[ورقة عمل ADRN] التمويل السياسي في ماليزيا: الانطلاق من القاعدة

[ملاحظة المحرر]

في ماليزيا، شكلت "القرارات الصندوق الأسود" المتخذة بين الأحزاب السياسية والشركات المرتبطة بالحكومة (GLCs) مصدر قلق كبير لاستدامة النظام الديمقراطي في البلاد. وتؤدي مثل هذه الممارسات إلى تفاقم تسييس السياسة، مما يؤدي إلى مشكلة الفساد المتشابك بين الأعمال التجارية والحكومة. وما يزيد الأمر سوءًا هو أن الفساد المالي الحالي في ماليزيا قد أصبح أكثر خطورة بسبب عوامل أخرى مثل الصراعات الداخلية داخل الحزب ومعاملات الأموال السرية. يشير المؤلفان، إيمان عمران وعايرة أزهري من معهد الديمقراطية والاقتصاد، إلى أن ماليزيا لا تملك إنفاذًا قانونيًا كافيًا لمعاقبة مثل هذه الأخطاء في السياسة، وهو ما يتضح في فضيحة 1MDB. ولخلق بيئة تمويل سياسي أكثر شفافية، يوصي المؤلفان بنهج ثلاثي: 1) بدء إصلاحات في الأحزاب السياسية لتحسين المساءلة عن الأموال، 2) تخصيص عادل للأموال السياسية المباشرة وغير المباشرة، و 3) تمكين الجمهور من خلال التثقيف الانتخابي والمدني لتحقيق محو الأمية السياسية التي من شأنها مراقبة شفافية السياسة الماليزية.

※ ما يلي مقتطفات من النص. يرجى الرجوع إلى الملف المرفق أعلاه للاطلاع على النص الكامل.

خلال فترة حكم المنظمة الوطنية الماليزية المتحدة (UMNO) التي استمرت 60 عامًا، تم تشكيل شبكات واسعة حيث احتفظ وكلاء UMNO بأموال UMNO من خلال شركات مختلفة. ومن المعروف على نطاق واسع أن هؤلاء الوكلاء تم حشدهم لتوفير التمويل خلال الانتخابات الحزبية والعامة، مما عزز قبضة UMNO على السلطة. لعبت الشركات الماليزية المرتبطة بالحكومة (GLCs) أيضًا دورًا مهمًا في تمويل السياسة. يُقصد بالشركات المرتبطة بالحكومة خدمة العديد من الأهداف الاجتماعية الهامة ويجب أن تُدار بشكل مستقل وشفاف وخاضع للمساءلة. ومع ذلك، على مر السنين، قوض التدخل السياسي المتزايد الدور الذي يفترض أن تلعبه وتسبب في تفشي إساءة استخدام السلطة والفساد. علاوة على ذلك، فإن تعيين السياسيين والأشخاص المرتبطين سياسيًا في مجالس إدارة الشركات المرتبطة بالحكومة وإدارتها قد أضر بشدة باستقلاليتها. كما تم استخدام التعيينات السياسية كوسيلة لمكافأة أعضاء الحزب الذين فازوا في الانتخابات. تسبب هذا التدخل السياسي داخل الشركات المرتبطة بالحكومة في تسييس السياسة، حيث تحصل الشركات والأعمال التجارية التي تدعم الحزب الحاكم على وصول أسهل إلى المنح والعقود الحكومية - مما يجعل نظام المشتريات معتمًا ويعتبر "صندوقًا أسود". تُتخذ قرارات الصندوق الأسود بأهداف دنيا وقليل من التوضيح أو لا توضيح على الإطلاق لعملية صنع القرار. هذه هي الطريقة المعتادة التي تتم بها قرارات التمويل السياسي والتعيين في ماليزيا على مدى العقود القليلة الماضية. حتى خلال جائحة كوفيد-19، تم إجراء العديد من التعيينات في الشركات المرتبطة بالحكومة.

تتمتع ماليزيا بتاريخ طويل من المشاركة السياسية والتدخل في الأعمال التجارية. خلال فترة حكم المنظمة الوطنية الماليزية المتحدة (UMNO) التي استمرت 60 عامًا، تم تشكيل شبكات واسعة حيث احتفظ وكلاء UMNO بأموال UMNO من خلال شركات مختلفة. ومن المعروف على نطاق واسع أن هؤلاء الوكلاء تم حشدهم لتوفير التمويل خلال الانتخابات الحزبية والعامة، مما عزز قبضة UMNO على السلطة. لعبت الشركات الماليزية المرتبطة بالحكومة (GLCs) أيضًا دورًا مهمًا في تمويل السياسة. يُقصد بالشركات المرتبطة بالحكومة خدمة العديد من الأهداف الاجتماعية الهامة ويجب أن تُدار بشكل مستقل وشفاف وخاضع للمساءلة. ومع ذلك، على مر السنين، قوض التدخل السياسي المتزايد الدور الذي يفترض أن تلعبه وتسبب في تفشي إساءة استخدام السلطة والفساد. علاوة على ذلك، فإن تعيين السياسيين والأشخاص المرتبطين سياسيًا في مجالس إدارة الشركات المرتبطة بالحكومة وإدارتها قد أضر بشدة باستقلاليتها. كما تم استخدام التعيينات السياسية كوسيلة لمكافأة أعضاء الحزب الذين فازوا في الانتخابات. تسبب هذا التدخل السياسي داخل الشركات المرتبطة بالحكومة في تسييس السياسة، حيث تحصل الشركات والأعمال التجارية التي تدعم الحزب الحاكم على وصول أسهل إلى المنح والعقود الحكومية - مما يجعل نظام المشتريات معتمًا ويعتبر "صندوقًا أسود". تُتخذ قرارات الصندوق الأسود بأهداف دنيا وقليل من التوضيح أو لا توضيح على الإطلاق لعملية صنع القرار. هذه هي الطريقة المعتادة التي تتم بها قرارات التمويل السياسي والتعيين في ماليزيا على مدى العقود القليلة الماضية. حتى خلال جائحة كوفيد-19، تم إجراء العديد من التعيينات في الشركات المرتبطة بالحكومة.¹ قوبلت هذه التعيينات بانتقادات شديدة باعتبارها خطوة من الحزب الحاكم لترسيخ وتوطيد موقف الحزب السياسي في الحكومة. تتشابك الأعمال والسياسة بعمق في ماليزيا، مما يجعل من الصعب فصل الاثنين ما لم يتم إجراء إصلاحات قوية ضمن المشهد السياسي لتعزيز نظام التمويل السياسي في ماليزيا.

¹ ورقة موجزة من IDEAS رقم 30: كوفيد-19 والصمود الديمقراطي في ماليزيا، ص 8-9

■إيمان عمران باحثة متدربة في وحدة الديمقراطية والحوكمة في IDEAS. وهي طالبة في السنة النهائية في تخصص الاقتصاد والفلسفة بجامعة شيفيلد.

■عايرة أزهري تدير وحدة الديمقراطية والحوكمة في IDEAS، حيث تشرف على البحث والدعوة في مواضيع الحوكمة المسؤولة ومكافحة الفساد وخلق ثقافة سياسية أكثر توجهاً نحو السياسات في ماليزيا. تقدم تحليلات سياسية لـ IDEAS وجماهير متنوعة بما في ذلك الدبلوماسيين والشركات متعددة الجنسيات ووسائل الإعلام والقطاع الخاص وكذلك منظمات المجتمع المدني. أجرت عايرة مقابلات مع بي بي سي (الأخبار العالمية والراديو) وأسترو أواني وبرناما وقناة الأخبار الآسيوية وتلفزيون ماليزيا وراديو لايت إف إم وبي إف إم بشأن مسائل تتعلق بالسياسة والاقتصاد والحوكمة الماليزية. تخرجت عايرة بدرجة الماجستير في القانون في القانون الدولي العام من كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية ودرجة البكالوريوس في القانون من جامعة ليفربول، المملكة المتحدة.

• المسؤول والتحرير: تشو هيون جون، باحث في EAI
  
  للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | jhjun@eai.or.kr