[ورقة عمل المعهد] سلسلة توصيات السياسة الخارجية للحكومة الجديدة لعام 2022 من معهد EAI ⑥_سياسة منطقة الهند والمحيط الهادئ

ملاحظة المحرر

في ورقة العمل هذه، يتوقع البروفيسور بارك جاي-جيوك من جامعة هانكوك للدراسات الأجنبية البيئة الاستراتيجية لمنطقة الهند والمحيط الهادئ التي ستواجهها الحكومة الجديدة، ويشرح سياسة الولايات المتحدة تجاه منطقة الهند والمحيط الهادئ، والتي استمرت وطورتها إدارة أوباما ثم إدارة ترامب ثم إدارة بايدن، بهدف تقديم توصيات سياسية وفقًا لذلك. وفي الوقت نفسه، يستعرض أولاً الاستجابات السياسية لحكومة مون جاي-إن. علاوة على ذلك، يذكر المؤلف أن وصول بعض الدول الأوروبية إلى منطقة الهند والمحيط الهادئ سيزداد بشكل ملحوظ خلال السنوات الخمس المقبلة في ظل تصاعد التنافس الجيوسياسي بين الولايات المتحدة والصين. وفي ظل هذه البيئة، يجب على الحكومة الجديدة أن تفكر في موقع كوريا المناسب بين شبكات الأمن التي تقودها الصين والولايات المتحدة، بدلاً من اختيار موقع بين البلدين.

ثلاث مهام سياسية رئيسية لمنطقة الهند والمحيط الهادئ

1. يجب على الحكومة الجديدة استعادة التعاون الأمني بين كوريا واليابان، وبين كوريا والولايات المتحدة واليابان، ليس فقط استجابة لمشكلة كوريا الشمالية النووية، ولكن أيضًا من منظور ترسيخ مكانة كوريا في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة الهند والمحيط الهادئ. يتزايد تأثير اليابان بسرعة في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة، وهي جوهر استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ، مما يجعل تعزيز مكانتنا أمرًا ملحًا.

2. من المتوقع أن يتم الترويج لـ "كوادر بلس" في مختلف مجالات القضايا في منطقة الهند والمحيط الهادئ، ويجب على الحكومة الجديدة المشاركة بنشاط في "كوادر بلس" التي تتماشى مع مصالح كوريا الوطنية. ومع ذلك، يجب اتخاذ قرار حذر بشأن المشاركة في "كوادر بلس" التي توسع التدريبات العسكرية التي تقودها دول كوادر، و"كوادر بلس" لإعلان المعايير الإقليمية.

3. يجب على الحكومة الجديدة تعزيز التعاون الثنائي ومتعدد الأطراف مع الدول في المنطقة. من خلال تعزيز التعاون متعدد الأطراف مع الدول المتوسطة الرئيسية في منطقة الهند والمحيط الهادئ مثل اليابان وأستراليا والهند وإندونيسيا وفيتنام، يجب تأمين مكانة واستقلالية كوريا في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة. علاوة على ذلك، يجب المشاركة بنشاط في التعاون متعدد الأطراف (الصغير) الناشئ في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) من أجل التعاون في منطقة الميكونغ، ومكافحة القرصنة، وتبادل المعلومات البحرية.

أولاً: مقدمة: تطور استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ

تواصل إدارة بايدن استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ (المشار إليها فيما يلي باسم "منطقة الهند والمحيط الهادئ")، والتي بدأت في عهد إدارة أوباما كاستراتيجية إعادة التوازن، وطورتها إدارة ترامب بشكل كامل. أعلن الرئيس ترامب، الذي تولى منصبه في يناير 2017، رسميًا عن "استراتيجية الهند والمحيط الهادئ الحرة والمفتوحة" (FOIP) كاستراتيجية إقليمية للولايات المتحدة خلال زيارته لآسيا في نوفمبر 2017، على الرغم من توجهه نحو "الانعزالية الجديدة". ومنذ ذلك الحين، قامت الولايات المتحدة بتجسيد استراتيجيتها لمنطقة الهند والمحيط الهادئ من خلال تقرير وزارة الدفاع لمنطقة الهند والمحيط الهادئ في يونيو 2019، وتقرير وزارة الخارجية لمنطقة الهند والمحيط الهادئ في نوفمبر 2019، ومختلف التشريعات التي أقرها الكونغرس الأمريكي. على وجه الخصوص، تم إحياء "كوادر (Quad)"، وهو تحالف أمني رباعي بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند، والذي ظهر في عام 2007 وتعثر في أقل من عام بسبب انسحاب أستراليا واليابان، خلال جولة الرئيس ترامب الآسيوية في نوفمبر 2017. في ذلك الوقت، عقد اجتماع على مستوى مديري الإدارات للدول الأربع كاجتماع جانبي لاجتماع قادة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) الذي عقد في الفلبين، وعقدت اجتماعات كوادر 8 مرات خلال فترة إدارة ترامب. من بين هذه الاجتماعات، كان اجتماع سبتمبر 2019 أول اجتماع على مستوى وزراء الخارجية حضره وزراء الخارجية الذين رافقوا رؤساء الدول في الجمعية العامة للأمم المتحدة، وفي أكتوبر 2020، عقد وزراء خارجية الدول الأربع اجتماعًا حضوريًا على الرغم من الانتشار العالمي لفيروس كورونا. بعد تولي إدارة بايدن منصبه، عقدت كوادر اجتماعات على مستوى مديري الإدارات واجتماعًا ثالثًا لوزراء الخارجية عبر الفيديو، وفي مارس 2021، اجتمع رؤساء الدول الأربع عبر الفيديو.

منطقة الهند والمحيط الهادئ هي مساحة إقليمية مصطنعة تربط بين المحيط الهندي والمحيط الهادئ. حتى في مفهوم منطقة آسيا والمحيط الهادئ، كانت الهند قد رسخت مكانتها كواحدة من دول "آسيان + 6"، حيث شاركت في "قمة شرق آسيا" (EAS). ومع ذلك، مع تزايد الأهمية الاستراتيجية للهند في مواجهة الصين، أصبح من الضروري وجود مفهوم مساحة استراتيجية تركز على الهند. في الواقع، منذ إدارة أوباما، تعمل الولايات المتحدة على تعزيز شبكة الأمن الخاصة بها في منطقة الهند والمحيط الهادئ، وتعمل على رفع مستوى التعاون الأمني مع الهند.

علاوة على ذلك، تعمل الولايات المتحدة على تسريع التعاون الأمني الثنائي والثلاثي مع اليابان وأستراليا في إطار استراتيجيتها لمنطقة الهند والمحيط الهادئ، وتستخدم اليابان وأستراليا والهند كدول محورية في شمال شرق آسيا وجنوب المحيط الهادئ والمحيط الهندي، وتقوم ببناء شبكة أمنية شاملة في منطقة الهند والمحيط الهادئ. تسعى الولايات المتحدة، بالتعاون مع اليابان، إلى ترسيخ "التبادلية في التحالفات أو الشراكات الأمنية" التي تخترق شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة، من خلال التأكيد على "حرية الملاحة والطيران" و"سيادة القانون". وهذا يوفر أساسًا للتدريبات العسكرية الثنائية والمتعددة الأطراف التي تجريها الولايات المتحدة وحلفاؤها وشركاؤها الأمنيون في بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي. ومع ذلك، مع زيادة عدد هذه التدريبات العسكرية وتوسع نطاقها، يُنظر إليها على أنها تعزيز لشبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة لاستهداف الصين، التي تتنازع على الأراضي مع العديد من دول المنطقة.

من ناحية أخرى، تتمثل إحدى نقاط ضعف استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ في نقص آليات التعاون الاقتصادي لمواجهة "مبادرة الحزام والطريق" (BRI) الصينية. بالطبع، تعمل الولايات المتحدة وحلفاؤها وشركاؤها الأمنيون على زيادة الاستثمار في البنية التحتية في المنطقة، لكنه غير كافٍ مقارنة بحجم الاستثمار الصيني، كما أن آلية لتنسيق سياسات كل دولة كانت غائبة حتى الآن. لا يمكن إقناع الدول التي تفتقر إلى البنية التحتية بعدم قبول استثمارات البنية التحتية الصينية فقط من خلال منطق "فخ الديون"، ولذلك تسعى الولايات المتحدة والهند وأستراليا واليابان إلى إظهار للدول في المنطقة أن هناك بدائل رأسمالية غير الصين. على سبيل المثال، قامت الولايات المتحدة بتكليف التعاون الثلاثي الذي تقوده الولايات المتحدة أو كوادر بتنسيق استثمارات البنية التحتية للدول الأعضاء. ومن الأمثلة البارزة على ذلك "الصندوق الثلاثي للبنية التحتية" لمنطقة الهند والمحيط الهادئ الذي أنشأته الولايات المتحدة واليابان وأستراليا في عام 2018، و"فريق العمل الثلاثي للبنية التحتية" و"المنتدى الثلاثي للبنية التحتية" الذي أنشأته الولايات المتحدة واليابان والهند في عام 2018. بالإضافة إلى ذلك، أنشأت الولايات المتحدة واليابان وأستراليا "شبكة النقطة الزرقاء" (Blue Dot Network) في نوفمبر 2019 لتعزيز استثمارات البنية التحتية بنهج "الشراكة بين القطاعين العام والخاص" (PPP). على مستوى كوادر، أعرب المسؤولون من الدول الأربع عن نيتهم إنشاء آلية تشاور رباعية كلما اجتمعوا رسميًا (أو في اجتماعات من المستوى 1.5 يشارك فيها مسؤولون من الدول الأربع). في قمة مجموعة السبع (G7) التي عقدت في لندن بالمملكة المتحدة في يونيو 2021، وافق القادة على المضي قدمًا في خطة بنية تحتية واسعة النطاق تسمى "إعادة بناء عالم أفضل" (Build Back Better World: B3W).

تدرك الصين أن مشاريع مبادرة الحزام والطريق قد تؤدي إلى أزمات مالية في الدول المستفيدة، وفي مايو 2017، أصدرت وزارة المالية الصينية دليلًا للتنمية المستدامة بالتعاون مع وزارات المالية في 30 دولة. كما يؤكد القادة الصينيون باستمرار على "مشاريع البنية التحتية عالية الجودة وعالية المعايير"، ويسعون إلى التعاون في أسواق الدول الثالثة مع بعض الدول الأوروبية واليابان والولايات المتحدة.

في ظل هذه الظروف، حيث تتجلى استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ في تعزيز شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة في المجال الأمني، والاستثمار في البنية التحتية في المجال الاقتصادي، والتركيز على الدبلوماسية متعددة الأطراف (الصغيرة) في المنطقة في المجال الدبلوماسي، تطلب الولايات المتحدة منا الانضمام إلى استراتيجيتها لمنطقة الهند والمحيط الهادئ. أدناه، سنستعرض كيف استجابت حكومة مون جاي-إن لطلب الولايات المتحدة للانضمام إلى استراتيجيتها لمنطقة الهند والمحيط الهادئ. بعد ذلك، سنتوقع البيئة الاستراتيجية لمنطقة الهند والمحيط الهادئ التي ستواجهها الحكومة الجديدة ونقدم مهام سياسية لاستراتيجية الحكومة الجديدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ.

ثانياً: استجابة حكومة مون جاي-إن لاستراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ

في بداية فترة ولايتها، اتخذت حكومة مون جاي-إن موقفًا سلبيًا تجاه المشاركة في استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ. في البيان المشترك الصادر بعد اجتماع القمة بين الرئيس ترامب، الذي زار كوريا في نوفمبر 2017، والرئيس مون جاي-إن، وردت عبارة مفادها "أكد الرئيس ترامب أن التحالف بين كوريا والولايات المتحدة هو محور أساسي لأمن واستقرار وازدهار منطقة الهند والمحيط الهادئ". ومع ذلك، عندما سُئل صحفي عما إذا كانت هذه العبارة تعني انضمام كوريا إلى استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ، أجاب كيم هيون تشول، المستشار الاقتصادي آنذاك، "ليس لدينا ما يدعو للانضمام إليها". في ظل هذا التوجه السلبي، دعمت حكومة مون جاي-إن مبدئيًا مبادئ "منطقة الهند والمحيط الهادئ الحرة والمفتوحة" (FOIP)، وسيادة القانون، والحل السلمي لنزاعات بحر الصين الجنوبي، وهي جوهر استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ، ولكنها لم تشارك في تدريبات عسكرية متعددة الأطراف لدعم FOIP لتجنب التورط غير الضروري في التنافس الجيوسياسي بين الولايات المتحدة والصين.

في عامي 2018 و 2019، بينما كانت الولايات المتحدة تجسد استراتيجيتها لمنطقة الهند والمحيط الهادئ، زادت من مطالبها بمشاركتنا. استجابت حكومة مون جاي-إن، بدلاً من المشاركة المباشرة، من خلال إيجاد نقاط التقاء بين استراتيجيتها لمنطقة الهند والمحيط الهادئ وسياساتها الإقليمية التي كانت تروج لها، وهي سياسة الجنوب الجديد. على الرغم من أن استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ بدأت بالتركيز على الأمن، إلا أنها بدأت تكتسب عناصر جيوسياسية لمواجهة مبادرة الحزام والطريق الصينية. وفي الوقت نفسه، قررت سياسة الجنوب الجديد لحكومة مون جاي-إن تعزيز المشاريع المتعلقة بالسلام (Peace)، والتي كانت نتائجها ضعيفة من بين أهدافها السياسية الثلاثة: الشعب (People)، الازدهار (Prosperity)، والسلام (Peace)، مما فتح مجالًا للتواصل. كما هو مذكور في "صحائف الوقائع" (Fact Sheet) التي وزعتها وزارتا خارجية البلدين بعد مشاورات في نوفمبر 2019 ونوفمبر 2020، برزت استثمارات البنية التحتية، والأمن البحري، والأمن السيبراني، وحماية البيئة البحرية، وأمن الطاقة كروابط رئيسية.

من بين هذه، تتوافق استثمارات البنية التحتية مع هدف الازدهار (Prosperity) في سياسة الجنوب الجديد، وتتماشى عمليًا مع المصالح الاقتصادية لكوريا. ومع ذلك، نظرًا لأن حجم استثماراتنا أقل مقارنة بالصين، وكذلك مقارنة بالولايات المتحدة وأستراليا التي كانت تستكشف استثمارات مشتركة معنا، فمن الصعب المضي قدمًا في مشاريع تعاونية ملموسة مع هذه الدول. علاوة على ذلك، نظرًا للانقسام الواضح بين المساعدات غير المباشرة التي تنفذها "وكالة التعاون الإنمائي الكورية" (KOICA) والمساعدات المباشرة التي تديرها بنوك مثل بنك التصدير والاستيراد، كان من الصعب تحقيق استثمارات كبيرة. ومع ذلك، تدرك حكومة مون جاي-إن أهمية الاستثمار في البنية التحتية في المنطقة، كما يتضح من إنشاء "شركة كوريا لتطوير البنية التحتية والمناطق الحضرية" (KIND) في يونيو 2018. وتعمل كوريا على تعزيز التعاون مع الولايات المتحدة في تطوير الطاقة في منطقة جنوب المحيط الهادئ، وتستكشف سبل التعاون في استثمارات البنية التحتية من خلال "الحوار السياسي الكوري-الأسترالي حول آسيان" وما شابه ذلك.

مع سعينا لاستثمارات بنية تحتية مشتركة مع الولايات المتحدة وأستراليا ودول أخرى، زادت المساحة التي يمكن لكوريا من خلالها المشاركة في مبادرة الحزام والطريق الصينية مع تجنب سوء فهم الولايات المتحدة بأن كوريا تميل نحو الصين وتشارك في مبادرة الحزام والطريق الصينية. في ديسمبر 2017، أعرب الرئيس مون جاي-إن عن نيته المشاركة في مبادرة الحزام والطريق خلال قمة مع الرئيس الصيني شي جين بينغ. وفي الاجتماع السادس عشر لوزراء الاقتصاد الكوريين والصينيين الذي عقد عبر الفيديو في 19 أكتوبر 2020، اتفقت الدولتان على مواصلة الجهود لربط سياساتهما الجديدة في الجنوب والجنوب مع مبادرة الحزام والطريق، واستكشاف المشاركة المشتركة في أسواق الدول الثالثة.

فيما يتعلق بالأمن البحري، تجدر الإشارة إلى أننا ساهمنا في بناء القدرات البحرية للدول في المنطقة. كانت كمبوديا وفيتنام والفلبين وإندونيسيا وبنغلاديش من بين الدول المستهدفة الرئيسية، حيث تم نقل معدات عسكرية متنوعة مثل السفن الحربية والطائرات المقاتلة والمركبات القديمة. على سبيل المثال، في عام 2017، تم التبرع بسفينة الدورية من طراز بوهانج، "كيمتشون"، التي كانت تعمل في البحرية الكورية منذ عام 1986 وتقاعدت في عام 2017، إلى فيتنام في عام 2017، وتم التبرع بسفينة "يوسو" في عام 2018. في عام 2019، تم التبرع بسفينة "تشونغجو" إلى الفلبين مقابل 100 دولار، وقد قامت الفلبين بتجديدها بتكلفة 4 ملايين دولار وأطلقت عليها اسم "كونرادو ياب" (BRP Conrado Yap)، وهو اسم نقيب في الجيش استشهد خلال الحرب الكورية. تعتبر هذه السفينة حاليًا واحدة من أقوى السفن الحربية التي تمتلكها البحرية الفلبينية، وهي السفينة الوحيدة بين سفن البحرية الفلبينية المجهزة بصواريخ سطح-سطح. من ناحية أخرى، كأثر جانبي للمساهمة في بناء القدرات البحرية، حققنا أيضًا فوائد اقتصادية من خلال تصدير المنتجات الدفاعية مثل السفن والطائرات إلى الفلبين وإندونيسيا. لم يكن بيع سفينتين حربيتين من طراز "خوسيه ريزال" (Jose Rizal class) (2800 طن) إلى الفلبين من قبل شركة هيونداي للصناعات الثقيلة في عام 2020 منفصلاً عن التبرع بسفينة "تشونغجو".

ومع ذلك، على الرغم من مساهمة الحكومة الكورية في بناء القدرات البحرية للدول في المنطقة، فقد اتخذت موقفًا حذرًا تجاه التعاون مع دول كوادر مثل الولايات المتحدة. كانت الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند أيضًا نشطة في دعم المعدات لبناء القدرات البحرية للدول المحورية في منطقة الهند والمحيط الهادئ بشكل فردي. بالإضافة إلى ذلك، يتزايد التعاون الثنائي والثلاثي بين هذه الدول الأعضاء في كوادر مؤخرًا. على الرغم من أن الحجة المعلنة لمساهمة الدول الأربع في بناء القدرات البحرية في المنطقة هي الاستجابة لقضايا الأمن غير التقليدية، إلا أن التشغيل البيني والثقة المتراكمة في مجال الأمن غير التقليدي يمكن أن تنتقل إلى التعاون في مجال الأمن التقليدي. لذلك، لا يمكن إنكار أن مساهمات دول كوادر في الأمن البحري، سواء عن قصد أم عن غير قصد، لها جانب تحوطي ضد السياسات البحرية الهجومية للصين. إذا تم تعزيز القدرات الأمنية البحرية للدول في المنطقة من خلال مساهمات دول كوادر، فيمكن للدول في المنطقة الاستجابة بشكل أكثر فعالية لصيد الأسماك غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم (IUU) من قبل السفن الصينية. وهذا يلغي "استراتيجية المنطقة الرمادية" للصين، ويؤدي في النهاية إلى السيطرة على الأنشطة البحرية للصين. من منظور عدم استفزاز الصين بشكل غير ضروري، على الرغم من أن حكومة مون جاي-إن اتفقت على إيجاد نقاط التقاء بين سياسة الجنوب الجديد واستراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ في قضية الأمن البحري، إلا أنها لم تنفذ مشاريع تعاونية ملموسة.

من ناحية أخرى، تعمل الولايات المتحدة بنشاط على الترويج لـ "كوادر بلس"، وهو توسيع لنطاق كوادر، وهو جوهر استراتيجيتها لمنطقة الهند والمحيط الهادئ، لكن حكومة مون جاي-إن كانت سلبية تجاه المشاركة. على سبيل المثال، منذ مارس 2020، كانت هناك مشاورات عبر الفيديو على مستوى نواب الوزراء ومديري الإدارات بين دول كوادر الأربع وفيتنام ونيوزيلندا لمواجهة كوفيد-19، وفي أغسطس 2020، أطلق ستيفن بيغان، نائب وزير الخارجية الأمريكي آنذاك، على هذه المشاورات اسم "كوادر بلس". ومع ذلك، صرحت حكومة مون جاي-إن بأن هذه الآلية هي اجتماع بين سبع دول لا علاقة له بـ "كوادر بلس"، كواحد من العديد من المؤتمرات الدولية التي عقدتها كوريا لمواجهة كوفيد-19. وبهذه الطريقة، أجلت حكومة مون جاي-إن المشاركة في "كوادر بلس" خوفًا من أن يُنظر إليها على أنها تشارك في جبهة مناهضة للصين. لم تطلب الولايات المتحدة من كوريا المشاركة في "كوادر بلس"، واستمرت كوريا في سياستها بعدم المشاركة في آليات حصرية تستبعد دولًا معينة. ومع ذلك، في قمة كوادر التي عقدت في مارس 2021، وافق رؤساء الدول الأربع على إنشاء "مجموعات عمل" (working group) بشأن لقاحات كوفيد-19، ومكافحة تغير المناخ، والتكنولوجيات المتقدمة. ومع تقديم دول كوادر اتجاهًا لبناء "كوادر بلس" تركز على مختلف قضايا الأمن غير التقليدي والقضايا الاقتصادية، بدأت حكومة مون جاي-إن في اتخاذ موقف أكثر مرونة تجاه المشاركة في "كوادر بلس". في البيان المشترك الصادر بعد قمة كوريا والولايات المتحدة التي عقدت في واشنطن في مارس 2021، وردت عبارة مفادها "تدرك كوريا والولايات المتحدة أهمية التعددية الإقليمية المفتوحة والشفافة والشاملة، بما في ذلك كوادر (Quad)".

ثالثًا: البيئة الاستراتيجية لمنطقة الهند والمحيط الهادئ التي ستواجهها الحكومة الجديدة

من المرجح أن تتسم البيئة الاستراتيجية لمنطقة الهند والمحيط الهادئ التي ستواجهها الحكومة الجديدة بـ "نظام إقليمي عدائي" أكثر من الوضع الحالي. تواصل إدارة بايدن، التي ورثت استراتيجية منطقة الهند والمحيط الهادئ من إدارة ترامب، حشد القوى تحت شعارات الديمقراطية وحقوق الإنسان منذ توليه منصبه. بحلول مايو 2022، عندما تتولى الحكومة الجديدة مهامها، من المتوقع أن تكون "كوادر بلس" قد بدأت بالفعل في العمل في مختلف المجالات الوظيفية. ستضغط الولايات المتحدة بقوة على الصين في مجالات مثل التكنولوجيا المتقدمة، وتنويع سلاسل التوريد، والطاقة، والبيئة، والتجارة العادلة، وتطالب دول منطقة الهند والمحيط الهادئ بالانحياز إليها.

من ناحية أخرى، ستعمل الصين على توسيع نفوذها السياسي والاقتصادي من خلال دبلوماسية اللقاحات الفعالة في عام 2021 خلال جائحة كوفيد-19، ومن خلال تقديم دعم مالي واسع النطاق للدول في منطقة الهند والمحيط الهادئ التي تحتاج ماسة إلى تمويل للتعافي الاقتصادي بعد كوفيد-19 بدءًا من عام 2022 تحت شعار مبادرة الحزام والطريق. علاوة على ذلك، مع الثقة بأن الناتج المحلي الإجمالي للصين سيتجاوز الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة قريبًا، ستصبح الصين أكثر هجومية في قضايا الأمن الرئيسية في منطقة الهند والمحيط الهادئ، وخاصة قضايا النزاعات الإقليمية المتعلقة بـ "المصالح الأساسية" التي تدعيها الصين. وفيما يتعلق بالأمن البحري أيضًا، مع تزايد التعاون الأمني بين دول المنطقة ودول كوادر، وتحسن جودة وكمية المساعدات التي تقدمها دول كوادر لدول آسيان، ستبدأ الصين أيضًا في المشاركة بنشاط في بناء القدرات البحرية للدول في المنطقة. على الرغم من أن جودة وكمية المساعدات الصينية منخفضة حاليًا، إلا أن الصين لديها قدرة كبيرة على بناء السفن ولديها العديد من السفن الحربية القديمة، مما يثير الاهتمام بشأن متى ستبدأ الصين في المشاركة بنشاط في تقديم المساعدات. كلما زاد تعزيز دول كوادر للتعاون البحري مع دول المنطقة، زادت مساهمة الصين في الأمن البحري في المنطقة، وتعمق التنافس الجيوسياسي بين دول كوادر والصين في مجال التعاون البحري. وبالتالي، فإن الدول في المنطقة التي تخشى أن تُجبر على الاختيار بينهما ستأمل في أن يتم تطوير تعاون كوادر بشكل مفتوح دون استبعاد الصين. في ظل هذه البيئة الاستراتيجية، ستصبح الدول الموالية للولايات المتحدة والدول الموالية للصين في منطقة الهند والمحيط الهادئ أكثر وضوحًا في توجهاتها. ومع ذلك، فإن الدول مثل كوريا التي أجلت اختيارًا يميل بشكل مفرط نحو أحد الجانبين بين الولايات المتحدة والصين ستواجه وضعًا أكثر صعوبة.

مع اشتداد التنافس الجيوسياسي والجيو-اقتصادي بين الولايات المتحدة والصين، من المتوقع أن يزداد وصول بعض الدول الأوروبية إلى منطقة الهند والمحيط الهادئ بشكل ملحوظ خلال فترة ولاية الحكومة الجديدة المكونة من خمس سنوات. تجري دول كوادر بأكملها أو أجزاء منها تدريبات عسكرية مشتركة متعددة في بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي وفي الأراضي اليابانية، ومن المتوقع أن تزداد وتيرتها وشدتها في المستقبل. ومن الجدير بالذكر أن الدول خارج المنطقة مثل فرنسا والمملكة المتحدة، بالإضافة إلى دول المنطقة، تعمل على تعزيز التعاون الأمني مع دول كوادر. في حين أن فرنسا وهولندا وألمانيا قد أصدرت بالفعل تقارير استراتيجية خاصة بها لمنطقة الهند والمحيط الهادئ، من المقرر أن تنشر الاتحاد الأوروبي تقريرًا لمنطقة الهند والمحيط الهادئ في النصف الثاني من عام 2021. ستصدر المملكة المتحدة قريبًا تقريرها الاستراتيجي لمنطقة الهند والمحيط الهادئ، بعد أن خصصت فصلًا منفصلًا في "المراجعة المتكاملة" (Integrated Review) للسياسات الدفاعية والأمنية والتنموية والخارجية الصادرة في مارس 2021، مع التركيز على أهمية منطقة الهند والمحيط الهادئ. في النصف الثاني من عام 2020، أرسلت فرنسا غواصة نووية إلى منطقة الهند والمحيط الهادئ، ومن المقرر أن تقوم المملكة المتحدة بجولة بحاملة طائرات في منطقة آسيا في النصف الثاني من عام 2021. ومن المقرر أن تنشر ألمانيا فرقاطة في بحر الصين الجنوبي ومضيق ملقا بين أغسطس 2021 وفبراير 2022. من هذا المنظور، من المحتمل جدًا أن يتغير نموذج التنافس بين الصين والولايات المتحدة في منطقة الهند والمحيط الهادئ إلى نموذج تنافس بين الصين وشبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة، أو بين الصين و"الغرب" (West)، على الأقل من منظور أمني. لذلك، ستجد الحكومة الجديدة نفسها في بيئة استراتيجية تتطلب منها التفكير في "تحديد موقعها" المناسب بين شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة والصين في العديد من مجالات القضايا.

تمثل حقيقة أن اليابان تترسخ بوضوح كمركز لشبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة عبئًا إضافيًا ستواجهه الحكومة الجديدة. عززت اليابان تعاونها الأمني مع أستراليا إلى درجة التحالف شبه الدائم، كما أنها تسعى جاهدة لتعزيز تعاونها الأمني مع المملكة المتحدة وفرنسا. إذا عززت اليابان مكانتها في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة وعملت كمركز لشمال شرق آسيا، فإن مكانة كوريا ستتضاءل نسبيًا. بالإضافة إلى ذلك، إذا تولت اليابان زمام المبادرة في تشكيل تحالفات أمنية متعددة الأطراف في المنطقة، كما هو الحال في كوادر، فإن مكانتنا في التعاون الأمني متعدد الأطراف في المنطقة ستتراجع أمام اليابان.

رابعًا: توصيات سياسية للحكومة الجديدة

1. تأمين مكانة في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة الهند والمحيط الهادئ

منذ إدارة أوباما، مرورًا بإدارة ترامب وصولًا إلى إدارة بايدن، ركزت الولايات المتحدة باستمرار على تعزيز شبكة الأمن من خلال ربط التحالفات التي تقودها الولايات المتحدة والشراكات الأمنية. كما ذكرنا سابقًا، بعد تولي إدارة بايدن منصبه، أعادت الولايات المتحدة تنظيم شبكة الأمن الخاصة بها مع التركيز على الديمقراطية وحقوق الإنسان، ونجحت في حشد القوى بما في ذلك الدول الأوروبية الرئيسية. ومع ذلك، مع اقتراب عام 2022، بعد الانتهاء من عملية التنظيم الأولية إلى حد ما، ستحتاج الولايات المتحدة إلى آلية تشغيلية لربط شبكة الأمن الضخمة هذه.

بالنظر إلى التقارير المختلفة التي تنشرها الإدارة الأمريكية مؤخرًا ومشروعات القوانين التي يقدمها الكونغرس الأمريكي، فمن المرجح أن تقدم الولايات المتحدة نظام الدفاع الصاروخي، وأصول الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR)، وتوفير المعلومات كآليات تشغيلية لشبكة الأمن. في حالة نظام الدفاع الصاروخي (MD)، فإن اليابان وأستراليا نشطتان بالفعل في بناء نظام دفاع صاروخي تقوده الولايات المتحدة. إذا تم دفع الارتباط الدفاعي الصاروخي الذي تقوده الولايات المتحدة بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا في المستقبل، وامتد ليشمل التعاون مع الهند وكوريا، فهذا يعني فعليًا بناء أساس لنظام دفاع صاروخي تقوده الولايات المتحدة في منطقة الهند والمحيط الهادئ. من ناحية أخرى، كما ذكرنا سابقًا، ساهمت الولايات المتحدة، جنبًا إلى جنب مع دول كوادر الأخرى، في "بناء القدرات البحرية" و"الوعي بالمجال البحري" في منطقة الهند والمحيط الهادئ من خلال التبرع بطائرات وطائرات وسفن مستعملة للدول المحورية في المنطقة وتقديم برامج تدريبية للجيوش وخفر السواحل والجمارك. ومع ذلك، في الآونة الأخيرة، توسعت جودة التبرعات لتشمل أصول ISR مثل طائرات الاستطلاع بدون طيار ورادارات المراقبة. تكمن أهمية التبرع بمعدات ISR وتوفير المعلومات في حقيقة أن العديد من دول المنطقة تفتقر إلى القدرة المالية لشراء معدات متطورة لمواجهة الأنشطة البحرية الهجومية للصين أو تأمين تقنيات الأمن السيبراني. تقدم الولايات المتحدة ودول كوادر أخرى معدات ومعلومات ISR للدول المحورية في المنطقة، بل وتعزز التعاون الفضائي مع الدول في المنطقة، بما في ذلك الأقمار الصناعية. ويهدف هذا في النهاية إلى جذب الدول المحورية الرئيسية في جنوب شرق آسيا إلى شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة. لذلك، من المتوقع أن تواصل دول كوادر توسيع نطاق مساهماتها من خلال بناء أنظمة إنذار مبكر، وأنظمة دوريات واستطلاع بحري، وأنظمة استطلاع جوي للدول في المنطقة.

من منظور أن شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة سترتبط ببعضها البعض من خلال نظام الدفاع الصاروخي وتبرعات أصول ISR وتبادل المعلومات، قد تواجه الحكومة الجديدة طلبًا للمشاركة في نظام الدفاع الصاروخي الذي تقوده الولايات المتحدة. نظرًا لأن "عدم المشاركة في نظام الدفاع الصاروخي الذي تقوده الولايات المتحدة" هو أحد "السياسات الثلاثة لا" (three NOs) التي وعدت بها الحكومة الحالية للصين، سيكون من الصعب على الحكومة الجديدة أن تعلن مشاركتها في نظام الدفاع الصاروخي. ومع ذلك، يجب استعادة التعاون الأمني مع اليابان وتنشيط تبادل المعلومات العسكرية للتعاون الدفاعي الصاروخي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان على المستوى العملي.

إذا لم تقم الحكومة التالية باستعادة تدهور العلاقات الأمنية بين كوريا واليابان، وبالتالي استمر الجمود في التعاون الأمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، فسوف تتدهور مكانة كوريا في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة. على وجه الخصوص، نظرًا لأن اليابان عززت تحالفها مع الولايات المتحدة وعززت تعاونها الأمني مع أستراليا والهند والمملكة المتحدة وفرنسا ودول أخرى، وأصبحت محورًا إقليميًا، فإن ضعف مكانتنا النسبي سيصبح أكثر وضوحًا. نظرًا لأن البلدين لا يزالان غير قادرين على تجاوز الخلافات التاريخية، فإن التعاون الدفاعي الصاروخي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان لمواجهة الأسلحة النووية والصاروخية لكوريا الشمالية بشكل مشترك يوفر أساسًا لاستعادة العلاقات الأمنية بين كوريا واليابان.

إذا لم تكتسب الحكومة التالية سلطة مكانة معينة في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة من خلال استعادة العلاقات بين كوريا واليابان والتعاون الأمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، فمن المرجح أن يتطور الوضع الأمني في شمال شرق آسيا بشكل غير مواتٍ لنا. في مايو 2021، أجرت اليابان تدريبات عسكرية برية في أراضيها مع فرنسا والولايات المتحدة وأستراليا. في هذا السيناريو، إذا لم يكن لدينا مكانة معينة في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة، فلن تكون لدينا القوة لإقناع الأطراف المعنية لضمان عدم تطور هذه التدريبات العسكرية بشكل غير مواتٍ لمصالحنا الاستراتيجية.

لذلك، يجب على الحكومة الجديدة أن تقترب من استعادة التعاون الأمني بين كوريا واليابان، وبين كوريا والولايات المتحدة واليابان، ليس فقط من منظور الاستجابة لمشكلة كوريا الشمالية النووية، ولكن أيضًا من منظور ترسيخ مكانة معينة في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة الهند والمحيط الهادئ. إذا كان من الصعب استعادة العلاقات الأمنية مع اليابان بشكل مفاجئ في عام 2022، فيجب تأمين مكانة في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة من خلال تعزيز التعاون الأمني مع أستراليا والهند ودول جنوب شرق آسيا الرئيسية. على وجه الخصوص، إذا استمر الجمود في التعاون الأمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان لفترة طويلة، فيمكن النظر في تعزيز التعاون الأمني الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة وأستراليا، وبين كوريا والولايات المتحدة والهند كبديل.

2. المشاركة بحذر في "كوادر بلس" المثيرة للجدل في منطقة الهند والمحيط الهادئ

تسعى دول كوادر إلى توسيع نطاق كوادر، أي "كوادر بلس". تجري حاليًا مناقشات حول "كوادر بلس" في مختلف مجالات القضايا، ومن المتوقع أن يتم الترويج لـ "كوادر بلس" في (1) الصحة وتوريد اللقاحات، (2) الاستجابة لتغير المناخ وتطوير الطاقة الصديقة للبيئة، (3) التكنولوجيا المتقدمة والأمن السيبراني، والتي ناقشها رؤساء دول كوادر في قمة كوادر التي عقدت في مارس 2021، في غضون عام 2021. بالإضافة إلى ذلك، من المتوقع أن يتم الترويج بشكل كامل لـ "كوادر بلس" للاستثمار في البنية التحتية، والأمن البحري، والتي نوقشت في كل اجتماع من اجتماعات كوادر التي عقدت أكثر من 10 مرات منذ نوفمبر 2017 عندما أعلنت إدارة ترامب رسميًا عن استراتيجيتها لمنطقة الهند والمحيط الهادئ، وكذلك لـ "كوادر بلس" لتنويع سلاسل التوريد، والتي تحظى باهتمام كبير من الولايات المتحدة، في غضون العام.

بالنظر إلى نتائج قمة كوريا والولايات المتحدة الأخيرة، فمن المرجح أن تشارك الحكومة الحالية في العديد من مبادرات "كوادر بلس" المذكورة أعلاه قبل انتهاء فترة ولايتها. هناك حجة نبيلة للاستجابة لقضايا الأمن غير التقليدي في مبادرات "كوادر بلس" المتعلقة بلقاحات كوفيد-19، والاستثمار في البنية التحتية، والأمن البحري. مبادرة "كوادر بلس" لمواجهة تغير المناخ تحمل عبئًا أقل للمشاركة، حيث وافق الرئيس الصيني شي جين بينغ على المشاركة في المؤتمرات الدولية ذات الصلة التي ترعاها الولايات المتحدة. يجب المشاركة في مبادرة "كوادر بلس" المتعلقة بالتكنولوجيا المتقدمة دون الحاجة إلى مراعاة مشاعر الصين، من أجل مصالحنا الاقتصادية، نظرًا لأن دول كوادر تتمتع بتفوق تكنولوجي على الصين. بالإضافة إلى ذلك، فإن مبادرات "كوادر بلس" للاستثمار في البنية التحتية وتنويع سلاسل التوريد مرتبطة مباشرة بمصالحنا الاقتصادية، والمشاركة في مبادرة "كوادر بلس" لبناء القدرات البحرية تخلق بيئة مواتية لصادراتنا الدفاعية. على وجه الخصوص، نظرًا لأن كوريا، جنبًا إلى جنب مع دول مثل الولايات المتحدة وأستراليا واليابان والهند، هي دولة رائدة في مجال التكنولوجيا في منطقة الهند والمحيط الهادئ، يمكننا تقديم عطاءات مشتركة أو تأمين تمويل لمشاريع البنية التحتية التي تتطلب تكنولوجيا متقدمة أو لديها قضايا أمنية مهمة. لذلك، من المحتمل جدًا أن نشارك في تعاون متعدد الأطراف (صغير) لتنسيق وتعاون استثمارات البنية التحتية، بما يتجاوز التعاون الثنائي بين كوريا والولايات المتحدة، على غرار كيفية قيام الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، والولايات المتحدة واليابان والهند بتنسيق سياساتها الفردية من خلال إنشاء صناديق مشتركة، وفرق عمل، ومنتديات لتطوير البنية التحتية الثلاثية. إذا لم تتمكن الحكومة الحالية من المشاركة في أي من مبادرات "كوادر بلس" المذكورة أعلاه قبل انتهاء فترة ولايتها، فيجب على الحكومة الجديدة المشاركة فيها على وجه السرعة.

من ناحية أخرى، من المتوقع أن تترك الحكومة الحالية قرار المشاركة في مبادرات "كوادر بلس" المثيرة للجدل للحكومة الجديدة. ومن الأمثلة البارزة على ذلك "كوادر بلس" في شكل توسيع نطاق المشاركين في التدريبات العسكرية التي ترعاها جميع دول كوادر أو بعضها. بالطبع، من غير المرجح للغاية أن تقرر الحكومة الجديدة المشاركة في تدريبات "مالابار" (Malabar) العسكرية. بدأت تدريبات مالابار كتدريبات عسكرية سنوية بين الولايات المتحدة والهند في عام 1992، وأصبحت تدريبات عسكرية ثلاثية تشارك فيها اليابان سنويًا منذ عام 2015، وأصبحت تدريبات عسكرية رمزية لكوادر بعد انضمام أستراليا في عام 2020، مما يجعل المشاركة عبئًا كبيرًا. ومع ذلك، بخلاف تدريبات مالابار، فإن التدريبات متعددة الأطراف التي ترعاها بعض دول كوادر مثل تاليزمان سيبر، وكوب نورث، وبيتش بلاك، باسيفيك فانغارد، ستجعل الحكومة الجديدة تفكر في ما إذا كانت ستستمر في المشاركة.

على سبيل المثال، في تدريبات "تاليزمان سيبر" (Talisman Saber) العسكرية التي تجريها الولايات المتحدة وأستراليا كل عامين، تشارك حاليًا نيوزيلندا واليابان وبلدان أخرى على نطاق صغير. في تدريبات عام 2021، كان من المقرر مناقشة مشاركة الهند في منطقة المحيط الهندي، بما في ذلك جزر أندامان ونيكوبار، بالإضافة إلى منطقة أوقيانوسيا، لكن مشاركة الهند غير مؤكدة بسبب تدهور الوضع في الهند بسبب كوفيد-19. قبل أن تحظى "كوادر بلس" باهتمام كبير، وضعت كوريا خططًا لإرسال قوة بحجم كتيبة إلى تدريبات "تاليزمان سيبر" لعام 2021، ولكن تم تغييرها حاليًا للمشاركة على نطاق مصغر بسبب كوفيد-19. إذا أرسلنا قوة بحجم كتيبة، فمن المتوقع أن تتناول وسائل الإعلام المحلية والدولية بشكل مكثف مشاركة كوريا في تدريبات كوادر العسكرية.

ومع ذلك، إذا استقر انتشار كوفيد-19 مع توفير اللقاحات، فسيتم إجراء تدريبات واسعة النطاق في المستقبل، بما في ذلك تاليزمان سيبر، وكوب نورث، وبيتش بلاك، باسيفيك فانغارد، والتي ترعاها بعض أو كل دول كوادر، وستفكر الحكومة الجديدة فيما إذا كان ينبغي عليها المشاركة في هذه التدريبات، وبأي حجم. إذا شاركنا في التدريبات العسكرية التي ترعاها دول كوادر، فإن الفرصة هي إمكانية الاندماج تكتيكيًا وتقنيًا في استراتيجية الردع الأمريكية في منطقة الهند والمحيط الهادئ. تعمل القوات الأمريكية على تطوير مفاهيم استراتيجية عسكرية مثل "القيادة والتحكم الشاملين" (All Domain Command and Control: JADC2) من خلال متابعة "نشر القوة الديناميكي" (Dynamic Force Employment: DFE) و"الاستخدام القتالي المرن" (Agile Combat Employment: ACE)، وتصوغ استراتيجيات ردع جديدة بناءً عليها. إذا لم نشارك في التدريبات العسكرية التي ترعاها دول كوادر، فلن نتمكن من تراكم عادات وخبرات التعاون.

لذلك، يجب على الحكومة الجديدة المشاركة على الأقل في التدريبات العسكرية التي ترعاها دول كوادر. هذه التدريبات ضرورية لنا لاكتساب تبادل المعلومات والتشغيل البيني للأسلحة المتقدمة. على سبيل المثال، كوريا، التي تشغل طائرات P-3C Orion للاستطلاع البحري، وقعت عقدًا لشراء طراز P-8A المحسن. لذلك، فإن تدريبات الحرب المضادة للغواصات الجوية مع الولايات المتحدة وأستراليا والهند، التي تشغل طائرات P-8A، بعد إدخال طائرات P-8A في عام 2022، ستكون مفيدة جدًا لنا في تشغيل طائرات P-8A في المستقبل.

ستكون "كوادر بلس" الأخرى التي ستفكر فيها الحكومة الجديدة هي "كوادر بلس" لإعلان المعايير. يقترح بعض الباحثين في المنطقة أن تقوم دول كوادر بصياغة "ميثاق الهند والمحيط الهادئ"، على غرار "الميثاق الأطلسي" (Atlantic Charter) الذي وقعته المملكة المتحدة والولايات المتحدة في عام 1941، والذي يعلن مبادئ عالمية مثل حرية الملاحة وسيادة القانون. إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق بشأن "قواعد السلوك" (CoC) في بحر الصين الجنوبي بين الصين ودول آسيان بحلول عام 2021، وهو الهدف الذي حددته الصين لإبرام الاتفاق، فقد تظهر مناقشات "ميثاق الهند والمحيط الهادئ" بسرعة. بالإضافة إلى ذلك، من المحتمل أن تقود دول كوادر جهودًا لاعتماد إعلانات حول القيم والمعايير الإقليمية في قضايا مثل قمع الصين لهونغ كونغ، وانتهاكات حقوق الإنسان في شينجيانغ، وانقلاب ميانمار. وهذا صحيح بشكل خاص لأن إدارة بايدن الأمريكية تؤكد على قيم الديمقراطية وحقوق الإنسان كجوهر لسياستها الخارجية.

عند المشاركة في "كوادر بلس" لإعلانات القيم والمعايير، ستكون فرصتنا هي تعزيز مكانتنا كدولة متوسطة في المنطقة. نظرًا لأننا حققنا نموًا اقتصاديًا وديمقراطية في فترة قصيرة، فإن عدم المشاركة في إعلانات القيم والمعايير سيضر بصورتنا الإيجابية في المجتمع الدولي. بالإضافة إلى ذلك، من خلال بناء سجل من المشاركة النشطة في "كوادر بلس" لإعلانات القيم والمعايير، يمكننا ترسيخ صورة مفادها أننا نتخذ قراراتنا بناءً على المعايير والمبادئ بدلاً من الاعتبارات الاستراتيجية في مسألة الاختيار بين الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك، من ناحية أخرى، هناك أيضًا عبء عند المشاركة في "كوادر بلس" لإعلانات القيم والمعايير. أولاً، نظرًا لأن "الميثاق الأطلسي" الذي وقعته الولايات المتحدة والمملكة المتحدة في عام 1941 أصبح أساسًا لإنشاء الأمم المتحدة بعد الحرب، فمن المحتمل جدًا أن يُنظر إلى اعتماد "ميثاق الهند والمحيط الهادئ" على أنه عمل تحضيري لبناء نظام أمن جماعي مثل الناتو. لذلك، ستدين الصين بشدة الدول التي توقع على مثل هذا الميثاق. بالإضافة إلى ذلك، نظرًا لأن العديد من دول جنوب شرق آسيا لديها أنظمة حكم سلطوية، فإنها تخشى أن تفرض الولايات المتحدة ودول كوادر الأخرى قيمًا مثل الحوكمة الجيدة والشفافية والديمقراطية على سياساتها تجاه آسيان. كما أن الصين حساسة للغاية تجاه قضايا مثل هونغ كونغ وشينجيانغ من منظور حماية سيادة الدولة.

على الرغم من أن إدارة بايدن الأمريكية تؤكد على الديمقراطية وحقوق الإنسان لحشد القوى منذ توليها المنصب، إلا أن التعاون مع دول آسيان مهم جدًا لتنفيذ استراتيجيتها لمنطقة الهند والمحيط الهادئ، لذلك لا يمكن استبعاد احتمال تخفيف معايير الديمقراطية وحقوق الإنسان في العلاقات مع دول جنوب شرق آسيا. لذلك، يجب على الحكومة الجديدة المشاركة في "كوادر بلس" لترسيخ المبادئ والمعايير العالمية كدولة متوسطة في المنطقة دون النظر إلى الصين، ولكن يجب توخي الحذر بشأن قيادة ذلك أو المشاركة فيه قبل الدول الأخرى.

3. تعزيز التعاون متعدد الأطراف (الصغير) في منطقة الهند والمحيط الهادئ مع دول المنطقة مثل إندونيسيا وأستراليا

يجب على الحكومة الجديدة تعزيز التعاون متعدد الأطراف (الصغير) مع دول المنطقة. حاليًا، يتشكل التعاون الأمني متعدد الأطراف (الصغير) في منطقة الهند والمحيط الهادئ في الغالب بين الدول التي تشكل شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه في حين أن دول كوادر مثل الهند وأستراليا واليابان تعزز التعاون الأمني مع دول المنطقة مثل فيتنام وإندونيسيا وكوريا، وحتى لو كان هذا التعاون الأمني مدفوعًا لتعزيز شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة، فإن التعاون متعدد الأطراف (الصغير) الذي تقوده دول المنطقة يتزايد أيضًا كمنتج ثانوي. ومن الأمثلة على التعاون الأمني متعدد الأطراف (الصغير) الذي لا تشارك فيه الولايات المتحدة الحوار الاستراتيجي الذي تعقده الهند وأستراليا واليابان على مستوى نواب الوزراء منذ عام 2015. مثال آخر هو الحوار الاستراتيجي بين أستراليا والهند وإندونيسيا الذي نشأ في نوفمبر 2017 في إطار التحالف المحيط الهندي والمحيط الهادئ (IORA). في مجال الأمن البحري، تعمل مختلف أشكال التعاون الثلاثي والمتعدد الأطراف غير الرسمية مثل اليابان وفيتنام والفلبين، وأستراليا وإندونيسيا والهند، والهند واليابان وفيتنام، وفرنسا وأستراليا والهند.

إذا تمكنت التحالفات متعددة الأطراف (الصغيرة) التي تشكلها الدول المتوسطة الرئيسية في منطقة الهند والمحيط الهادئ مثل كوريا واليابان وأستراليا والهند وإندونيسيا وفيتنام من تأمين مكانتها في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة مع الحفاظ على استقلاليتها، فيمكن منع شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة من العمل كأداة للصراع بين الولايات المتحدة والصين بشكل مفرط. علاوة على ذلك، إذا تم ربطها بالتعاون متعدد الأطراف (الصغير) الناشئ في آسيان من أجل التعاون في منطقة الميكونغ، ومكافحة القرصنة، وتبادل المعلومات البحرية، فإنها ستشكل حجر الزاوية لتعزيز تعاون أمني متعدد الأطراف أكثر حرية من التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين.

من هذا المنظور، يجب على الحكومة الجديدة أن تسعى بنشاط إلى تعزيز التعاون الأمني الثنائي ومتعدد الأطراف (الصغير) مع دول المنطقة. في حين أن الحكومة الحالية ركزت على تعزيز التعاون الاقتصادي مع فيتنام، يجب على الحكومة الجديدة الحفاظ على ذلك وتعزيز العلاقات الأمنية الثنائية مع أستراليا وإندونيسيا، والسعي بنشاط إلى التعاون الأمني الثلاثي بين كوريا وإندونيسيا وأستراليا (KIA). منذ بداية سياسة الجنوب الجديد في عام 2017، أولت الحكومة الحالية أهمية للتعاون مع دول آسيان والهند، لكنها استبعدت أستراليا من الدول المستهدفة الرئيسية. وقد استقبلت أستراليا هذا الأمر بشكل غير متوقع، نظرًا لأن العلاقات الثنائية بين كوريا وأستراليا قد تعززت باستمرار، بما في ذلك بدء حوار 2+2 بين وزيري الخارجية والدفاع كل عامين في عام 2013. في نوفمبر 2018، ذكر الرئيس مون جاي-إن في كلمته الافتتاحية في قمة مع رئيس الوزراء الأسترالي سكوت موريسون أن "أستراليا هي شريك في سياسة الجنوب الجديد التي تروج لها الحكومة الكورية"، وفي حوار 2+2 بين وزيري الخارجية والدفاع في ديسمبر 2019، تم الاتفاق على إيجاد نقاط التقاء بين سياسات المنطقة للبلدين، مع مراعاة شعور أستراليا بالتهميش. يجب على الحكومة الجديدة أن تدرج أستراليا، التي تلعب دورًا محوريًا في استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ، كدولة مستهدفة رئيسية في سياسة الجنوب الجديد. وذلك لأن أستراليا تعزز تعاونها الأمني والاقتصادي مع دول آسيان والهند، وأهميتها تتزايد في مناقشات الأمن في جنوب شرق آسيا.

يجب على الحكومة الجديدة تعزيز التعاون الثلاثي (KIA) من خلال تطوير العلاقات الثنائية بين كوريا وأستراليا. تتمتع مجموعة KIA بإمكانيات كبيرة لتصبح آلية تعاون أمني واقتصادي رئيسية في المنطقة، نظرًا للصعود الاقتصادي لإندونيسيا ومكانتها كدولة رائدة في آسيان، بالإضافة إلى القوة الاقتصادية والعسكرية لأستراليا وكوريا. على الرغم من أن الحكومة الحالية بقيادة مون جاي-إن أبدت اهتمامًا بالتعاون الثلاثي (KIA)، إلا أنها لم تطور ذلك إلى سياسة ملموسة.

يجب على الحكومة الجديدة تعزيز التعاون الثلاثي (KIA) بشكل ملموس من خلال الصناعات الدفاعية وأمن الطاقة. تم وضع الأساس للتعاون في مجال الدفاع من خلال تصدير طائرات التدريب النفاثة المحلية T-50 من "شركة كوريا لصناعة الطيران" (KAI) إلى إندونيسيا، وتصدير مدافع ذاتية الحركة K9 من هانوا إلى أستراليا. يمكن أيضًا تعزيز التعاون بين البلدان الثلاثة في مجالات الغاز الطبيعي المسال (LPG) وأمن الطاقة. تجري كوريا، التي تتمتع بنقاط قوة في المجالات التي تستخدم الهيدروجين مثل سيارات الهيدروجين وخلايا الوقود، مفاوضات مع أستراليا، التي لديها إمكانات في إنتاج الطاقة المتجددة والغاز والهيدروجين، لتنفيذ مشاريع تعاونية متبادلة المنفعة. في سبتمبر 2020، فازت شركة هيونداي للهندسة بعقد لتوسيع مشروع وحدة التكسير الهيدروجيني في مصفاة باليكبابان التي يجري بناؤها في إندونيسيا. في نهاية المطاف، يجب بناء حوار استراتيجي أمني على مستوى KIA على أساس التعاون الثلاثي في مجالات وظيفية مثل الصناعات الدفاعية والطاقة، لزيادة التفاهم المتبادل بشأن قضايا الأمن الإقليمي.

علاوة على ذلك، يجب على الحكومة الجديدة تعزيز التعاون متعدد الأطراف (الصغير) مع دول مثل أستراليا واليابان والهند في مجالات التكنولوجيا المتقدمة والأمن السيبراني في منطقة الهند والمحيط الهادئ. مع اشتداد المنافسة التكنولوجية وزيادة تهديدات الأمن الناشئة، من المتوقع أن يصبح النظام الدولي أكثر غموضًا، ومن المتوقع أن تزداد حدة المنافسة على الهيمنة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين في مجالات التكنولوجيا المتقدمة مثل 5G/6G، والذكاء الاصطناعي، وأنظمة القيادة الذاتية، والمعدات فوق الصوتية (hypersonic)، مما سيكون له تأثير واضح على الأمن الدولي. إذا اشتدت المواجهة بين الولايات المتحدة والصين في مجال التكنولوجيا المتقدمة، فستواجه دول المنطقة مثل كوريا غالبًا مطالب بوقف شراء المنتجات التكنولوجية المتقدمة الصينية، كما حدث في قضية هواوي. نظرًا لأن دولًا مثل اليابان والهند وأستراليا وكوريا، بالإضافة إلى الولايات المتحدة والصين، تقود التكنولوجيا المتقدمة والأمن السيبراني في منطقة الهند والمحيط الهادئ، يجب على الحكومة الجديدة السعي لتشكيل كتلة مع دول متوسطة التكنولوجيا الأخرى. نظرًا للغموض الذي قد تحدثه قضايا الأمن الناشئة القائمة على التكنولوجيا المتقدمة في البيئة الأمنية الإقليمية، إذا لم تستبق دول المنطقة إنشاء معايير وقواعد وآليات في مجالات الأمن الناشئة، فسيتم إجبارها في النهاية على الاختيار بين الولايات المتحدة والصين. لذلك، يجب على الحكومة الجديدة استخدام قدراتها الدبلوماسية كدولة متوسطة لتعزيز التعاون متعدد الأطراف (الصغير) بشكل استباقي في مختلف مجالات الأمن الناشئة، والحفاظ على قوة معينة، وإنشاء معايير وقواعد وأنظمة بديلة منفصلة عن محور الولايات المتحدة والصين.

■ المؤلف: بارك جاي-جيوكأستاذ في كلية الدراسات العليا للدراسات الإقليمية الدولية بجامعة هانكوك للدراسات الأجنبية. حصل على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من الجامعة الوطنية الأسترالية. شغل مناصب مثل أستاذ زائر في معهد الدراسات الخارجية والأمنية، وباحث مساعد في معهد الدراسات الموحدة. تشمل مجالات تخصصه شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة الهند والمحيط الهادئ، والنظام الأمني الإقليمي، والتعاون الأمني متعدد الأطراف (الصغير)، والتحالف بين الولايات المتحدة وأستراليا، والسياسة الأمنية الأسترالية. تشمل أعماله الأخيرة "وضع الوعي بالمجال البحري في منطقة الهند والمحيط الهادئ ومساهمات دول كوادر (Quad): القضايا والتوقعات" (2020)، "الدبلوماسية العامة لسياسة كوريا تجاه الولايات المتحدة: الأهداف والجهات الفاعلة والجمهور واتجاهات التنفيذ" (2019)، (2020)، (2018).

■ مسؤول التحرير: بايك جين-كيونغ رئيس قسم الأبحاث في EAI

للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr