[EAI ورقة عمل] سلسلة شروط نجاح الرئيس 2022: ③ شارك السلطة وأدر شؤون الدولة بمنظور طويل الأجل

1. تحسين معيشة المواطنين

ما يطلبه المواطنون من الرئيس المنتخب حديثًا بسيط: أن يدير الرئيس شؤون الدولة كمسؤول عن معيشة المجتمع، بحيث يعمل الاقتصاد المجتمعي بشكل جيد ويتحقق الاستقرار الاجتماعي. من خلال ذلك، يجب أن تتحسن معيشة كل أسرة وفرد، وأن يتمكنوا من امتلاك الأمل في مستقبل المجتمع والفرد. لتحقيق ذلك، يجب على الرئيس، قبل كل شيء، أن يولي اهتمامًا كبيرًا للسياسات الاقتصادية والاجتماعية. إذن، كيف يمكن تحقيق النجاح في السياسات الاقتصادية والاجتماعية؟ من الطبيعي جدًا أن يتم استيفاء شروط وضع سياسات اقتصادية واجتماعية جيدة، ويجب أيضًا بناء أساس مؤسسي قوي لجعل ذلك ممكنًا.

إذن، ما هي شروط وضع سياسات جيدة؟ دعنا نراجع مراحل وضع السياسات خطوة بخطوة. يتضمن وضع السياسات خمس مراحل: "تحديد أجندة السياسة" -> "تحديد أهداف السياسة والنطاق الزمني" -> "اختيار وسائل السياسة" -> "قرار السياسة" -> "التنفيذ والمراقبة". لذلك، دعنا أولاً نحدد شروط نجاح الرئيس في كل مرحلة من مراحل وضع السياسات.

هل يكفي اتباع مراحل وضع السياسات بشكل جيد؟ بالإضافة إلى ذلك، يجب إعداد أساس مؤسسي لوضع سياسات جيدة. لذلك، يجب بعد ذلك فحص الأساس المؤسسي لوضع سياسات جيدة. هذا الأساس المؤسسي يبقى بعد فترة ولاية الرئيس، مما يساعد (ويكون مهمًا بشكل خاص) على نجاح الرئيس التالي. يتكون الأساس المؤسسي من ثلاث مراحل: أولاً، تحديد الوظائف التي ستقوم بها الحكومة، ثم توزيع هذه الوظائف على الجهات المنفذة، وأخيرًا تشغيلها. يلخص ما سبق في الجدول 1. في هذا الفصل، سنقدم تفاصيل شروط النجاح من خلال تقسيم هذه العملية إلى 8 مراحل.

2. تصميم عملية وضع سياسات جيدة

أولاً، ضع في اعتبارك التوقيت المناسب لاختيار الأجندة

عادة ما يحظى الرئيس المنتخب حديثًا بدعم شعبي مرتفع. هذا هو الوقت المناسب لدفع الإصلاحات. على وجه الخصوص، تبدأ ولاية الرئيس العشرين في 10 مايو 2022، وبحلول منتصف عام 2023، بعد مرور عام واحد، لا يمكن تجاهل الانتخابات العامة الثانية والعشرين في أبريل 2024. مع مراعاة هذه الخصائص الزمنية، يجب تأكيد خطة التنفيذ للإصلاحات التي تسبب صراعات كبيرة في غضون عام واحد بعد التنصيب. يستغرق تعيين المناصب السياسية الرئيسية مثل الوزراء، وتحديد مهام جديدة، ووضع خطط التنفيذ حوالي عام واحد، وهي فترة غير كافية.

الجدول 1: منهجية البحث عن شروط نجاح السياسات الاقتصادية والاجتماعية

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

يمكن للمهام المدرجة بالفعل في وعود الانتخابات الرئاسية تقصير الوقت اللازم للتنفيذ. ومع ذلك، فإن معظم وعود الرئيس في بلدنا يتم إنشاؤها في الحملات الانتخابية. هناك أيضًا وعود تم إنشاؤها من قبل عدد قليل من الأشخاص دون تفكير عميق، بدلاً من أن يتم إنشاؤها بعد نضج طويل في الحزب. تم تضمين العديد من الوعود التي تم إجراؤها مع العلم بوجود آثار جانبية كبيرة أو احتمالية تنفيذ منخفضة، فقط على أمل أن تساعد في كسب الأصوات. لذلك، فإن عملية تحويل وعود المرشحين إلى "100 مهمة وطنية" وما إلى ذلك في لجنة انتقال الرئيس أمر بالغ الأهمية. ومع ذلك، من الصعب مناقشة العديد من المهام بعمق في فترة أقل من شهرين. يجب على لجنة الانتقال فقط تحديد الاتجاه العام، ويجب تأكيد خطة التنفيذ التفصيلية بعد التنصيب بالتشاور مع أصحاب المصلحة. يتطلب هذا التنسيق تدخلًا نشطًا من الرئيس، مما يجعل من الصعب متابعة العديد من المهام في وقت واحد في بداية الولاية. لذلك، في بداية الولاية، يجب التركيز على المهام الصعبة. هناك نقطة يجب الانتباه إليها هنا.

حقيقة أن المواطنين لا يدعمون جميع الوعود. هناك أسباب متنوعة لتصويت المواطنين. ومع ذلك، بشكل عام، يحدد وعد أو وعدان اتجاه التصويت. هناك حالات يصوت فيها المواطن لصالح مرشح لا يحب بعض وعوده، ولكن لأسباب أخرى أكثر أهمية. لذلك، فإن الفوز في الانتخابات الرئاسية لا يضمن الدعم الشعبي لجميع الوعود.

على سبيل المثال، لتنفيذ وعد الرئيس مون جيه-إن بتقليل الاعتماد على الطاقة النووية تدريجيًا، تم تشكيل لجنة استطلاع عام حول مفاعل شين-غوري للطاقة النووية 5 و 6. افترضت اللجنة أن تقليل الاعتماد على الطاقة النووية أمر مسلم به، وسألت عن رأي الجمهور بشأن بناء مفاعل شين-غوري للطاقة النووية. ومع ذلك، لم يكن جميع المواطنين الذين صوتوا للرئيس مون جيه-إن متفقين على تقليل الاعتماد على الطاقة النووية. كان ينبغي سؤال الجمهور حول التخلي عن الطاقة النووية قبل سؤالهم عن بناء مفاعل شين-غوري. تم اتخاذ قرار بإيقاف بناء مفاعل شين-غوري، ولكن لا يوجد حتى الآن توافق شعبي على التخلي عن الطاقة النووية، وهو أمر أكثر أهمية. هذه القضية لديها إمكانية إعادة النظر فيها اعتمادًا على من سيكون الرئيس العشرين القادم.

هناك مثال آخر. الرئيس لي ميونغ-باك أدرج خصخصة الشركات المملوكة للدولة في وعوده. وبناءً على فوزه الساحق في الانتخابات الرئاسية، قام بتنفيذ خصخصة الشركات المملوكة للدولة. بعد الأزمة الاقتصادية عام 1997، أظهر المواطنون دعمًا ساحقًا لخصخصة الشركات المملوكة للدولة.[1] ومع ذلك، بعد ذلك، مع تفاقم الاستقطاب والأزمة المالية عام 2008، تغيرت آراء الجمهور بشأن الخصخصة إلى اتجاه سلبي. في ذلك الوقت، أطلقت الرئاسة على بيع حصص في مطار إنتشون الدولي اسم خصخصة، على الرغم من أنها لم تكن كذلك. كان ذلك لأنهم اعتقدوا أنه يجب عليهم تحقيق الوعود. ومع ذلك، لم يدركوا أن إطار الخصخصة في ذلك الوقت كان غير مناسب لدفع الوعود. لقد تجاهلوا حقيقة أن آراء الجمهور تتغير مع تغير العصر، وأن المواطنين لا يدعمون جميع الوعود.

