[EAI ورقة عمل] الأمور الأولى: سياسة الولايات المتحدة وكوريا في إدارة بايدن

f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063
.a_wrap {font-size:14px; font-family:Nanum Gothic, Sans-serif, Arial; line-height:20px;}

ملاحظة المحرر

في 13 نوفمبر 2020، عقد معهد EAI ومعهد بروكينغز ندوة مشتركة عبر الإنترنت بعنوان "آفاق التعاون بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في عصر المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين". في الجلسة الأولى: السياسة والأمن، أشار جوناثان د. بولاك إلى أن خمسة رؤساء أمريكيين حاولوا إبطاء أو منع كوريا الشمالية تمامًا من تطوير قدراتها النووية، مستخدمين مجموعة كاملة من الأدوات والاستراتيجيات السياسية والاقتصادية والدبلوماسية. إن امتلاك كوريا الشمالية لقدرات نووية تشغيلية كاملة سيكون كارثة استراتيجية للصين وللولايات المتحدة. نظرًا لأنه يمكن أن يؤثر سلبًا على كلا البلدين، فإن الأسلحة النووية لكوريا الشمالية يمكن أن تكون مهمة يمكن للولايات المتحدة والصين التعاون بشأنها. ولهذه الغاية، تحتاج الولايات المتحدة والصين إلى إدراك من خلال الحوارات أن الأسلحة النووية لكوريا الشمالية تمثل مصدر قلق أمني مشترك لكلا البلدين. نظرًا لأنه من المستحيل فصل كوريا الشمالية عن الصين من الناحية الجيوسياسية والاقتصادية والتاريخية، فمن الضروري للولايات المتحدة محاولة إجراء محادثات صريحة مع الصين بشأن قضية كوريا الشمالية، حتى لو كان ذلك صعبًا على الأرجح.

اقتباسات من الورقة

مقدمة

إن انتخاب جو بايدن رئيسًا للأمة الأمريكية السادس والأربعين وهزيمة دونالد ترامب تستلزم تقييمًا دقيقًا لسياسة الولايات المتحدة تجاه كوريا، وللاستراتيجية والسياسة الأمريكية في شرق آسيا ككل. يتطلب ذلك تقييمًا لإرث إدارة ترامب؛ والنظر في ثلاث قضايا ستشكل سياسة الولايات المتحدة في ظل إدارة بايدن: (1) إعادة تأكيد وبناء علاقات التحالف الأمريكية؛ (2) الاتجاهات السياسية والاقتصادية والاستراتيجية للصين وكيف يمكن لسياسة الولايات المتحدة التأثير على خيارات بكين السياسية؛ و (3) التوجه السياسي والاقتصادي والاستراتيجي لكوريا الشمالية، وكيف يمكن لإجراءات الولايات المتحدة والقوى الأخرى التأثير على حسابات جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية وسلوكها المستقبلي. لا يمكن للولايات المتحدة وحدها أن تقرر أيًا من هذه القضايا. في الوقت نفسه، لا تبدأ أي إدارة جديدة من صفحة بيضاء. لا يمكن لمقال قصير واحد أن يتناول هذه القضايا بالتفصيل، ولكنه يمكن أن يحدد القضايا التي ستشكل على الأرجح خيارات السياسة الأمريكية.

ما تركته إدارة ترامب

سيغادر دونالد ترامب منصبه باعتباره الرئيس الأكثر تعطيلًا في تاريخ السياسة الخارجية الأمريكية. (الوقت لا يسمح بحساب مماثل لتأثيرات رئاسته على السياسة الداخلية الأمريكية وسلامة مؤسساتها.) ازدراء ترامب للتحالفات؛ وازدراؤه للتعددية وانسحابه من الاتفاقيات الدولية المتفاوض عليها؛ وتمسكه بآراء صارمة وشديدة الافتراس للسياسة الدولية؛ وتفضيله الصريح للقادة الاستبداديين المناهضين للديمقراطية؛ وإصراره على "أمريكا أولاً" والسياسات التجارية الحمائية؛ وتجاهله للخبرة العلمية والمنطق الاقتصادي كانت واضحة منذ البداية. باستثناءات قليلة، تم تقويض علاقات التحالف الأمريكية والشراكات الدولية بشكل كبير، ولم يعد الرئيس الأمريكي مستعدًا لدعم المبادئ والسياسات المتكاملة للنظام الدولي الذي تم تطويره منذ نهاية الحرب العالمية الثانية.

الطريق إلى الأمام

يتطلب الاضطراب في صنع السياسات الأمريكية على مدى السنوات الأربع الماضية مراجعة لكيفية إدراك حلفاء وشركاء أمريكا في شرق آسيا للولايات المتحدة في أعقاب إدارة ترامب. هل سيكون الضرر الذي لحق بـ "اسم العلامة التجارية" الأمريكية دائمًا، أم أن سمعة أمريكا قابلة للاسترداد في ظل رئيس مختلف تمامًا؟ ما هي الإجراءات التصحيحية التي يجب اتخاذها لمنع المزيد من الضرر لسمعة أمريكا الدولية؟ أم أن مركزية الولايات المتحدة للسلام والأمن الدوليين كبيرة جدًا لدرجة أن أي جهات فاعلة إقليمية تتحدى دور الولايات المتحدة؟ هل هناك أساس استراتيجي بديل لدعم تحالفات أمريكا يمكن أن يحظى بدعم محلي واسع في الولايات المتحدة وبين شركائها الأمنيين الرئيسيين، بما في ذلك جمهورية كوريا؟

مسألة الصين

ستحتاج إدارة بايدن أيضًا إلى مواجهة تحديات دائمة فيما يتعلق بالصين. لقد كان تدهور العلاقات الأمريكية الصينية في ظل إدارة ترامب عميقًا، على الرغم من أنه يعكس أيضًا تحولًا متزايدًا في تفكير الولايات المتحدة بشأن الصين في كلا الحزبين السياسيين والرأي العام الأمريكي. السؤال ليس ما إذا كانت ستكون هناك "منافسة استراتيجية" بين واشنطن وبكين، ولكن أي نوع من المنافسة. تتعلق الأسئلة الأساسية بحدود التنافس الأمريكي الصيني؛ وما إذا كانت هناك وسائل قابلة للتطبيق لإدارة المنافسة؛ والمجالات التي لا يزال التعاون فيها ضروريًا؛ والمخاطر المحتملة إذا ثبت أن كلا القوتين غير قادرتين على السيطرة على غرائزهما وممارساتهما التنافسية المتزايدة. ستكون كوريا في مركز العديد من هذه القضايا أو بالقرب منها.

كوريا الشمالية: الاستثناء الاستراتيجي

سيكون جو بايدن الرئيس الأمريكي السادس الذي يسعى إلى إبطاء أو منع سعي كوريا الشمالية لامتلاك أسلحة نووية. وقد شملت هذه الجهود مجموعة كاملة من الأدوات السياسية والاقتصادية والأمنية والدبلوماسية، ولم يحقق أي منها نجاحًا دائمًا. ونتيجة لذلك، فإن جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية أقرب الآن بكثير إلى امتلاك قدرات نووية كاملة يمكن أن تهدد جميع دول شمال شرق آسيا (مستقبلاً) البر الرئيسي للولايات المتحدة. تصر بيونغ يانغ على أنها غير مستعدة للتفاوض على أي قيود على مخزونها من الأسلحة النووية، ناهيك عن تفكيك ما تمتلكه بالفعل. إنها تسعى إلى القبول الكامل باعتبارها الدولة التاسعة المسلحة نوويًا في العالم. من وجهة نظرها، لا يمكن أن يكون الدبلوماسية النووية إلا لأغراض تحديد الأسلحة، وليس لنزع السلاح. يدعي كيم جونغ أون أيضًا أنه (نظرًا لأن كوريا الشمالية تمتلك الآن وسائل الانتقام النووي) يمكنها ردع أي هجوم أمريكي. لكن جهودها المستمرة في التطوير وإمكانية اختبار أنظمة جديدة لم يتم اختبارها بعد تشير إلى أنها لم تحقق بعد ما تعتبره ضروريًا لاحتياجاتها الاستراتيجية. علاوة على ذلك، تظل جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية غير راغبة في التخلي عن مواصلة تطوير الأسلحة لصالح تلبية الاحتياجات الاقتصادية والمجتمعية الملحة. في بعض الأحيان، تصر بيونغ يانغ على رفع العقوبات متعددة الأطراف التي تدعي أنها أثرت بشكل مشل على تنميتها طويلة الأجل.

سيرة المؤلف

جوناثان د. بولاك هو زميل زائر رفيع المستوى في مركز جون إل. ثورنتون للصين ومركز سياسات شرق آسيا في معهد بروكينغز. بين عامي 2012 و 2014، شغل منصب مدير مركز جون إل. ثورنتون للصين. قبل انضمامه إلى بروكينغز في عام 2010، كان أستاذًا للدراسات الآسيوية والمحيط الهادئ ورئيسًا لقسم الأبحاث الاستراتيجية في كلية الحرب البحرية الأمريكية، نيوبورت، رود آيلاند. عمل سابقًا في مؤسسة راند في سانتا مونيكا، كاليفورنيا، حيث شغل مناصب بحثية وإدارية عليا مختلفة، بما في ذلك رئيس قسم العلوم السياسية، ومدير الأبحاث المؤسسية للسياسة الدولية، ومستشار أول للسياسة الدولية. تشمل منشوراته الأخيرة "مفاجأة استراتيجية؟ العلاقات الأمريكية الصينية في أوائل القرن الحادي والعشرين"، "كوريا - محور شرق آسيا"، "آسيا ترى أمريكا: منظور إقليمي لاستراتيجية الولايات المتحدة في آسيا والمحيط الهادئ في القرن الحادي والعشرين". تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية استراتيجية الأمن القومي الصيني؛ العلاقات الأمريكية الصينية؛ استراتيجية الولايات المتحدة في آسيا والمحيط الهادئ؛ السياسة الخارجية والسياسة الكورية؛ السياسة الدولية الآسيوية؛ والأسلحة النووية والأمن الدولي. حصل على درجة الماجستير والدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ميشيغان، وكان باحثًا ما بعد الدكتوراه في جامعة هارفارد.