[ورقة عمل المعهد الشرقي الأوروبي] سلسلة مقترحات السياسة الخارجية للحكومة الجديدة لعام 2022 من المعهد الشرقي الأوروبي ③_سياسة الصين: إعادة بناء العلاقات الصينية الكورية من خلال دبلوماسية براغماتية موجهة نحو المستقبل

[ملاحظة المحرر]

في ورقة العمل هذه، يجادل البروفيسور لي دونغ-ريول بأن العلاقات الصينية الكورية تقف عند مفترق طرق حاسم يتطلب إعادة تصميم، وذلك بسبب 'الفجوات الثلاث الكبرى' التي تغير طبيعة العلاقات بين البلدين: اتساع فجوة القوة بين البلدين، واتساع فجوة الأنظمة والقيم بينهما، واتساع فجوة الدورات الحكومية والسياسية بينهما. ويضيف المؤلف أن هناك تحديات تتمثل في خلق محركات جديدة للتعاون الاقتصادي وإدارة تدهور المشاعر السلبية بين شعبي البلدين على المستوى الثنائي، بالإضافة إلى إدارة تأثير المواجهة بين الولايات المتحدة والصين على شبه الجزيرة الكورية وما ينتج عنها من تصعيد للصراع بين البلدين. في ورقة العمل هذه، يقدم المؤلف أربع مهام رئيسية لإعادة تصميم العلاقات الصينية الكورية وحل هذه المشاكل.

ثلاث مهام سياسية رئيسية تجاه الصين

1. من المرجح جدًا أن يتجدد الصراع مع الصين بسبب طلبات الحلفاء الأمريكيين 'لاحتواء الصين' وتصاعد المشاعر المعادية للصين محليًا ودوليًا. يجب على الحكومة الجديدة صياغة استراتيجية دبلوماسية طويلة الأجل براغماتية تجاه الصين يمكنها حل الصراع مع الصين بشكل معقول دون توسيعه وإعادة إنتاجه، وفي الوقت نفسه، يجب عليها إنشاء وتفعيل آلية تواصل وتشاور مع الصين على مستويات مختلفة على وجه السرعة. على المدى المتوسط والطويل، يجب على الحكومة تعزيز قوة شبكتها الدولية من خلال دبلوماسية توسعية لبناء مكانة وموقع كوريا كدولة متوسطة متقدمة، وبالتالي زيادة قيمتها الاستراتيجية المستقلة تجاه الصين والاستعداد لتداعيات المنافسة بين الولايات المتحدة والصين.

2. مع الاعتراف بالواقع المتمثل في 'نفوذ ودور الصين' في قضية كوريا الشمالية (النووية)، يجب تحليل وتحديد الحد الأقصى للدور الصيني الذي يمكن لكوريا إقناعه وقيادته بشكل واقعي، مع تجنب المبالغة أو التقليل من شأنه. على المدى الطويل، نظرًا لأهمية بناء أرضية مشتركة للتعاون الهيكلي والاستراتيجي مع الصين استعدادًا للتغيرات المستقبلية في المشهد الكوري، يجب الاستمرار في التحضير وتنفيذ العمل على تراكم وتنسيق الحوار الاستراتيجي والتعاون مع الصين في مجالات الدبلوماسية والأمن.

3. يكمن جوهر إعادة بناء العلاقات مع الصين في هذه الفترة الانتقالية في إنشاء نظام تعاون اقتصادي جديد ومتطور وتأمين الإجماع الشعبي والتفاهم من أجل التعايش والازدهار المشترك. للاستجابة السريعة للتطور الصناعي في الصين والبيئة السياسية والاقتصادية الدولية المتغيرة بسرعة، يجب إنشاء نظام تعاون وثيق وتقسيم للأدوار بين الشركات والحكومة والأوساط الأكاديمية، وعلى هذا الأساس، يجب صياغة وتنفيذ خطط تعاون اقتصادي متطورة تركز على التكنولوجيا والصناعات المتقدمة بسرعة ومرونة. يجب تعزيز وتطبيق الحاجة إلى بناء علاقات جديدة تركز على التعاون الوظيفي الموجه نحو المستقبل بين البلدين، استنادًا إلى الفهم الموضوعي المتبادل والاحترام المتبادل للاختلافات في الأنظمة والقيم والأيديولوجيات بين كوريا والصين.

أولاً: مقدمة

تقف العلاقات الصينية الكورية عند مفترق طرق مهم لإعادة البناء مع اقتراب الذكرى الثلاثين لإقامة العلاقات الدبلوماسية. إذا كان التعاون الاقتصادي هو ما دفع العلاقات الصينية الكورية إلى الأمام خلال الـ 29 عامًا الماضية، فإن قضية كوريا الشمالية (النووية) كانت دافعًا مهمًا للتعاون. ومع ذلك، فإن المحورين الرئيسيين اللذين كانا بمثابة القوة الدافعة الرئيسية لتطور العلاقات بين البلدين، وهما التعاون الاقتصادي وقضية كوريا الشمالية النووية، كلاهما في مفترق طرق للتغيير. يواجه التعاون الاقتصادي الصيني الكوري فترة انتقالية كبيرة بسبب نظام ثاد (THAAD) وجائحة كورونا والتطور الهيكلي للصناعة الصينية. وفي قضية كوريا الشمالية النووية، التي بذلت فيها كوريا قصارى جهدها في دبلوماسيتها تجاه الصين، فإن التواصل الاستراتيجي والتفاهم بين البلدين في حالة ركود بدلاً من التقدم. من الضروري الاعتراف بواقع أن كوريا لم تتمكن من دفع 'الدور الصيني' الذي كانت تأمله في قضية كوريا الشمالية النووية على الرغم من توقعات وطلبات كوريا على مدى الـ 29 عامًا الماضية.

دخلت كوريا والصين بالفعل عصر تبادل الزيارات الذي بلغ عشرة ملايين شخص في عام 2014، وشهدت تبادلات بشرية وثقافية غير مسبوقة، وكان التعاون بين الحكومتين جيدًا خلال جائحة كوفيد-19 أكثر من أي دولة أخرى. [1] ومع ذلك، فإن التصور المتبادل بين شعبي البلدين يتدهور بشكل غير طبيعي. تدهورت العلاقات بين الولايات المتحدة والصين بسرعة خلال جائحة كوفيد-19، ومع تزايد التوقعات والمتطلبات من الدور الأمريكي كحليف، تواجه كوريا معضلة استراتيجية معقدة. الآن، تتمثل المهمة الرئيسية للدبلوماسية الصينية الكورية في كيفية الحفاظ على علاقات مستقرة مع الصين مع الاستجابة للاتجاه العام 'لاحتواء الصين' الذي تقوده الولايات المتحدة كحليف؟ وكيفية إعادة تنشيط التعاون الاقتصادي مع الصين في ظل التغيرات الهيكلية في العلاقات الصينية الكورية والبيئة الاقتصادية الدولية؟ باختصار، تواجه العلاقات الصينية الكورية تحديات تتمثل في خلق محركات جديدة للتعاون الاقتصادي وإدارة تدهور المشاعر السلبية بين شعبي البلدين على المستوى الثنائي. بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة إلى إعادة تصميم الدور الصيني في قضية كوريا الشمالية النووية، وتواجه تحديات معقدة تتمثل في إدارة تأثير المواجهة بين الولايات المتحدة والصين على شبه الجزيرة الكورية وتصعيد الصراع بين البلدين نتيجة لذلك.

ثانياً: التحديات الناجمة عن اتساع 'الفجوات الثلاث' في العلاقات الصينية الكورية

على الرغم من الاتجاه المتزايد للتطور الخارجي للعلاقات الصينية الكورية، فإنها تواجه مفترق طرق تاريخي مهم. والسبب في ذلك هو أن العوامل الهيكلية المتمثلة في اتساع 'الفجوات الثلاث' أو 'الفروقات' التي تغير طبيعة العلاقات بين البلدين تعمل كخلفية رئيسية. يجب أن تبدأ إعادة بناء الدبلوماسية الصينية الكورية للحكومة القادمة من خلال مواجهة واقع العلاقات بين البلدين بشكل واقعي.

أولاً، تتسع فجوة القوة بين كوريا والصين بسرعة. تاريخ العلاقات الصينية الكورية على مدى 29 عامًا يتزامن مع جدول صعود الصين السريع. مع اتساع فجوة القوة بين البلدين بسرعة بسبب صعود الصين السريع، تظهر تحديات ومهام متنوعة. خاصة مع تصاعد المنافسة والمواجهة بين الولايات المتحدة والصين بسرعة، أصبحت القيمة الاستراتيجية لكوريا للصين متغيرًا تابعًا للدبلوماسية الأمريكية، مما يجعلها متقلبة. تقلصت مجالات ومساحات التعاون مع تقلص الأجندات المشتركة للتشاور بين البلدين واختلاف اهتماماتهما الاستراتيجية. لم يتم تأمين محركات تعاون جديدة بشكل واضح يمكن أن تحل محل أساليب التعاون الاقتصادي التقليدية المتراجعة. يؤثر اتساع عدم التماثل في القوة سلبًا على التصور المتبادل لشعبي البلدين.

ثانياً، تتسع فجوة الأنظمة والقيم بين البلدين. إلى جانب اتساع فجوة القوة، تعزز الصين نظامًا استبداديًا يركز على الحزب الشيوعي، بينما في كوريا، بعد حركة المواطنين الشموع، ارتفعت الديمقراطية المدنية والليبرالية، مما أدى إلى اتساع فجوة الأنظمة والقيم المتبادلة. ونتيجة لذلك، يزداد الفجوة في التصور المتبادل بين شعبي البلدين وتتسع مساحة سوء الفهم والتشويه. في الوقت نفسه، في كوريا، تزداد المقاومة ضد الاعتماد على الصين والانحياز إليها، بينما في الصين، تتصاعد المخاوف والتحفظات بشأن انحياز كوريا إلى الولايات المتحدة، مما يؤدي إلى وضع متناقض.

ثالثاً، أصبحت فجوة الدورات الحكومية والسياسية بين البلدين قيدًا هيكليًا على التعاون السياسي بينهما. نظرًا لطبيعة نظام الحزب الواحد في الصين، فإن استمرارية واستمرارية السياسات تتزايد، بينما في كوريا، بسبب طبيعة الحكومة ذات الولاية الواحدة، أدى السعي لتحقيق مهام سياسية طويلة الأجل في فترة قصيرة إلى زيادة اتساع السياسات اعتمادًا على النظام. ونتيجة لذلك، يحدث عدم تناسق في التعاون السياسي بين البلدين، ولا تتشكل الثقة في السياسات حتى. على وجه الخصوص، مع دفع الحكومة الكورية ذات الولاية الواحدة للمهام السياسية طويلة الأجل المعرضة لتأثير العوامل الخارجية مثل نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، وإنشاء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية، وتوحيد شبه الجزيرة الكورية، كقضايا سياسية رئيسية، فقد نشأت شكوك استراتيجية متبادلة وتأثيرات وهمية، وتتكرر المناقشات حول 'الدور الصيني' الذي لا يحقق نتائج.

نظرًا لأن اتساع 'الفجوات الثلاث' يرتبط في الواقع بالتغيرات الهيكلية وطويلة الأجل المتمثلة في صعود الصين السريع وتصاعد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، فقد يؤثر سلبًا بشكل مستمر على العلاقات الصينية الكورية ويمكن أن يصبح عقبة وقيودًا كبيرة أمام الدبلوماسية الصينية للحكومة الكورية القادمة. لذلك، يجب أن تستند الدبلوماسية الصينية الكورية إلى فهم واقعي لهذه القيود الهيكلية، مع إعطاء الأولوية للوقاية من الأزمات والصراعات وإدارتها على المدى القصير، والاستعداد لخطط استجابة هيكلية متعددة الأوجه على المستوى فوق الحكومي على المدى الطويل.

يتحول الوضع بين كوريا والصين بسرعة إلى متغير تابع ضعيف أمام النظام والبيئة الدولية، في ظل عدم كفاية تعزيز جوهر العلاقات بينهما. لذلك، يجب صياغة الدبلوماسية الكورية تجاه الصين وتطويرها في ظل اعتبارات استراتيجية معقدة تأخذ في الحسبان مختلف القضايا والتحديات على المستوى الثنائي، وكذلك على مستوى شبه الجزيرة الكورية، وشرق آسيا، والمستوى العالمي. على المستوى الثنائي، هناك مهمة تتمثل في معالجة عدم التوازن بين المظهر الخارجي المزدهر والواقع الداخلي الهش (外華內貧)، ووضع نظام إدارة للتعامل مع الصراعات والأزمات، والتحضير التدريجي لتعزيز الجوهر من خلال تأمين قوى تعاون جديدة. على مستوى شبه الجزيرة الكورية، يجب أن نواجه واقع الأحلام المتضاربة (同床異夢) بين البلدين، وأن نصوغ ونعد خيارات استراتيجية متنوعة لإدارة تأثير وتداعيات المتغيرات الخارجية. وعلى مستوى شرق آسيا والعالم، يجب أن نطور دبلوماسية توسعية شاملة بشكل فعال لضمان مكانة كوريا كدولة متوسطة متقدمة على المدى الطويل، وخلق قيمة استراتيجية ومكانة مستقلة تسمح لها بالبحث عن دور معين في خضم دوامة المواجهة والمنافسة بين الولايات المتحدة والصين.

ثالثاً: أربع مهام سياسية تجاه الصين

1. إدارة الصراع الصيني الكوري وإنتاج قيمة استراتيجية مستقلة

1) على المدى القصير، تقليل تأثير المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين على شبه الجزيرة الكورية وتعزيز الدبلوماسية للوقاية من الصراع مع الصين وإدارته

نظرًا لأن المواجهة والصراع بين الولايات المتحدة والصين لهما طبيعة تنافس القوى في الإطار العام، فمن المتوقع أن يستمر تصاعدهما في المستقبل وأن يمتد تأثيرهما إلى شبه الجزيرة الكورية، لذلك يجب الاستعداد لكليهما على المدى القصير والطويل. على المدى القصير، أولاً، هناك حاجة إلى الوعي بالوضع الذي تخلق فيه كوريا عن غير قصد معضلة الاختيار في خضم المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. من خلال الاعتماد على دور القوى العظمى لتحقيق مهام وطنية طويلة الأجل في فترة الولاية، أدت الحكومة عن غير قصد إلى استدعاء الصراع والمنافسة بين القوتين العظميين، الولايات المتحدة والصين، إلى شبه الجزيرة الكورية. على سبيل المثال، في عهد حكومة بارك غيون هاي، في محاولة لتحقيق ما يسمى بـ 'ضربة توحيد'، أدت محاولة إقناع أو الضغط على الصين، التي تلعب دور الباب الخلفي للضغط على كوريا الشمالية، إلى توسيع المنافسة بين الولايات المتحدة والصين إلى شبه الجزيرة الكورية بسبب نشر نظام ثاد. في عهد حكومة مون جاي إن أيضًا، من خلال التركيز على الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية والحوار بين الكوريتين لتحقيق 'عملية السلام ونزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية'، برز 'منطق استبعاد الصين' نسبيًا، وأدى إعادة تطبيع العلاقات الصينية الكورية إلى تحفيز المنافسة على النفوذ بين الولايات المتحدة والصين في قضية شبه الجزيرة الكورية على عكس النوايا.

على الرغم من أن توحيد شبه الجزيرة الكورية وإنشاء نظام سلام فيها هما مهمتان وطنيتان حاسمتان لكوريا، إلا أنه يجب استخلاص الدروس من القيود الواقعية في حلها في فترة ولاية واحدة. في كل فترة ولاية، في سعيها لحل هذه المهام طويلة الأجل بشكل عاجل خلال فترة ولايتها، أدت إلى الاعتماد على القوى العظمى والصراعات السياسية الداخلية. خاصة في الوضع الحالي المعقد حيث الصراع السياسي بين المحافظين والتقدميين في الداخل شديد، والمنافسة بين الولايات المتحدة والصين غير مسبوقة في الخارج، فإن ربط السياسة الداخلية والخارجية يزيد من احتمالية استدعاء المنافسة على النفوذ بين الولايات المتحدة والصين في شبه الجزيرة الكورية. لذلك، كلما اشتدت المنافسة والمواجهة بين الولايات المتحدة والصين، كلما كان من الضروري التخطيط لاستراتيجيات طويلة الأجل والتعامل بحذر مع المهام الوطنية المتعلقة بتغيير المشهد في شبه الجزيرة الكورية، مثل التوحيد وقضية كوريا الشمالية، والتي لديها احتمالية كبيرة للتوسع إلى صراع بين الولايات المتحدة والصين. نظرًا لأن كوريا في وضع سياسي داخلي وخارجي معقد يتطلب البحث عن استجابات استراتيجية دقيقة وقوية، فإن الجهود المبذولة لتشكيل إجماع شعبي وحكمة جماعية داخلية والسعي لاستجابات استراتيجية حذرة ومرنة يجب أن تسبق أي شيء آخر.

في عهد إدارة بايدن، من المرجح أن تزداد مطالبة الولايات المتحدة لكوريا بدورها كحليف، ومن المرجح أن تتعزز التحالفات بين كوريا والولايات المتحدة. خاصة، من المرجح أن تواجه الحكومة القادمة بيئة يصعب فيها التحايل على طلبات الحلفاء الأمريكيين 'لاحتواء الصين' والمشاعر الدولية المعادية للصين. لذلك، نظرًا لاحتمالية تجدد الصراعات بسبب تضارب المصالح بين كوريا والصين، يجب تشكيل فريق استجابة استراتيجي محلي سريع ومعقد يمكنه منع وتخفيف الصراع على الأقل حتى لا يتوسع، مع الاستفادة من دروس صراع ثاد، ويجب أن تسبق الجهود المبذولة لإعداد آلية تواصل وتشاور ذات مغزى مع الصين هذه الجهود.

بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من أن كوريا يجب أن تفي بمسؤولياتها وواجباتها كحليف للولايات المتحدة، إلا أنه يجب عليها أيضًا إرسال رسائل حذرة ومتسقة والحفاظ على سياسة تضمن أن الولايات المتحدة والصين تدركان أن كوريا لا تنوي احتواء الصين أو معاداتها. يجب على كوريا أن تحذر من ميلها إلى تفسير ومعالجة العلاقات مع الولايات المتحدة والصين بشكل ثنائي. تحتاج كوريا إلى البحث عن استراتيجيات معقدة ومرنة لتوسيع مساحات التعاون مع كليهما وإدارة عوامل الصراع على أساس مصالحها الوطنية في كل مجال من مجالات المنافسة والمواجهة الاقتصادية والأمنية والقيم بين الولايات المتحدة والصين. على سبيل المثال، يجب موازنة تعزيز التعاون الأمني مع الحليف الأمريكي مع الحفاظ على التعاون الاقتصادي الوظيفي مع الصين، وعلى العكس من ذلك، يجب الحفاظ على موقف سياسي وموقف واضح ومتسق يضمن أن توسيع التعاون الاقتصادي مع الصين لا يُفسر أبدًا على أنه ضعف في التحالف مع الولايات المتحدة.

بالإضافة إلى ذلك، في الحالات التي يكون فيها الانضمام إلى احتواء الصين في مجالات مثل التكنولوجيا المتقدمة والتمويل والمعايير الدولية أمرًا لا مفر منه، يجب تقليل مخاطر الصراع بين الولايات المتحدة والصين من خلال المشاركة كهوية لدولة متقدمة بدلاً من كونها جزءًا من تحالف. في هذا السياق، يجب على الحكومة الكورية في المستقبل الحفاظ على سياساتها ومواقفها كعضو في نادي الدول المتقدمة في مجالات مثل الاقتصاد والتمويل والتكنولوجيا، وتعزيز آلية التعاون مع الاتحاد الأوروبي.

يجب أيضًا الاستعداد للمواقف التي قد تواجه فيها كوريا موقفًا يتطلب منها توضيح موقفها في ظل المنافسة المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين حول القيم والأيديولوجيات. يجب على كوريا بشكل أساسي بناء هوية كدولة متقدمة تهدف إلى الديمقراطية الليبرالية والاقتصاد السوقي، ويجب أن توضح داخليًا وخارجيًا أن سياساتها وعلاقاتها الخارجية تستند أيضًا إلى هذه الهوية. ومع ذلك، يجب أيضًا توضيح أن هذا الموقف والسياسة الأساسية لكوريا لا تستهدف أو تضغط على بلد معين، وخاصة الصين.

باختصار، يجب البحث عن بداية استعادة العلاقات من خلال إعادة إدراك شعبي البلدين للخصوصية المتمثلة في أن العلاقات الصينية الكورية تطورت كعلاقات براغماتية ووظيفية تركز على التعاون الاقتصادي منذ بداية إقامة العلاقات الدبلوماسية، بغض النظر عن التفاهمات حول الأنظمة والقيم والأمن. أي، على الرغم من وجود اختلافات في الأنظمة والأيديولوجيات مع الصين، إلا أن البلدين يتشاركان تجربة أن التعاون الاقتصادي والتبادلات البشرية على مدى الـ 29 عامًا الماضية كانت مفيدة لمصالحهما الوطنية. لذلك، في سياق المنافسة والصراع بين الولايات المتحدة والصين، يجب مشاركة واقع أن الحفاظ على التعاون والتبادل مع الصين يخدم المصالح الوطنية لكوريا، ويجب إعداد بيئات وأنظمة تعاون داخلية وخارجية جديدة تتوافق مع الوضع الدولي الجديد للحفاظ على هذا التطور الوظيفي.

2) على المدى المتوسط والطويل، تأمين هوية كوريا كدولة متقدمة ومكانتها الدولية وإنتاج قيمة استراتيجية مستقلة تجاه الصين

على الرغم من أن العلاقات بين الولايات المتحدة والصين ستظهر تقلبات مع تطورها المعقد الذي يجمع بين الصراع والمنافسة والتعاون، إلا أن اتجاه تنافس القوى من المرجح أن يتعمق في الإطار العام على المدى الطويل. لذلك، من المهم للحكومة القادمة الاستعداد لخطط استجابة هيكلية على المستوى فوق الحكومي، بالإضافة إلى الاستجابات الفورية للقضايا الحالية.

على المدى المتوسط والطويل، يجب الاعتراف بواقع أن العلاقات الصينية الكورية أصبحت ضعيفة بسبب تبعيتها للعلاقات الأمريكية الصينية، ويجب الاستعداد لتصميم استراتيجيات جديدة يمكنها الاستجابة هيكليًا لذلك. أولاً، يجب تطوير مجالات وأجندات تعاون جديدة يمكن أن تجعل الصين تدرك القيمة الاستراتيجية لكوريا ودوافع التعاون في سياق مختلف عن الدبلوماسية الأمريكية. لضمان قيمة استراتيجية مستقلة في الدبلوماسية الصينية الكورية، من المهم لكوريا أن تبني مكانتها كدولة تمتلك شبكات وتأثيرات متنوعة في المجتمع الدولي كدولة متقدمة. من خلال هذا، يجب جعل الصين تدرك أن سياسات ومواقف كوريا تجاه الصين لها تأثير كبير على المجتمع الدولي. في هذا السياق، هناك حاجة إلى دبلوماسية توسعية شاملة يمكنها دفع تغيير جذري في المشهد الدبلوماسي الكوري الذي يركز حاليًا على القوى العظمى مثل الولايات المتحدة والصين على المدى الطويل.

على الرغم من أن المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين هي القضية الرئيسية والحديث في الوضع الدولي الحالي، إلا أنه من ناحية أخرى، ظهر جو جديد من 'كل دولة لنفسها' في المجتمع الدولي بعد جائحة كوفيد-19. نظرًا لأن 'المنافسة على القوى من خلال الانحياز' بين الولايات المتحدة والصين من المرجح أن تستمر في المستقبل، فإن عدد الدول التي ستواجه معضلات من خلال الانخراط في هذه المنافسات بالوكالة سيزداد، ومن المحتمل أن تتشكل بيئة جديدة تتطلب تضامنًا بين هذه الدول. استعدادًا لذلك، من الضروري توسيع شبكة كوريا الدولية تدريجيًا من خلال تنويع المشهد الدبلوماسي الكوري الحالي الذي يركز على القوى العظمى بشكل استباقي. باختصار، من الضروري إعداد خطة استراتيجية طويلة الأجل ورؤية لبناء مكانة كوريا وموقعها كدولة متوسطة متقدمة يمكنها التوسط في الصراع بين الولايات المتحدة والصين بناءً على قوة شبكتها، استعدادًا للمنافسة على القوى بين الولايات المتحدة والصين.

2. إعادة تصميم 'دور الصين' في قضية كوريا الشمالية (النووية) والاستعداد لنظام استراتيجي وأمني تعاوني مع الصين استعدادًا للتغيرات المستقبلية في المشهد الكوري

تتشارك كوريا والصين في تفاهم أساسي بشأن السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، فإن الصين، مع إعطاء الأولوية لجدول أعمالها وظروفها السياسية الداخلية، تنظر إلى إنشاء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية، وكذلك عملية نزع السلاح النووي، على أنها عوامل عدم استقرار يمكن أن تؤدي إلى تغيير في المشهد الاستراتيجي لشبه الجزيرة الكورية، وبالتالي فهي حذرة منها. حتى الآن، قامت الحكومات الكورية، اعتمادًا على خصائص كل فترة ولاية، بتقييم 'دور الصين' في قضية كوريا الشمالية النووية بشكل ذاتي، وأحيانًا بالمبالغة وأحيانًا بالتقليل من شأنه. في المقابل، حافظت سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية وكوريا الشمالية النووية على اتساقها ضمن الإطار الأساسي للحفاظ على الوضع الراهن.

يجب التفكير في الأخطاء السياسية التي يمكن أن تنجم عن التوقعات الذاتية والمتفائلة بأن سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية النووية ستتغير اعتمادًا على الظروف المتغيرة للعلاقات الصينية الكورية والعلاقات الصينية الكورية الشمالية. على سبيل المثال، يجب الحذر من الحكم الذاتي بأن تطور العلاقات الصينية الكورية أو تدهور العلاقات الصينية الكورية الشمالية سيؤدي مباشرة إلى تغيير في سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية النووية الذي تأمله كوريا. قبل كل شيء، من الضروري فهم وفهم دقيقين وموضوعيين لسياسة الصين تجاه كوريا الشمالية النووية وعوامل التغيير فيها، وتحديد نطاق 'الدور الصيني' الذي يمكن لكوريا قيادته بناءً على ذلك. أي، مع الاعتراف بواقع 'نفوذ ودور الصين' في قضية كوريا الشمالية النووية، يجب تقييم الحد الأقصى للدور الذي يمكن لكوريا إقناعه وقيادته بشكل واقعي.

مع تصاعد المنافسة والمواجهة بين الولايات المتحدة والصين، وجمود الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية والحوار بين الكوريتين، وتدهور الوضع الاقتصادي لكوريا الشمالية، مما يؤدي إلى تفاقم عدم الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، فإن القيمة الاستراتيجية التقليدية لكوريا الشمالية والصين لبعضهما البعض تبرز مرة أخرى. يتم إعادة تقييم القيمة الاستراتيجية لكوريا الشمالية كمنطقة عازلة، ويصبح دور الصين كـ 'دعم خلفي' لكوريا الشمالية مهمًا. ومع ذلك، هناك حدود لاستعادة العلاقة الوثيقة بين كوريا الشمالية والصين نظرًا لأن لديهما أهدافًا استراتيجية مختلفة 'أحلام مختلفة في نفس السرير'.

تحتاج كوريا الشمالية أيضًا إلى 'ورقة الصين' كبديل لدفع الولايات المتحدة. وفي الوقت نفسه، كلما تفاقمت الصراعات بين الولايات المتحدة والصين، زاد دافع الصين لإدارة كوريا الشمالية بشكل مستقر كمنطقة عازلة، ولكن من ناحية أخرى، تتجنب الصين توسيع جبهة الصراع مع الولايات المتحدة بسبب قضية كوريا الشمالية النووية. لذلك، من المحتمل أن تلعب الصين دورًا محدودًا لتخفيف الأزمة الاقتصادية وانهيار النظام في كوريا الشمالية الناجم عن العقوبات طويلة الأجل وجائحة كورونا، وإدارة عدم الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، نظرًا لجدول أعمالها السياسي المحلي وعلاقاتها مع الولايات المتحدة، فمن غير المرجح أن تسعى الصين بنشاط إلى دور استباقي في حل قضية كوريا الشمالية النووية.

لا تزال الصين تعتبر قضية كوريا الشمالية النووية قضية يجب إدارتها في سياق طويل الأجل، وفي هذه العملية، ستحافظ على الحد الأدنى من العلاقات مع كوريا الشمالية لإدارة عدم الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية مع ضمان عدم ضعف نفوذ الصين. على الرغم من أن الصين قد تعرب عن دعمها المبدئي لنزع السلاح النووي وإنشاء نظام سلام، إلا أنه من الضروري الاعتراف بواقع وجود فجوات حتمية مع موقف كوريا فيما يتعلق بالاتجاهات السياسية المحددة والأولويات والجداول الزمنية. لذلك، على المدى القصير، من المحتمل أن يقتصر الحد الأقصى للتعاون الذي يمكن للصين السعي إليه فيما يتعلق بقضية كوريا الشمالية على مستوى إدارة عدم استقرار النظام أو استفزازات كوريا الشمالية.

مع وصول مفاوضات نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية وبين الكوريتين إلى طريق مسدود، سيبرز 'الدور الصيني' مرة أخرى على المدى المتوسط والطويل. لكي تصبح عملية نزع السلاح النووي منظمة، يجب أن تتطور بالتزامن مع ضمان نظام كوريا الشمالية والانتقال السلس إلى الإصلاح والانفتاح. وفي هذه العملية، سيكون دور الصين والتعاون الوثيق بين كوريا والصين مهمين للغاية. خاصة عندما تدخل مرحلة التعويض والإصلاح لكوريا الشمالية على المدى الطويل، سيكون التعاون الوثيق بين كوريا والصين ضروريًا للغاية. لضمان بناء سلس لتقسيم الأدوار وأرضية تعاون هيكلية بين كوريا والصين في المستقبل، يجب أولاً تعزيز وتنسيق الحوار والتعاون الاستراتيجي والأمني بين كوريا والصين، الذي هو في حالة ركود حاليًا. ومن خلال ذلك، يجب وضع الأساس لتعزيز التواصل والثقة بين البلدين بشأن المشهد المستقبلي لشبه الجزيرة الكورية.

3. تعزيز الإجماع الشعبي نحو علاقة تعايش وازدهار مشترك مع 'البحث عن أرضية مشتركة مع الحفاظ على الاختلافات' فيما يتعلق بالأنظمة والقيم

بعد صراع ثاد، انتشرت المشاعر السلبية بسرعة بين شعبي كوريا والصين، وإذا استمرت هذه المشاعر المعادية على المدى الطويل وأصبحت هيكلية، فسيكون من الصعب جدًا إعادة بناء العلاقات الصينية الكورية، بل قد تضعف دوافع تعميق العلاقات الصينية الكورية، مما قد يؤدي إلى تفاقمها إلى علاقة صراع مزمن. نظرًا لأن العلاقات الصينية الكورية هي علاقة ثنائية تشهد أكبر قدر من التبادلات البشرية المتنوعة والمتكررة في العالم، فإن احتمالية حدوث صراعات واشتباكات معقدة وغير متوقعة بسبب المشاعر المعادية كبيرة بنفس القدر.

وفقًا لتحليل اتجاهات استطلاعات الرأي السابقة، فإن السبب المباشر لتدهور المشاعر الشعبية المتبادلة كان نشر نظام ثاد والعقوبات الاقتصادية، ولكن في الوقت الحاضر، تنتشر التصورات السلبية المتبادلة بشكل عام بسبب مزيج من العوامل الهيكلية والعوامل الظاهرية المتنوعة. في الآونة الأخيرة، انتشرت المشاعر المعادية للصين بقوة، خاصة بين جيل الشباب في كوريا، وهم العشرينات والثلاثينات من العمر. [2] في المقابل، في الصين، يتزامن تزايد المشاعر المعادية لكوريا مع انخفاض ملحوظ في الاهتمام والتوقعات تجاه كوريا. وفقًا لاستطلاع رأي صيني أجرته صحيفة جلوبال تايمز الصينية في ديسمبر 2020، كانت الدول الأكثر تأثيرًا على الصين هي الولايات المتحدة (47.5٪)، وروسيا (33.8٪)، والاتحاد الأوروبي (27.7٪)، ورابطة دول جنوب شرق آسيا (14.8٪)، واليابان (9.5٪). كانت كوريا 4.6٪ فقط، أي أقل من كوريا الشمالية (5.2٪). في ترتيب الدول المهمة بين جيران الصين، احتلت كوريا المرتبة الثامنة بنسبة 7.2٪، أي أقل من كوريا الشمالية، وفي المرتبة الثامنة من بين تسع دول (مناطق) شملها الاستطلاع، فوق منغوليا مباشرة. بالنظر إلى خصائص النظام الصيني، يمكن اعتبار هذا الاتجاه في الرأي العام يعكس اتجاه السياسة الحكومية إلى حد ما.

على الرغم من جهود الحكومتين لاستعادة العلاقات، يجب أولاً فهم الأسباب والخلفيات الدقيقة لتدهور التصور المتبادل بشكل واقعي. أولاً، هناك حاجة إلى فهم الأسباب الأكثر جوهرية وهيكلية التي تؤثر على التصور المتبادل لشعبي البلدين. حدث خلل في التصور المتبادل بسبب اتساع عدم التماثل في القوة بين البلدين بشكل أسرع مما كان متوقعًا. تظهر نتائج استطلاعات الرأي أيضًا أن كلا الشعبين يثيران مشكلة 'عدم الاحترام المتبادل' كسبب رئيسي للتصورات السلبية المتبادلة. بالإضافة إلى ذلك، فإن اختلاف الأنظمة والقيم بين البلدين، والعلاقات الخاصة بين تحالف كوريا والولايات المتحدة والصين وكوريا الشمالية، هي عوامل رئيسية تزيد من التصورات السلبية المتبادلة.

على وجه الخصوص، على الرغم من اتجاه التعاون الحالي بين حكومتي كوريا والصين، يتسع الإدراك بأن الأنظمة والقيم مختلفة ويصعب التقارب بين شعبي البلدين. عندما تحدث صراعات بين شعبي البلدين، يمكن أن تنتشر المشاعر المعادية بسهولة. على الرغم من أن الصين جارة لكوريا ولديها تاريخ طويل من التبادلات، إلا أنها تتبع نظامًا وطريقة تنمية فريدة، وقد شهدت تطورًا وتغييرًا سريعًا في الآونة الأخيرة. لهذا الغرض، هناك حاجة إلى دبلوماسية عامة داخلية مستمرة لـ 'فهم الصين' بشكل موضوعي.

تستخدم الصين بنشاط القومية والأيديولوجيا لتعزيز استقرار النظام وتعزيز السلطة، وفي كوريا، أصبح السياسة مفرطة بسبب تداعيات 'حركة المواطنين الشموع'. تحتفل الصين بالذكرى المئوية لتأسيس الحزب الشيوعي في عام 2021، ومن المقرر عقد المؤتمر الوطني العشرين للحزب الشيوعي في عام 2022، والذي سيحدد فترة ولاية شي جين بينغ الطويلة، مما يجعل الوضع حساسًا سياسيًا للغاية. دخلت كوريا بالفعل في موسم الانتخابات والسياسة بشكل كامل، ومن المتوقع أن تشتد المواجهة بين التقدميين والمحافظين. في ظل المنافسة الشديدة بين الولايات المتحدة والصين حول شبه الجزيرة الكورية أكثر من أي وقت مضى، ومع اقتراب الانتخابات الرئاسية، هناك خطر كبير من وقوع الأحزاب السياسية ووسائل الإعلام في إغراء استخدام الدبلوماسية في السياسة الداخلية. يجب الحذر واليقظة لتجنب توسيع الصراع السياسي الداخلي إلى قضايا وشؤون دبلوماسية، مما يحد من المرونة الدبلوماسية والقدرة على المناورة الاستراتيجية. على سبيل المثال، قد تكون هناك حاجة إلى اتفاق حسن نية لعدم تسييس القضايا الدبلوماسية المعقدة والمتغيرة والحساسة بشكل مفرط ومباشر خلال الحملات الانتخابية.

لذلك، هناك حاجة إلى فهم واقعي للواقع السياسي الذي تواجهه كوريا والصين، وهناك حاجة إلى نهج جديد للاحترام والتفاهم المتبادل. باختصار، هناك حاجة إلى تشكيل تفاهم مشترك حول الحاجة إلى مواجهة وإدارة الواقع الخطير المتمثل في تدهور المشاعر السلبية المتبادلة بين شعبي كوريا والصين من خلال التفاعل بين العوامل الهيكلية، في وسائل الإعلام وصناع الرأي في كلا البلدين. يجب إعادة إدراك 'النية الأصلية' التي عملت بها العلاقات الصينية الكورية من خلال علاقات تعاون وظيفية على أساس التسامح المتبادل مع الاختلافات في القيم والأيديولوجيات منذ بداية إقامة العلاقات الدبلوماسية، والسعي لتطوير العلاقات من منظور عملي.

4. تصميم نظام تعاون صيني كوري جديد موجه نحو المستقبل وتعزيز الاكتفاء الذاتي للعلاقات البراغماتية

على مدى الـ 29 عامًا الماضية، لم تكن عملية ترسيخ أساس العلاقات الصينية الكورية كافية مقارنة بالاتجاه الكمي للتطور السريع. تحولت العلاقات بين البلدين بسرعة إلى علاقات ضعيفة للنظام والبيئة الدولية دون أن تكون أساساتها قوية. يكمن السبب في ضعف العلاقات الصينية الكورية الهيكلي في خلفية التوسع غير الطبيعي لصراع ثاد. على الرغم من وجود جانب من إضاعة فرصة تعميق العلاقات بسبب اتساع عدم التماثل في العلاقات بين البلدين، إلا أن الجهود المبذولة لترسيخ أساس العلاقات وتحقيق الاكتفاء الذاتي الملموس أصبحت مهمة الآن لتقليل تأثير المتغيرات الخارجية التي ستزداد في المستقبل.

في الماضي، تكررت العلاقات الصينية الكورية في الوقوع في طريق مسدود بسبب توقف قنوات الحوار الاستراتيجي التي يمكن أن تحل الصراعات. لذلك، يجب إنشاء وتفعيل قنوات اتصال متعددة المستويات للوقاية من الصراعات وإدارتها، والتي يمكن أن تخترق طريق مسدود في قنوات الحوار الرسمية بين الحكومتين.

بالإضافة إلى ذلك، أصبح التعديل الجريء والسريع ضروريًا في أساليب التعاون الحالية مع الصين، مع الأخذ في الاعتبار التغيير الهيكلي في طبيعة العلاقات بين البلدين، والتطور السريع للصناعة الصينية، والتغيرات السريعة في البيئة السياسية والاقتصادية الدولية الناجمة عن المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. مع اتساع عدم التماثل في القوة بين البلدين بسبب صعود الصين السريع، تغيرت أجندات الاهتمام المتبادل، وقلت الأجندات التي تتجاوز المستوى الثنائي. القضايا الرئيسية التي ناقشتها كوريا والصين على المستوى الثنائي هي في الغالب قضايا مثل توحيد شبه الجزيرة الكورية وقضية كوريا الشمالية النووية، والتي يمكن أن تؤدي إلى الاعتماد على الصين أو تجلب المنافسة بين الولايات المتحدة والصين إلى شبه الجزيرة الكورية عن غير قصد. لذلك، يجب اكتشاف مجالات وأجندات جديدة يمكن للبلدين التعاون فيها على المستوى الثنائي والإقليمي والعالمي. باختصار، يجب البحث بنشاط عن تصميم جديد لبناء نظام تعاون جديد مع الصين يتناسب مع البيئة الداخلية والخارجية الجديدة. لهذا الغرض، هناك حاجة إلى إنشاء نظام تعاون واستجابة شامل استراتيجي محلي تجاه الصين، حيث يمكن للشركات والأوساط الأكاديمية والحكومة إجراء تعاون عملي وملموس بشكل مستمر لصياغة استراتيجيات شاملة تجاه الصين وتقديم استراتيجيات استجابة.

يجب التحضير للتعاون مع الصين والمضي قدمًا فيه بسرعة من منظور إدارة مخاطر الجوار، بما يتجاوز الفوائد والفرص الجغرافية التي تمتعت بها كوريا كدولة مجاورة. في ظل الانتشار غير المسبوق للمشاعر السلبية تجاه الصين بين جيل الشباب في كوريا (العشرينات والثلاثينات)، هناك مخاوف بشأن المخاطر البيئية البيئية الناجمة عن العلاقات مع الدول المجاورة، مثل تلوث الهواء الدقيق وتلوث البيئة وانتشار الأمراض المعدية. لذلك، بناءً على تجربة التعاون في مكافحة الأوبئة بين البلدين، يجب تعزيز وتنسيق المناقشات والتعاون بين البلدين بشأن القضايا العابرة للحدود مثل تلوث الهواء وتغير المناخ والسلامة البحرية والأمراض المعدية. من خلال هذا، يجب اغتنام الفرصة لحل الصراعات المتبادلة والتصورات السلبية وتوسيع مجالات التعاون.

كان التعاون الاقتصادي هو القوة الدافعة الرئيسية لتطور العلاقات الصينية الكورية منذ بداية إقامة العلاقات الدبلوماسية، ولا يزال الحفاظ على هذا الاتجاه التعاوني مهمًا في المستقبل. أثيرت قضية الاعتماد الاقتصادي الكوري على الصين مرة أخرى بسبب الإغلاق لمكافحة جائحة كورونا. حان الوقت للبحث عن تحول نوعي موجه نحو المستقبل يتجاوز المستوى الكمي لإدارة مخاطر الاعتماد على الاقتصاد الصيني. مع المراقبة الدقيقة لاتجاهات الصناعة والسوق الصينية التي يعاد تشكيلها بسرعة حول التكنولوجيا المتقدمة ومجالات الأعمال، أصبح وضع استراتيجيات سريعة والاستجابة من خلال تقسيم الأدوار الفعال والتعاون بين الحكومة والشركات أمرًا مهمًا لتوسيع مجالات التعاون الجديدة وفرص دخول السوق. بالإضافة إلى ذلك، على المستوى الإقليمي، يجب توسيع مساحة التعاون من خلال المنصات المتعددة الأطراف، مثل المشاركة بنشاط في التعاون متعدد الأطراف الإقليمي الذي تقوده الصين أو تشمله، مثل اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان (FTA) والشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP). من خلال توسيع التعاون الاقتصادي مع الصين على هذه المستويات والمجالات المتنوعة، يجب وضع الأساس لبناء علاقة جديدة عملية وموجهة نحو المستقبل مع الصين. ■

[1]قالت المتحدثة باسم وزارة الخارجية الصينية، هوا تشون ينغ، بشكل غير عادي إن كوريا والصين أظهرتا 'أربع مبادرات رائدة' في التعاون في مكافحة الأوبئة. أي، قادت البلدان إنشاء آلية تعاون في مكافحة الأوبئة، والسيطرة على كوفيد-19، وفتح 'ممر سريع (تبسيط إجراءات الدخول)'، وتعزيز التعاون لاستعادة الإنتاج، مؤكدة على نظام التعاون بين البلدين. "وزارة الخارجية المتحدثة هوا تشون ينغ ترأس مؤتمرًا صحفيًا روتينيًا" (2020.11.30.). https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1836636.shtml(تاريخ البحث: 2020.12.20).

[2] توصل استطلاع رأي أجرته مؤسسة كوريا ريسيرش في مايو 2021 إلى أن جيل الألفية (20-30 سنة) هو المجموعة الأساسية التي تقود المشاعر المعادية للصين. درجة حرارة مشاعر جيل الألفية تجاه الصين بلغت 15.9 درجة مئوية، وهي أقل بنحو النصف مقارنة بالجيل في الأربعينيات (28.3 درجة مئوية) أو الخمسينيات (30.8 درجة مئوية)، كما أن جيل الثلاثينيات سجل 21.8 درجة مئوية، وهي أقل من المتوسط العام البالغ 26.4 درجة مئوية. إي أوه-سونغ، "من هي المجموعة الأساسية التي تكره كل شيء عن الصين؟" "سيسا إن" 2021.06.17.

[3] جاءت هذه النتائج من استطلاع أجرته صحيفة غلوبال تايمز في الفترة من 11 إلى 17 ديسمبر 2020، وشمل 1945 شخصًا بالغًا تتراوح أعمارهم بين 18 و 69 عامًا في 16 مدينة صينية رئيسية بما في ذلك بكين وشانغهاي. “Chinese rational on China-US ties: GT poll,” (2020/12/26). https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml(تاريخ البحث: 30 ديسمبر 2020).

■ المؤلف: لي دونغ ريولمدير مركز الدراسات الصينية في معهد شرق آسيا (EAI). أستاذ في جامعة دونغ دك للنساء. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية العلاقات الدولية بجامعة بكين، وشغل منصب رئيس جمعية الدراسات الصينية الحديثة، وهو حاليًا عضو في اللجنة الاستشارية للسياسات بوزارة الخارجية. تشمل مجالات بحثه الرئيسية العلاقات الخارجية للصين، والقومية الصينية، وقضايا الأقليات. تشمل أبحاثه الأخيرة "استراتيجية ودور الصين في عملية نزع السلاح النووي والسلام في شبه الجزيرة الكورية"، "تطور الخطاب الدبلوماسي الصيني منذ التسعينيات وتداعياته الحالية"، "النهج الجيواقتصادي لمعضلة الصين الجيوسياسية في خطة بناء قوة بحرية قوية في عهد شي جين بينغ"، "فك شفرة نوايا الصين الأمنية في شمال شرق آسيا: وجهة نظر من كوريا الجنوبية"، و "النزاعات الإقليمية للصين" (مؤلف مشارك).

■ المسؤول والتحرير: بايك جين كيونغ رئيس قسم الأبحاث في معهد شرق آسيا (EAI)

    للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr