[EAI ورقة عمل] التعاون بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في مواجهة تحدي الصين

f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063
.a_wrap {font-size:16px; font-family:Nanum Gothic, Sans-serif, Arial; line-height:24px;}

ملاحظة المحرر

في 13 نوفمبر 2020، عقد معهد شرق آسيا (EAI) ومعهد بروكينغز ندوة مشتركة عبر الإنترنت، وهي الندوة الثانية ضمن سلسلة بعنوان "آفاق التعاون بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في عصر المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين". في الجلسة الثانية: الاقتصاد والطاقة والبيئة، أوضح ديفيد دولار أن الولايات المتحدة لديها الأدوات اللازمة لتقييد الصادرات وفرض التعريفات الجمركية على المنتجات التي لها آثار واضحة على الأمن القومي. نحن نسعى جاهدين لما أسماه هانك بولسون "فناءات صغيرة بأسوار عالية". بعبارة أخرى، تحديد عدد قليل من تقنيات الأمن القومي التي تخضع لقيود صارمة، ولكن بخلاف ذلك السماح بالتجارة والاستثمار والبحث المشترك - كل أسس نظام الابتكار المفتوح. تحتاج الولايات المتحدة إلى التنسيق مع شركاء التحالف مثل كوريا الجنوبية بشأن تعريف التقنيات الحيوية والعقوبات لحمايتها.

اقتباسات من الورقة

المشكلة

تتشارك الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية مجموعة من المخاوف بشأن ممارسات الصين التجارية والاستثمارية، والتي في كثير من الحالات تقع خارج معايير الاقتصادات المتقدمة. تحب الصين أن تفكر في نفسها كدولة نامية، بناءً على نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، لكنها ثاني أكبر اقتصاد في العالم وأكبر دولة تجارية، لذا فإن الولايات المتحدة وشركاءها مثل كوريا الجنوبية يرغبون في رؤيتها تتحرك بسرعة نحو معايير الدول المتقدمة. تشمل السياسات المحددة المعنية الحواجز غير الجمركية الواسعة مثل المعايير التعسفية والمتغيرة؛ والقيود على الاستثمار الأجنبي في بعض القطاعات، لا سيما في الخدمات؛ وضعف حماية حقوق الملكية الفكرية؛ ونقل التكنولوجيا القسري من خلال وسائل قسرية مختلفة؛ والدور الواسع في الاقتصاد للشركات المملوكة للدولة التي تتمتع بوصول تفضيلي للأراضي والائتمان؛ والدعم لتطوير تقنيات محددة. يتمثل تأثير هذه السياسات في تشويه تدفقات التجارة عما ستكون عليه في بيئة أكثر انفتاحًا. إن رفع مستوى الصين إلى معايير الدول المتقدمة سيفتح فرصًا تجارية جديدة ويرفع دخل الأمريكيين والكوريين الجنوبيين.

الأهداف المحددة للولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في التعامل مع الصين

نود أن نرى الصين تتحرك بأسرع ما يمكن نحو معايير الدول المتقدمة للتجارة والاستثمار. قد تشمل الميزات المحددة لذلك عقوبات أقوى على انتهاكات حقوق الملكية الفكرية؛ وآليات انتصاف للشركات التي تشعر بأنها تخضع لنقل تكنولوجيا قسري أو أنواع أخرى من الإكراه؛ وضوابط على الشركات المملوكة للدولة؛ وتغييرات في القوانين والسياسات لجعل دعم البحث والتطوير متوافقًا مع منظمة التجارة العالمية. سنرغب في رؤية ذلك مدونًا بعدة طرق، وبشكل خاص لوجود أحكام مشابهة لاتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا (KORUS). يمكن تدوين اتفاق مع الصين في اتفاق ثنائي بين الولايات المتحدة والصين، على غرار ما تم تصوره للمرحلة الثانية من صفقة تجارية. من الناحية المثالية، سيتم إدراج أحكام مماثلة في اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان. إذا كانت هذه الاتفاقيات المختلفة تتمتع بمعاملة متسقة فيما يتعلق بالقضايا الرئيسية، فيمكن أن يكون ذلك وسيلة فعالة لضبط السلوك الاقتصادي الصيني. وبالمثل، إذا أبرمت الصين والاتحاد الأوروبي بنجاح معاهدة استثمار ثنائية تعالج القضايا الحساسة، فإن ذلك سيدعم أيضًا دمج الصين في النظام الاقتصادي العالمي. سيكون للتغييرات في السياسات الصينية قوة أكبر إذا تم تضمينها في اتفاقيات أكبر، وفي نهاية المطاف في قواعد منظمة التجارة العالمية المعدلة. يمكن توقع أن تعمل إدارة بايدن بطريقة متعددة الأطراف أكثر مقارنة بالرئيس ترامب، ومن المرجح أن يكون ذلك أكثر فعالية في تغيير الممارسات التجارية الصينية.

توصيات

التفاوض للتخلص من التعريفات الجمركية المفروضة على الصين مقابل اتفاقية مرحلة ثانية تعالج المخاوف الهيكلية الرئيسية. سيتعين على الولايات المتحدة أن تكون واقعية؛ لن تغير الصين رأيها تمامًا بين عشية وضحاها، ولدى الولايات المتحدة ليس لديها الكثير من النفوذ. ولكن هناك إصلاحيون في الصين يرغبون في إجراء تغييرات كبيرة على الحواجز غير الجمركية، وقيود الاستثمار، وحماية حقوق الملكية الفكرية، والشركات المملوكة للدولة، والدعم لأن هذه التغييرات ضرورية للصين للحفاظ على نمو معقول. لذا، فإن تقدمًا كبيرًا ممكن.

سيرة المؤلف

■ ديفيد دولارهو زميل أقدم في مركز جون إل ثورنتون للصين في معهد بروكينغز ومقدم بودكاست التجارة الخاص بمعهد بروكينغز، Dollar&Sense. وهو خبير رائد في الاقتصاد الصيني والعلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين. من عام 2009 إلى عام 2013، كان مبعوثًا اقتصاديًا وماليًا للولايات المتحدة إلى الصين، ومقره في بكين، حيث سهّل الحوار حول السياسات الاقتصادية الكلية والمالية بين الولايات المتحدة والصين. قبل انضمامه إلى وزارة الخزانة، عمل دولار لمدة 20 عامًا في البنك الدولي، حيث شغل منصب المدير القطري للصين ومنغوليا، ومقره في بكين (2004-2009). ركزت مهامه الأخرى في البنك الدولي على الاقتصادات الآسيوية، بما في ذلك كوريا الجنوبية وفيتنام وكمبوديا وتايلاند وبنغلاديش والهند. عمل دولار أيضًا في قسم الأبحاث بالبنك الدولي. تركز منشوراته على الإصلاح الاقتصادي في الصين والعولمة والنمو الاقتصادي. كما قام بتدريس الاقتصاد في جامعة كاليفورنيا في لوس أنجلوس، وخلال تلك الفترة قضى فصلًا دراسيًا في بكين في كلية الدراسات العليا بالأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية في عام 1986. حصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة نيويورك ودرجة البكالوريوس في التاريخ واللغة الصينية من كلية دارتموث.