ملاحظة المحرر

يُشار إلى الهيكل الحوكمي لباكستان بشكل فريد على أنه هيكل "هجين" نظرًا لدور الجيش وتأثيره في السياسة، على الرغم من كونها ديمقراطية انتخابية ذات مؤسسات عاملة. تواجه ديمقراطيتها أزمات متعددة، بما في ذلك مخاوف بشأن الشرعية الانتخابية، والتدخل الانتخابي، والشعبوية، والمساءلة الحزبية، وضعف الأحزاب السياسية، وانعدام ثقة الجمهور، وما إلى ذلك. وفي هذا الصدد، توضح آسيا رياض، المديرة المشتركة في PILDAT، أن ظهور هذه الحوكمة الهجينة في خضم تفشي جائحة كوفيد-19 في باكستان كان تطورًا مقلقًا، مما أعاق الإدارة الفعالة للوباء. توضح المؤلفة من خلال مثال إنشاء مركز القيادة والعمليات الوطني (NCOC) الذي يقوده الجيش أن التدابير الحكومية سلطت الضوء على المزيد من ترسيخ نظام الحوكمة الهجين في باكستان. وتؤكد أن مشاركة هياكل أحدث مثل NCOC و NLCC في إدارة الوباء لم تكن فعالة فحسب، بل كشفت أيضًا عن نقاط الضعف الموجودة في هيكل الحوكمة الديمقراطية في باكستان.

※ هذا النص هو مقتطف من المحتوى. يرجى الرجوع إلى الملف المرفق أعلاه للاطلاع على النص الكامل.

باكستان – نظرة عامة[1]

يبلغ عدد سكان باكستان أكثر من 220 مليون نسمة، مما يجعلها خامس أكبر دولة في العالم من حيث عدد السكان، ويعادل عدد سكانها 2.83% من إجمالي سكان العالم. تبلغ مساحة باكستان الإجمالية 770,880 كيلومتر مربع (297,638 ميل مربع) وكثافة سكانها 287 نسمة لكل كيلومتر مربع (742 نسمة لكل ميل مربع).[2]تقع باكستان في جنوب آسيا، وتحدها إيران من الغرب، وأفغانستان من الشمال الغربي، والصين من الشمال الشرقي، والهند من الشرق والجنوب الشرقي. ويشكل ساحل بحر العرب حدودها الجنوبية.[3]

باكستان جمهورية إسلامية وتتمتع بنظام ديمقراطي برلماني فيدرالي. لديها هيئة تشريعية من مجلسين على المستوى الفيدرالي، بينما تمتلك كل مقاطعة من المقاطعات الأربع هيئات تشريعية أحادية المجلس. على المستوى الفيدرالي، يتم انتخاب رئيس الوزراء من الجمعية الوطنية، وهي مجلس يعتمد على عدد السكان، حيث يتم تخصيص المقاعد لكل مقاطعة وعاصمة فيدرالية بناءً على عدد السكان. في الجمعية الوطنية، يتم إجراء الانتخابات بنظام "الفائز الأول" (FPTP)، بينما يتم اختيار المقاعد المخصصة للنساء والسكان غير المسلمين بنظام التمثيل النسبي (PR). تتمتع الجمعية الوطنية والمجالس الإقليمية بفترة ولاية مدتها 5 سنوات. تمارس السلطة التنفيذية للاتحاد باسم الرئيس من قبل الحكومة الفيدرالية، المكونة من رئيس الوزراء والوزراء الفيدراليين. وهذا مشابه في المقاطعات حيث يمارس رؤساء الوزراء، بالاشتراك مع المجالس الإقليمية، السلطة التنفيذية في كل مقاطعة من المقاطعات الأربع. يتم تخصيص المقاعد في مجلس الشيوخ الباكستاني بالتساوي لكل مقاطعة من المقاطعات الأربع ويتم شغلها بنظام التمثيل النسبي (PR) من خلال نظام التصويت الأحادي القابل للتحويل. لا يتم حل مجلس الشيوخ، بينما يتم إجراء الانتخابات لنصف مقاعده كل 6 سنوات.

منذ عام 2018، عندما أجريت آخر انتخابات عامة في باكستان، تقود الحكومة الفيدرالية والحكومات الإقليمية في 3 من أصل 4 مقاطعات في البنجاب وخيبر بختونخوا، وحكومة ائتلافية في بلوشستان، حزب رئيس الوزراء عمران خان "حركة إنصاف باكستان" (PTI)، بينما شكل حزب الشعب الباكستاني (PPP) حكومة منفصلة في السند، المقاطعة الرابعة.

على الرغم من كونها ديمقراطية انتخابية وتمتلك مؤسسات عاملة، إلا أن باكستان توصف باستمرار بأنها "نظام هجين" في مؤشر الديمقراطية الخاص بالاقتصاد (Economist’s Democracy Index Regime).[4]يمكن القول إن هذا الوصف يرجع إلى دور الجيش وتأثيره في السياسة والمخاوف المستمرة بشأن سيادة القانون في باكستان. ■

[1]على مدار العام، سينشر أعضاء ADRN ما مجموعه ثلاثة إصدارات من "أبحاث أزمة الوباء والحوكمة الديمقراطية في آسيا" لتضمين أي تغييرات وتحديثات لتقديم معلومات في الوقت المناسب. سيتم نشر الجزء الأول والثاني كأوراق عمل، وسيتم نشر الجزء الثالث كتقرير خاص. هذه الورقة هي الجزء الأول من مشروع البحث.

[2] "باكستان مباشر - السكان"، Worldometer، https://www.worldometers.info/world-population/pakistan-population/ (تم الوصول إليه في 28 يناير 2021).

[3] لورانس زيرينج، "باكستان"، بريتانيكا، 2021، https://www.britannica.com/place/Pakistan. (تم الوصول إليه في 28 يناير 2021).

[4] "الديمقراطية العالمية تمر بعام سيء للغاية"، الإيكونوميست، https://www.economist.com/graphic-detail/2021/02/02/global-democracy-has-a-very-bad-year (تم الوصول إليه في 28 أبريل 2021).

• آسيا رياض ، المديرة المشتركة في PILDAT، وهي مؤسسة فكرية باكستانية رائدة شاركت في تأسيسها عام 2001، تقود مشاريع وأنشطة PILDAT. تتمتع السيدة رياض بخبرة تزيد عن 20 عامًا في تقديم الفكر القيادي في مجال الحوكمة والسياسة العامة، وإدارة الشراكات العالمية مع الحكومات والبرلمانات والوكالات الإنمائية الوطنية والدولية، وتسهيل الحوارات بين الحكومات وبين البرلمانات، وتصميم وتنفيذ استراتيجيات الاتصال الاستراتيجي الناجحة وتعزيز تقوية الحوكمة الديمقراطية والمؤسسات الديمقراطية والسياسية في إطار سيادة القانون الشامل. تدربت آسيا في مجال الإعلام والاتصال السياسي في كلية لندن للاقتصاد بالمملكة المتحدة، وعملت أيضًا مع الصحافة السائدة والإعلام الإلكتروني في باكستان كمحللة سياسية. كانت زميلة ريغان-فاسل للديمقراطية في الصندوق الوطني للديمقراطية بالولايات المتحدة، وكذلك زميلة متميزة في مركز الديمقراطية والتنمية وسيادة القانون في جامعة ستانفورد بالولايات المتحدة. تظهر آسيا بانتظام في وسائل الإعلام الوطنية والدولية للتحليل السياسي والتعليقات، بينما تتم دعوتها لإلقاء محاضرات في مؤسسات السياسة العامة الرائدة في باكستان وكذلك في العديد من المعاهد الفكرية والجامعات الوطنية والدولية.

• المسؤول والتحرير: بايك جين كيونغ، رئيسة قسم الأبحاث في EAI
  
  للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr