[ورقة عمل ADRN] تنظيم استخدام المال في السياسة: حالة باكستان

[ملاحظة المحرر]

تمتلك باكستان أطرًا قانونية تنظم التمويل السياسي لكل من السياسيين والأحزاب السياسية. هذه الأطر ممكّنة مؤسسيًا في لجنة الانتخابات الباكستانية (ECP) بموجب أحدث قانون صادر عن البرلمان، وهو قانون الانتخابات لعام 2017. ومع ذلك، يشير المؤلف أحمد بلال محبوب من المعهد الباكستاني للتنمية التشريعية والشفافية إلى أن لجنة الانتخابات لا تراقب بشكل كامل دور المال في السياسة. الحدود المفروضة على الإنفاق الانتخابي للسياسيين وللأحزاب السياسية غير متسقة. هذا يتجاهل التأثير المتزايد للأحزاب السياسية على التمويل السياسي مثل النفقات الانتخابية. يكتب الرئيس محبوب أيضًا أن الإطار القانوني والمؤسسي الحالي لا يواكب تمامًا اتجاهات الحملات السياسية مثل استخدام وسائل التواصل الاجتماعي، مما سيضر في النهاية بنظام التمويل السياسي المفصل والشفاف في باكستان. من أجل تنظيم أفضل لاستخدام المال في السياسة الباكستانية، هناك حاجة إلى فرصة لبناء القدرات تليها سلسلة من الإصلاحات النظامية مثل توظيف المهنيين المناسبين، وجعل جميع إجراءات المراقبة متاحة للجمهور من قبل لجنة الانتخابات.

※ ما يلي هو مقتطفات من النص. يرجى الرجوع إلى الملف المرفق أعلاه للاطلاع على النص الكامل.

جمهورية باكستان الإسلامية هي ديمقراطية برلمانية فيدرالية. لديها هيئة تشريعية من مجلسين على المستوى الفيدرالي، بينما تمتلك كل مقاطعة من المقاطعات الأربع هيئات تشريعية أحادية المجلس. يتمتع برلمان باكستان بالمسؤولية الدستورية للتشريع بشأن عدد كبير من الموضوعات الواردة في الجدول الرابع للدستور، بينما يمكن لكل جمعية إقليمية التشريع بشأن الموضوعات التي تقع ضمن السلطة الدستورية للمقاطعات. على المستوى الفيدرالي، يتم انتخاب رئيس الوزراء من مجلس يعتمد على عدد السكان، وهو الجمعية الوطنية، حيث يتم تخصيص المقاعد لكل مقاطعة والعاصمة الفيدرالية على أساس عدد السكان. تجرى الانتخابات بموجب نظام "الفائز الأول" (FPTP)، ويتم اختيار المقاعد المخصصة للنساء وأفراد السكان غير المسلمين من خلال نظام التمثيل النسبي (PR). يتمتع أعضاء الجمعية الوطنية والجمعيات الإقليمية بفترة ولاية مدتها خمس سنوات. تمارس السلطة التنفيذية للاتحاد باسم الرئيس من قبل الحكومة الفيدرالية، التي تتكون من رئيس الوزراء والوزراء الفيدراليين. هذا هو الحال أيضًا في المقاطعات حيث يمارس رؤساء الوزراء، جنبًا إلى جنب مع المجالس الإقليمية، السلطة التنفيذية على كل مقاطعة من المقاطعات الأربع. يتم تخصيص المقاعد في مجلس الشيوخ الباكستاني بالتساوي لكل مقاطعة من المقاطعات الأربع ويتم شغلها من خلال نظام التمثيل النسبي (PR) عن طريق التصويت الأحادي القابل للتحويل. لا يمتلك مجلس الشيوخ فترة ولاية ثابتة، ولكن يتم إجراء انتخابات لنصف مقاعده كل ثلاث سنوات.