إذن، ما الذي يجب القيام به في بداية الولاية؟ قبل كل شيء، من منظور تعزيز إدارة شؤون الدولة، أود التأكيد على الإصلاح المالي في بداية الولاية. في بداية الولاية، هناك احتمال كبير لإهمال الإصلاح المالي بسبب التركيز على بناء الأجهزة الصلبة مثل إصلاحات الهيكل الحكومي. قبل تنفيذ الإصلاح المالي، يجب رفع الوعي الضريبي لدى الجمهور لزيادة الضرائب. لهذا الغرض، يجب أولاً وقبل كل شيء تنفيذ إعادة هيكلة النفقات بقوة. عندها فقط سيشعر المواطنون بالاطمئنان بأن الضرائب التي يدفعونها لا تُهدر. علاوة على ذلك، عند تقديم الخدمات للمواطنين، بدلاً من تقديمها مجانًا، يجب توفيرها من خلال قسائم لتقليل نفقات الرعاية الاجتماعية وزيادة الشعور بالرضا عن الرعاية الاجتماعية. أخيرًا، يجب تحديد دخل أصحاب المهن الحرة والمهنيين بشكل أكثر دقة. إذا شعر الناس أن النظام الضريبي غير عادل، فإنهم يفقدون الرغبة في دفع الضرائب. نظرًا لأن الإصلاحات المذكورة أعلاه لتعزيز الوعي الضريبي لن تكتمل في فترة قصيرة، يجب تنفيذ زيادة الضرائب بالتزامن مع الإصلاح المالي. بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة لإصلاحات التأمين الاجتماعي. حاليًا، يتلقى التأمين الصحي الوطني والتأمين ضد البطالة دعمًا ماليًا ضخمًا.[2] من المتوقع أن يصبح نظام التقاعد الوطني، على الرغم من أنه مربح حاليًا، عبئًا رئيسيًا على المواطنين في المستقبل. يجب معالجة هيكل العجز في هذه التأمينات الاجتماعية لتقليل الزيادات الضريبية إلى الحد الأدنى.

من ناحية أخرى، يصبح من الصعب متابعة الأجندات التي تحمل عبئًا سياسيًا كبيرًا مع اقتراب نهاية الولاية. في هذا الوقت، من الأفضل التركيز على الإصلاحات الداخلية للموظفين العموميين. مثال على ذلك هو قيام الرئيس كيم داي جونغ بإنشاء لجنة خاصة للحكومة الإلكترونية في الفترة 2001-2002 في نهاية ولايته والتركيز على جهوده. ما يجب مراعاته عند تحديد الأجندة في نهاية الولاية هو التعاون الضمني بين الرئيس الحالي والسابق. ما يجب على الرئيس المغادر فعله هو إعداد مهام الرئيس التالي أو تهيئة الأجواء مسبقًا. هذا يسمح للرئيس التالي بالقيام بالكثير في بداية ولايته، وهي الفترة المناسبة للإصلاح.

بفضل استمرار المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل في إصلاحات سلفها شرودر، أصبحت ألمانيا رائدة في أوروبا. لدينا أيضًا مثال في كوريا حيث تم السعي لإدخال المنافسة في السكك الحديدية في حكومة لي ميونغ-باك، ثم أثمرت في حكومة بارك غن هي مع قطار SRT الذي يعمل من سوسو.

ثانيًا، استهدف التقييم التاريخي بدلاً من الشعبية الفورية

هناك إصلاحات ضرورية على الرغم من أنها غير شعبية. ومن الأمثلة على ذلك إصلاح نظام التقاعد الوطني، وإلغاء نظام الأقدمية، وإعادة هيكلة الشركات. لا يوجد رئيس يرغب في القيام بأشياء يكرهها المواطنون. علاوة على ذلك، فإن حالات الرئيس الفرنسي السابق نيكولا ساركوزي والرئيس الألماني السابق غيرهارد شرودر اللذين فقدا السلطة بسبب انخفاض شعبيتهما أثناء محاولتهما إصلاح نظام التقاعد كافية لردع أي رئيس يحاول دفع الإصلاحات. إذا كان هناك ميزة للنظام الرئاسي ذي الولاية الواحدة، فهي القدرة على دفع الإصلاحات دون القلق بشأن إعادة الانتخاب. ومع ذلك، فإننا بالكاد نستفيد من هذه الميزة. قد يواجه القادة الذين يدفعون إصلاحات غير شعبية انخفاضًا في الشعبية خلال فترة ولايتهم، لكن التاريخ سيقيم شعورهم بالواجب. ومع ذلك، إذا كان الرئيس يركز على الشعبية قصيرة الأجل بمنظور ضيق، فمن الصعب متابعة الإصلاحات غير الشعبية.

الرئيس ذو الرؤية الضيقة يركز فقط على الأمور التي تحقق نتائج فورية بدلاً من السعي لإحداث تغييرات جوهرية في الدولة. على سبيل المثال، حتى ميزانيات البحث والتطوير الحكومية التي يجب متابعتها بمنظور طويل الأجل، كما نرى في "الصفقة الجديدة الكورية"، يتم التركيز على خلق فرص العمل. يتكون البحث من ثلاث مراحل: أساسي -> تطبيقي -> تطوير، والبحث التطويري يرتبط مباشرة بالتسويق، مما يوفر أكبر تأثير لخلق فرص العمل على المدى القصير. من ناحية أخرى، غالبًا ما تقوم الجامعات بإجراء الأبحاث الأساسية. ومع ذلك، فإن البحث والتطوير الموكل للجامعات يتم إهماله لأنه لا يؤدي إلى زيادة فرص العمل.[3] في النهاية، لخلق فرص العمل، يتم التركيز على دعم أبحاث الشركات الصغيرة والمتوسطة. في هذه العملية، يتم تجاهل الاهتمام بالأبحاث الأساسية. ومع ذلك، يجب على الدولة دعم الأبحاث الأساسية للتقدم كدولة رائدة. إذا حددت الحكومة هدف البحث والتطوير لخلق فرص العمل بسبب رؤية ضيقة، فإن تحقيق الريادة يصبح بعيد المنال. علاوة على ذلك، بالنظر إلى أن دعم الشركات غالبًا ما يُساء استخدامه كإعانات عمياء بدلاً من ربطه بالابتكار، فإن المشاكل التي تسببها رؤية الحكومة الضيقة خطيرة.

سمة أخرى للرئيس ذي الرؤية الضيقة هي أنه لا يخشى العجز المالي. العجز هو سحب للدخل المستقبلي، وإدارة شؤون الدولة التي تستنزف دخل الأجيال القادمة من أجل إنجازات السنوات الخمس ليست صحيحة. العجز الناجم عن الاستجابة لفيروس كورونا مستمر مؤقتًا، لكن العجز الناجم عن الضمان الاجتماعي يصبح راسخًا. لأنه من الصعب إلغاء الرعاية الاجتماعية التي تم تنفيذها مرة واحدة. توصي الاتحاد الأوروبي بألا تتجاوز نسبة العجز المالي إلى الناتج المحلي الإجمالي 3٪. لقد سجلنا بالفعل 2.8٪ في عام 2019، وكان من الممكن أن نتجاوز 3٪ اعتبارًا من عام 2020، حتى بدون فيروس كورونا. بينما من المتوقع أن تستعيد العديد من دول الاتحاد الأوروبي 3٪ بحلول عام 2024، فإن هدفنا لعام 2024 هو 4.3٪.

بالطبع، من الحتمي أن تزداد نفقات الرعاية الاجتماعية. ومع ذلك، فإن الرئيس الذي يسعى للشعبية قصيرة الأجل يميل إلى توفير رعاية شاملة لجميع المواطنين. لأن الرعاية الانتقائية، التي تُقدم لبعض المواطنين فقط، ليست شعبية لدى غير المستفيدين. ومع ذلك، فإن الرعاية الشاملة هي نموذج ممكن فقط في البلدان ذات معدلات الضرائب المرتفعة. في بلد مثل كوريا، حيث معدل الضرائب أقل من المتوسط ​​في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، فإنه يؤدي إلى عجز مالي خطير. الدخل الأساسي هو مثال على ذلك. لتوفير دخل أساسي قدره 500 ألف وون شهريًا لجميع البالغين و 300 ألف وون للأطفال دون سن 18 عامًا، يلزم ميزانية قدرها 290 تريليون وون. هذا يمثل 52٪ من ميزانية الدولة الأساسية البالغة 558 تريليون وون في عام 2021. يُقال إن ذلك سيتم تمويله عن طريق خفض كبير في النفقات الأخرى، ولكن احتمالية ذلك مشكوك فيها في ظل وضع تكون فيه النفقات الإلزامية تشكل 48٪. من الناحية الواقعية، يجب اعتماد طريقة لدعم الأفراد ذوي الدخل المنخفض بشكل أكبر. الحل هو التوسع التدريجي في المستفيدين ومبالغ الدفع، مع الاحتفاظ بنظام ضمان المعيشة الأساسي الحالي كأساس.

عندما تكون الرؤية قصيرة، ينسى المرء الهدف وينغمس في تحقيق الوسائل. على سبيل المثال، الهدف من زيادة الحد الأدنى للأجور هو تحسين حياة العمال. ومع ذلك، لتحقيق ذلك، يجب زيادة رقم حاصل ضرب حجم التوظيف ومتوسط ​​الأجور. لكن الرئيس ذي الرؤية الضيقة يركز على زيادة الحد الأدنى للأجور نفسها لتحقيق الهدف الفوري المتمثل في زيادة متوسط ​​الأجور. ومع ذلك، فإن الزيادة الحادة في الأجور المنخفضة تقلل من فرص العمل. في حين أن حياة العمال الذين يستمرون في وظائفهم تتحسن بعد الزيادة الحادة في الحد الأدنى للأجور، فإن حياة العاطلين عن العمل تتدهور تمامًا. يجب تحديد معدل زيادة الحد الأدنى للأجور بحيث لا يقلل من إجمالي فرص العمل. الزيادة الحادة في الحد الأدنى للأجور في عام 2018 كانت نتيجة نسيان هدف أكثر أهمية، وهو خلق فرص العمل، من أجل التباهي بتحقيق الوسائل.

ثالثًا، لا تحاول التغلب على السوق لتحقيق أهداف السياسة

من الطبيعي أن يشعر الرئيس برغبة في التدخل في السوق لتحقيق أهداف السياسة. ومع ذلك، يجب على الحكومة أن تكمل السوق، لا أن تحل محله. جوهر السوق هو الملكية الخاصة والأسعار. بالطبع، يمكن تقييد الملكية الخاصة للمصلحة العامة، ويمكن للحكومة التدخل في الأسعار. ومع ذلك، فإن تفسير النطاق بشكل واسع للغاية يتعارض مع مبادئ السوق. الحد الأدنى للأجور هو مسألة يجب على الحكومة التدخل فيها لضمان الحد الأدنى لمعيشة العمال. ومع ذلك، إذا تم تحديده بشكل مرتفع جدًا مقارنة بتوازن السوق، فسيحدث آثار جانبية مثل انخفاض فرص العمل.

تدخلت حكومة مون جيه-إن في أسعار الإيجارات من خلال ما يسمى بـ "قوانين الإيجار الثلاثة".[4] إذا نشأ مثل هذا التنظيم، فإن المستأجرين الذين جددوا عقودهم قبل سريان القانون يستفيدون، لكن المستأجرين الجدد أو المستأجرين الحاليين الذين لم يتمكنوا من تجديد عقودهم غالبًا ما يتضررون. وذلك لأن أسعار الإيجارات الجديدة ترتفع مع انخفاض المعروض من الإيجارات. يثير نظام تحديد سعر البيع أيضًا المضاربة ويقلل من المعروض من الشقق. على المدى الطويل، لن يساعد ذلك في استقرار أسعار الشقق.

التحكم المفرط في الجامعات والحكومات المحلية هو نفسه. تتحكم الحكومة في الجامعات والحكومات المحلية من خلال ربط الدعم المالي بتقييمها، بعد جعلها تعتمد على الحكومة المركزية. عندما تواجه الجامعات صعوبات مالية بسبب الرسوم الدراسية المنخفضة، تتحكم الحكومة في الجامعات من خلال ربط الدعم المالي بالتقييم. ومع ذلك، فإن تغيير الجامعات أو زوالها هو مسؤولية المستهلكين، وليس وزارة التعليم. إذا كنت ترغب في مساعدة الجامعات المحلية، يمكنك زيادة المنح الدراسية لطلاب الجامعات المحلية. استبدال اختيار المستهلك بالتقييم هو محاولة للتغلب على السوق.[5]يجب على الحكومات المحلية أيضًا التنافس لجذب الأشخاص والشركات من خلال قرارات مستقلة، لكن اعتمادها على الحكومة المركزية من الناحية الإدارية والمالية يتزايد. يجب السماح للجامعات والحكومات المحلية بالنمو من خلال المنافسة.

المرادف للسياسات الموجهة نحو السوق هو إصلاح اللوائح. ومع ذلك، فإن هذا أصعب مما يبدو. لقد سعى جميع الرؤساء إلى إصلاح اللوائح حتى الآن. ومن الأمثلة على ذلك «عمود البرق للوائح» للرئيس لي ميونغ باك، و«الشوك في الظفر» للرئيس بارك غيون هي، و«العلم الأحمر» للرئيس مون جاي إن. ومع ذلك، لم تكن أي من خطط الإصلاح ناجحة إلى حد كبير. من بين 20 بندًا تقييميًا تحدد ترتيب القدرة التنافسية للبلدان في المعهد الدولي للتنمية الإدارية (IMD، 2021)، كان البند الذي حصلت فيه كوريا على أدنى درجة هو «كفاءة الحكومة فيما يتعلق بظروف الشركات». هذا لأن نظام اللوائح لدينا هو نظام إيجابي، أي أنه يسرد الأشياء التي يمكن القيام بها. بالطبع، لا تزال اللوائح الاجتماعية مثل السلامة، ولوائح التجارة العادلة، تتطلب نهجًا إيجابيًا. ومع ذلك، يجب تحويل لوائح الدخول إلى نهج سلبي، أي السماح بما لم يُحظر. لكن هذا أيضًا ليس سهلاً. إذا حدثت مشكلة بعد ذلك، فإن سهام اللوم تتجه نحو الحكومة. علاوة على ذلك، يضعف النهج السلبي سلطة السلطة التنفيذية التي يرأسها الرئيس. إذا ضعفت سلطة السلطة التنفيذية، فإن السلطة التشريعية التي تراقبها تضعف أيضًا. بالنسبة للرئيس، فإن قوته تضعف وفي نفس الوقت يتعين عليه القتال مع البرلمان. ومع ذلك، إذا كان الرئيس يحترم السوق حقًا، فيجب عليه تطبيق لوائح سلبية للأعمال الجديدة.

