[EAI ورقة عمل] المنافسة بين القوى العظمى وبنية الاقتصاد في آسيا: أجندة للتعاون بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية

f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063
.a_wrap {font-size:16px; font-family:Nanum Gothic, Sans-serif, Arial; line-height:24px;}

ملاحظة المحرر

في 13 نوفمبر 2020، عقد معهد شرق آسيا (EAI) ومؤسسة بروكينغز ندوة مشتركة عبر الإنترنت، وهي الندوة الثانية ضمن سلسلة بعنوان "آفاق التعاون بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في عصر المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين". في الجلسة الثانية: الاقتصاد والطاقة والبيئة، أشارت ميرييا سوليس إلى أن الأمن الاقتصادي لا ينبغي أن يساوي الأمن القومي، لأن ذلك قد يُستخدم كذريعة للسيطرة على الاقتصاد بشكل أحادي الجانب بالإشارة إلى منطق الأمن القومي. وفي الوقت نفسه، يجب على القوى العظمى الامتناع عن التدخل في ضوابط التصدير، وتشديد آليات فحص الاستثمار الأجنبي المباشر، والسعي وراء قواعد الأمن السيبراني، وذلك لاعتبارات تتعلق بإمكانية استخدام الدبلوماسية الاقتصادية القسرية. كما تشير المؤلفة إلى أن إدارة بايدن من المتوقع أن تولي اهتمامًا أكبر للعمل مع الدول المتشابهة في التفكير والتي يمكن أن تكون أكثر فعالية في الجهود المبذولة لتجنب الإفراط في التقييد ووضع أفضل المعايير فيما يتعلق بضوابط التصدير. وفي الوقت نفسه، يمكن للولايات المتحدة استعادة مصداقيتها من خلال تدابير بناء الثقة، وتشديد قواعدها الخاصة بشأن المادة 232، على سبيل المثال، ضمان أن التعريفات الجمركية المتعلقة بالأمن القومي لا تُمنح إلا عند ظهور تهديدات أمنية حقيقية. يجب على الولايات المتحدة أيضًا صياغة تدابير سياسية بحيث لا تكون موجهة ضد الصين كدولة فحسب، بل تستهدف سلوكيات أو مخاطر أمنية محددة.

اقتباسات من الورقة

الولايات المتحدة والصين عالقتان في ديناميكية من المنافسة الاستراتيجية عبر مجموعة واسعة من المجالات التي تشمل المجال العسكري والاقتصادي والتكنولوجي. وبشكل متزايد، يكتسب هذا التنافس نبرة تنافس بين الأنظمة، فيما يُصور غالبًا على أنه صراع صفري بين المجتمعات المفتوحة والسلطوية. وقد يصبح الاعتماد الاقتصادي المتبادل ضحية للمنافسة المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين. ونظرًا لدرجة التكامل الاقتصادي العالية بين أكبر اقتصادين في العالم، فإن فك الارتباط الشامل سيتكبد تكاليف باهظة، ولكن هناك أيضًا تساؤلات حول ما إذا كانت الصين والولايات المتحدة تمتلكان الإرادة السياسية والقدرة على تنفيذ فصل محدود لاقتصاداتهما (مع تركيز محتمل على التقنيات الناشئة).

بنية تجارية إقليمية ناشئةبدونالولايات المتحدة

على المستوى الأساسي، تحدد البنية الإقليمية العضوية والمشاركة. ويحدد تداخل المؤسسات الإقليمية والاتفاقيات بين الدول أي الدول ستستفيد من الوصول التفضيلي للسوق ولها صوت في تشكيل القواعد التي تحكم تدفقات التجارة والاستثمار عبر الحدود. ولا تقتصر الفوائد على زيادة القدرة التنافسية الاقتصادية والمكاسب من التجارة فحسب، بل هناك أيضًا عائد سياسي خارجي. فالدخول في البنية الإقليمية يشير إلى التزام طويل الأجل، ويتيح نشر المعايير والقيم المشتركة، ويؤكد النية المشتركة لتعميق الروابط بين الأعضاء. والأهم من ذلك، أن البنية الاقتصادية الإقليمية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ لم تُعرّف بمصطلحات حصرية، تستبعد الكتل الاقتصادية المتنافسة. على العكس من ذلك، فإن النسيج الإقليمي متعدد الطبقات مع عضويات متداخلة ومستويات مختلفة من التنسيق السياسي.

