[ورقة عمل ADRN] سريلانكا: مساران نحو استقلال القضاء

ملاحظة المحرر

يعد استقلال القضاء، سواء من حيث الفصل المؤسسي للمحاكم عن السلطتين التشريعية والتنفيذية، أو من حيث قدرة القضاء على التحكيم في النزاعات وحماية حقوق الإنسان، أمراً أساسياً للإدارة السليمة للعدالة. ومع ذلك، وعلى الرغم من وجود ضمانات مؤسسية تحاول ضمان هذا الاستقلال، فإن العديد من المشاكل الهيكلية لا تزال تقوض نزاهة وسلطة النظام القانوني السريلانكي. يشير فريق الأبحاث القانونية في Verité Research إلى التأثيرات السياسية في تعيين القضاة وترقيتهم وعزلهم، والتحديات التي تواجه الاستقلال المالي للمحاكم باعتبارها أوجه قصور في إطار استقلال القضاء في سريلانكا. وقد أدى ذلك، بالإضافة إلى عدم الكفاءة العامة في النظام القضائي وتآكل الثقة العامة، إلى فشل النظام القضائي السريلانكي في الوفاء بواجبه في دعم القيم الديمقراطية وحماية الحقوق الفردية. وتختتم Verité Research بتحديد التدابير التي يمكن أن تحسن استقلال القضاء، مثل وضع عمليات أكثر شفافية لتعيين القضاة وترقيتهم وعزلهم، ومعالجة النقص الحالي في المساءلة العامة.

※ ما يلي مقتطفات من النص. يرجى الرجوع إلى الملف المرفق أعلاه للاطلاع على النص الكامل.

يمكن فهم استقلال القضاء ببساطة على أنه قيام القضاء بإدارة العدالة بشكل منفصل عن فروع الحكومة الأخرى. ولتحقيق هذه الغاية، يتم ضمان الترتيبات المؤسسية والتشغيلية، مثل (أ) إجراءات ومؤهلات تعيين القضاة؛ (ب) ضمان استقرار المنصب حتى سن التقاعد الإلزامي أو انتهاء المدة؛ (ج) الشروط التي تحكم ترقية القضاة ونقلهم وتعليقهم وإنهاء مهامهم؛ و (د) الضمان المالي للقضاة ومؤسسات العدالة (لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة 1985).

مع تطور القيم الديمقراطية، تولى القضاء دوراً أوسع كمؤسسة رئيسية تعمل كوصي على السلطة العامة وحامية لسيادة الشعب. وبالتالي، يُتوقع من القضاء حماية حقوق الإنسان والعمل كوسيط وحيد بين المصالح المتضاربة (Swart 2019). لذلك، تقع واجبات إيجابية وسلبية على عاتق الجهات الفاعلة السياسية وغير السياسية لاحترام وتعزيز استقلال القضاء ونزاهته.

تتناول ورقة العمل هذه النظام القضائي السريلانكي من منظور استقلال القضاء. تنقسم هذه الورقة إلى خمسة أقسام. أولاً، تقدم هيكل المحاكم في سريلانكا. ثانياً، تستكشف التدابير المؤسسية والتشغيلية الحالية لحماية استقلال القضاء. ثالثاً، تحلل التحديات التي تواجه استقلال القضاء في سريلانكا وعواقبها. رابعاً، تقدم سرداً موجزاً لأداء القضاء السريلانكي في تعزيز القيم الديمقراطية والحقوق الأساسية. وأخيراً، تحدد مجالات التحسين للقوانين والمؤسسات القائمة بهدف تعزيز استقلال القضاء.

1. نظرة عامة على هيكل المحاكم في سريلانكا

تتمتع سريلانكا بنظام قانوني مختلط يتألف من القانون الروماني الهولندي (RDL)، والقانون العام الإنجليزي، والقوانين الشخصية. تتم إدارة العدالة من خلال نظام تنازعي. هيكل المحاكم الحالي هو كما يلي:

أ. المحاكم الاستئنافية، وتشمل المحكمة العليا (SC)، ومحكمة الاستئناف (CA)، والمحاكم العليا الإقليمية، والتي تم إنشاؤها بموجب الدستور.

محاكم الدرجة الأولى، بما في ذلك المحاكم العليا، والمحاكم الجزئية، ومحاكم الصلح، والتي تم إنشاؤها بموجب قانون القضاء، رقم 2 لسنة 1978.

المحكمة العليا هي أعلى محكمة وأخيراً في الولاية القضائية الاستئنافية المدنية والجنائية في سريلانكا. كما تتمتع المحكمة العليا بالولاية القضائية الوحيدة والحصرية على التفسير الدستوري، وتحديد دستورية مشاريع القوانين، وحماية الحقوق الأساسية، والمسائل المتعلقة بالانتخابات الرئاسية، وانتهاك امتيازات البرلمان.

تتمتع محكمة الاستئناف بالولاية القضائية الاستئنافية لتصحيح جميع الأخطاء في الوقائع أو القانون التي ارتكبتها المحكمة العليا أو أي محكمة من محاكم الدرجة الأولى. كما تتمتع محكمة الاستئناف بالولاية القضائية لإصدار الأوامر القضائية والأوامر الزجرية ضد الإجراءات الإدارية.

تمارس المحاكم العليا الولاية القضائية الجنائية الأصلية للنظر في الجرائم التي ارتكبت كلياً أو جزئياً في سريلانكا ومحاكمتها والفصل فيها. كما تتمتع المحاكم العليا بسلطة الفصل في طلبات المثول أمام القضاء (habeas corpus).

تمارس محاكم الصلح الولاية القضائية الجنائية الأصلية وتمارس المحاكم الجزئية الولاية القضائية المدنية الأصلية.

بصرف النظر عن المحاكم المذكورة أعلاه، تؤدي هيئات أخرى وظائف ذات طبيعة شبه قضائية. وتشمل هذه مجالس القضاة الشرعيين ومجالس العمل. تخضع قراراتها للمراجعة القضائية من قبل المحاكم الاستئنافية عن طريق الأوامر القضائية أو الاستئنافات.

■ Verité Research تهدف إلى أن تكون رائدة في توفير المعلومات والتحليلات للمفاوضات وصنع السياسات في آسيا، مع تعزيز الحوار والتعليم للتنمية الاجتماعية في المنطقة. تساهم الشركة بنشاط في البحث والحوار في مجالات الاقتصاد وعلم الاجتماع والسياسة والقانون والإعلام، وتقدم خدمات في جمع البيانات والتحقق من المعلومات وتطوير الاستراتيجيات وتحليل القرارات.

■ المسؤول والتحرير: جون هيون جون باحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204)   |  jhjun@eai.or.kr