طريقة أخرى لتدخل الحكومة في السوق هي الإنفاق المالي. تدعم الحكومة الشركات على نطاق واسع تحت اسم «الترويج». ونتيجة لذلك، تتزايد الحالات التي تعتمد فيها الشركات ذات القدرة التنافسية المنخفضة على دعم الحكومة للبقاء. اعتبارًا من عام 2020، كان 50.9٪ من 1244 شركة صغيرة ومتوسطة غير قادرة على سداد الفوائد من أرباح التشغيل. بالطبع، كان لجائحة كوفيد-19 تأثير كبير، لكن الشركات التي كان يجب أن تخرج من السوق لا تزال تعيش مثل الزومبي وتزعزع استقرار السوق من خلال العطاءات المنخفضة. يجب أن تكون بيئة الشركات سلسة. إذا لم تخرج الشركات غير التنافسية من السوق، فسيكون من الصعب على الشركات الواعدة الجديدة دخول السوق. يميل دعم الحكومة للشركات إلى الحصول على دعم شعبي تحت شعار «خلق فرص العمل وتنشيط الاقتصاد». ومع ذلك، يجب أن يتذكر الرئيس (الجيل العشرون) أن دعم الشركات الحالي قد وصل إلى مستوى يضر بالبيئة.

رابعًا، تعزيز وظيفة التنسيق الشامل لاتخاذ القرارات السياسية

لتخاذ القرارات السياسية، من المهم تنسيق الخلافات بين الوزارات. يمكن لنائب رئيس الوزراء للشؤون الاقتصادية تنسيق القضايا الاقتصادية. ومع ذلك، عندما تتعارض المشاكل الاقتصادية والاجتماعية، مثل الرعاية الصحية عن بعد، يصبح من الصعب على نائب رئيس الوزراء للشؤون الاقتصادية ممارسة القيادة. سيكون من الجيد أن يقوم رئيس الوزراء بالتنسيق، لكن سلطته ليست كافية. السلطة التي يمتلكها رئيس الوزراء هي اقتراح إقالة الوزير، ولكن نظرًا لأن إقالة الوزير هي سلطة حصرية للرئيس، فمن الصعب على رئيس الوزراء تقديم اقتراح بسهولة. بخلاف ذلك، لديه سلطة تقييم الوزارات، لكن هذا ضعيف. لهذا الغرض، نقترح إنشاء مكتب التخطيط والميزانية، الذي يفصل وظيفة الميزانية عن التخطيط في وزارة التخطيط والمالية، ونقله إلى مكتب رئيس الوزراء. عندئذٍ، يمكن لوزير التخطيط والميزانية تنسيق القضايا الاقتصادية والاجتماعية بشكل شامل بناءً على سلطة الميزانية. وظيفة التخطيط والميزانية ليست وظيفة اقتصادية، ويجب استخدامها كوظيفة تنسيق شاملة للحكومة بأكملها. وبذلك، ستتعزز قدرة التنسيق لمكتب رئيس الوزراء، الذي يضم مكتب التخطيط والميزانية، بشكل طبيعي.

علاوة على ذلك، من الممكن إنشاء مكتب إدارة الميزانية من خلال تضمين وظائف إدارة التنظيم والحكومة الإلكترونية لوزارة الإدارة والشؤون الداخلية في وظائف مكتب التخطيط والميزانية. هذا هو الشكل المماثل لمكتب الإدارة والميزانية (OMB) التابع للبيت الأبيض في الولايات المتحدة. يتمتع بميزة تعزيز وظيفة التنسيق الشامل من خلال تركيز وظائف الإدارة المركزية للسلطة التنفيذية. على وجه الخصوص، لتحقيق إصلاح حكومي على مستوى تغيير دور الحكومة، هناك منطق في أن وظائف الميزانية والتنظيم يجب أن تُستخدم معًا. حاليًا، يتعين على كل وزارة زيارة كل من وزارة الإدارة والشؤون الداخلية (التنظيم) ووزارة التخطيط والمالية (الميزانية) لزيادة عدد الموظفين، وهو أمر مزعج. من ناحية أخرى، يجب مراعاة أن دمج وظائف غير متجانسة نسبيًا قد يستغرق وقتًا للاستقرار، وأن وزارة الإدارة والشؤون الداخلية، التي تشرف على قانون تنظيم الحكومة الحالي، ستعارض بشدة.

يجب على البيت الأبيض أيضًا التدخل في القضايا التي يصعب على رئيس الوزراء تنسيقها. ومع ذلك، غالبًا ما تنتهي الخلافات بين الوزارات إلى خلافات بين مساعدي البيت الأبيض. في النهاية، يجب على الرئيس اتخاذ القرار، وهذا عبء كبير على الرئيس. ومع ذلك، لا ينبغي تجنب هذا العبء. في القضايا التي توجد فيها خلافات كبيرة بين الوزارات أو المساعدين، يجب على الرئيس الاستماع إلى المزايا والعيوب بشكل كامل واتخاذ القرار. لهذا الغرض، نوصي بأن يقوم الرئيس بتشغيل آلية اجتماعات غير رسمية مع رئيس الوزراء ورئيس موظفي البيت الأبيض لحل القضايا الهامة.

في بعض الأحيان، يحاول البيت الأبيض فرض اتفاق بين الوزارات، ويجب فهم أن هناك قضايا يصعب التوصل إلى اتفاق بشأنها بشكل أساسي. إذا كانت الأهداف متشابهة والوسائل مختلفة، يمكن التعاون. ومع ذلك، إذا كانت الأهداف مختلفة في المقام الأول، فيجب أن يكون هناك حكم أو توسط بدلاً من التعاون. لهذا الغرض، لا ينبغي أن يكون الوضع الراهن هو النتيجة في حالة عدم التوصل إلى اتفاق. إذا كان الوضع الراهن هو النتيجة في حالة عدم التوصل إلى اتفاق، فإن الطرف الذي يرغب في الحفاظ على الوضع الراهن لن يتنازل أبدًا. في النهاية، يصبح التغيير من أجل المستقبل مستحيلاً. يجب على البيت الأبيض أن يلعب دور الوسيط الذي يختار جانبًا في حالة عدم وجود اتفاق بين الوزارات، أو دور المنسق الذي ينسق المصالح للتوصل إلى اتفاق. الرئيس الذي يهمل هذا الدور لا يمكنه إحداث تغيير.

خامسًا، تحقق من تنفيذ السياسة وقيم فعاليتها

فترة الخمس سنوات للرئيس قصيرة. علاوة على ذلك، فإن إكمال الإصلاحات التي لا ترغب فيها البيروقراطية، أي «الخدمة العامة»، يستغرق وقتًا أطول. تتوقع البيروقراطية أنه في النصف الثاني من فترة ولاية الرئيس، يمكن إعادة فحص المهمة من قبل الرئيس التالي بالكامل. لذلك، من الأفضل إكمال المهام التي يمكن عكسها بسهولة خلال فترة الولاية. لهذا الغرض، يجب التحقق من تنفيذ الخطة.

يعد دمج شركة الإسكان الكورية وشركة أراضي كوريا في حكومة كيم داي جونغ مثالًا بارزًا على الفشل. في عام 1998، قرر مجلس الوزراء دمج شركة الإسكان الكورية وشركة أراضي كوريا بحلول عام 2001. في ذلك الوقت، عارضت وزارة البناء والنقل الاندماج، لكنها قبلته على مضض بسبب الإرادة القوية للرئيس. ومع ذلك، لم تقم وزارة البناء والنقل بتنفيذ أعمال التحضير للاندماج، ولم يتم تأكيد ذلك إلا في نهاية عام 2000، وتم إعداد خطة الاندماج على عجل. ومع ذلك، بسبب الاستعجال، كان هناك نقص في الاتفاق بين الأطراف المعنية، خاصة وأن آراء شركة أراضي كوريا لم تنعكس، مما أدى إلى استمرار ضغط المعارضة من شركة أراضي كوريا حتى بعد تقديم مشروع قانون الاندماج إلى البرلمان في نهاية عام 2001. مع معارضة أعضاء البرلمان من الحزب الحاكم والمعارضة بشدة، ألغى الرئيس روه مو هيون مشروع قانون الاندماج في عام 2003. لو كانت وزارة التخطيط والمالية قد تحققت من استعدادات وزارة البناء والنقل للاندماج في منتصف عام 2000، لكان الأمر مختلفًا.[6]

التنفيذ لا يعني بالضرورة تحقيق نتائج. هناك العديد من الحالات التي يبدو فيها الناس وكأنهم يعملون بجد ولكنهم في الواقع لا يحققون أي نتائج. نظرًا لقصر فترة الولاية، يتجنب العديد من البيروقراطيين المهام التي تستغرق وقتًا طويلاً لتحقيق نتائج. يعتقد هؤلاء أنهم بحاجة فقط إلى إظهار العمل الجاد خلال فترة ولايتهم وعدم تحمل أي مسؤولية. على سبيل المثال، تهتم الوزارة المسؤولة عن برامج خلق فرص العمل للفئات الضعيفة فقط بإنفاق الميزانية ذات الصلة، وليس بالاستفادة التي تحصل عليها الفئات الضعيفة.[7]إذا كان هناك العديد من هؤلاء البيروقراطيين، فسيتم إهدار ميزانية الدولة ومواردها، وسيصبح حل المشكلة بعيد المنال. لكي ينجح الرئيس، يجب عليه تقييم النتائج بدلاً من التركيز على التنفيذ.

نظرًا لأن تقييم الأداء في الخدمة العامة لا يتم بشكل جيد، فإن هناك وفرة من الإجراءات الاستعراضية والإجراءات لتجنب المسؤولية. تتميز الإجراءات الاستعراضية والإجراءات لتجنب المسؤولية بالتركيز على إظهار الجهد المبذول بدلاً من التأثير الفعلي. في حين أن الإجراءات الاستعراضية تهدف إلى الحصول على الثناء، فإن الإجراءات لتجنب المسؤولية تهدف إلى تجنب اللوم، وهذا هو الفرق الوحيد. غالبًا ما تتجلى الإجراءات الاستعراضية في فعاليات غير ضرورية أو نفقات مالية، وتتجلى الإجراءات لتجنب المسؤولية في لوائح مسبقة مفرطة، مما يؤدي إلى عواقب وخيمة. يجب على الرئيس التحقق مما إذا كانت هذه الإجراءات استعراضية أو لتجنب المسؤولية في كل مرة يستمع فيها إلى تقارير المسؤولين. ولحل ذلك بشكل أساسي، يجب تعزيز تقييم أداء السياسات الفردية.

3. بناء بنية تحتية لوضع سياسات جيدة

حدد ما يجب على الحكومة القيام به وما يجب أن تتوقف عن فعله أولاً

كل رئيس في الماضي أجرى إصلاحات تنظيمية للحكومة فور توليه منصبه. ومع ذلك، كان معظمها مجرد نقل وظائف من وزارة أ إلى وزارة ب أو دمج الوزارات. لقد غيروا طريقة تجميع الوظائف الحالية مع الحفاظ عليها كما هي. ومع ذلك، لكي ينجح الرئيس، يجب عليه أولاً التركيز على ما يجب على الحكومة القيام به. لا ينبغي تخصيص القدرات والموارد للأشياء التي لا يكون لها تأثير كبير أو حتى تضر بالبلاد. إن القيام بالأشياء التي لا ينبغي القيام بها بجد هو في الواقع ضد المصلحة الوطنية. لذلك، يجب أولاً التمييز بين الأشياء التي يجب زيادتها والأشياء التي يجب تقليلها، ويجب أن ينعكس ذلك في إصلاح التنظيم الحكومي.

يقسم كلارك وم. دير (1984) وظائف السلطة التنفيذية إلى أربع فئات رئيسية. ① وظيفة لتحقيق التكامل الاجتماعي وسعادة المواطنين. هذه هي وظيفة الحكومة في توفير السلع العامة للمواطنين، مثل البيئة والتعليم والرعاية الاجتماعية. ② وظيفة الحفاظ على النظام. هذه هي الوظيفة المتعلقة بأمن الدولة ونظامها، مثل الشرطة والنيابة العامة والضرائب الوطنية والدفاع والشؤون الخارجية، حيث تفرض الحكومة التزامات معينة على المواطنين. ③ وظيفة التنسيق داخل الحكومة. هذه هي وظيفة الحكومة في إدارة نفسها، مثل مكتب رئيس الوزراء والميزانية والإدارة المحلية وإدارة الحكومة وشؤون الموظفين والتدقيق. ④ الوظيفة الاقتصادية. هذه هي وظيفة الحكومة في التدخل في السوق من خلال اللوائح، وتعزيز الشركات، وتوفير البنية التحتية. ويشمل ذلك أيضًا الدور الفعلي كمزود من خلال الشركات العامة.

لقد تطورت وظيفتنا الاقتصادية نسبيًا خلال فترة التنمية الاقتصادية الماضية. تقوم وزارات مثل الصناعة والتجارة والطاقة، والشركات الصغيرة والمتوسطة، والأراضي والبنية التحتية، وعلوم وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات، والزراعة والغذاء، والصيد البحري، بشكل عام بوظائف اقتصادية. تمتلك الوزارات الأخرى أيضًا وظائف دعم للصناعات ذات الصلة. ومن الأمثلة على ذلك صناعة الأدوية في وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية، والصناعة الثقافية في وزارة الثقافة والرياضة والسياحة، وصناعة الإطفاء في وزارة الإدارة والشؤون الداخلية، والصناعة البيئية في وزارة البيئة. ونتيجة لذلك، فإن نسبة المجال الاقتصادي في الميزانية، ونسبة التمويل السياساتي مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي، وما إلى ذلك، هي من بين الأعلى في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. يجب تقليل هذه الوظائف الاقتصادية في المستقبل. بالطبع، هناك حاجة إلى دعم البحث والتطوير للجامعات، ودعم الشركات الناشئة، ودعم الصناعات المستقبلية. ومع ذلك، يجب تقليل دعم الشركات الذي يتطلب إعادة هيكلة، والاستثمار في البنية التحتية غير الفعالة، ودور التوريد المباشر الذي يزاحم السوق الخاصة.

على النقيض من ذلك، يجب تعزيز الوظائف الثلاث المتبقية. في المستقبل، يجب توسيع توريد السلع العامة من قبل الحكومة، والتي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بسعادة المواطنين، بما في ذلك وظيفة الرعاية الاجتماعية. ② لتعزيز رأس المال الاجتماعي، يجب تعزيز وعينا بالنظام، ويجب زيادة الميزانية والموظفين لإنفاذ القانون والضرائب بصرامة. ③ يجب أيضًا تعزيز وظيفة الإدارة داخل الحكومة في المستقبل، مع التركيز على وظيفة تنسيق الخلافات بين الوزارات ووظيفة إصلاح الحكومة. ويجب أن ينعكس هذا التغيير في إصلاح التنظيم الحكومي.

في الماضي، غالبًا ما تعارضت أهداف النمو الاقتصادي والتكامل الاجتماعي. ومع ذلك، في المستقبل، سيكون التكامل الاجتماعي أكثر ضرورة حتى لتحقيق النمو الاقتصادي. يعزز التكامل الاجتماعي رأس المال الاجتماعي ويقلل من تكاليف المعاملات المختلفة، مما يساعد على النمو الاقتصادي. كما أنه يساهم بشكل مباشر في السعادة من خلال تعزيز الروابط المجتمعية. يتطلب التكامل الاجتماعي جهودًا متعددة من الحكومة، بما في ذلك تعزيز المساواة من خلال الرعاية الاجتماعية، وزيادة الحراك الاجتماعي، وتعزيز الثقة الاجتماعية من خلال تعزيز العدالة وسيادة القانون، وزيادة الشفافية في القطاع العام، وتعزيز قدرة الحكومة على إدارة الصراع. في المستقبل، ستكون الأولوية الأولى للرئيس هي التكامل الاجتماعي. عندها فقط يمكن للرئيس أن ينجح.

شارك قوة الرئيس

على الرغم من التغييرات التدريجية التي حدثت مع الديمقراطية، لا يزال الرئيس والسلطة التنفيذية يتفوقان على السلطة التشريعية. ونتيجة لذلك، غالبًا ما ينقسم البرلمان بناءً على ما إذا كان يدعم الرئيس أم يعارضه. إن وجود ما يسمى بالرئيس الإمبراطوري يعيق تشكيل الإجماع في البرلمان ويمنع الدولة ككل من التحرر من ثقافة القيادة العليا والطاعة. على الرغم من صعوبة إضعاف قوته، يجب على الرئيس مشاركة قوته مع البرلمان والحكومات المحلية لتحقيق النجاح في إدارة الدولة.

أولاً، يجب تقاسم سلطة السلطة التنفيذية مع البرلمان. على وجه الخصوص، يجب نقل الوظائف التنفيذية التي يكون فيها تشكيل الإجماع مهمًا إلى البرلمان. نظرًا لأن اتفاق الحزب الحاكم والمعارضة يمثل صوت الشعب بأكمله، يمكن أن يؤدي إلى رضا أكبر من الناخبين مقارنة بالقرارات التي تتخذها السلطة التنفيذية التي يرأسها رئيس من حزب واحد. بالإضافة إلى ذلك، تتمتع القرارات التي يتخذها البرلمان بميزة الاستمرارية حتى لو تغير الرئيس. ومن الأمثلة البارزة على ذلك اللجنة الاقتصادية والاجتماعية والاستشارية (ESCC) التابعة مباشرة للرئيس. في الوقت الحالي، حتى لو تم التوصل إلى اتفاق في اللجنة الاقتصادية والاجتماعية والاستشارية، فإن إعادة المناقشة ضرورية في عملية التشريع البرلماني. بالنسبة لاتحاد نقابات العمال الكوري، لا يوجد حافز كبير للمشاركة لأن معظم مناقشات اللجنة الاقتصادية والاجتماعية والاستشارية تضعف الامتيازات القائمة. إذا تم اتخاذ قرار غير مواتٍ، يمكن منعه في البرلمان. ومع ذلك، إذا كانت اللجنة الاقتصادية والاجتماعية والاستشارية تابعة للبرلمان، فسيكون من الصعب عدم المشاركة. لأن قرارها هو النهائي. بالإضافة إلى ذلك، فإن قضية الطاقة النووية يجب أن يقررها البرلمان أيضًا.

يجب على البرلمان، من خلال اتفاق الحزب الحاكم والمعارضة، تحديد إجمالي الميزانية ومعدلات الزيادة القطاعية. الدور الحالي للبرلمان هو مجرد زيادة أو نقصان بنسبة 1٪ تقريبًا في الميزانية التي تحددها السلطة التنفيذية. يميل الحزب الحاكم إلى زيادة الميزانية، ويميل الحزب المعارض إلى خفضها، ولكن الطريقة الحالية التي تتفق بها الميزانية الإجمالية بين السلطة التنفيذية والحزب الحاكم تؤدي إلى استبعاد الحزب المعارض. ونتيجة لذلك، هناك قلق متزايد بشأن ترسيخ العجز المالي. يجب على الرئيس التنازل عن قوته للبرلمان والحزب المعارض. وبالمثل، يجب إضافة إجراء للمراجعة البرلمانية للخطط متوسطة وطويلة الأجل التي تحددها السلطة التنفيذية. في الوقت الحالي، يتم فقط تقديم التوجيهات الأساسية لخطة إدارة الميزانية الوطنية إلى اللجان الدائمة في البرلمان. يجب على البرلمان مراجعة الخطط الهامة لمنحها قوة إلزامية واستمرارية.

علاوة على ذلك، يجب على البيت الأبيض الاعتراف بسلطة رئيس الوزراء. يجب حل التنسيق اليومي للسياسات من قبل مكتب تنسيق رئيس الوزراء، ويجب وضع ممارسة تتمثل في أن يتفاوض الرئيس مع رئيس الوزراء ورئيس موظفي البيت الأبيض ويقرر القضايا ذات التأثير الكبير التي لا يمكن الاتفاق عليها بين الوزارات. إذا تدخل البيت الأبيض في كل قضية وحدد الاتجاه، فلن يؤدي ذلك فقط إلى إبطاء عملية صنع القرار، بل سيؤدي في النهاية إلى عبء على الرئيس. يمكن للرئيس، إلى جانب الشؤون الخارجية، التركيز على عدد قليل من الإصلاحات الهامة والصعبة للحصول على تقييم تاريخي. وبهذا المعنى، فإن الشخص المناسب لرئيس الوزراء هو شخص لديه فهم عميق للسياسات وقدرة قوية على السيطرة على العمل. رئيس الوزراء الذي يعمل كواجهة فقط بصورة جيدة يؤدي فقط إلى تركيز السلطة في البيت الأبيض.

يجب أيضًا تقاسم سلطة التعيين في البيت الأبيض. ينص قانون تشغيل المؤسسات العامة على التمييز بين رؤساء المؤسسات الذين يعينهم الرئيس ورؤساء المؤسسات الذين يعينهم الوزير. ومع ذلك، لا يتم الالتزام بهذا في الغالب. يجب على الرئيس احترام سلطة تعيين الوزير. وينطبق هذا أيضًا على تعيين المديرين العامين في الوزارات. السلطة الوحيدة التي يمتلكها الوزير ذو فترة الولاية القصيرة هي سلطة التعيين، وإذا تدخل البيت الأبيض في هذا أيضًا، فسيكون من الصعب على الوزير قيادة الوزارة.

بالإضافة إلى ذلك، يجب تقاسم وظائف السلطة التنفيذية مع المقاطعات. الدول السبع الأكثر قدرة على المنافسة التي اختارتها كلية إدارة الأعمال الدولية (IMD) هي سويسرا والسويد والدنمارك وهولندا وسنغافورة والنرويج وهونغ كونغ، ويبلغ عدد سكانها جميعًا ما بين 5 و 17 مليون نسمة. يمكن للقدرة التنافسية الإجمالية لكوريا أن تقفز إذا تم دمج المناطق الواسعة لزيادة الحجم وتشجيع المنافسة بين الحكومات المحلية. لهذا الغرض، يجب نقل جزء كبير من سلطات الوزارات المركزية إلى المقاطعات. على سبيل المثال، يمكن تحديد الحد الأدنى للأجور وساعات العمل البالغة 52 ساعة لكل منطقة واسعة. يجب أيضًا نقل وظائف التعليم إلى كل مجلس تعليمي. إذا كنت تعتقد أنه يجب تقديم نفس الخدمات على المستوى الوطني، فلا يمكنك تحقيق اللامركزية. بالإضافة إلى ذلك، يجب نقل معظم وظائف الوكالات الإدارية المحلية الخاصة التابعة للوزارات المركزية (المكاتب المحلية) إلى المقاطعات، باستثناء بعضها. لقد سعى جميع الرؤساء إلى تحقيق هذه اللامركزية، لكنهم لم ينجحوا بشكل عام. كانت حكومة روه مو هيون هي الأكثر نشاطًا في اللامركزية. في ذلك الوقت، تم نقل سبع وكالات بشكل مجمع إلى مقاطعة جيجو الخاصة.[8] يجب تطبيق هذا النجاح في جيجو على المناطق الواسعة الأخرى أيضًا.

يجب أيضًا تحقيق اللامركزية المالية. أولاً، يجب نقل مشاريع الميزانية التي تنفقها الحكومة المركزية للمقاطعات إلى المقاطعات. ومن الأمثلة البارزة على ذلك ميزانية تعزيز الصناعة الإقليمية. نظرًا لأن الحكومة المركزية تنفذ مشاريع للمقاطعات، فلا يوجد شعور بالمسؤولية لدى الحكومة المركزية ولا المقاطعات. بالإضافة إلى ذلك، عند تقديم الميزانية للمقاطعات، يجب اعتماد نظام المنح الشاملة حسب الوزارة. على سبيل المثال، في حالة المنح التي تقدمها وزارة الزراعة والغذاء والشؤون الريفية إلى المقاطعات، توجد حواجز حسب المشروع، ولكن يتم فتحها جميعًا وتقديمها كوحدة واحدة، ويتم توزيعها حسب المشروع حسب تقديرهم. عندها فقط يمكن زيادة فعالية المشروع ومنع الهدر.

في الواقع، فإن أهم نقل للمسؤولية هو نقل الإيرادات الضريبية. في ظل النظام الحالي حيث تجمع الحكومة المركزية معظم الضرائب وتقسمها على المقاطعات، لا يمكن التغلب على اعتماد المقاطعات. ومع ذلك، إذا زادت نسبة الضرائب المحلية بشكل عشوائي، فإن منطقة العاصمة ذات القاعدة الضريبية الكبيرة فقط هي التي ستستفيد. أحد الحلول الممكنة هو تحويل ضريبة الشركات إلى ضريبة مشتركة يتم تقاسمها بين الحكومة المركزية والمقاطعات، مع إدخال نظام يزيد من نسبة التوزيع للمقاطعات كلما كانت المنطقة أقل تطورًا. من خلال تطبيق هذه الضريبة المشتركة ذات التوزيع التفاضلي، يمكن تحقيق اللامركزية والتنمية المتوازنة في نفس الوقت.

إنشاء آلية لدفع الإصلاحات

تبدأ الإصلاحات من الرئاسة، لكن الرئاسة لا يمكنها الاهتمام بجميع مهام الإصلاح. سيكون من الأفضل لو قامت كل وزارة بتنفيذ إصلاحاتها الخاصة، لكن هذا لن يحدث. وذلك لأن الإصلاحات غالبًا ما تمس المصالح الراسخة لكل وزارة. على سبيل المثال، نقل الوظائف إلى الحكومات المحلية، وإلغاء اللوائح، وتقليص المشاريع الممولة من الميزانية. لذلك، هناك حاجة إلى جهة فاعلة في عملية الإصلاح تضع اتجاه الإصلاح وتشجع الوزارات المختلفة على المضي قدمًا. نقترح إنشاء لجنة تابعة للرئاسة مباشرة، تسمى مبدئيًا "لجنة الابتكار الحكومي". يفضل أن يكون الرئيس دائمًا، ولكن يمكن أن يكون غير دائم أيضًا. نوصي بنموذج يتضمن مكتبًا منفصلاً، حيث يتولى رئيس المكتب منصب مساعد في الرئاسة، ويشارك مساعد الرئيس في دور أمين سر اللجنة.[9]كانت لجنة الابتكار الحكومي واللامركزية في حكومة روه مو هيون قد نفذت بالفعل تجربة مماثلة. سيكون من الجيد الاستفادة من ذلك.

تعد آلية الدفع البشري داخل منظمة الموظفين العامين أيضًا قاعدة مؤسسية مهمة. أولاً، من المهم تعيين الوزير المناسب لتنفيذ ذلك. يجب منح الوزير مهمة واضحة لإصلاح وزارته. إذا كان الوزير يعتني بالأعمال الحالية ويجري تحسينات طفيفة، فإن المديرين العامين سيعتنون بها بأنفسهم دون الحاجة إلى وزير. يجب على الوزير تحقيق الأشياء التي لا يستطيع موظفو الوزارة القيام بها طواعية. ويجب ضمان فترة ولاية الوزير بشكل كافٍ. يبلغ متوسط فترة ولاية الوزير حاليًا 14 شهرًا، ومن المستحيل على الوزير الذي يجب أن يترك منصبه بمجرد فهم العمل أن يدفع بالإصلاح.

ومع ذلك، من الصعب إصلاح الخدمة العامة بالوزير وحده. نوصي بتعيين مساعد وزير للابتكار في كل وزارة لمساعدة الوزير في دفع الإصلاح. يمكن تحقيق ذلك عن طريق إلغاء مناصب المديرين العامين الحالية وإنشاء مناصب مساعدي وزراء بدلاً منها، أو تغيير أدوار مساعدي الوزراء الحاليين. نظرًا لأنه من الصعب على الموظفين الحاليين في الخدمة العامة شغل هذا المنصب، يجب منح الوزير سلطة التعيين لاستقدام أشخاص من الخارج. هناك حاجة أيضًا إلى أشخاص خارجيين ذوي كفاءة يمكنهم العمل مع الوزير على مستوى المديرين العامين. وبهذا المعنى، يجب زيادة نسبة التعيينات المفتوحة، التي تبلغ حاليًا 20٪ من المديرين العامين، تدريجيًا. في هذا الوقت، من غير المناسب أن يقوم البيت الأبيض بتعيين سياسيين ذوي كفاءة منخفضة بشكل مفاجئ. يجب أن يكون الوزير قادرًا على توظيف الأشخاص الذين سيعملون معه من خلال التعيينات المفتوحة. نظرًا لأن التعيينات المفتوحة تتم بعقود مدتها ثلاث سنوات، فإن لها ميزة العمل لفترة أطول مرتين تقريبًا مقارنة بفترة ولاية المديرين العامين العاديين.

4. امتلك رؤية طويلة المدى لنجاح الرئيس الحقيقي

حتى الآن، قدمنا شروط نجاح الرئيس مع التركيز على المجالات الاقتصادية والاجتماعية.

تم تلخيص الاقتراحات المقدمة في النص في <الجدول 2>. أهم اقتراح من بين هذه الاقتراحات هو أن يشارك الرئيس قوته مع البرلمان والوزراء والمقاطعات والسوق، وأن يدير الدولة برؤية طويلة المدى. ومع ذلك، كل هذه أمور صعبة. كيف يمكن جعل ذلك ممكنًا؟

أولاً، قد يكون طلب تقاسم الرئيس لسلطته مع الآخرين يتجاهل بشكل كبير طبيعة السلطة التي لا يمكن حتى تقاسمها بين الأب والابن. وبهذا المعنى، فإن هذه قضية يجب تنظيمها مؤسسيًا، وليس تركها لحسن نية الرئيس الفردي. وبهذا المعنى، فإن دور البرلمان النشط ضروري. ومع ذلك، قد يكون البرلمان نشطًا في تعزيز سلطته، ولكنه قد لا يرحب بتعزيز سلطة الحكومات المحلية. حاليًا، يمتلك البرلمان سلطة الرقابة على الأعمال الحكومية المعينة من قبل الدولة في المقاطعات الواسعة ومشاريع ميزانية المنح الحكومية. إذا تم توسيع تفويض السلطة للمقاطعات، مع تعزيز رقابة البرلمان عليها، فقد يتم تقليل معارضة البرلمان. ومع ذلك، لا يزال من الصعب دفع نقل السلطة الذي يعارضه الرئيس بشدة.[10] في مثل هذه الحالات، دعنا نؤجل وقت تنفيذ النظام بعد تغييره إلى الرئيس التالي. على سبيل المثال، تم نشر قانون إنشاء وتشغيل اللجنة الوطنية للتعليم في يوليو 2021، ولكن تم تحديد تاريخ سريانه بعد عام واحد في يوليو 2022.

ثانيًا، يجب تحديد أهداف الرئيس بشكل صحيح من منظور طويل الأجل لتمكين شروط النجاح الأخرى. كيف يمكن للرئيس ذي الولاية الواحدة لمدة خمس سنوات أن يكون لديه رؤية طويلة المدى؟ هذا يعتمد على وسائل الإعلام والشعب. بالطبع، يجب التأكيد على أهمية الرؤية طويلة المدى خلال فترة ولاية الرئيس، ويجب اكتشاف ودراسة حالات الرؤساء السابقين الذين تغلبوا على قيود الولاية الواحدة وطبقوا سياسات صحيحة برؤية طويلة المدى، ونشرها على نطاق واسع للشعب. عندها فقط سيكون لدى الرئيس الرغبة في تحقيق إنجازات تاريخية. في النهاية، من المهم أن يقوم الإعلام والشعب بتقييم الرئيس بموضوعية ودقة. لا يمكن تغيير سلوك الرئيس من خلال تقييم غير مشروط ودود أو عدائي تجاه الرئيس. الرئيس يعتمد على الشعب.

ملخص الاقتراحات لنجاح السياسات الاقتصادية والاجتماعية <الجدول 2>

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

المراجع

مكتب الإعلام الحكومي. 2000. "استطلاع الرأي العام حول خصخصة الشركات المملوكة للدولة".

النائب كيم بيونغ-ووك عن حزب الديمقراطية. 2018. "تحليل تقييم برنامج دعم الوظائف الحكومية لعام 2017". وثائق التدقيق العام.

بارك جونغ-هون وآخرون. 2016. "تأملات في إصلاحات تنظيم الحكومة المتعاقبة في جمهورية كوريا". معهد كوريا للإدارة العامة. بارك جين. 2021. "اتجاهات وتحديات ابتكار تنظيم الحكومة". الأمانة العامة للجمعية الوطنية.

بارك جين. 2021. "5 أشياء يجب على الرئيس مون القيام بها قبل تسليم المهمة إلى XXX". "Big Picture" Maeil Business Newspaper. 21 يوليو.

بارك جين. 2020. "كيف نغير جمهورية كوريا". دار نشر إيهاكسا.

هانغل ريسيرش. 2002. "استطلاع الرأي العام حول خصخصة محطات الطاقة".

كلارك، ج. ودير، م. (1984)، الجهاز الحكومي: هياكله ولغات شرعيته، بوسطن: آلن آند أونوين

[1]أظهر استطلاع عام 2000 الذي أجرته وكالة الدعاية الحكومية أن 71% أيدوا خصخصة الشركات العامة، بينما عارضها 21%. وفي استطلاع الرأي العام حول خصخصة محطات الطاقة (2002) الذي أجرته هانغل ريسيرش، بناءً على طلب الاتحاد العام لنقابات العمال الكوري، أظهرت النتائج أن 51% من المواطنين أيدوا ذلك، بينما عارضه 44%.

[2]يتم دعم التأمين الصحي بنسبة 14% من الإيرادات من الميزانية العامة، مما تجاوز دعم التأمين الصحي 9 تريليون وون في عام 2020، بينما بلغ دعم التأمين ضد البطالة حوالي 1 تريليون وون اعتبارًا من عام 2021.

[3]يتم توزيع الدعم المقدم للجامعات جزئيًا على طلاب الدراسات العليا والماجستير، ولكن معظمهم لا يخضعون للتأمين الاجتماعي الشامل، وبالتالي لا يخلقون فرص عمل. يتضمن "الصفقة الجديدة الكورية" أيضًا دعمًا للجامعات، ولكن القسم المسؤول داخل وزارة التعليم هو قسم سياسات العمل التعاوني بين الصناعة والجامعة. هذا يعني أن الدعم البحثي المقدم للجامعات يركز على خلق فرص عمل للشركات.

[4]وفقًا لذلك، يمكن للمستأجرين طلب تمديد العقد لمدة عامين، ويجب على المالك الموافقة ما لم تكن هناك أسباب خاصة مثل الإقامة الشخصية. يمكن أيضًا زيادة الإيجار بنسبة لا تزيد عن 5% من المبلغ السابق.

[5]علاوة على ذلك، فإن معدل التحاق طلاب المدارس الثانوية بالمدارس العليا هو 72.5% اعتبارًا من عام 2020، وهو مستوى مرتفع مقارنة بأوروبا (حوالي 40%). لا حاجة لخفض الرسوم الدراسية لتشجيع المزيد من الطلاب على الالتحاق بالجامعات. يمكن حماية الأسر ذات الدخل المنخفض من خلال المنح الدراسية.

[6]قامت حكومة لي ميونغ باك مرة أخرى بتعزيز اندماج شركة الإسكان الكورية وشركة الأراضي الكورية، مما أدى إلى تأسيس شركة كوريا للأراضي والإسكان (LH) في عام 2009.

[7]بلغت نسبة مشاركة الفئات الضعيفة من القوى العاملة في برامج الوظائف المباشرة (48 برنامجًا)، التي تم تنفيذها بمبلغ 2.8538 تريليون وون في عام 2017، 36.3% فقط. (كيم بيونغ ووك، 2017)

[8]وهي تشمل: مكتب إدارة الأراضي الإقليمي في جيجو، ومكتب جيجو الإقليمي للشؤون البحرية والثروة السمكية، ومكتب جيجو الإقليمي للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، ومكتب جيجو البيئي، ومكتب العمل الإقليمي في جيجو، ولجنة العمل الإقليمية في جيجو، ومكتب شؤون المحاربين القدامى في جيجو.

[9]عند تأسيسها في عام 2003، تم تعيين وزراء المالية والاقتصاد والإدارة الذاتية والاتصالات وتخطيط الميزانية، بالإضافة إلى رئيس مكتب تنسيق مجلس الوزراء ورئيس لجنة الخدمة المدنية المركزية ورئيس مكتب السياسات في الأمانة الرئاسية، كأعضاء بحكم مناصبهم.

[10]وفقًا للمادة 53 من الدستور، يمكن للرئيس أن يطلب إعادة النظر في مشاريع القوانين التي يقرها البرلمان. إذا أقر البرلمان نفس مشروع القانون بأغلبية أعضائه الحاضرين وأغلبية ثلثي الأعضاء الحاضرين، يصبح مشروع القانون قانونًا نافذًا.

■ المؤلف: بارك جين_ أستاذ في معهد KDI للسياسات الدولية. حصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة بنسلفانيا بالولايات المتحدة، ويعمل في KDI أو كلية KDI للدراسات العليا منذ عام 1992. خلال فترات إجازته الثلاث، شغل منصب رئيس فريق إصلاح الإدارة في وزارة التخطيط والميزانية (1998-2001)، ومدير مركز أبحاث المؤسسات العامة في معهد أبحاث الضرائب والمالية (2012-13)، وأول رئيس لمعهد مستقبل الجمعية الوطنية (2018-20). هدفه مدى الحياة هو تشكيل توافق بين اليسار واليمين كحل وسط، وقد شغل مناصب فخرية كرئيس لمعهد استراتيجيات المستقبل، وهو معهد أبحاث غير ربحي، ورئيس منتدى سياسات أنمين. مجالات اهتمامه تشمل إصلاح الحكومة والمالية العامة، ودراسات المستقبل، وتسوية النزاعات، ونظرية التنمية الاقتصادية، وقد استشار العديد من الحكومات المحلية والدولية. من بين كتبه "كيف نغير جمهورية كوريا" (2020، دار نشر إيهاكسا).

■ المسؤول والتحرير: جون جو هيون _ باحث في EAI

    للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 204) | jhjun@eai.or.kr