تقييم سياسة "أمريكا أولاً" التجارية

برؤيته للتجارة الدولية على أنها صراع صفري وعجز تجاري كمقياس كافٍ للنجاح أو الفشل، وعد الرئيس ترامب بإعادة صياغة السياسة التجارية الأمريكية. تستند سياسة "أمريكا أولاً" التجارية إلى شك عميق في نظام التجارة متعدد الأطراف، وتفضيل للمحادثات الثنائية التي تمنح الولايات المتحدة نفوذًا تفاوضيًا أكبر، واستقلالية غير مقيدة تعتمد على التعريفات الجمركية وضوابط التصدير كأدوات رئيسية للسياسة الاقتصادية الخارجية. ومع تصلب المواقف الأمريكية تجاه الصين، فإن إدارة ترامب ليست وحدها في اعتقادها بأن منظمة التجارة العالمية غير قادرة على السيطرة على ممارساتها التجارية غير العادلة. وبالمثل، كانت الإدارات الأمريكية الأخرى تنتقد هيئة استئناف منظمة التجارة العالمية لتجاوزها حدودها من خلال أحكامها. ومع ذلك، ذهبت إدارة ترامب إلى أبعد من أي حكومة أمريكية سابقة من خلال السماح لهيئة الاستئناف بالتوقف عن العمل عن طريق منع الترشيحات الجديدة دون تقديم مخطط للإصلاح؛ والإشارة إلى إعادة ضبط محتملة للتعريفات الجمركية حيث يمكن للولايات المتحدة التخلي عن القيود المفروضة على التعريفات الجمركية لاستخلاص المعاملة بالمثل من الأعضاء الآخرين؛ والتهديد بشكل دوري بالانسحاب من منظمة التجارة العالمية، مما يزيد من التشكيك في قابلية المنظمة الدولية للبقاء.

كوفيد-19 والإغراء القومي

تسببت الجائحة العالمية في خسائر فادحة في الأرواح (مع 1,162,512 وفاة و 43,787,411 إصابة على مستوى العالم حتى 27 أكتوبر 2020) وألحقت دمارًا بالاقتصاد العالمي. التوقعات من صندوق النقد الدولي ومنظمة التجارة العالمية قاتمة: انكماش عالمي يقدر بنسبة -4.4% و -1.7% لآسيا الناشئة والنامية؛ وانخفاض في تدفقات تجارة البضائع بنسبة -9.2% في عام 2020. وفي حين أن العواقب طويلة الأجل لأزمة كوفيد-19 لا تزال غير معروفة، إلا أنها كان لها تأثير فوري وسلبي على سياسات التجارة المفتوحة. استجابت العديد من البلدان لزيادة الطلب على الإمدادات الطبية ومعدات الحماية بفرض قيود على التصدير. وفي آخر إحصاء، فرضت 91 جهة 200 إجراء تقييدي. ومع ذلك، فإن هذه الإجراءات تأتي بنتائج عكسية. فهي تقضي على حوافز المنتجين لزيادة الإنتاج وتدعو إلى انتقام أجنبي قد يقطع الوصول إلى المنتجات والمكونات الحيوية. وتشمل مجموعة أفضل من البدائل تجديد برامج المخزون، وتنويع الموردين المحليين والدوليين، وتأمين التزامات دولية للحفاظ على سلاسل الإمداد الطبية مفتوحة.

صفحة جديدة للسياسة التجارية الأمريكية؟

كانت السياسة التجارية الأمريكية في حالة تقلب. انتقلت من محاولة فاشلة خلال إدارة أوباما لإبرام اتفاقيات تجارية عبر المحيط الهادئ وعبر الأطلسي، إلى التركيز على المحادثات الثنائية والإجراءات الأحادية في عهد ترامب التي لم تقلل العجز التجاري ولم تعد الوظائف. وبالتالي، يثور السؤال حول ما إذا كانت إدارة بايدن يمكن أن تحقق إعادة ضبط للسياسة التجارية بنتائج أفضل في الداخل والخارج.

الاستفادة من الشراكة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية للحفاظ على بنية تجارية قائمة على القواعد

تتضمن القائمة أدناه عددًا من المجالات التي تتشارك فيها الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية المصالح ويمكنهما العمل معًا لمعالجة الأشكال الجديدة من الحمائية، والحفاظ على سلاسل التوريد المفتوحة، وتعزيز الحوكمة التجارية متعددة الأطراف والإقليمية:

1. كبح الحمائية المتعلقة بكوفيد-19

• يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية اتخاذ موقف ضد الحمائية التصديرية في الإمدادات الطبية ومعدات الحماية الشخصية، وحث أعضاء منظمة التجارة العالمية على الالتزام بمتطلبات الشفافية والإبلاغ لهذه الإجراءات المؤقتة، وتعزيز الشفافية في برامج التخزين والتعاون لتطوير شبكات موردين موثوقة.

1. التنسيق بشأن إصلاح منظمة التجارة العالمية

• ستستفيد الجهود الثلاثية الجارية (الولايات المتحدة، الاتحاد الأوروبي، اليابان) من مشاركة كوريا الجنوبية في سعيها لوضع قواعد محدثة بشأن الإعانات الصناعية وضوابط الشركات المملوكة للدولة. يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية الدعوة إلى إصلاح نظام هيئة الاستئناف لتمكين إعادة تفعيل آلية تسوية المنازعات الخاصة بها. بالنسبة للولايات المتحدة على وجه الخصوص، سيتطلب ذلك صياغة تدابير إصلاح ملموسة تلبي مخاوفها بشأن التجاوز القضائي.

1. نشر المعايير الإقليمية وعبر الإقليمية للاقتصاد الرقمي

• تمتلك الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية قطاعات تكنولوجية متقدمة ومصالح مشتركة في ضمان حماية قوية للملكية الفكرية، وحرية تدفق البيانات، وقواعد لتعزيز الاقتصاد الرقمي. يجب عليهما التعاون مع البلدان التي تلتزم بهذه المعايير للتفاوض على اتفاقية تجارية متعددة الأطراف بشأن الاقتصاد الرقمي.

1. الانضمام إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)

• لا تزال كل من الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية خارج اتفاقية التجارة الإقليمية ذات الأهداف الطموحة لإزالة التعريفات الجمركية والتي تتضمن قواعد تعالج ممارسات رأسمالية الدولة التجارية: اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP). إن تقديم طلبات الانضمام من جانبهما سيعزز بشكل كبير مدى وصول هذه المجموعة التجارية من خلال تشجيع الأعضاء الحاليين على التصديق وتشجيع الآخرين على الانضمام.

• فصل اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) أقرب إلى أحكام الملكية الفكرية في اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA) (بدون حماية ممتدة للمنتجات البيولوجية)، ويمكن للولايات المتحدة الضغط من أجل تعديلات مستهدفة على معايير البيئة والعمل. سيكون لدى أعضاء اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) مطالب خاصة بهم، بما في ذلك ضمانات بأن الولايات المتحدة لن تلجأ إلى التعريفات الجمركية الأحادية ضد الأعضاء بسبب ممارسات تجارية مزعومة غير عادلة. يمكن أن يتخذ هذا شكل التزام أمريكي بعدم تجاوز عملية تسوية المنازعات في اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) بتحقيق في المادة 301.

سيرة المؤلف

■ميرييا سوليس هي مديرة مركز دراسات سياسات شرق آسيا، وحاملة كرسي فيليب نايت لدراسات اليابان، وزميلة بارزة في برنامج السياسة الخارجية في مؤسسة بروكينغز. قبل انضمامها إلى بروكينغز، كانت سوليس أستاذة مشاركة ذات درجة دائمة في كلية الخدمة الدولية بجامعة أمريكان. حصلت سوليس على درجة الدكتوراه في الحكومة ودرجة الماجستير في دراسات شرق آسيا من جامعة هارفارد، ودرجة البكالوريوس في العلاقات الدولية من الكوليجيو دي مكسيكو. سوليس خبيرة في السياسة الاقتصادية الخارجية اليابانية، والعلاقات الأمريكية اليابانية، وسياسة التجارة الدولية، والتكامل الاقتصادي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. تشمل منشوراتها "الاعتماد على الشركات متعددة الجنسيات: الائتمان العام وتصدير الصناعات اليابانية المتراجعة، اتفاقيات التجارة عبر الإقليمية: فهم الإقليمية المتغلغلة في شرق آسيا (محررة مشاركة)،الإقليمية التنافسية: انتشار اتفاقيات التجارة الحرة في حافة المحيط الهادئ.قدمت سوليس تعليقات خبراء لصحف نيويورك تايمز، فاينانشيال تايمز، واشنطن بوست، لوس أنجلوس تايمز، بوليتيكو، نيويوركر، نيكي، كيودو نيوز، أساهي شيمبون، جيجي برس، جابان تايمز، NHK World، بلومبرغ، CNN، وبي بي سي، من بين آخرين.