مستقبل اليابان 2030 - إلى أين تتجه اليابان بعد آبي؟ ② تحديات السياسة اليابانية ومسار الجيل القادم من السياسيين في عام 2030

ملاحظة المحرر

تم نشر ورقة العمل التي تحلل النظام السياسي الياباني وتتنبأ بأنواع الديمقراطية المستقبلية بناءً على هذا التحليل، وهي التقرير الثاني ضمن سلسلة "مستقبل اليابان 2030" الخاصة، بقلم الباحث المتفرغ في معهد كوريا لدراسات الثقافة الوطنية بجامعة بوسان، لي جو كيونغ. يذكر المؤلف أن النظام السياسي الياباني يظهر التغيرات والاستجابات في الهياكل السياسية والاجتماعية المحلية للتغيرات في البيئات المحلية والدولية. وبهذا المعنى، فإن اليابان تبني حاليًا نظامًا سياسيًا قائمًا على اختيار الحكومة وقيادة رئيس الوزراء، ويدعي المؤلف أن النظام السياسي الحالي يقلل من فرص اختيار الحكومة بسبب هيمنة الحزب الديمقراطي الحر والنضال بين الأحزاب. ومع ذلك، فإن الجيل الجديد من أعضاء الحزب الديمقراطي الحر يسعى حاليًا إلى تنفيذ إصلاحات في السياسات الاجتماعية اليابانية وإصلاحات البرلمان. يجادل المؤلف بأن جهود الجيل الجديد، واستجابات الجيل القديم من السياسيين، وترتيبات المؤسسات الناتجة عن التنافس على السياسات بين هاتين المجموعتين ستحدد مسار الديمقراطية اليابانية في المستقبل.

※ ما يلي هو مقدمة ورقة العمل هذه. يرجى التحقق من الملف المرفق أدناه للاطلاع على النص الكامل.

أولاً: مقدمة: هيمنة الحزب الديمقراطي الحر وقيادة رئيس الوزراء

في ظل التقلبات السياسية والاقتصادية الدولية وعدم اليقين السياسي المحلي، من الصعب التنبؤ باتجاه السياسة اليابانية. على الرغم من تعميق هيمنة الحزب الديمقراطي الحر، فإن وعي الناخبين المتقلب، اعتمادًا على الوقت والظروف، يجعل التنبؤ أكثر صعوبة. في هذا الصدد، تهدف هذه الدراسة إلى استشراف اتجاه السياسة اليابانية في المستقبل القريب من خلال فحص مبادئ التشغيل والمشاكل في النظام السياسي الذي سعت إليه السياسة والمجتمع اليابانيان بشكل جديد منذ التسعينيات.

السبب في تركيز هذه الدراسة على النظام السياسي هو، أولاً، أنه يلخص النتائج التي توصلت إليها السياسة والمجتمع اليابانيان في مواجهة التغيرات البيئية المحلية والدولية. لم تكن الأزمة الشاملة للتحول الهيكلي قد انتشرت في المجتمع الياباني بأكمله مؤخرًا. كانت الحاجة إلى تحول هيكلي في جميع سياسات الحكومة، بما في ذلك السكان والعمالة والصناعة والرعاية الاجتماعية والمالية، قد ظهرت بالفعل في حوالي التسعينيات، ومع إضافة متغيرات محلية ودولية جديدة، فإن عملية التكيف المتكرر مع التغيير والاستجابة لها هي الوضع الحالي للسياسة اليابانية. كان محور التغيير السياسي في اليابان على مدى الثلاثين عامًا الماضية هو الانتقال إلى نظام جديد ليحل محل "النظام الياباني" في ظل نظام 55، وكان هذا يهدف إلى تحقيق سياسة مسؤولة من خلال تغيير الحكومة في الانتخابات. بمعنى آخر، يمكن وصفها بأنها عملية لتطبيق نظام سياسي يضمن الاستجابة السريعة للتغيرات البيئية المحلية والدولية المتغيرة بسرعة، والمنافسة على السياسات القائمة على الأحزاب، وشفافية وسرعة اتخاذ القرار السياسي من خلال توحيد الحكومة والحزب الحاكم (لي جو كيونغ 2018، 25). ونتيجة لذلك، فقد استقر في اليابان حاليًا نظام سياسي من نوع "اختيار الحكومة - قيادة رئيس الوزراء"، والذي يعتمد على محورين: قيادة قوية لرئيس الوزراء كآلية للاستجابة السريعة للتغيرات البيئية المحلية والدولية، واختيار الحكومة من خلال الانتخابات كآلية لضمان التنفيذ السريع للسياسات من قبل رئيس الوزراء.

ثانياً، لأن النظام السياسي الحالي الذي استقر يلقي بتحديات أخرى على السياسة اليابانية. لقد أدت السياسة اليابانية، التي سعت إلى ترسيخ نظام يشجع على المنافسة السياسية القائمة على نظام الحزبين واختيار الحكومة من قبل الناخبين، إلى نتيجة غير متوقعة تتمثل في هيمنة الحزب الديمقراطي الحر. ما تجدر ملاحظته في هذا الوقت هو عدم التوافق بين نظام السياسة "اختيار الحكومة - قيادة رئيس الوزراء" ونظام الحزب الواحد المهيمن. في العملية الانتخابية الحالية، مع فشل حكومة الحزب الديمقراطي، فإن تشغيل الحكومة من قبل الحزب الديمقراطي الحر، الذي يحظى بتقييم مرتفع نسبيًا، يترسخ بسبب المقارنة مع قوى المعارضة الضعيفة، وفي العملية السياسية، أصبح اتخاذ القرارات السياسية الذي يهيمن عليه مكتب رئيس الوزراء، والذي يتميز بتعزيز سلطة اتخاذ القرار لرئيس الوزراء والحكومة الأساسية (core executive)، وتعزيز تماسك الحكومة والحزب الحاكم، وتبسيط وتسريع عملية اتخاذ القرار السياسي، هو أمر معتاد. على النقيض من القيادة السياسية القوية لرئيس الوزراء القائمة على الفوز في الانتخابات منذ تولي حكومة آبي الثانية في ديسمبر 2012، فإن المشهد السياسي الحالي، حيث تضاءل تأثير المعارضة (opposition effect) داخل وخارج الحزب الديمقراطي الحر، يعني ضعف قوى الحكومة البديلة في المنافسة بين الأحزاب، وهناك أيضًا عامل يعيق ظهور وتوسع أفكار السياسات داخل الحزب الديمقراطي الحر نفسه. ونتيجة لذلك، زاد الضغط الذي تمارسه شرعية قيادة رئيس الوزراء، التي تمثل غالبية الناخبين من خلال نتائج الانتخابات، على عملية صنع القرار، ولكن على العكس من ذلك، لم يتحقق دوران إيجابي لنظام السياسة الذي يربط شرعية تنفيذ السياسة باختيار الحكومة، حيث ضعفت عملية الفحص والتحقق من السياسات التي تنفذها الحكومة (<انظر الشكل 1>).

<الشكل 1> نظام السياسة "اختيار الحكومة - قيادة رئيس الوزراء"

إذا كان النظام السياسي الحالي هو أساس التغيير الذي يربط ماضي السياسة اليابانية بحاضرها، ففي أي اتجاه سيتجه النظام السياسي الياباني في المستقبل؟ في عملية الإجابة على هذا السؤال، تتركز المناقشة حول كيفية النظر إلى "التغيير" من خلال أي منظور. بالنظر إلى الوضع الحالي للسياسة اليابانية، بدلاً من مجرد التنبؤ بإمكانية تغيير الحكومة، يجب أن تكون هناك دراسة متأنية للاتجاه الاستراتيجي والمعياري حول كيفية قيام أي قوى سياسية بتصحيح المشاكل الهيكلية للنظام السياسي الناشئة عن هيمنة الحزب الديمقراطي الحر، مع الأخذ في الاعتبار الواقع.

في هذا الصدد، تهدف هذه الدراسة إلى تقديم تغيير نوعي في القوى السياسية وتقلب عملية السياسة التي يمكن أن تنشأ نتيجة لذلك. حتى لو استمرت هيمنة الحزب الديمقراطي الحر، فمن المتوقع حدوث تغيير في صانعي القرار السياسي بسبب تبادل الأجيال. على وجه الخصوص، من الضروري فحص القيادة السياسية والأهداف السياسية التي يسعى إليها الجيل الجديد من السياسيين الذين تتراوح أعمارهم بين 40 عامًا تقريبًا والذين سيبرزون كقادة سياسيين يابانيين بعد عام 2030، والنظر في التغييرات المتوقعة في العملية الانتخابية وعملية السياسة في اليابان في المستقبل، وكيف سيغير ذلك نظام السياسة "اختيار الحكومة - قيادة رئيس الوزراء". على سبيل المثال، كيف يدرك قادة الجيل القادم من السياسيين النظام السياسي الحالي؟ إذا كانت لديهم مشكلة في هذا الصدد، فما هي تصورات القيادة السياسية التي يسعون إليها، وما هي أفكار السياسات التي لديهم للتعامل معها؟ علاوة على ذلك، هل لدى استجاباتهم فعالية استراتيجية يمكن أن تنعكس في السياسة الواقعية في المستقبل القريب؟ إذا تجسدت استجاباتهم في المجال السياسي، فما هي التغييرات المتوقعة في عملية صنع القرار التي يهيمن عليها مكتب رئيس الوزراء، وكيف سيتم ضمان (أو استكمال) المساءلة السياسية؟ الهدف الرئيسي هو تقديم تغيير في النظام السياسي الياباني في عملية الإجابة على الأسئلة المذكورة أعلاه.

تشمل محتويات التحليل الرئيسية ما يلي. أولاً، سنقدم المشاكل في النظام السياسي الحالي من خلال فحص المشاكل التي تظهر في العملية الانتخابية وعملية السياسة في اليابان بعد التغيير في نظام السياسة "اختيار الحكومة - قيادة رئيس الوزراء". ثانيًا، سنتعرف على تصورات واستجابات قادة الجيل القادم من السياسيين (القوى الجديدة) الذين سيظهرون في العقد 2030، وسننظر في القيادة السياسية وطرق الاستجابة الانتخابية التي يسعون إليها. علاوة على ذلك، سنقترح اتجاهًا للنظام السياسي الياباني يمكن افتراضه بناءً على تصورات واستجابات القوى السياسية. أخيرًا، في الخاتمة، سنقدم الآثار المترتبة على هذه الدراسة حول مسار السياسة اليابانية مع التركيز على نتائج التحليل.

■ المؤلف: لي جو كيونغباحث متفرغ في معهد كوريا لدراسات الثقافة الوطنية بجامعة بوسان. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة هووسي في اليابان وشغل منصب باحث زائر في نفس الجامعة. تشمل مجالات بحثه السياسة اليابانية وعمليات السياسة وسياسات الأحزاب. تشمل أوراقه ومنشوراته الرئيسية "التفاعل بين السياسيين المركزيين والمحليين في الحزب الديمقراطي الحر حول مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ وقضايا الزراعة" (2019)، "انتخابات مجلس المستشارين الياباني واستراتيجيات الحملة الانتخابية للأحزاب" (2015)، "آلية تغيير السياسات في حكومة الحزب الديمقراطي الحر" (2014).

■ المسؤول والتحرير: كيم سي يونغباحث في EAI

استفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) sykim@eai.or.kr

تهدف سلسلة "تعليقات EAI" إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا المحلية والدولية الرئيسية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. EAI هي منظمة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح فئوية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تتعلق بـ EAI وهي تعبر عن آراء المؤلف الفردي فقط.

الملفات المرفقة: [미래일본2030]일본정치의과제와2030차세대정치의향배_이주경.pdf