في باكستان، يتم تحديد نظام التمويل السياسي بموجب أحدث قانون صادر عن البرلمان في هذا الشأن، وهو قانون الانتخابات لعام 2017،¹وقبله قانون تمثيل الشعب. بموجب القانون، تُكلف لجنة الانتخابات الباكستانية (ECP) قانونيًا بمسؤولية تنفيذ البنود المتعلقة بالمسائل المالية في المجالات الانتخابية والسياسية. تم تخصيص فصل كامل، الفصل الثامن حول النفقات الانتخابية وبيان الأصول والخصوم، لهذا الموضوع في قانون الانتخابات لعام 2017. يفصل الفصل حدود النفقات الانتخابية، وكيفية تقديم النفقات الانتخابية، ومجالات وأبعاد قانونية أخرى للتمويل السياسي. ■

¹ قانون الانتخابات، 2017 https://www.ecp.gov.pk/Documents/laws2017/Election%20Act%202017.pdf تم الوصول إليه: 30 ديسمبر 2021.

■أحمد بلال محبوب، مؤسس ورئيس المعهد الباكستاني للتنمية التشريعية والشفافية (PILDAT)، لديه أكثر من 25 عامًا من الخبرة في مناصب إدارية عليا واستشارية وأكثر من 15 عامًا من الخبرة في تصميم وتخطيط وتنفيذ مبادرات البحث والسياسات بنجاح في مجموعة متنوعة من مجالات الحكم الديمقراطي. ساعدت أبحاثه وتحليلاته ودعواته في تشكيل وتوجيه السياسات الهامة في باكستان، بالإضافة إلى إعلام الخطاب العام والإعلامي حول تحديات وفرص الحكم الديمقراطي. لقد أسس السيد محبوب مبادرة بحثية سياسية غير حزبية من منصة مركز تفكير محلي ومستقل معروف وهو PILDAT، وقاد مبادرات تحليلية وإصلاحات سياسية موضوعية وغير حزبية ومستندة إلى الأدلة في مجالات مثل الإصلاح السياسي والمؤسسي بما في ذلك الديمقراطية والحكم وسيادة القانون والأحزاب السياسية والحكومات المحلية والعمليات الانتخابية والعلاقات المدنية العسكرية والعلاقات بين الحكومة المركزية والمقاطعات ودور المرأة والشباب في السياسة وما إلى ذلك. تحت قيادة السيد محبوب، يُعترف على نطاق واسع بـ PILDAT، الذي تأسس في عام 2002، لجودة وجدية وموضوعية تحليلاته السياسية ومبادراته الإصلاحية الناجحة والفعالة. يُدعى السيد أحمد بلال محبوب بانتظام لإلقاء محاضرات في مؤسسات السياسات العامة الرائدة في باكستان، بما في ذلك كلية السياسات العامة الوطنية والجهات التابعة لها، والمؤسسات الدفاعية مثل جامعة الدفاع الوطني وكلية القيادة والأركان، والمؤسسات الأكاديمية العامة والخاصة المتميزة، بالإضافة إلى العديد من مراكز الفكر والمؤسسات البحثية الوطنية والإقليمية والدولية. كما يكتب بانتظام لوسائل الإعلام ويُدعى للظهور كمحلل في القضايا الرئيسية للحكم الديمقراطي. يحمل السيد محبوب درجة البكالوريوس في الهندسة المدنية من جامعة الهندسة والتكنولوجيا في لاهور، باكستان. كمهندس، عمل خارج باكستان في كل من الشرق الأوسط والولايات المتحدة الأمريكية. كطالب ناشط، تم انتخاب السيد أحمد بلال محبوب رئيسًا لاتحاد طلاب جامعة الهندسة من عام 1971-1972 وشغل أيضًا منصب رئيس مجلس طلاب لاهور في عام 1972.

• المسؤول والتحرير: جون هيون جون، باحث في EAI
  
  للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 204) | jhjun@eai.or.kr