في المعهد الشرقي للدراسات

    للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 204) | jhjun@eai.or.kr