ملاحظة المحرر

أدى تفشي كوفيد-19 إلى ظهور متغيرات غير مسبوقة للحوكمة الوطنية. قبل الوباء، أضعف الحكم الاستبدادي في عهد نظام ماركوس في الفلبين سلامة المؤسسات والشفافية والمساءلة، مما زاد من هامش الانكماش الاقتصادي الحاد خلال السنوات الأخيرة من حكمه. اكتسبت البلاد تصنيفًا ائتمانيًا سياديًا جيدًا ونموًا اقتصاديًا مطردًا بفضل الإصلاحات اللاحقة على مدى عقدين. ومع ذلك، لم تكن الضمانات المؤسسية للحوكمة الشفافة والخاضعة للمساءلة كافية للاستجابة المناسبة لنقل السلطة الطارئة والأموال إلى الفرع التنفيذي في خضم جائحة كوفيد-19. استنادًا إلى الدراسات الحالية التي تدعي أن الديمقراطيات الراسخة تظهر مستويات فساد أقل من الأنظمة الاستبدادية، يستكشف فرانسيسكو أ. ماجنو من معهد خيسي م. روبيدو للحوكمة كيف تعكس الديمقراطيات الضعيفة ميلًا أعلى للوقوع في الفساد، وهي ظاهرة كانت واضحة في الفلبين في خضم جائحة كوفيد-19. أدى ضعف القاعدة المؤسسية إلى إساءة استخدام أموال فيلهيث، وقلل من أداء سيادة القانون في البلاد، وقوض القيود المؤسسية، وتحدى حرية الصحافة. في حين ساعدت إجراءات فرقة العمل التي تقودها الحكومة والمجتمع المدني في إنعاش المؤسسات الديمقراطية، إلا أن التهديدات للديمقراطية استمرت في الفلبين. يزعم المؤلف أن إحياء المؤسسات الديمقراطية أمر بالغ الأهمية في مكافحة الفساد بحكمة ومنهجية.

※ ما يلي مقتطفات من المحتوى. يرجى التحقق من الملف المرفق أعلاه للاطلاع على النص الكامل.

مقدمة[1]

تشير الدراسات السابقة إلى أن الديمقراطيات الراسخة تظهر مستويات فساد أقل من الأنظمة الاستبدادية أو الديمقراطيات الناشئة.[2] وفي هذا الصدد، من المثير للاهتمام النظر في كيفية تقليص الميول الاستبدادية لدور المؤسسات الديمقراطية وأنظمة الضوابط والتوازن التي تكبح الفساد. يوضح تفشي فضائح الفساد التي رافقت أزمة فيروس كورونا (كوفيد-19) الصحية في عام 2020 كيف أثر الانحسار الديمقراطي سلبًا على حالة المساءلة العامة في الفلبين.

تبحث هذه الدراسة فيما إذا كانت جائحة كوفيد-19 قد عززت الانحسار الديمقراطي والفساد في الفلبين. وهي تفحص أنماط المخالفات الناشئة عن تنفيذ البرامج العامة الهادفة إلى الاستجابة للأزمة. تؤدي الترتيبات المؤسسية سيئة التصميم والضوابط الديمقراطية الضعيفة إلى خلق فرص لارتكاب معاملات غير مشروعة في تقديم السلع والخدمات العامة. وأخيرًا، تنظر هذه الدراسة في أهمية إحياء المؤسسات الديمقراطية كجهد رئيسي في مكافحة الفساد على المدى الطويل.

كشف تفشي الوباء عن نقاط ضعف خطيرة في الفساد في العديد من البلدان. ومع ذلك، حتى قبل الوباء، كان يُقدر أن خسارة حوالي 10 إلى 25 بالمائة من قيمة العقد العام يمكن أن تُعزى إلى الفساد.[3] حاليًا، يتم تخصيص أكثر من 7.8 تريليون دولار أمريكي سنويًا للصحة العامة على مستوى العالم.[4] مع توفير المزيد من الأموال العامة لمكافحة الوباء، هناك حاجة إلى ضمانات أقوى لمنع الفساد.

وُجد أن جائحة كوفيد-19 قد سرّعت وتيرة الفساد. إن احتمالية الفساد في أوقات الوباء أكبر خاصة وأن الضغوط لاتخاذ إجراءات حكومية سريعة قد تؤدي إلى اختصارات تضر بسلامة العمليات المؤسسية. تشمل مجالات الخطر الرئيسية حجب بيانات صحية دقيقة، ومخالفات في المشتريات العامة، وشراء معدات دون المستوى المطلوب، وسوء تخصيص ميزانيات الصحة.[5]

نظرًا لأنه تم الإبلاغ عن الحالة الأولى في 17 نوفمبر ^{عام 2020 في ووهان، الصين - وهي مدينة في مقاطعة هوبي - يُعترف بأن جائحة كوفيد-19 بدأت في هذا الوقت. في الأسابيع التالية، تراكمت حالات الأشخاص المصابين بالفيروس. ومع ذلك، أخفت الحكومة الصينية البيانات الصحية بل وقامت بتوبيخ الأطباء المحليين الذين حذروا من المرض الجديد. لم يتم إبلاغ منظمة الصحة العالمية (WHO) بمكتب الصين بوجود الفيروس سريع الانتشار إلا في 31 ديسمبر 2019. منع هذا النقص في الشفافية السلطات الصحية في جميع أنحاء العالم من اتخاذ إجراءات وقائية واحتواء انتقال فيروس كورونا عبر المدن والدول والحدود.}، في ووهان بالصين - وهي مدينة في مقاطعة هوبي - يُعترف بأن جائحة كوفيد-19 قد بدأت خلال هذه الفترة. في الأسابيع التالية، تكدست حالات الإصابة بالفيروس. ومع ذلك، أخفت الحكومة الصينية البيانات الصحية بل وقامت بتوبيخ الأطباء المحليين الذين حذروا من المرض الجديد. ولم يتم إبلاغ منظمة الصحة العالمية (WHO) مكتب الصين بوجود الفيروس سريع الانتشار إلا في 31 ديسمبر 2019. وقد منع الافتقار إلى الشفافية هذا السلطات الصحية في جميع أنحاء العالم من اتخاذ إجراءات وقائية واحتواء انتقال فيروس كورونا عبر المدن والدول والحدود.[6] ■

[1] على مدار العام، سينشر أعضاء شبكة البحث والتطوير الآسيوي (ADRN) ما مجموعه ثلاثة إصدارات من "حوكمة الأوبئة والديمقراطية في آسيا" لتضمين أي تغييرات وتحديثات لتقديم معلومات في الوقت المناسب. سيتم نشر الجزأين الأول والثاني كأوراق عمل، وسيتم نشر الجزء الثالث كتقرير خاص. هذه الورقة هي الجزء الأول من مشروع البحث.

[2] إينا كوبي وآنيكا إنجلبرت، "الفساد وتأثير الديمقراطية".الجريمة والقانون والتغيير الاجتماعي 70، 2 (2018) 175-178.

[3] مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، "دليل مكافحة الفساد في المشتريات العامة وإدارة الأموال العامة". نيويورك: مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (2013)،

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf (تم الوصول إليه في 18 أكتوبر 2013).

[4] منظمة الصحة العالمية، "الإنفاق العالمي على الصحة: عالم في طور التحول", ورقة عمل منظمة الصحة العالمية/نظم المعلومات الصحية/تمويل الصحة، رقم 19.4، جنيف: منظمة الصحة العالمية (2019)؛

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1 (تم الوصول إليه في 6 فبراير 2020).

[5] سارة شتاينغروبر، عرض تقديمي في "مناقشة افتراضية حول 25 عامًا من مكافحة الوباء الدائم للفساد مع الأمة"، الشفافية الدولية - الفلبين ومعهد ستراثبيس ADR، 28 أغسطس 2020.

[6] سارة شتاينغروبر، مونيكا كيريا، ديفيد جاكسون، وساول مولارد، "الفساد في زمن كوفيد-19: تهديد مزدوج للبلدان منخفضة الدخل", مركز موارد مكافحة الفساد U4، 2020.

• فرانسيسكو أ. ماجنويدرس العلوم السياسية ودراسات التنمية في جامعة دي لا سال (DLSU). وهو المدير المؤسس لمعهد خيسي م. روبيدو للحوكمة في جامعة دي لا سال. شغل منصب رئيس جمعية العلوم السياسية الفلبينية من 2015 إلى 2017. أكمل درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة هاواي.

• المسؤول والتحرير: بايك جين كيونغ، رئيس مختبر EAI
  
  للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr