[EAI ورقة عمل] 2022 سلسلة توصيات السياسة الخارجية للحكومة الجديدة EAI ⑨_ الجائحة العالمية والدبلوماسية التعاونية الجديدة

[ملاحظة المحرر]

في ورقة العمل هذه، يشرح البروفيسور كيم تاي-غيون من جامعة سيول الوطنية أن مشكلة كوفيد-19، التي انتشرت في جميع أنحاء العالم، تتجاوز كونها مجرد أزمة صحية لتسبب أزمات في مجالات أوسع مثل الغذاء والمناخ والبيئة، وتتوسع لتصبح قضية أمنية ناشئة. في ظل هذه الظروف، من المرجح أن تكون الحوكمة العالمية نتاجًا للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، وسيصبح النظام العالمي والاستجابة بعد ذلك "الديمقراطية مقابل الشمولية"، كما يؤكد المؤلف. ووفقًا لذلك، يجب على الحكومة الجديدة إعادة تحديد موقع دبلوماسية التعاون في كوريا، وهناك حاجة إلى استراتيجية دبلوماسية متكاملة تربط بين مختلف مجالات القضايا. كما يضيف أن الارتباط الاستراتيجي بين التحالفات والتعاون الإقليمي والتعاون متعدد الأطراف أمر مهم.

ثلاث مهام رئيسية لسياسة دبلوماسية التعاون الجديدة

1. قبل أن تُجبر كوريا على الاختيار في هيكل المنافسة الاستراتيجية المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين، يجب عليها التأكيد على أنها بنفسها جهة فاعلة رئيسية في المجتمع الدولي تلتزم بصرامة بالقواعد العالمية وتتجه نحو القيم الوسطية. في الاختيار بين الولايات المتحدة والصين، هناك حاجة إلى استراتيجية تحديد موقع استباقية لكوريا لحل المشكلات العالمية وفقًا للقواعد العالمية، من خلال التأكيد على الصلاحية المعيارية للتعاون مع الولايات المتحدة أو الصين كشركاء لحل القضايا العالمية في عصر الوباء.

2. عند إعادة تحديد موقع كوريا على المستوى العالمي، يجب على الحكومة الاستعداد لدبلوماسية تعاون متكاملة داخليًا. ستكون هناك حاجة إلى جهود لدمج نظام التعاون الإنمائي الحالي الذي يعمل بشكل مجزأ على مستوى السياسات والتنفيذ، وكذلك لربط ودمج مجالات القضايا. نظرًا لأن الأزمة الصحية في عصر الوباء ترتبط بمختلف قضايا دبلوماسية التعاون مثل المناخ والغذاء والتنمية، فإن استراتيجية متكاملة تربط بين مجالات القضايا المختلفة التي يمكن ربطها بالصحة ضمن إطار كلي هي أكثر ضرورة من مجرد التخطيط للتعاون الصحي فقط.

3. يجب على الحكومة تعزيز الواجهات البينية للتحالفات والتعاون الإقليمي والتعاون متعدد الأطراف بدلاً من التعامل معها كآليات تشغيل مستقلة على مستويات فردية. يجب تشغيل خطط التعاون في مجال الأمن الناشئ المتفق عليها بين كوريا والولايات المتحدة بشكل منهجي ومتكامل مع دبلوماسية التعاون على مستوى شرق آسيا، ومع التعاون متعدد الأطراف على المستوى العالمي، ضمن نظام تتم إدارته بشكل متكامل.

أولاً: مقدمة: جائحة كورونا وتحديات استجابة كوريا في دبلوماسية التعاون

لم تقتصر جائحة كورونا، التي بدأت في أوائل عام 2020، على كونها مجرد أزمة صحية عالمية، بل تحولت إلى مرحلة أزمات معقدة تشمل أزمة الغذاء وأزمة المناخ والبيئة، والتي تتوسع بدورها لتشمل قضايا الأمن الناشئ التي تحرك التغييرات في النظام الدولي وتوازن القوى. من المرجح أن تواجه الحكومة القادمة عملية إعادة هيكلة للنظام السياسي الدولي الذي لم يتم حل جائحة كورونا فيه بعد، لذلك، من المتوقع أن تصبح الاستعدادات لدبلوماسية التعاون في قضايا الأمن الناشئ العالمية مثل الجائحة مهمة أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى. في ظل صعوبة الاستجابة الفعالة للأزمة العالمية التي بدأت بأزمة صحية من خلال نظام الحوكمة العالمي الحالي، من المرجح أن تتنافس أشكال جديدة من أنظمة التعاون العالمية مع استمرار فترة الجائحة. في الوقت الحالي، ومع اشتداد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، يتصادم نظام التعاون الصيني الذي يركز على مبادرة الحزام والطريق مع نظام التعاون الذي اقترحته الولايات المتحدة بقيادة مجموعة السبع، والمعروف باسم "إعادة بناء عالم أفضل" (Build Back Better World: B3W). على وجه الخصوص، نظرًا لأن دبلوماسية التعاون، التي ترتبط بقضايا التعاون الإنمائي مثل الصحة والبنية التحتية مع دول الجنوب العالمي، يتم تنفيذها بشكل مختلف اعتمادًا على الولايات المتحدة والصين، فإن اختيار كوريا لموقف استراتيجي في ظل هيكل الصراع هذا سيصبح قضية ملحة للحكومة القادمة.

بافتراض استمرار أزمة الجائحة لفترة من الوقت، نقترح ثلاثة محاور رئيسية لاستراتيجيات دبلوماسية التعاون الجديدة التي يجب على الحكومة القادمة السعي لتحقيقها على الساحة العالمية. وتشمل هذه المحاور إعادة تحديد موقع دبلوماسية التعاون الكورية في عصر جائحة عالمية، والتحول من هيكل تنفيذ السياسات المجزأ الحالي إلى التكامل لربط القضايا، وتعزيز واجهات التحالفات والتعاون الإقليمي والتعاون متعدد الأطراف للمشاركة الشاملة في التعاون العالمي لكوريا. لتقديم هذه الاتجاهات الاستراتيجية، سنقوم بمراجعة التغيرات في البيئة العالمية التي تمثلها ظاهرة جائحة كورونا وظهور الأمن الناشئ، وتحليل المشكلات الحالية التي تواجه دبلوماسية التعاون الكورية كشروط مسبقة لتصور واقتراح دبلوماسية تعاون جديدة للحكومة القادمة.

ثانياً: ظاهرة جائحة كورونا وظهور الأمن الناشئ

1. ظهور الجائحة ودبلوماسية "كل دولة لنفسها"

مع ظهور جائحة كورونا، دخل العالم بسرعة إلى نظام سياسي دولي جديد "عادي جديد" منذ أوائل عام 2020. انتشر فيروس كورونا الجديد (COVID-19)، الذي بدأ في ووهان بالصين في ديسمبر 2019، بسرعة إلى آسيا وأوروبا والولايات المتحدة، وأعلنت منظمة الصحة العالمية رسميًا في 11 مارس 2020 أن كوفيد-19 جائحة عالمية. وبسبب جائحة كورونا، تخوض الدول النامية والمتقدمة على حد سواء حربًا شاقة ضد الجائحة من جميع الجوانب. على المستوى الوطني، تتحدى جائحة كورونا بشكل مباشر التصور بأن الدول الديمقراطية أكثر تفوقًا في إدارة شؤون الدولة من الدول السلطوية. في حين أن معظم الدول المتقدمة الديمقراطية مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي واليابان تعاني من جائحة كوفيد-19، فإن الدول السلطوية مثل الصين وسنغافورة تُذكر كأمثلة ناجحة في الوقاية من كوفيد-19. ويُفسر أن الاستجابة الفعالة للجائحة ليست مسألة نظام سياسي، بل متغيرًا يعتمد على ما إذا كانت هناك خبرة سابقة في تفشي الأمراض المعدية، مما يحدد نجاح وفشل الاستجابة لجائحة كورونا.

عند توسيع هذه المناقشة إلى المستوى العالمي، فإنها ترتبط بانهيار التعاون الدولي للحوكمة العالمية من خلال التعاون متعدد الأطراف للمجتمع الدولي في مواجهة جائحة كورونا، وظاهرة اختيار الدول الفردية لاستراتيجية "كل دولة لنفسها" لحماية مواطنيها. يتجه المعيار الحضاري للحوكمة العالمية، الذي يتجسد في العولمة النيوليبرالية والنظام الدولي الليبرالي (LIO)، نحو "عصر القلاع" من القومية حيث يتراجع النظام الليبرالي والرأسمالية وتنهض الدولة القومية بسبب الجائحة. أدت استراتيجيات "كل دولة لنفسها" التي اتبعتها الدول المتقدمة في نصف الكرة الشمالي العالمي، بما في ذلك إدارة ترامب التي انسحبت من منظمة الصحة العالمية بدعوى أنها متحيزة للصين، إلى تأثير عكسي يتمثل في توقف الحوكمة العالمية القائمة على التعاون متعدد الأطراف. أدى تراجع الحوكمة العالمية بسبب الجائحة إلى فراغ في النظام الدولي، ومن المتوقع أن تتنافس جهود إدارة بايدن لاستعادة النظام الدولي الليبرالي مع النظام العالمي لما بعد الجائحة الذي تقوده الصين والمعايير الحضارية. في المستقبل، من المرجح أن تتأثر دبلوماسية التعاون متعدد الأطراف من خلال المنظمات متعددة الأطراف ليس فقط بالمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، ولكن أيضًا بالقضايا الأمنية الناشئة المعقدة على المستوى العالمي التي تنشأ بشكل متزامن بسبب الجائحة.

تنتشر ظاهرة جائحة كورونا لتصبح قضية أمنية ناشئة معقدة، لدرجة أنها تُوصف بأنها "سينديميك" (Syndemic). يتطلب إدراك أن صحة الإنسان مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بصحة الحيوان والنظام البيئي نهجًا شاملاً يتطلب التعاون في مجالات متعددة لتحقيق الأمن الصحي للجميع على المستويات الإقليمية والوطنية والعالمية. في نفس السياق، اكتسب مفهوم "الأنثروبوسين" (Anthropocene) اهتمامًا مؤخرًا، مما يعني أن جائحة كورونا لا تقتصر على الأمن الصحي فحسب، بل تتوسع وتتجدد باستمرار في سياق العلاقات والسياقات الاجتماعية المعقدة مثل الأمن البيئي والأمن الغذائي وأمن التنمية. أدى ظهور قضايا الأمن الناشئ المعقدة بسبب جائحة كورونا إلى توسيع مجالات الأمن الناشئ لما قبل كوفيد-19 لتصبح مساحة أكثر تعقيدًا، وبالتالي، أصبح من الضروري إعادة هيكلة دبلوماسية التعاون والحوكمة العالمية من أجل التعايش بشكل معقد أيضًا.

2. المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين في عصر الجائحة وأزمة الحوكمة العالمية

هناك توقعات بأن التعاون متعدد الأطراف سيتم استعادته بسبب التحول في السياسة الأمريكية من إدارة ترامب إلى إدارة بايدن في يناير 2021. بعد تفشي كوفيد-19، اتخذت إدارة ترامب قرار الانسحاب من منظمة الصحة العالمية بدعوى تحيزها للصين، وانسحبت أيضًا من اتفاقية المناخ COP21. في المقابل، وقعت إدارة بايدن على أمر تنفيذي فور توليها المنصب للعودة إلى اتفاقية COP21 وإعادة الانضمام إلى منظمة الصحة العالمية. يؤكد الرئيس بايدن على رسالة "أمريكا عادت" للحلفاء والشركاء الرئيسيين، ودعا إلى قمة مجموعة السبع في كورنوال، المملكة المتحدة، في يونيو 2021، كوريا والهند وأستراليا وجنوب أفريقيا، مما ينذر بإعادة هيكلة النظام السياسي العالمي والحوكمة العالمية بعد الجائحة بقيادة الولايات المتحدة والديمقراطيات الليبرالية. انفصل الرئيس بايدن عن "أمريكا أولاً" وسياسة الانعزال التي اتبعها الرئيس ترامب السابق، ويسعى لاستعادة المكانة الدولية لأمريكا واستعادة التحالفات، وفي الوقت نفسه، في دبلوماسية اللقاحات، أعرب عن نيته ليس فقط لتأمين إمدادات اللقاحات الخاصة به، بل أيضًا لتزويد الحلفاء والدول النامية بلقاحات أمريكية. يمكن تفسير هذا التدخل النشط من قبل الولايات المتحدة على أنه نية لاستعادة النظام الدولي بعد الجائحة إلى النظام الدولي الليبرالي الحالي، بالإضافة إلى نية الحصول على ميزة في المنافسة الاستراتيجية مع الصين.

1) دبلوماسية التعاون الجديدة للولايات المتحدة

في حالة الولايات المتحدة، يمكن فهم الاتجاه العام للنظام الدولي والعلاقات الاستراتيجية مع الصين بعد جائحة ما بعد كورونا بشكل أوضح من نتائج قمة مجموعة السبع الأخيرة. الأهم من ذلك، يجب الانتباه إلى أن الولايات المتحدة تقود مشروعًا استثماريًا ضخمًا للبنية التحتية العالمية لمواجهة مبادرة الحزام والطريق الصينية، وقد توصلت إلى اتفاق بشأن ذلك مع الدول الأعضاء في مجموعة السبع. تسعى الولايات المتحدة، التي دفعت بقوة سياسة متشددة ضد صعود الصين، إلى حشد حلفائها الغربيين من خلال مجموعة السبع لاستهداف مبادرة الحزام والطريق، وهي مبادرة تعاون اقتصادي خارجي واسعة النطاق للصين. اتفقت الدول الأعضاء في مجموعة السبع، بما في ذلك الولايات المتحدة، في القمة على مشروع البنية التحتية العالمي المسمى خطة B3W، والتي استمدت اسمها من "إعادة بناء أفضل" (Build Back Better) في حملة الرئيس بايدن الانتخابية. هذه هي المرة الأولى التي تناقش فيها الدول المتقدمة في نصف الكرة الشمالي العالمي بديلاً لمبادرة الحزام والطريق الصينية، ومن المتوقع أن يصل حجم مشروع B3W، الذي يتم تنفيذه من خلال تمويل تنموي من قبل شركات خاصة، إلى مئات المليارات من الدولارات، وهو ما يتجاوز بكثير حجم خطة مارشال التي نفذتها الولايات المتحدة لإعادة إعمار أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية.

تترابط المنافسة الاستراتيجية الأمريكية ضد الصين من خلال مشروع B3W أيضًا مع منافسة قيم جديدة حيث يمكن لدول مجموعة السبع الغنية والديمقراطية تقديم بدائل ضد نفوذ الصين. كما ذكر الرئيس بايدن في اجتماع كورنوال، يرتبط هذا بالمعايير الحضارية الأوسع نطاقًا "الديمقراطية مقابل الشمولية"، ويهدف إلى توسيع جبهة مناهضة للصين، وإعادة هيكلة النظام الذي تقوده الولايات المتحدة في عصر ما بعد الجائحة، مع التركيز على استعادة الديمقراطية كقيمة معيارية جديدة لمواجهة ظاهرة الجائحة. لطالما كانت الولايات المتحدة والعديد من الشركاء حول العالم متشككين في مبادرة الحزام والطريق الصينية، وانتقدوا الحكومة الصينية لافتقارها إلى الشفافية، ومعاييرها البيئية والعمالية الضعيفة، ونهجها الذي يجعل العديد من البلدان في وضع أسوأ. لا يُعد هذا استراتيجية مبتكرة فجأة، بل يمكن العثور على استمراريته في استراتيجية كواد (Quad) التي تعزز التعاون والاستدامة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لمواجهة الصين مع دول مثل الهند واليابان وأستراليا، خاصة وأن إدارة بايدن تشدد على المساعدات الإنسانية والتعاون الإنمائي ضمن إطار كواد بعد الجائحة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن ملاحظة اتجاه نحو تعزيز التحقق من صعود الصين وتنسيقها مع سياسة الولايات المتحدة تجاه الصين، مثل توسيع الاتحاد الأوروبي لدعم تنمية البنية التحتية في الهند مؤخرًا بعد الجائحة، وقرار الاتحاد الأوروبي في مايو 2021 بفرض عقوبات على ثمانية أفراد صينيين بسبب انتهاكات حقوق الإنسان.

2) دبلوماسية التعاون الجديدة للصين

في غضون ذلك، تعيد الصين النظر في مبادرة الحزام والطريق وتعرض تصورًا محدثًا يتناسب مع عصر جائحة كورونا. مبادرة الحزام والطريق الصينية هي مبادرة تعاون اقتصادي عالمي تُعرف باسم "استراتيجية طريق الحرير الجديدة"، وتهدف إلى توسيع التعاون الاقتصادي والتجاري مع الدول المجاورة من خلال بناء أحزمة اقتصادية تربط البر الرئيسي والبحري غرب الصين. منذ اقتراح الرئيس شي جين بينغ في عام 2013، تشارك حاليًا حوالي 100 دولة في أفريقيا وأوروبا وجنوب شرق آسيا في مشاريع بناء بنية تحتية مثل السكك الحديدية والموانئ والطرق السريعة. يُقدر أن ما يصل إلى 330 مليار دولار قد تم استثماره حتى الآن، في حين يُقدر حجم ديون الدول النامية بحوالي 380 مليار دولار. نظرًا لارتفاع أسعار الفائدة على القروض التي تقدمها الصين، فقد حدثت باستمرار مشاكل ديون خطيرة في الدول المنفذة، مما أدى إلى الوقوع في فخ الديون. ونتيجة لذلك، تم نقل حقوق تشغيل الموانئ وغيرها إلى الصين في العديد من الحالات، حيث نقلت باكستان حقوق تشغيل ميناء جوادار لمدة 43 عامًا، واليونان ميناء بيرايوس لمدة 35 عامًا، وسريلانكا ميناء هامبانتوتا لمدة 99 عامًا، وتم بناء قاعدة عسكرية صينية في الخارج في جيبوتي.

لمعالجة مشاكل الديون هذه والاستجابة للانتقادات الخارجية لسياسة الحزام والطريق الصينية، عقدت الصين منتدى قمة التعاون الدولي للحزام والطريق الثاني في بكين في أبريل 2019، واعترفت بالمشكلات التي تواجهها مبادرة الحزام والطريق واقترحت "الحزام والطريق 2.0" الشفاف والمفتوح. أعلن الرئيس شي جين بينغ عن تحسين مبادرة الحزام والطريق لتتوافق مع المعايير الدولية، واتخذ موقفًا شاملاً يقبل إلى حد كبير موقف الدول المدينة في مفاوضات الديون مع الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق. خلال هذه العملية، وقعت جائحة كورونا، مما أدى إلى إغلاق الحدود وتوقف حركة الأفراد والسلع، وتباطؤ اقتصادات الدول المنفذة، مما ألحق ضررًا كبيرًا بمشاريع الحزام والطريق. على الرغم من الأضرار التي لحقت بمشاريع الحزام والطريق بسبب جائحة كورونا، تسرع الصين في بناء طريق الحرير الرقمي وطريق الحرير الصحي، وتوفر اللقاحات للدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق من خلال دبلوماسية لقاحات عدوانية. تستغل الصين الفجوة التي حدثت في التعاون الصحي للحوكمة العالمية بسبب تركيز الدول المتقدمة، بما في ذلك الولايات المتحدة، على حل مشاكل الجائحة الداخلية، وتسعى لبناء صورة دولة مسؤولة تقود مكافحة فيروس كورونا من خلال توفير بيانات سريرية وخبرات في الوقاية من الأمراض وكميات هائلة من الإمدادات الطبية للدول النامية أثناء عملية الوقاية من فيروس كورونا.

3) أزمة الحوكمة العالمية

من المرجح أن تكون الحوكمة العالمية في عصر الجائحة نتاجًا للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. تسعى الصين جاهدة لتصبح القوة الرائدة في دول الجنوب العالمي من خلال إصلاح مبادرة الحزام والطريق، بينما تسعى الولايات المتحدة من خلال مجموعة السبع إلى استعادة الديمقراطيات في نصف الكرة الشمالي العالمي وإعادة النظام العالمي إلى النظام الدولي الليبرالي الذي تقوده الولايات المتحدة. في مواجهة مبادرة طريق الحرير الصحي وطريق الحرير الرقمي الصينية، تؤكد الولايات المتحدة على مشروع B3W كمنصة جديدة لدبلوماسية التعاون في عصر الجائحة، والتي تشمل قضايا معقدة مثل البيئة ومكافحة الفساد وحرية تدفق المعلومات والاتصالات. يُفسر هذا على أنه محاولة لتقديم B3W كبديل للوضع الذي وقعت فيه بعض الدول في فخ الديون أو وقعت تحت ضغط ونفوذ الصين بعد المشاركة في مبادرة الحزام والطريق الصينية. على وجه الخصوص، تقدم الولايات المتحدة رؤية يمكن أن تساعد الدول النامية على سد الفجوة بحلول عام 2035 من خلال شراكات بنية تحتية شفافة، والتي يمكن أن تصل إلى 40 تريليون دولار. ومع ذلك، لا يزال من غير المؤكد كيف سيتم تحديد خارطة الطريق التفصيلية لتمويل المبادرة بمبلغ كبير من الأموال في مشروع B3W.

وهذا يعني أن النظام العالمي والاستجابة بعد الجائحة سيصبحان "الديمقراطية مقابل الشمولية". بعبارة أخرى، من المرجح أن يتوسع الصراع بين الديمقراطية التي تقودها الولايات المتحدة والشمولية التي تقودها الصين إلى صراع بين المعايير الحضارية في عصر ما بعد الجائحة. وهذا يعني أن استجابة المجتمع الدولي لجائحة كورونا لن تكون من خلال نظام حوكمة عالمي موحد، بل ستكون هيكلة نظام الاستجابة في هيكل معقد حيث تتداخل الصراعات والتعاون في حالة مجزأة. من المرجح أن تنتشر المنافسة على احتكار سلاسل التوريد العالمية للقاحات، والتي تتجلى في دبلوماسية اللقاحات والقومية اللقاحية، إلى صراع بين الولايات المتحدة والصين، مما يقلل من احتمالية التفاوض على المصالح وإيجاد سبل للتعاون بين الدول ذات المصالح في ساحة الدبلوماسية متعددة الأطراف. لذلك، هناك حاجة إلى جهود لإعادة إحياء القضايا متعددة الأطراف في مساحة الدبلوماسية متعددة الأطراف في عصر ما بعد كورونا، ومن المرجح أن تتوسع المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في إعادة تشكيل نظام التعاون متعدد الأطراف.

الأهم من ذلك، هناك مشكلة تتمثل في أن دبلوماسية الأندية التي تضم عددًا قليلاً من الدول المتقدمة مثل مجموعة السبع أو مجموعة العشرين (D-10) تقدم حلولاً لأزمة ما بعد كورونا أو تمثل الحوكمة العالمية، في ظل تراجع الثقة في دور المنظمات الدولية التقليدية مثل منظمة الصحة العالمية. إن القيود التي تفرضها مجموعات صغيرة من الدول ذات الشرعية الأقل في تمثيل جميع دول العالم، مثل منصات التعاون الرباعية الأطراف مثل استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، وشبكة النقاط الزرقاء (Blue Dot Network) الأمريكية، ومشروع B3W لمجموعة السبع، يمكن أن تسبب شعورًا بالعزلة للدول غير الأعضاء في النادي، ومن المرجح أن تتطور آليات الاستجابة للدول النامية والدول مثل الصين التي ليست جزءًا من الطبقة الأساسية إلى هيئات تعاون متعددة الأطراف أخرى تقودها بعض الدول بدلاً من المجتمع الدولي. لذلك، فإن مشكلة أزمة الحوكمة العالمية التي تنشأ في عصر الجائحة، والتي تتطلب إصلاحات لزيادة شرعية وتمثيل المنظمات التعاونية متعددة الأطراف التقليدية (الأمم المتحدة، البنك الدولي، منظمة التجارة العالمية، إلخ)، هي قضية يجب معالجتها بالتأكيد في مواجهة الأزمات العالمية المعقدة التي تنشأ في عصر الجائحة.

3. ظهور الأمن الناشئ والحاجة إلى دبلوماسية تعاون جديدة

كما تم التأكيد عليه سابقًا، فإن مجالات القضايا التي تسببت فيها جائحة كورونا معقدة. على المستوى الجزئي، يمكن التعامل مع جائحة كوفيد-19 كقضية صحية فردية تتطلب سياسات وقاية وخدمات طبية مناسبة. على المستوى المتوسط، تتجاوز المشكلة القضايا الفردية لتصبح قضية صحية للمجتمع المحلي والدولة بأكملها، بل وتتوسع بسرعة لتصبح قضية اجتماعية، وقضية بطالة، وقضية اقتصادية، وليس مجرد قضية صحية. على نطاق أوسع، عندما تتكرر الكمية الكمية لمشاكل الصحة الفردية والمحلية، فإنها تصل إلى نقطة حرجة من التغيير النوعي، وتتجاوز حدود الدولة لتصبح مشكلة مشتركة للأمن القومي والمجتمع الدولي، وترتفع قوتها التدميرية وخطورتها إلى المستوى العالمي. يجب النظر إلى جائحة كوفيد-19، التي تُعتبر قضية أمنية ناشئة، على أنها أزمة نظام معقد تجاوزت بالفعل نقطة حرجة للأمن الصحي وتستمر في توسيع نطاقها من خلال الارتباط بقضايا أمنية أخرى. يمكن تفسير جائحة كوفيد-19 الأخيرة على أنها نشأت عبر هذه الآلية وأظهرت طابعًا خطيرًا لدرجة أنها تثير مسألة البقاء الوطني على المستوى الكلي.

في نفس السياق، كما يتوقع الأمين العام للأمم المتحدة غوتيريش، هناك تشخيص مفاده أن أزمة الأمن الصحي الناجمة عن كوفيد-19 يمكن أن تتوسع إلى أزمة الأمن الغذائي، وأزمة الأمن الغذائي يمكن أن تتوسع بدورها إلى أزمة الأمن المناخي، وفي نهاية المطاف إلى أزمة أمن التنمية الشاملة في جميع أنحاء العالم. بحلول عام 2020، تجاوزت جائحة كوفيد-19، التي توسعت بسبب الجائحة، نقطة حرجة لدرجة أنها ترتبط بقضايا أخرى ذات مستويات خطر مختلفة، ولذلك يستخدم الأمين العام غوتيريش عبارة "حالة طوارئ غذائية عالمية ناجمة عن كوفيد-19" بدلاً من جائحة كورونا. نظرًا لأنه لم يعد من الممكن التعامل مع الأمن الصحي والأمن الغذائي والأمن المناخي والبيئي وأمن التنمية كقضايا منفصلة، فمن المستحسن التعامل معها كظاهرة معقدة وأزمة واحدة تربط بين قضايا مختلفة.

هذه الأزمات الأمنية متعددة الأبعاد ليست قضايا يمكن لدولة واحدة حلها، لذا ستكون هناك حاجة إلى تعاون متعدد الأطراف جديد في عصر ما بعد الجائحة. وذلك لأن المجتمع الدولي سيواجه مشكلة أزمة عالمية شاملة ومعقدة، وليس مجرد قضية أمن صحي. لذلك، يجب أن تتغير استراتيجية استجابة الحوكمة العالمية للأزمة المعقدة الناجمة عن الجائحة بشكل مناسب، ويجب استخدام أساليب إدارة متكاملة وربط القضايا المناسبة للأزمة المعقدة بدلاً من الهيكل المجزأ للاستجابة للقضايا الفردية. ومع ذلك، هناك صعوبات في بناء نظام حوكمة عالمي متكامل، نظرًا لأن هيكل الاستجابة الحالي للجائحة هو هيكل مواجهة قوي بين مشروع B3W الأمريكي ومشروع الحزام والطريق الصيني. تفتقر الأمم المتحدة، التي تتمتع بالتمثيل لقيادة الحوكمة العالمية، إلى السلطة اللازمة لتوجيه وتنظيم الولايات المتحدة والصين بشكل فعال، بما في ذلك مشاكل هيكلها المالي. لذلك، هناك حاجة إلى إعادة هيكلة نظام الحوكمة العالمية للتوسط في المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين على المستوى العالمي، وفي هذه المرحلة، هناك حاجة إلى دبلوماسية تعاون جديدة لدعم وتعزيز ذلك.

ثالثاً: قضايا دبلوماسية التعاون الجديدة في كوريا

1. معلم دبلوماسية التعاون الجديدة في كوريا: تحليل نتائج قمة كوريا والولايات المتحدة

إن ما تم الاتفاق عليه بين كوريا والولايات المتحدة في قمة كوريا والولايات المتحدة لعام 2021 يمكن أن يكون أساسًا لدبلوماسية التعاون الجديدة التي يجب على كوريا متابعتها ليس فقط خلال العام الأخير من الحكومة الحالية ولكن أيضًا خلال السنوات الخمس القادمة للحكومة القادمة، نظرًا لتأثيرها الهائل. من الضروري تحليل نتائج البيان المشترك لقمة كوريا والولايات المتحدة كمعلم لدبلوماسية التعاون الجديدة التي يمكن لكوريا من خلالها الاستجابة بشكل مناسب لقضايا الأمن الناشئ في عصر الجائحة. يمكن تلخيص مجالات القضايا ومحتوى التعاون في دبلوماسية التعاون الجديدة بين كوريا والولايات المتحدة بشأن الأمن الناشئ بعد الجائحة في ثلاثة جوانب رئيسية، كما هو موضح في البيان المشترك لقمة كوريا والولايات المتحدة.

أولاً، تم التأكيد على أن دبلوماسية التعاون بين كوريا والولايات المتحدة تتوسع إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وتستند إلى القيم المشتركة للحليفين. على وجه الخصوص، تم ربط سياسة كوريا الجنوبية الجديدة وسياسة الولايات المتحدة الهادفة إلى محيط هندي هادئ حر ومفتوح، وأعادت الدولتان تأكيد دعمهما لمركزية رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وهيكلها الإقليمي الذي تقوده رابطة دول جنوب شرق آسيا. يعزز دبلوماسية التعاون الإقليمي في منطقة آسيان جوانب معقدة، وترتبط مجالات قضايا متنوعة مثل إنفاذ القانون والأمن السيبراني والصحة العامة وتعزيز التعافي الأخضر والابتكار الرقمي والتنمية المستدامة في منطقة الميكونغ وإدارة الموارد المائية وأمن الطاقة وحظر بيع الأسلحة لميانمار، وتمت مشاركة أهمية التعددية الإقليمية المفتوحة والشفافة والشاملة مثل كواد.

ثانياً، تحت شعار "شراكة شاملة من أجل مستقبل أفضل"، تم تبادل الحاجة إلى تعزيز الشراكات الجديدة بين البلدين لمواجهة تحديات المجتمع الدولي في عصر جائحة كورونا، بما في ذلك المناخ والبيئة والصحة العالمية والتكنولوجيات الناشئة بما في ذلك تقنيات الجيل الخامس والسادس (5G و 6G) وأشباه الموصلات، واستعادة سلاسل التوريد، والهجرة والتنمية، والتبادلات البشرية. على وجه الخصوص، تم التأكيد على التحديات الصحية العالمية المتعلقة بجائحة كورونا، وتم الاتفاق على تعزيز القدرة على الاستجابة المشتركة للأمراض المعدية الجديدة من خلال تعزيز التعاون الدولي المتبادل في مجال اللقاحات، وبناء شراكة عالمية شاملة للقاحات بين كوريا والولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، تم الاتفاق على التعاون لدعم تعزيز دور منظمة الصحة العالمية وتوسيع نطاق توفير لقاحات كورونا للدول في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك التنسيق مع كوفاكس (COVAX) وتحالف الابتكار في مجال الاستعداد للأوبئة (CEPI).

ثالثاً، اتفقت كوريا والولايات المتحدة على التعاون في إصلاح منظمة الصحة العالمية لتعزيز قدرتها على الوقاية والتشخيص والاستجابة للأزمات الصحية بشكل فعال في وقت مبكر، وتعزيز الشفافية، وضمان الاستقلال. كما سيسعون جاهدين لدعم تحسين الاستعداد للأوبئة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وسيعززون التعاون متعدد الأطراف لمساعدة جميع البلدان على بناء قدراتها في الوقاية والتشخيص والاستجابة للأمراض المعدية. لهذا الغرض، ستوسع كوريا مشاركتها في المبادرة العالمية للأمن الصحي (GHSA) وفرق العمل المعنية بحزم العمل، وتعهدت بتقديم 200 مليون دولار لـ GHSA خلال الفترة 2021-2025. كما أكدت الدولتان أنهما ستتعاونان مع الدول ذات التفكير المماثل لإنشاء آلية لتمويل أمن صحي جديد.

لذلك، يمكن لكوريا الاستعداد لثلاثة اتجاهات رئيسية لدبلوماسية التعاون الجديدة في المستقبل. أولاً، يجب أن تعكس قضايا الأمن الناشئ في عصر الجائحة حقيقة أنها مترابطة بشكل معقد، وليست مجرد تعاون في مجالات قضايا فردية. ثانيًا، يجب على كوريا المشاركة بنشاط في جهود تحسين الحوكمة العالمية للأمم المتحدة، بما في ذلك إصلاح منظمة الصحة العالمية. ثالثًا، لا تعد قضايا الأمن الناشئ ودبلوماسية التعاون الجديدة لها مجرد قضايا دولية، بل هي أيضًا أصول دبلوماسية مهمة يمكن دمجها بنشاط في التعددية الإقليمية مثل منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

2. الجوانب الإيجابية والسلبية للاستجابة للجائحة: K-Quarantine كدبلوماسية عامة

في الختام، خلقت جائحة كورونا مساحة معقدة من الفرص والتحديات الجديدة لكوريا على ساحة الدبلوماسية متعددة الأطراف. في حالة كوريا، تم الإشارة إليها كنموذج ناجح للوقاية من الأمراض في المجتمع الدولي من خلال "K-Quarantine"، ولكن ظهرت أيضًا مشكلة تراجع فعالية "K-Quarantine" بسبب مشاكل توريد اللقاحات. حاليًا، انتقلت طريقة الاستجابة للجائحة من مرحلة الوقاية الأولية إلى توريد اللقاحات، لكن كوريا دعت باستمرار إلى جعل اللقاحات سلعة عامة عالمية، وأيدت التعاون متعدد الأطراف في توريد اللقاحات منذ إطلاق آلية كوفاكس في يونيو 2020، وناقشت التعاون مع دول متوسطة الحجم ناجحة في الوقاية من الأمراض مثل أستراليا. ستكون السياسة الخارجية المهمة هي استراتيجية الحكومة القادمة لتعزيز مكانة كوريا من خلال دبلوماسية تعاون متعددة الأطراف نشطة، وضمان استقرار النظام الدولي الليبرالي الحالي، وتنسيق النظام العالمي بشكل مناسب في عصر ما بعد الجائحة، في ظل مشكلة حوكمة أزمة الأمن الصحي التي تتجلى في قومية اللقاحات.

على الرغم من أن تجربة كوريا في الوقاية من فيروس كورونا ستكون رصيدًا مهمًا لدبلوماسية التعاون الجديدة في المستقبل، إلا أن كوريا كانت تميل إلى التأكيد بشكل مفرط على نجاح نظام الوقاية الكوري من خلال لاحقة "K-". يجب أن نعتاد على حقيقة أن التجربة الكورية لا يمكن تطبيقها بنفس الطريقة في بلدان أخرى، وأن طريقة تفسير وترويج كل شيء كإنجاز كوري ليست وسيلة دبلوماسية عامة مناسبة. علاوة على ذلك، نظرًا لأن مفهوم "K-Quarantine" لا يمتلك القدرة على التوسع لربطه بمجالات قضايا أخرى، فإنه ليس مناسبًا كنهج لدبلوماسية تعاون جديدة يمكنها الاستجابة بشكل معقد لقضايا الأمن الناشئ التي تظهر بشكل معقد. في المستقبل، هناك حاجة إلى جهود لتحسين عملية التصور المتجذرة في الفكر الكوري لتعزيز وترويج نتائج الوقاية الكورية وربطها بنشاط بقضايا أخرى.

3. قضية دبلوماسية التعاون الجديدة لكوريا كدولة متوسطة الحجم

نظرًا لاحتمال إعادة تنظيم الدول الأخرى في معسكرات مختلفة في ظل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، لا يمكن استبعاد احتمال حدوث فراغ في المنطقة الوسطى. على وجه الخصوص، ستواجه كوريا قضية كيفية استراتيجية اختيار كوريا كدولة متوسطة الحجم في ظل علاقة المنافسة بين استراتيجية B3W التي تقودها الولايات المتحدة واستراتيجية الحزام والطريق التي تقودها الصين، وسيستمر التساؤل حول كيفية بقاء سياسات التعاون الإنمائي لكوريا، بما في ذلك المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA)، وتوسيع نطاقها وتعزيز دور كوريا في ظل هيكل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. لقد وقعت كوريا بالفعل مذكرة تفاهم للتعاون مع الصين في إطار مبادرة الحزام والطريق، وفي الوقت نفسه، أصبحت في وضع لا يمكنها فيه التحرر تمامًا من تأثير استراتيجية B3W من خلال حضور اجتماع مجموعة السبع. لم تعد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين مجرد مسألة اختيار على مستوى السياسة الخارجية التقليدية، بل توسعت لتشمل قضايا الأمن الناشئ، بما في ذلك التعاون الإنمائي، مما يتطلب تحديد مسار معين والتركيز على خيارات معينة.

علاوة على ذلك، من المتوقع أن تصبح الفجوة وعدم المساواة بين مجموعة الدول المتقدمة في نصف الكرة الشمالي بقيادة الولايات المتحدة ومجموعة الدول النامية في نصف الكرة الجنوبي بقيادة الصين قضية أكثر حدة في عصر ما بعد الجائحة. ستنشأ صعوبات في تحديد موقع كوريا بين المجموعتين بسبب الاختلافات في طرق الاستجابة لقضايا الأمن الناشئ والقيم، وهناك حاجة إلى اعتبارات استراتيجية لذلك. في غضون ذلك، هناك توقعات بأن الدول متوسطة الحجم الناجحة في الوقاية من الأمراض، مثل كوريا، يمكن أن تشكل هيكل تعاون متعدد الأطراف جديد في هذه المنطقة الوسطى.

4. مشكلة تجزئة دبلوماسية التعاون

يمكن تلخيص دبلوماسية التعاون الكورية التمثيلية حتى الآن في سياسات ومشاريع التعاون الإنمائي الدولي. تشمل سياسات التعاون الإنمائي بالمعنى الواسع قضايا متنوعة، وأبرزها قضايا المناخ والبيئة، وقضايا الصحة والرعاية الطبية، وقضايا حفظ السلام، وقضايا الدبلوماسية العامة. لا تزال سياسات التعاون الإنمائي الدولي، التي تتكون من مجالات قضايا متنوعة، تعاني من مشكلة تجزئة مستمرة بسبب عدم تكاملها العضوي بين مجالات القضايا المختلفة أو عدم تحويلها إلى مشاريع ضمن إطار واحد. يمكن تحليل مشكلة تجزئة دبلوماسية التعاون هذه إلى قسمين رئيسيين.

أولاً، مشكلة التجزئة حسب طريقة التعاون الإنمائي. وفقًا للقانون الأساسي للتعاون الإنمائي الدولي، تتولى وزارة الخارجية الإشراف على المساعدة غير الرسمية في المساعدة الثنائية والمساهمات في وكالات الأمم المتحدة في المساعدة المتعددة الأطراف، وتتولى وكالة التعاون الدولي الكورية (KOICA)، وهي مؤسسة تابعة لوزارة الخارجية، التنفيذ. من ناحية أخرى، تتولى وزارة التخطيط والمالية الإشراف على المساعدة الرسمية في المساعدة الثنائية وصندوق التعاون الإنمائي الاقتصادي (EDCF) التابع لبنك التصدير والاستيراد، وهو مؤسسة تابعة لوزارة التخطيط والمالية، في المساعدة الرسمية في المساعدة الثنائية والمساهمات في بنوك التنمية المتعددة الأطراف في المساعدة المتعددة الأطراف. كانت مشكلة التجزئة بين المساعدة غير الرسمية والمساعدة الرسمية، والمساهمات في الأمم المتحدة والمساهمات في بنوك التنمية المتعددة الأطراف قضية مزمنة تم طرحها باستمرار منذ انضمام كوريا إلى لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في عام 2010. على الرغم من بذل جهود مستمرة لتقليل التجزئة، إلا أنها لم يتم تعديلها بعد، وتعمل لجنة التعاون الإنمائي الدولي التابعة لمكتب رئيس الوزراء على مستوى أعلى من وزارة الخارجية ووزارة التخطيط والمالية، وتؤدي دورًا مؤسسيًا أعلى. واجهت مشكلة التجزئة هذه تحديًا حاسمًا بسبب جائحة كورونا، حيث تحول دعم الدول النامية المتعلق بالجائحة من مسألة المساعدة الرسمية مقابل غير الرسمية إلى مسألة التحول من التفاعل المباشر إلى التفاعل غير المباشر. بالإضافة إلى ذلك، في حالة الجائحة، يجب تقديم دعم بناء المستشفيات (رسمي) ودعم الخدمات الطبية (غير رسمي) في وقت واحد، وهناك حاجة متزايدة لتنفيذها بشكل متكامل مع دبلوماسية التعاون في مجالات قضايا أخرى مثل المساعدة الغذائية. مشكلة أخرى هي أن حجم المساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا أقل من متوسط الدول الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، ونسبة المساعدة الرسمية إلى غير الرسمية مقسمة بنسبة 4:6، مما يقلل من إمكانية التعاون المتبادل، وأي مشروع يتم تنفيذه تكون رؤيته أقل بكثير مقارنة بالصين واليابان والولايات المتحدة. كيفية استخدام الميزانية الصغيرة بكفاءة في هيكل مجزأ هي أيضًا مهمة يجب حلها في المستقبل.

ثانياً، تنشأ مشكلة تجزئة أخرى في مجال قضايا التعاون الإنمائي. حتى الآن، تتبع كوريا نهج المشروع (project) قصير الأجل ومحدود القضايا بدلاً من نهج البرنامج (program) طويل الأجل والمعقد. نظرًا لأن نهج المشروع يتم تنفيذه عادةً على أساس سنوي، تحدث مشاكل من حيث ترابط المشاريع، ومن الصعب جدًا تشغيل المشاريع المخصصة للرعاية الصحية بطريقة تربطها بمشاريع المناخ والبيئة أو مشاريع التنمية الغذائية والزراعية. على الرغم من بدء الجهود للتحول إلى نهج البرنامج، إلا أن هناك حاجة إلى تحول هيكلي لمواجهة قضايا الأمن الناشئ المعقدة بشكل متكامل.

بالإضافة إلى مشكلة التجزئة هذه، تعاني المساعدة الإنمائية الرسمية الكورية من مشكلة رؤية منخفضة للغاية للمساعدة الرسمية. في عصر ما بعد الجائحة، أصبحت ظروف تنفيذ مشاريع البنية التحتية من خلال المساعدة الرسمية أكثر صعوبة بسبب مشاكل التفاعل غير المباشر، ومن المحتمل جدًا أن يكون دور كوريا ومساهمتها غير واضحين من وجهة نظر الدول الشريكة عند دمج مشاريع البنية التحتية للمساعدة الرسمية الكورية مع مبادرة الحزام والطريق ومشروع B3W. لهذا السبب، من المستحسن أن تخطط كوريا لدعم البنية التحتية من خلال المساعدة الرسمية على نطاق صغير، وأن تستخدم خبرة المساعدة غير الرسمية بنشاط لدمج الإدارة المتكاملة.

رابعاً: استراتيجية دبلوماسية التعاون الجديدة للحكومة القادمة

1. إعادة تحديد موقع دبلوماسية التعاون الكورية في عصر جائحة عالمية

بناءً على التحديات الحالية لدبلوماسية التعاون العالمي التي ستتطور في عصر الجائحة، والتي تم تحليلها سابقًا، نقترح استراتيجية إعادة تحديد موقع دبلوماسية التعاون الكورية كأولوية قصوى للحكومة القادمة. في مجال دبلوماسية التعاون، من المرجح أن تتقارب المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين في مبادرة الحزام والطريق ومشروع B3W، لذا فإن اختيار كوريا الاستراتيجي والتركيز في هيكل السياسة الدولية المتعارض بين الولايات المتحدة والصين أصبح ضروريًا أكثر من أي وقت مضى. قبل أن تُجبر كوريا على الاختيار بين الولايات المتحدة والصين، يجب عليها التأكيد على أنها بنفسها جهة فاعلة رئيسية في المجتمع الدولي تلتزم بصرامة بالقواعد العالمية وتتجه نحو القيم الوسطية. على الرغم من أن مركز ثقل دبلوماسية التعاون الكورية بين الولايات المتحدة والصين قد يميل نحو مشروع B3W الذي تقوده الولايات المتحدة، إلا أنه في هذا الاختيار، هناك حاجة إلى استراتيجية تحديد موقع استباقية تؤكد على أن استراتيجية كوريا مصممة وفقًا للقواعد العالمية لحل المشكلات العالمية، بدلاً من استراتيجية سلبية تتمثل في المشاركة لأنها حليف للولايات المتحدة، مع التأكيد على الصلاحية المعيارية لاختيار B3W كمنصة لحل القضايا العالمية في عصر الجائحة.

وهذا يرتبط مباشرة بمسألة مدى قدرة دبلوماسية التعاون الجديدة لكوريا على تعزيز رؤية دور كوريا. نظرًا لأن كل من B3W والحزام والطريق مرتبطان ببناء البنية التحتية في مجال التعاون الإنمائي، فإن رؤية دور كوريا ومكانتها ستتعزز أو تضعف اعتمادًا على أي جانب من جانبي الولايات المتحدة والصين ستنحاز كوريا في مجال المساعدة الرسمية لدعم البنية التحتية. نظرًا لأن حجم المساعدة الرسمية الكورية، وخاصة دعم البنية التحتية، لا يزال صغيرًا مقارنة بالصين واليابان، فمن المحتمل جدًا أن تكون رؤية دور كوريا غير مرتفعة بغض النظر عن استراتيجية الحزام والطريق أو B3W التي تتعاون معها. لذلك، يجب على كوريا استخدام المساعدة الرسمية كبطاقة ورقة للمساعدة في كلا الجانبين في مفترق الطرق بين هذين الخيارين، وفي الوقت نفسه، يجب عليها دمج أساليب مثل مشاركة المعرفة (knowledge sharing) في المساعدة غير الرسمية، وهي الاستراتيجية الأكثر فعالية للتعاون الإنمائي التي تمتلكها كوريا، مع دعم البنية التحتية لزيادة مساهمة كوريا.

يمكن تجربة التعاون متعدد الأطراف المصغر، من منظور تنويع الدبلوماسية مع مناطق ودول رئيسية أخرى مثل جنوب شرق آسيا وروسيا وأستراليا والهند، بعيدًا عن الدبلوماسية الثنائية بين الولايات المتحدة والصين. يمكن أن يشمل ذلك التعاون الحالي بين المكسيك وإندونيسيا وكوريا وتركيا وأستراليا (MIKTA) وسياسة كوريا الجنوبية الجديدة. يمكن للحكومة القادمة النظر في استخدام التعاون متعدد الأطراف المصغر كوسيلة لمواجهة قضايا الأمن الناشئ بشكل فعال وتوسيع شبكات التحالف الاستراتيجي. في حالة MIKTA، نظرًا لعدم وجود نتائج ملموسة حتى الآن، يمكن القول إن هناك حاجة إلى دور قيادي أكثر نشاطًا من كوريا. الاعتبار المهم هو أنه على الرغم من أنه من الجيد أن تنتشر هذه الهيئات التعاونية متعددة الأطراف المصغرة على مستويات متعددة، إلا أن الإدارة المتكاملة مطلوبة لتعزيز الواجهات من خلال ضمان الترابط المتبادل. على الرغم من أنه يمكن تشغيلها بشكل فردي حسب القضية، إلا أنها ستكون أكثر فعالية عندما تكون مرتبطة عضويًا بمنصات أخرى، مثل التحالفات والتعاون الإقليمي والتعاون العالمي، ضمن إطار كلي. في عصر الجائحة، من المستحسن إعداد إطار استراتيجي لمعالجة قضايا الصحة والرعاية الطبية واللقاحات والوقاية من الأمراض والمناخ والبيئة كمواضيع رئيسية.

أخيرًا، من المهم بناء موقع كوريا في عملية إعادة هيكلة النظام الدولي بعد الجائحة من خلال المشاركة بنشاط في إصلاح الحوكمة العالمية من خلال التعاون بين الدول متوسطة الحجم. يجب على الحكومة القادمة بناء خارطة طريق استباقية لتوسيع دورها كجسر يربط بين نصفي الكرة الشمالي والجنوبي العالميين، بدلاً من نهج سلبي يتمثل في مجرد التعريف بكوريا وإيجاد دور عالمي لها. في مرحلة ما بعد كورونا، إذا وسعت الولايات المتحدة دبلوماسيتها متعددة الأطراف الاستراتيجية كممثلة لنصف الكرة الشمالي، والصين دبلوماسيتها متعددة الأطراف كممثلة لنصف الكرة الجنوبي، فمن المحتمل أن تؤدي المواجهة بين الولايات المتحدة والصين إلى قضية تقليدية بين الشمال والجنوب، ومن المحتمل أن يصبح الكيان المسؤول عن قضية الصراع بين الشمال والجنوب غير واضح. في الواقع، نظرًا لأن الولايات المتحدة توزع اللقاحات بشكل أساسي على حلفائها، بينما توزع الصين اللقاحات بشكل عدواني على الدول النامية في نصف الكرة الجنوبي، يمكن أن تتوسع دبلوماسية اللقاحات بين الولايات المتحدة والصين لتشمل قضية الشمال والجنوب.

كإجراء لتحقيق ذلك، نقترح أن تقود كوريا، جنبًا إلى جنب مع الدول متوسطة الحجم ذات التفكير المماثل، إصلاح الحوكمة للأمم المتحدة، التي لم تلعب دورها بشكل صحيح في عصر الجائحة، وبالتالي إعادة تأسيس قيمة كوريا كدولة متوسطة الحجم. يجب على كوريا أن تأخذ كمثال الدول الاسكندنافية، التي يمكن تصنيفها كدول متوسطة الحجم، والتي عززت مكانتها في المجتمع الدولي من خلال استراتيجيات دبلوماسية متعددة الأطراف نشطة، وعززت باستمرار نفوذها ومكانتها داخل منظمات الأمم المتحدة. كلما تحسن تقييم المجتمع الدولي لصورة كوريا وتأثيرها في الدبلوماسية متعددة الأطراف، حتى لو لم تكن على مستوى الدول الاسكندنافية، فمن الممكن أن نتوقع بشكل إيجابي أن تتوسع هامش المناورة الذي يمكن أن تمتلكه كوريا في دبلوماسيتها الثنائية.

2. تعزيز التكامل الذي يركز على ربط القضايا بدلاً من الهيكل المجزأ

تتمتع دبلوماسية التعاون الكورية الحالية بمشكلة متأصلة تتمثل في ميلها إلى التخطيط المجزأ والتنفيذ الذي يفتقر إلى الترابط المتبادل. إذا لم تستعد الحكومة المقبلة لدبلوماسية تعاون بطريقة متكاملة داخليًا، مع إعادة تحديد موقع كوريا على المستوى العالمي، فستؤدي إلى نتيجة تقلل من وضوح دبلوماسية التعاون الكورية. في المستقبل، ستكون هناك حاجة إلى جهود لدمج نظام دفع التعاون الإنمائي على مستوى السياسة ومستوى التنفيذ، الذي يعمل حاليًا بشكل مجزأ، في بداية فترة الحكومة المقبلة. نظرًا لأن حجم التمويل للتعاون الإنمائي، والذي تم تخصيصه بأكثر من 4 تريليون وون في عام 2022، كبير بما يكفي لدمجه في قسم مستقل، فإن جهود الدمج هذه هي مهمة حاسمة لضمان فعالية وكفاءة واستدامة ومساءلة دبلوماسية التعاون الكورية، خاصة وأن كوريا هي الدولة الوحيدة من بين الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التي لديها نظام دفع دبلوماسية تعاون مجزأ على مستويين - مستوى السياسة (وزارة الخارجية مقابل وزارة التخطيط والمالية) ومستوى التنفيذ (كويكا مقابل صندوق EDCF) - مما يجعل درجة تجزئة كوريا خطيرة للغاية.

لا ينطبق استراتيجية التكامل هذه فقط على تكامل الوكالات المنفذة لدبلوماسية التعاون، بل هو ضروري أيضًا لربط ودمج مجالات القضايا. كما تم التأكيد عليه سابقًا، فإن الأزمة الصحية في عصر جائحة كورونا العالمي تمتلك خاصية الظهور التي تربطها بمختلف قضايا دبلوماسية التعاون مثل المناخ والغذاء والتنمية. لذلك، بدلاً من مجرد التخطيط وتنفيذ التعاون الصحي، هناك حاجة إلى استراتيجية متكاملة تربط مسبقًا بين مجالات القضايا المختلفة التي يمكن ربطها بالصحة ضمن إطار كلي.

في هذا السياق، على الرغم من أن سياسة كوريا الجنوبية الجديدة لديها رؤية عالمية واسعة تتمثل في تحقيق "مجتمع سلام قائم على التعاون والازدهار المشترك، يركز على الإنسان"، إلا أنها في الواقع كانت مشروع تعاون إقليمي انطلق من تفكير واقعي في المصلحة الوطنية لإيجاد شركاء اقتصاديين جدد للتغلب على هيكل التجارة الذي يركز بشكل مفرط على الصين بسبب الصاروخ المضاد للصواريخ (THAAD). ركزت سياسة كوريا الجنوبية الجديدة بشكل أساسي على التعاون الاقتصادي والتعاون الإنمائي من خلال المساعدة الإنمائية الرسمية، ولم تشمل الدبلوماسية العامة لكسب قلوب دول الآسيان، والدبلوماسية السلمية لتحقيق مجتمع سلام، والدبلوماسية المناخية والبيئية لتحقيق الحياد الكربوني بعد COP21. يمكن للدبلوماسية العامة أن تتولى التواصل والتعاون مع سكان المنطقة على مستوى منخفض، ويمكن تقديم دبلوماسية التعاون الإنمائي عند نقاط التقاطع مع مختلف مجالات تنمية الدولة، ويمكن تعزيز التعاون مع دول جنوب شرق آسيا من خلال دبلوماسية المناخ والبيئة المتعلقة بالقضايا المناخية، مع تعزيز التعاون الاقتصادي من خلال قضايا زيادة التجارة مع كوريا. يجب إعادة النظر في سياسة كوريا الشمالية الجديدة في نفس السياق. من المرغوب فيه أن تقوم الحكومة القادمة، في إطار دبلوماسية التعاون الجديدة، بربط عضوي لمختلف مجالات التعاون التي يمكن لكوريا استخدامها كحزمة متكاملة لمواجهة المشهد الأمني المتغير بعد الجائحة، أي الأمن الناشئ.

أخيرًا، تحتاج الحكومة القادمة إلى تحويل إنجاز الحكومة الحالية، المعروف باسم "K-Quarantine"، إلى استراتيجية شاملة للتعاون الدبلوماسي في عصر ما بعد الجائحة، والتي تتضمن تأمين إمدادات اللقاحات، وتعزيز التعاون العالمي في الأمن الصحي، ومعالجة القضايا المتنوعة المرتبطة بالأمن الصحي. في حين أن كوريا تدعو حاليًا إلى جعل اللقاحات منفعة عامة عالمية من خلال منصات مثل COVAX بالتعاون مع المجتمع الدولي، بما في ذلك الولايات المتحدة، فإن جوهر المشكلة يكمن في صعوبة متابعة الدبلوماسية التعاونية التي كانت كوريا تجريها وجهًا لوجه قبل جائحة كوفيد-19. لمعالجة ذلك، ستحتاج الحكومة القادمة إلى وضع بدائل لكيفية متابعة الدبلوماسية التعاونية في سياق الجائحة. لقد أدت جائحة كوفيد-19 إلى ظهور "عدم الاتصال" كشرط جديد يجب أن ينعكس حتمًا في الدبلوماسية التعاونية الجديدة، مما يجعل من الصعب تنفيذ سياسات المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) التقليدية التي تركز على المساعدات الثنائية. من منظور تعزيز الدبلوماسية التعاونية الجديدة التي تركز على عدم الاتصال، يمكن النظر في تعزيز دبلوماسية المساهمة الكورية من خلال التكنولوجيا الرقمية. فيما يتعلق بالتعاون الإنمائي، يمكن النظر في تقديم المعرفة والخبرات التاريخية الكورية للدول النامية في حزم رقمية، بدلاً من إرسال مسؤولين حكوميين من الدول النامية إلى كوريا أو إرسال مسؤولين كوريين إلى الخارج. علاوة على ذلك، في حالة مشاريع دعم البنية التحتية التي تتطلب إرسال موظفين إلى الموقع، يمكن إضفاء الطابع المؤسسي على الأساليب غير المتصلة بالإنترنت التي تستخدم التكنولوجيا الرقمية، مثل دعم الصحة والرعاية الطبية، ودعم الطاقة المتجددة، ودعم المجتمع المدني المحلي، كأنظمة توصيل رئيسية. حتى الآن، كان حجم مساهمات كوريا في المنظمات المتعددة الأطراف صغيرًا مقارنة بالدول المتقدمة الأخرى. في عصر ما بعد الجائحة، هناك حاجة أيضًا إلى تحول استراتيجي في التفكير لزيادة المساهمات في صناديق التعاون المتعدد الأطراف لدعم الأمم المتحدة ومصارف التنمية المتعددة الأطراف، وتوسيع دور كوريا ومكانتها من خلال المنظمات الدولية.

3. تعزيز واجهات المشاركة الشاملة: الربط الاستراتيجي للتحالفات والتعاون الإقليمي والتعاون المتعدد الأطراف

في عصر الجائحة، يتشابك المشهد الأمني الناشئ مع كوريا بطرق متعددة الطبقات. يمكن تقسيم ذلك إلى علاقة التحالف بين كوريا والولايات المتحدة، والتعاون الإقليمي متعدد الأطراف مثل استراتيجية الهند والمحيط الهادئ ومبادرة الحزام والطريق، والمشاركة في الحوكمة العالمية على المستوى الدولي. ومع ذلك، فإن الدبلوماسية التعاونية بجميع هذه الأشكال مترابطة. يتطور كل من التحالفات والتعاون الإقليمي والتعاون المتعدد الأطراف بسرعة بسبب الجائحة، ومعظمها يتحرك نحو تأسيس قيم ومعايير جديدة من خلال ربط القضايا المعقدة الناجمة عن الجائحة. في إطار "التعاون الشامل نحو مستقبل أفضل" الذي تم الاتفاق عليه في قمة كوريا والولايات المتحدة الأخيرة، تشمل قضايا التعاون المعقدة مجالات مثل الصحة والرعاية الطبية، والرقمية، والمناخ والبيئة، والطاقة، والفقر، والبنية التحتية. تتضمن استراتيجية الهند والمحيط الهادئ أيضًا دعم المساعدات الإنسانية والتعاون الإنمائي للدول النامية كقضايا تعاونية مهمة، بينما تركز مبادرة الحزام والطريق باستمرار على التعاون في مجال البنية التحتية. كما تم التأكيد عليه في اجتماع مجموعة السبع الأخير، تبرز استراتيجية "الاستثمار العالمي في البنية التحتية" (B3W) كاستراتيجية بديلة لمبادرة الحزام والطريق من خلال الاستثمار الضخم في البنية التحتية، على غرار شبكة النقاط الزرقاء (Blue Dot Network) في عهد إدارة ترامب. لا توجد طريقة تعاون لا تتقاطع مع غيرها. أخيرًا، على المستوى الأعلى، تغطي منصات الاستجابة للجائحة مثل COVAX التي تقودها الأمم المتحدة، وأهداف التنمية المستدامة (SDGs) التي يجب تحقيقها بحلول عام 2030، القضايا العالمية المعقدة بشكل شامل، ويمكن تفسير ذلك على أنها تشمل مستويات أدنى مثل التحالفات والتعاون الإقليمي.

نظرًا لأننا دخلنا عصر الجائحة حيث من الصعب على الحكومة القادمة التعامل مع التحالفات والتعاون الإقليمي والتعاون المتعدد الأطراف كآليات تشغيل مستقلة، فإن التخطيط الاستراتيجي بطرق منفصلة ليس خيارًا حكيمًا. يجب تشغيل خطط التعاون في الأمن الناشئ المتفق عليها بين كوريا والولايات المتحدة في نهاية المطاف ضمن نظام يدير بشكل منهجي ومتكامل التعاون الدبلوماسي على المستوى الإقليمي في شرق آسيا والتعاون المتعدد الأطراف على المستوى العالمي. فقط من خلال تعزيز الواجهات بين مستويات التعاون المتعددة الطبقات وتأسيس مبادئ ومواقف واضحة لدبلوماسية التعاون الجديدة في كوريا، يمكننا متابعة سياسات تعاون متعدد الأطراف مستدامة بشكل متسق دون أن تتزعزع بسبب متغيرات التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين.

هذا يعني الابتعاد عن النهج السابق للدبلوماسية التعاونية المجزأة. بدلاً من الاختيار بين مبادرة الحزام والطريق واستراتيجية الهند والمحيط الهادئ أو B3W، من المرغوب فيه أن تستفيد كوريا من نقاط قوتها في المساعدات التقنية القائمة على المنح، وتبادل المعرفة، والدبلوماسية القيمية، وأن تدمجها بنشاط في استراتيجيات الولايات المتحدة والصين إذا كانت مطلوبة. في الوقت نفسه، يجب استخدام دعم البنية التحتية القائم على القروض، والذي يفتقر إلى الوضوح، كأصل لتأمين مساحة للتعاون بين الولايات المتحدة والصين كقاسم مشترك. لذلك، من المهم تعزيز الواجهات بين مستويات التعاون المختلفة، مع وضع خطة للحكومة القادمة لتحديد نهج تعاوني واضح يجمع بين القروض والمنح بشكل استراتيجي.

أخيرًا، لتعزيز الواجهات بين مستويات التعاون، يجب على الحكومة القادمة وضع قيم مبدئية واضحة لتعزيز هذه الواجهات. في حين أن إعطاء الأولوية للمصالح الوطنية لكوريا هو مبدأ مهم، لا يمكن استبعاد القيم والمعايير المعمول بها دوليًا كمعايير لمعالجة قضايا الأمن الناشئ العالمية. إن تقديم الرعاية الصحية لمواجهة الجائحة، والمساعدات الغذائية لمعالجة الفقر، ودعم الطاقة المتجددة والحياد الكربوني لمعالجة تغير المناخ وتدمير النظام البيئي، ليست دبلوماسية تعاونية لكوريا وحدها. لذلك، يجب دمج المعايير الدولية العالمية مع التوسع الواقعي للمصالح الوطنية في تعزيز الواجهات متعددة الطبقات. يتوافق هذا الانخراط الشامل مع استراتيجية كوريا لوضع قيمتها المعتدلة بشكل استراتيجي بين القيم العالمية والمصالح الوطنية الواقعية، بحيث لا تستطيع الدول المتحالفة ودول التعاون الإقليمي والمجتمع الدولي إنكار قيمة الوسطية في دبلوماسية التعاون الجديدة لكوريا. ■

■ المؤلف: كيم تاي جيونأستاذ في كلية الدراسات العليا للشؤون الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة أكسفورد في المملكة المتحدة وجامعة جونز هوبكنز للدراسات الدولية المتقدمة (SAIS) في الولايات المتحدة. تشمل مجالات بحثه الرئيسية التنمية الدولية، ودراسات السلام، والاجتماع السياسي الدولي، والحوكمة العالمية. تشمل كتبه ومؤلفاته الرئيسية "الدولة الكورية والسياسة الاجتماعية: كيف انتشلت كوريا الجنوبية نفسها من الفقر والديكتاتورية إلى الازدهار والديمقراطية" (مطبعة جامعة أكسفورد، 2011)، و"التعايش المتعارض: إعادة إنتاج الآسيوية للمساءلة العالمية" (مطبعة جامعة سيول الوطنية، 2018)، و"نقد التنمية الدولية الكورية: تأملات تطورية في التنمية الدولية" (دار نشر بارك يونغ، 2019).

■ المسؤول والتحرير: بايك جين كيونغمدير أبحاث EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr