[EAI ورقة عمل] سلسلة مقترحات السياسة الخارجية للحكومة الجديدة لعام 2022 من EAI ②_السياسة تجاه الولايات المتحدة: تحديات الحكومة الجديدة لتحالف شامل بين كوريا والولايات المتحدة

ملاحظة المحرر

في ورقة العمل هذه، يشرح البروفيسور جيون جاي-سونغ أن الحكومة الجديدة التي ستتشكل في عام 2022 ستدخل في علاقة تحالف مع حكومة الرئيس الأمريكي جو بايدن في مجالات أوسع. في ظل هذه الظروف، يؤكد المؤلف على أهمية توضيح المعنى التاريخي طويل الأجل، وقابلية الاستدامة، والعوامل الاستراتيجية التي يمكن لكوريا الاستفادة منها عند تصميم العلاقات المستقبلية بين كوريا والولايات المتحدة، مع الأخذ في الاعتبار الاستراتيجية الدبلوماسية الكبرى التي تسعى إليها إدارة بايدن. ويشرح المؤلف أن التحديات السياسية التي ستواجه الحكومة القادمة تشمل: موقفًا واضحًا بشأن الحوكمة الإقليمية والعالمية بما يتماشى مع القيم التي تسعى إليها كوريا؛ تعبيرًا متطورًا وتطلعيًا عن المصالح الوطنية، بغض النظر عن القيم، في المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين؛ والسعي إلى سبل ملموسة للتعاون التكنولوجي بين كوريا والولايات المتحدة من منظور عملي، بالإضافة إلى تحديات التعاون بين كوريا والولايات المتحدة لتحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية والسلام في شبه الجزيرة الكورية.

ثلاث مهام سياسية رئيسية تجاه الولايات المتحدة

1. يجب على الحكومة الجديدة أن تنشئ بوضوح نظامًا خاصًا للقيم والمصالح في سياق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، وأن تطور دبلوماسيتها تجاه كلا البلدين. في حين أن كوريا والولايات المتحدة تتشاركان بالفعل في جزء كبير من القيم والمبادئ والمصالح فيما يتعلق بمستقبل النظام الدولي، يجب على كوريا أن توضح القيم والمبادئ التي تسعى إليها بنفسها من خلال توافق مجتمعها المدني. يجب تعزيز التعاون في مجالات التعاون بين الولايات المتحدة والصين، والسعي للحفاظ على الوضع الراهن والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية في مجالات المواجهة، مع العمل على أن يكون التنافس في مجالات التنافس تنافسًا قائمًا على المبادئ.

2. يجب على الحكومة الجديدة أن تشارك بنشاط في التضامن الديمقراطي وأن تسعى إلى المشاركة في إطار كواد (Quad) على أساس القضايا الفردية، وأن تسعى في نهاية المطاف إلى الانضمام إلى كواد. يجب التأكيد على شرط أن يكون كواد منظمة تتوافق مع الرؤية الإقليمية التي تسعى إليها كوريا ولا تستبعد الصين كدولة معينة. وفي الوقت نفسه، يجب تأمين فوائد ملموسة من خلال التعاون مع الولايات المتحدة وكواد.

3. يجب على الحكومة الجديدة أن تحافظ على تعاون واسع وموثوق بين كوريا والولايات المتحدة لتسهيل المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية لتحقيق نزع السلاح النووي، وكذلك للتنمية الاقتصادية المستقبلية لكوريا الشمالية وتحقيق السلام في شبه الجزيرة الكورية. يجب السعي للحفاظ على أولوية قضية شبه الجزيرة الكورية في عملية السياسة الخارجية الأمريكية، والعمل على أن يصبح نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية جزءًا من مجالات التعاون بين الولايات المتحدة والصين.

أولاً: مقدمة

ستدخل الحكومة الكورية الجديدة التي ستظهر في عام 2022 في علاقة مع حكومة الرئيس الأمريكي جو بايدن في مجالات واسعة. على مدى 70 عامًا من التحالف، حققت كوريا والولايات المتحدة العديد من الإنجازات وواجهتا صعوبات. في ظل العلاقات الدولية المتغيرة بسرعة، يجب على كوريا والولايات المتحدة إعادة بناء رؤية مشتركة للتحالف الذي يمكنه مشاركة القيم والمصالح في المستقبل. نظرًا لأن القمة الكورية الأمريكية في مايو 2021 تناولت مجموعة واسعة من القضايا المشتركة، فإنها تحمل وزنًا كبيرًا لتوقعات التعاون المستقبلية، ولكن الحكومة الجديدة في كوريا ستواجه العديد من الخيارات فيما يتعلق بكيفية تحويل مبادئ الاتفاق إلى سياسات ملموسة. إن اتجاه التعاون بين كوريا والولايات المتحدة كشريكين في بناء النظام الدولي المستقبلي على الصعيدين الإقليمي والعالمي، وليس فقط القضايا قصيرة الأجل، أمر مهم. في ظل تعميق إدارة بايدن لعلاقة المنافسة الشاملة مع الصين، ستكون العلاقة بين استراتيجية الولايات المتحدة تجاه الصين، واستراتيجيتها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، واستراتيجية كوريا الإقليمية قضية حاسمة ترتبط ارتباطًا مباشرًا بمصير كوريا على المدى المتوسط والطويل.

ثانياً: الاستراتيجية الدبلوماسية الكبرى لإدارة بايدن وتغير بيئة العلاقات الكورية الأمريكية

كان أحد العوامل الرئيسية للتغير في البيئة الدبلوماسية لكوريا في عام 2021 هو التغيير في الإدارة الأمريكية. منذ تولي إدارة بايدن مهامها، أجرت مراجعات سريعة للاستراتيجيات الرئيسية مثل استراتيجية الصين، واستراتيجية سلسلة التوريد، واستراتيجية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، بالإضافة إلى قضايا كوفيد-19 والقضايا الاقتصادية، وعقدت اجتماعات قمة مع دول كواد، واجتماعات قمة مع كوريا واليابان، واجتماعات قمة مع دول مجموعة السبع وحلف شمال الأطلسي (الناتو)، مما أدى إلى دبلوماسية نشطة.

ما يجعل التغييرات في السنة الأولى من إدارة بايدن مهمة ليس فقط حقيقة أن الرئيس دونالد ترامب قد تم استبداله بالرئيس بايدن، ولكن أيضًا حقيقة أن الاتجاه العام للاستراتيجية الدبلوماسية الأمريكية قد تغير. اعتقد الرئيس ترامب أن مصالح الولايات المتحدة ستعزز من خلال تغييرات جوهرية في النظام الدولي الليبرالي الحالي واستراتيجية دبلوماسية أحادية الجانب بدلاً من التعددية. ومع ذلك، تسعى إدارة بايدن إلى تغيير سريع في التوجه السياسي، مفترضة أن استعادة النظام الدولي الليبرالي القائم على التعددية والتحالفات أمر لا غنى عنه للحفاظ على الهيمنة الأمريكية وتحسينها.

بالنظر إلى التغييرات في السنة الأولى، من المرجح أن تتجسد الاستراتيجية الدبلوماسية لإدارة بايدن في سياسات أكثر تحديدًا وعملية بدءًا من عام 2022، ومن المرجح أن تتقدم بسرعة اعتمادًا على مدى توفر الموارد والدعم المحلي لدعمها. على وجه الخصوص، فإن سياسة المنافسة والاحتواء التي تتبعها إدارة بايدن تجاه الصين قد اكتسبت دعمًا ثنائي الحزب، على الرغم من الاستقطاب السياسي الحاد في الولايات المتحدة، ومن المتوقع أن تستمر لفترة طويلة.

من الضروري النظر إلى اتجاه السياسة الخارجية لإدارة بايدن أولاً من منظور استراتيجية الهيمنة على المدى المتوسط والطويل. صحيح أن الطبيعة أحادية القطب للنظام الدولي، حيث تكون الولايات المتحدة القوة العظمى الوحيدة في توازن القوى بين القوى العظمى، تضعف. ومع ذلك، فإن الولايات المتحدة نفسها مقتنعة بأن لديها القدرة والإرادة لتقديم منافع عامة عالمية، والعديد من الدول تتطلع أيضًا إلى القيادة الأمريكية المهيمنة. ستكون الاستراتيجية الدبلوماسية الكبرى التي تسعى إليها إدارة بايدن متغيرًا مهمًا في البيئة الدبلوماسية لكوريا خلال السنوات القادمة. إنها تمثل تحديًا كبيرًا ليس فقط للعلاقات الثنائية بين كوريا والولايات المتحدة، ولكن أيضًا لاستراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، واستراتيجيتها على المستوى العالمي.

تركز إدارة بايدن على حل جائحة كوفيد-19 واستعادة القوة الاقتصادية التي تشكل أساس الهيمنة الأمريكية، وخاصة إعادة بناء الطبقة الوسطى، لكنها تتابع استراتيجية طويلة الأجل لترسيخ أسس الهيمنة. خلال فترة النظام أحادي القطب التي استمرت 30 عامًا منذ عام 1991، واجهت الولايات المتحدة ثلاث أزمات كبرى: أحداث 11 سبتمبر، والأزمة الاقتصادية، وجائحة كوفيد-19، مما أدى إلى العديد من الأخطاء في الحفاظ على الهيمنة بفعالية وتقديم القيادة المناسبة للعصر المتغير. تعرضت لهجمات من العديد من الأعداء، بما في ذلك الدول غير الغربية والجماعات الإرهابية التي تعارض النظام أحادي القطب، وألحق العولمة الليبرالية، التي كانت أساس الهيمنة، أضرارًا اقتصادية كبيرة للولايات المتحدة وحلفائها الرأسماليين. أعاقت الدبلوماسية الأمريكية أحادية الجانب الاستجابة الفعالة متعددة الأطراف لجائحة كوفيد-19، مما أدى في النهاية إلى جعل الولايات المتحدة نفسها أكبر متضرر.

في عامها الأول في المنصب، تتبع إدارة بايدن استراتيجية لترسيخ القيادة العالمية بالتعاون مع حلفائها الآسيويين مثل كوريا واليابان، بالإضافة إلى شركاء رئيسيين مثل الناتو والاتحاد الأوروبي ومجموعة السبع. في عصر لم يعد من الممكن فيه للولايات المتحدة الحفاظ على هيمنتها بمفردها، تسعى الولايات المتحدة إلى بناء تحالفات قيادية مستدامة قائمة على القيم والمعايير، وتأمين القيادة والتفوق في مجالات جديدة مثل المناخ والبيئة والأوبئة والتكنولوجيات الجديدة.

بالتوازي مع سعي الولايات المتحدة لتحسين قيادتها المهيمنة على أساس التعددية والتحالفات ومعايير حقوق الإنسان والديمقراطية، فإن استراتيجيتها الأساسية هي احتواء الصين. ترى إدارة بايدن الصين كمنافس استراتيجي طويل الأجل وقوي، وتتحول من نموذج التعاون إلى نموذج المنافسة. تعلن إدارة بايدن عن ثلاثة مسارات رئيسية لسياستها تجاه الصين: التعاون والمنافسة والمواجهة، لكن المنافسة أصبحت هي السائدة. في حين أن التعاون ضروري في قضايا وجودية مشتركة بين الولايات المتحدة والصين مثل الحفاظ على البيئة العالمية ومنع الأوبئة ومنع الانتشار النووي، فمن الواضح أن العلاقة بين الولايات المتحدة والصين ستتحدد من خلال التعايش التنافسي. نظرًا لأن كلا من الولايات المتحدة والصين لا ترغبان في أن تؤدي المنافسة إلى كارثة ومواجهة، فلن تتشكل مرحلة كارثية مثل الصراع العسكري في المدى القصير، ولكن ستكون هناك منافسة شديدة في مختلف المجالات.

طالما أن بناء التحالف المهيمن الذي تسعى إليه الولايات المتحدة قائم على أسس حقوق الإنسان والديمقراطية والنظام الاقتصادي الدولي الليبرالي، فلا مفر من تصنيف الصين كقوة تتحدى النظام الحالي في مجالات مختلفة. على وجه الخصوص، خلال جائحة كوفيد-19، أثبتت الصين قوتها من خلال سياسات مثل تقديم نموذج استبدادي عالمي، وتقديم منافع عامة صحية، وتوسيع نفوذها الاقتصادي، والنزاعات الإقليمية، وفي الوقت نفسه أصبحت هدفًا لانتقادات العديد من الدول. أدت النزاعات الإقليمية للصين في بحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي ومع الهند إلى تباعد العلاقات مع اليابان والهند ودول جنوب شرق آسيا، وأدت قضايا حقوق الإنسان في هونغ كونغ وشينجيانغ إلى توتر العلاقات مع الدول الأوروبية والمجتمع الدولي الديمقراطي. في ظل التغيرات التي حدثت خلال العامين إلى ثلاثة أعوام حول جائحة كوفيد-19، أصبحت لدى إدارة بايدن فرصة لتشكيل تحالف مناهض للصين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وعلى المستوى العالمي، وهي تضع الأساس لسياسة احتواء طويلة الأجل للصين على هذا الأساس.

يعد ضعف الهيمنة الأمريكية والمنافسة بين الولايات المتحدة والصين قضيتين مترابطتين ارتباطًا وثيقًا. كشفت الولايات المتحدة عن مشاكل مثل ضعف القدرة التنافسية في قطاع التصنيع، والاعتماد على سلاسل التوريد الهشة في المجالات الرئيسية مثل الصحة والأدوية وأشباه الموصلات، وضعف جزئي في مجالات التكنولوجيا الجديدة. في ظل النظام أحادي القطب، أدارت الولايات المتحدة اقتصادها وفقًا لمنطق كفاءة السوق، ولكنها تسعى تدريجيًا إلى تعزيز قدرتها التنافسية، التي تخلفت عن الصين والعديد من البلدان الأخرى، وبناء سلاسل توريد مستدامة. توفر المنافسة الاستراتيجية مع الصين حافزًا وبيئة فعالة لتعزيز القوة الوطنية الأمريكية. على الرغم من أن الولايات المتحدة قد واجهت جدلاً حول تراجع هيمنتها عدة مرات في الماضي، إلا أنها حافظت على هيمنتها حتى الآن، وتسعى إلى استغلال المنافسة الحالية بين الولايات المتحدة والصين كفرصة لتعزيز هيمنتها. تسعى الولايات المتحدة إلى جذب مساعدة حلفائها لإعادة بناء الاقتصاد الأمريكي، وتعزيز القدرة التنافسية للصناعة الأمريكية بتدخل من الحكومة الأمريكية، والحفاظ على الهيمنة المالية، والحفاظ على القيادة وتعزيزها في مجالات التكنولوجيا الجديدة.

ستستمر هذه الاستراتيجية الدبلوماسية الأمريكية في تعزيز القوة الوطنية الأمريكية في العقد 2020، وتعزيز التحالفات والتضامن، وتعزيز التضامن العالمي القائم على الديمقراطية، وبعد ذلك ستصبح نتيجة المنافسة الاستراتيجية مع الصين أكثر وضوحًا. تتعاون العديد من الدول مع استراتيجية الولايات المتحدة "إعادة البناء بشكل أفضل" (Build Back Better) لتعزيز مصالحها الخاصة، وتعمل الولايات المتحدة على توسيع استراتيجية إعادة البناء الخاصة بها إلى "استراتيجية إعادة بناء الحوكمة العالمية" (Build Back Better World: B3W). تخطط الولايات المتحدة لاستثمار مبالغ ضخمة في دعم البنية التحتية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وتعزيز شبكات التعاون العسكري، والتطوير المشترك للتكنولوجيات الجديدة، والتعاون في القضايا العالمية مثل الصحة والبيئة مع حلفائها، وهذا سيكون حافزًا للتعاون للدول المشاركة. في يونيو 2021، وافقت الحزبان الديمقراطي والجمهوري في الولايات المتحدة، بتوافق ثنائي الحزب، على مشروع قانون المنافسة الاستراتيجية، ووافقوا على خطة تعزيز الاقتصاد الحكومي التي تصل إلى 200 مليار دولار.

سيعتمد نجاح استراتيجية تعزيز القدرة التنافسية لإدارة بايدن على ما إذا كانت ستتمكن من بناء توافق محلي للحفاظ على التدخل العالمي والمشاركة. إذا نجحت إدارة بايدن في حل جائحة كوفيد-19 وإعادة الطبقة الوسطى، مما أدى إلى فترة ولاية أولى ناجحة، فسيخلق ذلك بيئة دبلوماسية يمكن التنبؤ بها لكوريا. ومع ذلك، إذا لم يكن انتعاش الاقتصاد الأمريكي سهلاً ولم تحقق نجاحًا دبلوماسيًا في منع تحديات الصين، فقد تضعف مكانة إدارة بايدن مرة أخرى. ومع ذلك، فإن الدعم الذي حصلت عليه إدارة بايدن في عام 2021 من الحلفاء والشركاء والمجتمع الدولي قد أحدث صدى كبيرًا داخل الولايات المتحدة، وقد يرسل رسالة مفادها أن التدخل العالمي للولايات المتحدة أكثر فائدة للولايات المتحدة من الانعزالية الأحادية.

عندما تقوم كوريا بتصميم العلاقات الكورية الأمريكية بدءًا من عام 2022، من المهم توضيح المعنى التاريخي طويل الأجل، وقابلية الاستدامة، والعوامل الاستراتيجية التي يمكن لكوريا الاستفادة منها في الاستراتيجية الدبلوماسية الكبرى التي تسعى إليها إدارة بايدن.

ثالثاً: المصالح الوطنية لكوريا في العلاقات الكورية الأمريكية

يجب على الإدارة الكورية القادمة أن تحدد بوضوح أولاً أهدافًا تهدف إلى إنهاء جائحة كوفيد-19 بسرعة، وتنشيط الاقتصاد، وفي الوقت نفسه تأمين مصالح دبلوماسية طويلة الأجل. عند التفكير في أهداف الاستراتيجية الدبلوماسية على مستوى الاستراتيجية الوطنية، يمكن ذكر الدعم الواضح والتأكيد على النظام الدولي الليبرالي كأول هدف. حققت كوريا نموًا اقتصاديًا وديمقراطية ومكانة كقوة ثقافية في ظل النظام الاقتصادي الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة. في النظام الدولي المتغير في القرن الحادي والعشرين، تغيرت السياسة الدولية بشكل كبير لدرجة أنها لا تُحدد فقط بتوزيع القوة، بل أيضًا بتوزيع الهوية والمعايير. انخفض وزن سياسات القوى العظمى في السياسة الدولية، وزادت أصوات وقوة الدول المتوسطة والقوى الثالثة. زادت أصوات المؤسسات الدولية والمنظمات الدولية والجهات الفاعلة غير الحكومية، وزادت درجة ممارسة القوة المعيارية، التي تختلف عن القوة المادية، لقوة فعلية.

كوريا ليست فقط مستفيدة من النظام الدولي الليبرالي، بل هي أيضًا بانية وحافظة له. في حين أن كلًا من الولايات المتحدة والصين تدعيان قيادة النظام الدولي متعدد الأطراف، فإن قيادة النظام الدولي الليبرالي ومتعدد الأطراف في المستقبل لن تقتصر على القوى العظمى. يجب على كوريا أن تسعى إلى تصور نظام دولي مفيد لكوريا وأن تمارس القوة المؤسسية والهيكلية والمعيارية لتحقيقه، بما يتجاوز تحقيق المصالح الوطنية قصيرة الأجل.

يمكن لكوريا تحقيق التنمية الاقتصادية المستمرة من خلال الأنشطة الاقتصادية الخارجية النشطة في ظل نظام اقتصادي دولي مفتوح وقائم على المعايير متعددة الأطراف. لذلك، هناك مصالح مشتركة إلى حد كبير مع النظام الاقتصادي الدولي الليبرالي ومتعدد الأطراف الذي تسعى إليه الولايات المتحدة. في حين أن أيديولوجية النظام الدولي الليبرالي التي تسعى إليها الولايات المتحدة هي في النهاية أيديولوجية قوة عظمى ولها آثار مهيمنة، فإن النظام الليبرالي الذي تتصوره كوريا هو منظور مختلف للأيديولوجيات والقيم يربط بين القوى العظمى والقوى الضعيفة ويمثل موقف الدول المتوسطة. من المهم بناء تقاسم أدوار مناسب للقيم والمعايير بين كوريا والولايات المتحدة وعلاقة تكميلية.

ثانياً، يتمثل المحور الآخر للنظام الدولي الليبرالي في منع الحرب وحل النزاعات سلمياً، ويجب على كوريا أن توضح هذا الهدف. في عام 2021، دعت الولايات المتحدة إلى الحفاظ على الوضع العسكري الراهن، وحل النزاعات سلمياً، وتعزيز استقرار الأزمات، وتعزيز التواصل الاستراتيجي من خلال أنشطة دبلوماسية متنوعة. بالنسبة لكوريا، التي لديها مصالح وثيقة في مناطق النزاع في آسيا مثل تايوان وبحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي وشبه الجزيرة الكورية، فإن الحفاظ على الوضع العسكري الراهن وحل النزاعات سلمياً أمران بالغا الأهمية. تتمتع كوريا بمصلحة وطنية كبيرة في ضمان السلام في شبه الجزيرة الكورية وتعزيز الاستقرار الأمني والعسكري في منطقة المحيطين الهندي والهادئ من خلال الحفاظ على التحالف الكوري الأمريكي وتطويره.

ثالثاً، من المهم تحديد الموقف الأساسي لكوريا في خضم دوامة المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. تواجه كوريا معضلة في التحالف الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين. في حين أن التحالف الكوري الأمريكي ضروري للسلام والتعايش بين الكوريتين، فإن العلاقة التعاونية الاستراتيجية مع الصين مهمة أيضًا لحل قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية والاعتماد الاقتصادي المتبادل. في ظل المعضلة التي تشاركها العديد من دول آسيا، فإن الحفاظ على علاقات تعاون استراتيجية مع كل من الولايات المتحدة والصين على حد سواء ليس بالأمر السهل. تعرب إدارة بايدن مرارًا عن تفهمها لمعضلة الدول الآسيوية وتؤكد على المرونة حسب الموقف. سيكون من المهم إيجاد الصيغة المثلى للدول الآسيوية والولايات المتحدة مع مراعاة الظروف الخاصة لكل قضية وكل دولة.

يتضح بشكل متزايد أن إجبار أي من الولايات المتحدة أو الصين على اتخاذ خيار استراتيجي، حتى لو كان ذلك يتطلب تضحيات كبيرة، سيؤدي إلى نتائج عكسية. عندما تميل الدول الآسيوية نحو أحد طرفي الولايات المتحدة والصين في كل قضية، فإن معاقبة هذه الدول ومعاقبتها تصبح هدفًا للانتقاد والمعارضة من الدول الأخرى. عندما تسعى كل من الولايات المتحدة والصين إلى استراتيجية فرض الخيارات القائمة على القوة، وعندما تزداد المقاومة المنظمة من الدول الآسيوية، يمكن أن يتحول الأمر إلى صراع بين الشمولية والقيم. يجب على كوريا أن تسعى إلى استراتيجية علاقات بين الولايات المتحدة والصين تسمح لها بتعزيز التعاون بين الولايات المتحدة والصين وتوضيح موقفها، مع مراعاة مصالح وقيم الدولة، بدلاً من مجرد الاختيار الاستراتيجي.

رابعاً، استراتيجية شاملة ومتكاملة تجاه كوريا الشمالية تتجاوز مجرد نزع السلاح النووي. في ظل التطور المتزايد لقدرات كوريا الشمالية النووية، فإن الاستراتيجية تجاه كوريا الشمالية يجب أن تركز على الردع العسكري القوي، والعقوبات الاقتصادية لنزع السلاح النووي، وفي الوقت نفسه تعزيز المشاركة مع كوريا الشمالية للسماح لها بالتحول إلى دولة طبيعية.

في هذه العملية، تعد المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية عنصرًا أساسيًا، وقد شهدت كوريا أن مكانتها الدبلوماسية تُؤمَّن عندما تستطيع قيادة اتجاهاتهم الاستراتيجية بالتعاون مع كوريا الشمالية والولايات المتحدة. يجب على الإدارة القادمة أن تسعى إلى اكتشاف خيوط نزع السلاح النووي في ظل الردع تجاه كوريا الشمالية، وأن تبحث عن خيوط السلام والتوحيد في شبه الجزيرة الكورية في ظل ضمان النظام طويل الأجل لكوريا الشمالية وتنميتها. في هذه العملية، يعد التحالف الكوري الأمريكي ضروريًا، ويجب وضع خارطة طريق لنزع السلاح النووي وترسيخ نظام السلام.

خامساً، من المهم أن تعزز كوريا مكانتها كدولة واضعة للمعايير في التحديات الجديدة مثل المناخ والأوبئة، مع تهيئة فرص لتطوير قوتها الوطنية في مجالات التكنولوجيا الجديدة من أجل التنمية طويلة الأجل لكوريا. في ظل المنافسة المتزايدة في تكنولوجيا الثورة الصناعية الرابعة، يجب أن تتطور كوريا كقوة تكنولوجية جديدة، ويمكن أن يوفر التعاون مع الولايات المتحدة فوائد كبيرة في هذه العملية.

في قمة كوريا والولايات المتحدة في مايو 2021، وعدت كوريا والولايات المتحدة بالتعاون في مجالات التكنولوجيا الجديدة والتعاون في تكنولوجيا اللقاحات. يجب أن يستمر هذا التعاون، بالإضافة إلى التعاون في مجالات أخرى. يعتبر الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش مجالات المناخ والبيئة والمجالات الرقمية هي المجالات الأكثر أهمية في المستقبل. تلعب كوريا دورًا رائدًا جزئيًا في وضع المعايير وتطوير السياسات الفعلية في هذين المجالين. يجب أن يستمر التعاون بين كوريا والولايات المتحدة في هذين المجالين، ومن خلال ذلك يمكن تعزيز فرص التنمية لكوريا.

رابعاً: المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين والتحالف الكوري الأمريكي

بصفتها شريكًا في تحالف عسكري، ستصبح الاستراتيجية العسكرية والأمنية الأمريكية تجاه الصين محورًا مهمًا للعلاقات الكورية الأمريكية في المستقبل. في الماضي، أعادت كوريا صياغة رؤيتها لمستقبل التحالف طويل الأجل عندما تغيرت البيئة الاستراتيجية المحيطة بالتحالف الكوري الأمريكي. الآن، في الوقت الذي تجدد فيه الولايات المتحدة قيادتها العسكرية وتعزز المنافسة الاستراتيجية مع الدول التي تسعى لتغيير الوضع الراهن مثل الصين وروسيا، حان الوقت لتقديم رؤية شاملة لمستقبل التحالف الاستراتيجي الكوري الأمريكي الذي يفيد المصالح الوطنية لكوريا. نظرًا لأنه تم تقديم رؤية شاملة للعلاقات الكورية الأمريكية في قمة كوريا والولايات المتحدة في عام 2021، فإن هناك حاجة إلى تصور لرؤية التحالف العسكري الكوري الأمريكي بدءًا من عام 2022.

الهدف الرئيسي للاستراتيجية العسكرية الأمريكية هو الردع العسكري الفعال للصين والحفاظ على الوضع الراهن في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. أولاً، تسعى الولايات المتحدة إلى تعزيز قدراتها العسكرية الخاصة ضد الصين. منذ نهاية عام 2020، أعلنت عن مبادرة ردع المحيط الهادئ وتعمل على إيجاد طرق لاحتواء الصين بفعالية من خلال زيادة الميزانية المستمرة في المستقبل. لمواجهة استراتيجية الصين لمنع الوصول المضاد (anti-access/area denial) بفعالية، تخطط الولايات المتحدة لعمليات متعددة المجالات تشمل البر والبحر والجو والفضاء والسيبرانية، وهي على وشك إنشاء قوة مهام متعددة المجالات (Multi-Domain Task Force). نظرًا لأن استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ تهدف إلى منع تغيير الوضع الراهن من قبل الصين بالقوة العسكرية، فمن المتوقع أن تستمر المنافسة العسكرية بين الولايات المتحدة والصين لفترة طويلة.

ثانياً، تسعى الولايات المتحدة بنشاط إلى تعزيز العلاقات مع حلفائها في جميع أنحاء العالم وترقيتها. في عهد إدارة ترامب، تم بالفعل تعزيز كواد، وتواصل إدارة بايدن تعزيز التضامن من خلال اجتماعات القمة. بالإضافة إلى الدول الأربع في كواد، تشجع إدارة بايدن مشاركة متنوعة من الحلفاء والشركاء في آسيا في شكل مجموعات عمل. في البداية، ستركز الولايات المتحدة على تعزيز التعاون بين الدول الأربع، ولكن من المتوقع أن تضع أيضًا خططًا ملموسة لتوسيع المشاركة تدريجيًا. قبل قمة كوريا والولايات المتحدة في مايو 2021، بذلت الولايات المتحدة جهودًا لتقليل العبء على كوريا من خلال تعريف كواد كمنتدى مفتوح ومرن ويركز على القضايا. نظرًا لأن حكومة مون جاي-إن كانت تشعر بالقلق من اعتبار كواد وسيلة لاحتواء الصين، فقد سعت إلى استيعاب أجندة كواد على أساس التعاون العملي وتنويع أشكال التعاون.

في يونيو 2021، عززت الولايات المتحدة تعاونها مع أوروبا من خلال قمة مجموعة السبع واجتماع قمة الناتو، وفي الوقت نفسه وسعت نطاق التعاون وزادت الضغط على الصين. وبينما أشارت إلى إمكانية التعاون مع الصين، انتقدت محاولات الصين لتغيير الوضع الراهن وذكرت بالتفصيل انتهاكات حقوق الإنسان في هونغ كونغ وشينجيانغ. ترى دول الناتو أن الصين تشكل تهديدًا متعدد الأوجه وتنافسًا للنظام، وقررت إصدار مفهوم استراتيجي جديد في قمة عام 2022. حقيقة أن الناتو يصدر مفهومًا استراتيجيًا يذكر لأول مرة في تاريخه التنافس على النظام الناجم عن الصين تنبئ بأن الحصار المفروض على الصين سيتم تنفيذه في جميع أنحاء أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ.

ثالثاً، تؤكد الولايات المتحدة على أهمية الترابط بين الحلفاء. وفي هذا السياق، تذكر الولايات المتحدة مرارًا وتكرارًا أهمية التعاون بين كوريا واليابان. تدرك الولايات المتحدة جيدًا الصعوبات في القضايا الثنائية بين كوريا واليابان، وتتجنب الانحياز إلى طرف، ولكن يمكن توقع محاولات نشطة للوساطة. بصرف النظر عن القضايا الثنائية بين كوريا واليابان، سيستمر طلب الولايات المتحدة على التعاون بين كوريا واليابان في قضايا الأمن في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. في المستقبل، من بين مناطق النزاع المختلفة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، قد تكون تايوان وبحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي ذات اهتمام مشترك بين كوريا والولايات المتحدة واليابان.

في قمم عام 2021، أعربت كوريا والولايات المتحدة، وكوريا واليابان، عن مواقفهما بشأن أهمية حرية الملاحة والطيران والتجارة في بحر الصين الجنوبي، وكذلك الاستقرار والسلام في مضيق تايوان. في حين أن اليابان ستشارك بالتأكيد عسكريًا في حالة حدوث اضطرابات في مضيق تايوان للدفاع عن بحر الصين الشرقي، فإن موقف كوريا مختلف. ومع ذلك، يمكن لكوريا أن تشير إلى ردع دبلوماسي ضد تغيير الوضع الراهن من قبل الصين في تايوان من خلال تضمين بند في البيان المشترك لقمة كوريا والولايات المتحدة يشير إلى أن كوريا يمكن أن تعارض بالقوة وتتخذ إجراءات محددة إذا استخدمت الصين القوة ضد تايوان. ستسعى الولايات المتحدة إلى تحقيق تعاون أمني فعال ليس فقط بين الولايات المتحدة وحلفائها، ولكن أيضًا بين الحلفاء، من خلال تصور أدوار مختلفة للحلفاء في مناطق النزاع في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

ستواجه الحكومة الكورية القادمة تحدي تنسيق استراتيجيات كل منهما تجاه منطقة المحيطين الهندي والهادئ، والتي تم الاتفاق عليها في قمة كوريا والولايات المتحدة لعام 2021، إلى سياسات ملموسة. إذا لم يتم الحفاظ على المبادئ الأساسية للقمة بسبب تغيير الحكومة في كوريا، أو إذا لم تتطور إلى سياسات ملموسة، فقد يزداد انعدام الثقة بين الحكومة الجديدة في كوريا والولايات المتحدة.

أعلنت الدولتان في قمة عام 2021 أن العلاقات الكورية الأمريكية "تتجاوز شبه الجزيرة الكورية بكثير، وهي مبنية على قيمنا المشتركة، وتستند إلى نهج كل منا تجاه منطقة المحيطين الهندي والهادئ". أصبح تحديد استراتيجية كوريا تجاه منطقة المحيطين الهندي والهادئ عنصرًا مهمًا للغاية. نظرًا لأن الدولتين "تعهدتتا بمعارضة أي أعمال تقوض أو تزعزع استقرار أو تهدد النظام الدولي القائم على المعايير، وتلتزم بالحفاظ على منطقة محيط هندي هادئ شاملة وحرة ومفتوحة"، فإن هناك حاجة إلى أهداف استراتيجية أكثر تحديدًا لكوريا.

في خطاب ألقاه الرئيس بايدن في وزارة الخارجية في 4 فبراير 2021، أشار إلى خطط لإعادة نشر القوات الأمريكية المتمركزة في الخارج في المستقبل. بالفعل، خلال إدارة ترامب، تم نشر استراتيجية الدفاع الوطني (National Defense Strategy) في عام 2018، والتي أشارت إلى إعادة توزيع القوات المتمركزة في الخارج، والتي تركزت في شمال شرق آسيا، لاحتواء الصين بفعالية. حتى الآن، لم تتطور استراتيجية احتواء الصين إلى استراتيجية ملموسة في إطار التحالف الكوري الأمريكي، ولكن هناك احتمال كبير لحدوث تغييرات على مستوى السياسات الملموسة، مثل التغييرات في المفهوم الاستراتيجي للولايات المتحدة، وتغييرات في أشكال التعاون مع الحلفاء لتنفيذ العمليات متعددة المجالات، وبناء آليات تعاون بين الحلفاء، وتطوير أسلحة جديدة لمبادرة ردع المحيط الهادئ، وإعادة نشر القوات المتمركزة في الخارج.

خامساً: استراتيجية الحكومة القادمة تجاه الولايات المتحدة

تشمل التحديات السياسية التي ستواجه الحكومة الكورية القادمة ما يلي: أولاً، توضيح موقف كوريا بشأن الحوكمة الإقليمية والعالمية بما يتماشى مع القيم التي تسعى إليها. بعد إدارة ترامب، تخلت الولايات المتحدة عن قيادتها الليبرالية الحالية، وبذلت إدارة بايدن جهودًا كبيرة لاستعادتها. نتيجة لجهود السنة الأولى من إدارة بايدن، استجابت العديد من الدول الحليفة والشركاء، ومن المرجح أن يتم إطلاق تحالف ديمقراطي بحلول عام 2021. يجب على كوريا أن تشارك بنشاط في التحالف الديمقراطي وأن تسعى إلى المشاركة في إطار كواد (Quad) على أساس القضايا الفردية، وأن تسعى في نهاية المطاف إلى الانضمام إلى كواد. عندما تم تشكيل كواد في عام 2004 استجابة لزلزال سومطرة الكبير في إندونيسيا، شاركت الصين أيضًا في جهود الإغاثة من الكوارث. يجب على كوريا التأكيد على شرط أن يكون كواد منظمة تتوافق مع الرؤية الإقليمية التي تسعى إليها كوريا ولا تستبعد الصين كدولة معينة، وأن تسعى إلى تأمين فوائد ملموسة من خلال التعاون مع كواد.

اعتمدت الصين على قوتها الاقتصادية الهائلة، ومن ناحية، صدت جهود احتواء الصين من قبل إدارة ترامب، ومن ناحية أخرى، حاولت سد الفجوة في الهيمنة التي خلقتها جائحة كوفيد-19، لكنها واجهت في النهاية معارضة كبيرة. لم تثبت الصين أنها بديل للولايات المتحدة في مجالات الحوكمة الإقليمية والعالمية، وذلك من خلال نزاعاتها الإقليمية مع الدول المجاورة، ودبلوماسيتها العدوانية على المستوى العالمي، وسياساتها المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان. من المتوقع أن تقدم الصين استراتيجية دبلوماسية جديدة لمواجهة استراتيجية الولايات المتحدة تجاه الصين واستراتيجيتها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. لن يكون من السهل منع احتواء الولايات المتحدة وحلفائها من خلال نماذج قائمة مثل "علاقات دولية جديدة" و"مجتمع مصير مشترك للبشرية" و"الحلم الصيني".

تحتاج كوريا إلى الحفاظ على علاقات تعاون استراتيجي مع كل من الولايات المتحدة والصين، ومنع النتائج المدمرة لسياسات القوى العظمى، وتمثيل مصالح الدول المتوسطة، وحل النزاعات سلمياً، والحفاظ على النظام الدولي الليبرالي، وتوضيح القيم والمعايير الدولية التي تؤمن بها كوريا بشكل مستقل. نظرًا لأن تحديد الهوية والقيم لكوريا لا يعتمد على التغييرات في السياسة الدولية مثل العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، بل على تقديم القيم والمعايير من منظور مستقل، فإن الدبلوماسية القيمية المستقلة ضرورية. عندما تمارس الدبلوماسية على أساس القيم القائمة على توافق المجتمع المدني كدولة ديمقراطية، يمكنها الحفاظ على موقف ثابت في المنافسة المعمارية بين الولايات المتحدة والصين.

ثانياً، في سياق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، من الضروري التعبير عن موقف متطور وتطلعي قائم على حساب المصالح الوطنية، بغض النظر عن القيم. نظرًا لأن كوريا والولايات المتحدة تشتركان في قيم مشتركة فيما يتعلق بمستقبل النظام الدولي، يجب عليهما السعي لتعزيز التحالف الكوري الأمريكي بشكل عام. بالنظر إلى مجالات القضايا الأكثر تحديدًا، حددت إدارة بايدن مجالات مثل تغير المناخ والبيئة والصحة والأوبئة ومنع الانتشار النووي كقضايا تعاون، وستكون قضايا الأراضي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ قضايا صراع ومواجهة. تشمل قضايا المنافسة في المنطقة الوسطى مجموعة واسعة من المجالات بما في ذلك الاقتصاد والثقافة والمعايير والتكنولوجيا.

يجب على كوريا أن تسعى إلى جعل قضايا التعاون بين الولايات المتحدة والصين أكثر تعاونًا، وهناك حاجة إلى تعاون كوري أمريكي. يمكن لكوريا أن تؤكد على التعاون بين الولايات المتحدة والصين، بالإضافة إلى التعاون بين كوريا والصين، مع السعي للتعاون مع الولايات المتحدة في مجالات المناخ والصحة. في قضايا الصراع والمواجهة، يجب على كوريا إيجاد طرق لدعم الحفاظ على الوضع الراهن دون التدخل العسكري المباشر. تقوم كوريا بالفعل بدور الحفاظ على الوضع الراهن في شبه الجزيرة الكورية بتكلفة كبيرة، وتدرك الولايات المتحدة هذه المساهمة الكورية. يمكن اعتبار دور كوريا العسكري في منع الصين من محاولة تغيير الوضع الراهن في شبه الجزيرة الكورية من خلال الردع ضد كوريا الشمالية، مساهمة في استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ، حيث يمكن أن تتصادم الولايات المتحدة والصين وتتواجها. في بحر الصين الجنوبي والعلاقات عبر المضيق، يمكن لكوريا أن تبذل جهودًا دبلوماسية للحفاظ على نظام إقليمي شفاف ومفتوح وشامل، معارضة تغيير الوضع الراهن.

تعد منطقة قضايا المنافسة بين الولايات المتحدة والصين هي الجزء الأكثر صعوبة، ويجب على كوريا اتباع استراتيجية لكل قضية تهدف إلى تعظيم مصالح كوريا الوطنية في المجالات التي تتصادم فيها مصالح الولايات المتحدة والصين بشكل حاد. في حالة وجود عقوبات اقتصادية غير عادلة من الصين عندما تتصرف وفقًا للمعايير والمبادئ في كل مجال، يجب البحث عن سبل لمواجهة مشتركة من خلال التعاون بين كوريا والولايات المتحدة، أو بين الحلفاء.

ثالثاً، في ظل هيمنة تكنولوجيا الثورة الصناعية الرابعة على السياسة الدولية المستقبلية، يوفر هيكل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين وضعًا مفيدًا لكوريا. نظرًا لأن سياسة احتواء الصين من قبل الولايات المتحدة تؤدي إلى سياسة دعم نشطة للحلفاء، يجب على كوريا استغلال مرحلة المنافسة لتعزيز قوتها الوطنية. في قمة كوريا والولايات المتحدة لعام 2021، اتفقت الدولتان على التعاون في مجالات مثل المناخ والصحة العالمية والبطاريات الصديقة للبيئة للمركبات الكهربائية والمواد الاستراتيجية الأساسية والأدوية والتكنولوجيات الناشئة بما في ذلك تقنيات الجيل الخامس والسادس (5G و 6G) وأشباه الموصلات، ومرونة سلسلة التوريد، والهجرة والتنمية، وتبادل الأفراد. كما اتفقتا على بناء شراكة عالمية شاملة للقاحات بين كوريا والولايات المتحدة، تشمل مجالات رئيسية مثل التعاون في العلوم والتكنولوجيا والتوسع العالمي في الإنتاج والمواد ذات الصلة. تعد مجالات الطاقة النظيفة مثل البطاريات من الجيل التالي، والطاقة الهيدروجينية، واحتجاز الكربون وتخزينه (CCS)، بالإضافة إلى مجالات التكنولوجيا الناشئة مثل الذكاء الاصطناعي (AI)، وتقنية Open-RAN، والتكنولوجيا الكمومية، والتكنولوجيا الحيوية، مجالات تعاون مستقبلية واعدة. كما اتفقتا على تعزيز الشراكات في استكشاف الفضاء المدني والعلوم وأبحاث الطيران.

ستتحدد هذه الاتفاقيات لعام 2021 بناءً على كيفية تطور التعاون الاستراتيجي بين كوريا والولايات المتحدة في المستقبل. كلما زاد توافق الهيكل الاستراتيجي بين كوريا والولايات المتحدة، زادت الولايات المتحدة من تعزيز التعاون التكنولوجي مع كوريا، وسيتم بناء الثقة المتبادلة في التعاون التكنولوجي. بالإضافة إلى ذلك، نظرًا لأن التعاون في منصات تنظيم التكنولوجيا المستقبلية مهم أيضًا، تحتاج كوريا إلى السعي إلى سبل ملموسة للتعاون بين كوريا والولايات المتحدة من منظور عملي.

رابعاً، تحديات التعاون بين كوريا والولايات المتحدة لتحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية والسلام في شبه الجزيرة الكورية. في ظل مشاورات مع الحكومة الكورية، ورثت إدارة بايدن السياسة تجاه كوريا الشمالية لإدارة ترامب، مع الحفاظ على بعض الاستمرارية بين الإدارات. إذا تحولت الحكومة الكورية القادمة إلى سياسة مختلفة تجاه الأسلحة النووية لكوريا الشمالية وكوريا الشمالية مقارنة بحكومة مون جاي-إن، فقد تواجه سياسة كوريا الشمالية لإدارة بايدن اضطرابًا كبيرًا. تحتاج الحكومة الكورية القادمة إلى الاستفادة بكفاءة من الإنجازات والتوافق في السياسة تجاه كوريا الشمالية لإدارة بايدن-مون جاي-إن ومواصلة الجهود.

نظرًا لأن أهمية المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية قد تم تأكيدها في عملية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، يجب أن تكون كوريا قادرة على إظهار كوريا الشمالية أنها تستطيع التوسط في العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في إطار علاقة تعاون شاملة مع الولايات المتحدة. علاوة على ذلك، يجب على كوريا فهم مسار السياسة الأمريكية تجاه كوريا الشمالية بدقة، وبذل الجهود لتنسيق التبادل والتعاون بين الكوريتين والمصالحة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، مع جذب تعاون كوريا الشمالية.

■ المؤلف: جيون جاي-سونغمدير مركز أبحاث الأمن القومي في EAI وأستاذ في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، وشغل منصب مستشار سياسات في وزارة الخارجية ووزارة التوحيد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية نظرية العلاقات الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، والتحالف الكوري الأمريكي، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. تشمل كتبه ومؤلفاته الرئيسية "التهديد بالحرب والسلام بين الكوريتين" (مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟"، "العلاقات الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية".

■ المسؤول والتحرير: بايك جين-كيونغمدير مختبر EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr