[EAI ورقة عمل] سلسلة شروط نجاح الرئيس 2022: مقدمة - ثلاثة شروط لنجاح الرئيس

منذ إضفاء الطابع الديمقراطي، أنتجت كوريا سبعة رؤساء. الرؤساء الذين انتخبهم الشعب ارتكبوا أخطاء متكررة وخيبوا آمال الشعب، وعانوا بشكل عام من نهايات بائسة بعد مغادرة مناصبهم. من الصعب أن يتلقى الرئيس الحالي تقييمًا إيجابيًا عند مغادرته منصبه. مع اقتراب الانتخابات الرئاسية لعام 2022، لم يعد فشل الرئيس ظاهرة جديدة.

بالنظر إلى فشل الرؤساء المتكرر، ركز مؤلفو "شروط نجاح الرئيس 2022" على "لماذا يفشل الرؤساء؟". لماذا تتكرر الأخطاء التي يرتكبها الرؤساء، مثل عدم تنفيذ الوعود التي قطعوها للشعب أو حدوث أمور كان ينبغي تجنبها؟ ما هي الظروف التي تجعل فشل الرئيس أسهل بكثير؟ يسعى مؤلفو هذا الكتاب إلى إيجاد الشروط التي تقلل من احتمالية الفشل من خلال تحليل تاريخ الفشل.

يقدم هذا الكتاب ثلاثة شروط لفشل الرؤساء. الشرط الأول للفشل هو مشكلة السلطة المركزة في يد الرئيس. كما يوحي تعبير "الرئاسة الإمبراطورية"، تتركز سلطة الدولة في يد الرئيس، ويمارسها المكتب الرئاسي. كما يناقش الجزء الأول، فإن هيكل الحكومة الضخم الذي يعمل حول المكتب الرئاسي، وإضعاف البرلمان والأحزاب السياسية، يتعزز في الواقع بغض النظر عن تغيير النظام. العديد من حالات الفشل التي يرتكبها الرئيس كرئيس للحكومة اليوم تنبع من مشاكل اتخاذ القرار والتنفيذ بسبب احتكار السلطة. نتيجة لهذه الأخطاء، تتحول التوقعات المفرطة من الرئيس بسرعة إلى خيبة أمل، ويتعرضت سلطة الرئيس لأضرار جسيمة.

الشرط الثاني هو الانقسام السياسي المحلي المتزايد وهيكل المواجهة بين الفصائل. تنقسم السياسة الكورية إلى أقصى اليمين واليسار سياسياً وأيديولوجياً، ويُجبر الوسط / المعتدلون على الاختيار بين الاثنين. يؤجج هذا الاستقطاب السياسي منطق الفصائل ويعمل كعقبة كبيرة أمام الرئيس في دفع سياساته الرئيسية. تترنح السياسات الرئيسية في البرلمان بسبب الجمود السياسي والشلل، أو يتم تمريرها بالقوة، مما يضر بشرعيتها. كما يشير الجزء الثاني، بدلاً من توسيع قاعدة الإجماع في البرلمان من خلال حزب الأغلبية الحاكم والتعاون مع المعارضة من خلال مجلس الوزراء، غالبًا ما يعزز الرئيس المواجهة الحزبية من خلال تعبئة قاعدة الدعم الخاصة به، والتأثير على الرأي العام، واستخدام السلطة القضائية وأجهزة السلطة سياسياً. ونتيجة لذلك، مع تعمق الانقسام والصراع السياسي، تنخفض فعالية السياسات.

ثالثاً، هناك تزايد في تعقيد وعدم اليقين في المهام التي يجب على الرئيس التعامل معها. مع الثورة المعلوماتية، تتطور الصناعات بشكل معقد، وتجعل صدمات انخفاض معدل المواليد والشيخوخة وتغير المناخ الاستجابات الاجتماعية صعبة، كما أن المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين وإعادة تشكيل النظام العالمي بعد جائحة كوفيد-19 تتطلب من كوريا اتخاذ خيارات استراتيجية صعبة. تتطلب الطبيعة المتغيرة بسرعة للواقع من قيادة الرئيس أن تكون قوية لمواكبة قدرات الحكومة. يجب أن يمتلك الرئيس الخبرة اللازمة لفهم واستخدام الهيكل الحكومي الضخم والمعقد الذي يقوده، ويجب أن يكون محاطًا بأفراد ذوي خبرة. كما يوضح الجزء الثالث، تزداد احتمالية الفشل عندما يصبح الرئيس قائدًا غير كفء لا يستطيع السيطرة على الحكومة بشكل صحيح، أو عندما يقود الحكومة بالغطرسة والعناد.

وبالتالي، فإن عكس شروط فشل الرئيس يمكن أن يصبح شروطًا للنجاح. يهدف هذا الكتاب إلى تقديم ثلاثة شروط رئيسية للنجاح.

أولاً، النجاح يتطلب تقاسم السلطة. يجب على الرئيس القادم أن يوزع السلطة المركزة في المكتب الرئاسي بشكل مناسب على مجلس الوزراء والحزب الحاكم والبرلمان.

ثانياً، النجاح يتطلب توحيد الشعب المنقسم. يجب توسيع قاعدة الإجماع في البرلمان من خلال حزب الأغلبية الحاكم، ويجب بناء كوريا متناغمة ومتعايشة من خلال التعاون مع المعارضة عبر مجلس الوزراء.

ثالثاً، النجاح يتطلب امتلاك الخبرة والقدرة التنفيذية. إن القدرة على تنفيذ السياسات أهم من إعطاء انطباعات جيدة وإلهام من خلال التواصل مع الجمهور والفعاليات. يجب أن يمتلك الرئيس القدرة على فهم دقيق لقدرات وحدود المنظمات داخل الحكومة، وتعظيم معارفهم وأصولهم لقيادتهم.

سيُذكر الرئيس القادم في التاريخ كرئيس ناجح فقط عندما يمارس قيادة تحويلية مبتكرة من تركيز السلطة إلى توزيعها، ومن الانقسام السياسي إلى الوحدة، ومن التواصل والفعاليات إلى الخبرة والقدرة التنفيذية. ■

■ المؤلف: سون ييول_ رئيس المعهد الشرقي للدراسات، أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي. حاصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو. شغل مناصب رئيس كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي، ورئيس قسم الدراسات الدولية بجامعة أندروود، ورئيس مركز دراسات التنمية المستدامة، ورئيس معهد الدراسات الدولية، وكان أستاذًا زائرًا في جامعة طوكيو، وجامعة نورث كارولينا (تشابل هيل)، وجامعة كاليفورنيا (بيركلي). شغل منصب رئيس الجمعية الكورية للعلوم السياسية الدولية (2019) ورئيس جمعية دراسات اليابان الحديثة (2012). حصل على زمالة فولبرايت وماك آرثر ومؤسسة اليابان وزمالة كبار الباحثين في معهد الدراسات المتقدمة بجامعة واسيدا، وشغل مناصب مستشار في وزارة الخارجية، والمعهد الوطني للدراسات الدبلوماسية، ومؤسسة تاريخ شمال شرق آسيا، ومؤسسة التبادل الدولي الكوري، وعضوًا في لجنة عصر شمال شرق آسيا. مجالات تخصصه تشمل السياسة الخارجية اليابانية، والاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الدولية في شرق آسيا، والدبلوماسية العامة. تشمل كتبه الأخيرة "اليابان ونظام شرق آسيا المتنازع عليه" (2019، بالاشتراك مع تي. جيه. بيمبل)، "فهم الدبلوماسية العامة في شرق آسيا" (2016، بالاشتراك مع جان ميليس)، "كوريا الجنوبية في ظل التنافس الأمريكي الصيني: ديناميكيات العلاقة بين الاقتصاد والأمن في صنع السياسات التجارية" (The Pacific Review 2019(32):6)، "خيارات كوريا بعد الأزمة: الأزمة المالية العالمية، تحول النظام، والدبلوماسية الاقتصادية لكوريا" (2020)، "قصة الجاذبية العالمية لفرقة BTS" (2020، محرر مشارك).

■ المسؤول والتحرير: جون جو هيون _ باحث في المعهد الشرقي للدراسات

    استفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 204) | jhjun@eai.or.kr