مستقبل أمريكا 2030 - مستقبل الهيمنة الأمريكية: إلى أين تتجه أمريكا بعد ترامب؟] رابعاً: السلطة التنفيذية الأمريكية والعلاقة بين السلطة التنفيذية والكونغرس ومستقبل أمريكا

ملاحظة المحرر

باعتباره التقرير الرابع ضمن سلسلة "مستقبل أمريكا 2030" الخاصة، تم نشر ورقة عمل للدكتور لي جونغ غون، أستاذ العلوم السياسية في جامعة إيوا النسائية، والتي تتتبع التغيرات في السياسة الكونغرسية الأمريكية والعلاقة بين الرئيس والكونغرس، وتتطلع إلى مستقبل السلطة التنفيذية الأمريكية. في هذه الورقة، يذكر المؤلف أن الاستقطاب الحزبي بين الحزب الديمقراطي والجمهوري منذ الثمانينيات أصبح الظاهرة الأكثر تمثيلاً في السياسة الأمريكية، وأن الكونغرس الأمريكي يواجه تأخيرًا تشريعيًا خطيرًا. ومع ذلك، يشير إلى أن الأدبيات الحالية لديها قيود في فهم السياسة الكونغرسية الأمريكية المتغيرة، ويستخدم "مقياس ترامب" لفحص كيف تختلف سلوكيات التصويت بناءً على الحزب والفصيل والمجلسين (النواب والشيوخ) في القضايا التي عبر فيها الرئيس ترامب بوضوح عن موافقته أو معارضته. يناقش المؤلف أن الفصائل داخل الأحزاب تخلق تنوعًا في العلاقة بين الرئيس والكونغرس، ويدعي أنه من غير المعقول تفسير السياسة الكونغرسية الأمريكية الحالية والمستقبلية بإطار واحد من الاستقطاب الحزبي.

※ فيما يلي مقدمة ورقة العمل هذه. يرجى التحقق من الملف المرفق أدناه للاطلاع على النص الكامل.

مقدمة

منذ التسعينيات، تركزت معظم الدراسات التي تحدد السياسة الكونغرسية الأمريكية أو العلاقة بين الرئيس والكونغرس بشكل كبير على الاستقطاب الحزبي، والحكومة المنقسمة، والجمود التشريعي، والإجراءات الأحادية للرئيس، بما في ذلك سن وإلغاء الأوامر التنفيذية. مع تصاعد حركة الحقوق المدنية في الولايات المتحدة في الستينيات والسبعينيات، زادت المنظمات المدنية ذات الأيديولوجيات المحددة، ومع زيادة قوتها السياسية في الانتخابات، تغيرت أيديولوجيات أعضاء الأحزاب تدريجياً من الأيديولوجيات الوسطية إلى الأيديولوجيات الأكثر تقدمية/محافظة. ونتيجة لذلك، اشتد الاستقطاب الحزبي، وفي ظل الحكومة المنقسمة، أعاق الاستقطاب الحزبي بشدة تشكيل القوانين العامة عبر الكونغرس (Binder, 1999; Jones, 2001). في هذه العملية، بدأ موضوع الأجندة الحكومية بالانتقال من لجان الكونغرس الدائمة السابقة إلى الأحزاب. علاوة على ذلك، عزز الرئيس، الذي يمكنه اتخاذ قرارات سياسية دون موافقة الكونغرس من خلال حق النقض ضد مشاريع القوانين التي يقرها الكونغرس والإجراءات الأحادية، مكانته كقائد للحزب، ولعب دورًا كبيرًا في تحديد الأجندة (Devins, 2017). خاصة مع تفاقم الصراع بين الأحزاب في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لم تمر مشاريع القوانين الرئيسية عبر الكونغرس فحسب، بل أدت أيضًا إلى إغلاق حكومي طويل الأمد بسبب عدم التوصل إلى اتفاق بين الأحزاب بشأن الأجندات الرئيسية للرئيس فيما يتعلق بالرعاية الصحية والهجرة. ونتيجة لذلك، يظهر الرئيس وهو يتجنب الكونغرس ويتخذ قرارات سياسية من خلال إجراءات أحادية مختلفة، بما في ذلك الأوامر التنفيذية (Howell, 2003; Ostrander & Sievert, 2013; Rottinghaus & Warber, 2015).

في حين أن المناقشات الأكاديمية الحالية تقدم صورة كبيرة للسياسة الكونغرسية الأمريكية الحالية والعلاقة بين الرئيس والكونغرس، إلا أنها لا تظهر جميع التغييرات التي تحدث في العملية السياسية الكونغرسية الأمريكية. على سبيل المثال، حتى في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما كان الاستقطاب الحزبي شديدًا، غالبًا ما صوت أعضاء الحزب الديمقراطي والجمهوري ضد وجهة النظر السائدة لحزبهم في الكونغرس. على سبيل المثال، بعد تولي إدارة ترامب في عام 2017، كان الرأي السائد للحزب الجمهوري هو تمرير مشروع قانون إضعاف قانون الرعاية الميسرة بسرعة، لكن مشروع القانون هذا خضع لتعديلات متكررة تحت معارضة العديد من أعضاء الحزب الجمهوري، وفي الواقع، صوت العديد من أعضاء الحزب الجمهوري ضد مشروع القانون هذا في تصويت الكونغرس. في الواقع، عندما تم تقديم قانون الرعاية الصحية الأمريكي (American Health Care Act؛ H.R. 1628) في الكونغرس الخامس عشر بعد المائة، حث الرئيس ترامب أعضاء الحزب الجمهوري على التصويت بنعم لهذا المشروع، لكن عشرين عضوًا من الحزب الجمهوري صوتوا ضده. وبالمثل، في مشروع قرار مجلس الشيوخ رقم 7 لسحب القوات الأمريكية من اليمن، الذي تم تقديمه في الكونغرس السادس عشر بعد المائة، عارض الرئيس ترامب بشدة هذا المشروع، لكن ستة عشر عضوًا في مجلس النواب صوتوا بنعم. بالإضافة إلى ذلك، يمكن الإشارة إلى أن العدد الإجمالي للإجراءات الأحادية للرئيس، بما في ذلك الأوامر التنفيذية، لا يظهر زيادة كبيرة على الرغم من الاستقطاب الحزبي والجمود التشريعي، وهو اتجاه يتعارض مع الرأي الأكاديمي السائد. في الواقع، في حين أن الإجراءات الأحادية للرئيس، بما في ذلك الأوامر التنفيذية، زادت بشكل كبير خلال فترة بيل كلينتون وجورج دبليو بوش، إلا أن عدد الأوامر التنفيذية انخفض بشكل كبير خلال فترة باراك أوباما. على سبيل المثال، انخفضت الأوامر التنفيذية من 381 في عهد رونالد ريغان تدريجياً في عهد بيل كلينتون وجورج دبليو بوش، لتصل إلى 276 في عهد باراك أوباما، وانخفضت أيضًا البيانات التوقيعية من حوالي 20 حالة سنويًا في عهد جورج دبليو بوش إلى أقل من 5 حالات في إدارة باراك أوباما.

تُظهر هذه الاتجاهات، التي تختلف عن وجهة النظر السائدة في الأوساط الأكاديمية، أنه في حين أن الاستقطاب الحزبي والجمود التشريعي والإجراءات الأحادية للرئيس هي أجزاء رئيسية في السياسة الكونغرسية الأمريكية الحالية، إلا أنها لا تعكس كل السياسة الكونغرسية الأمريكية. على وجه الخصوص، عند محاولة التنبؤ بالسياسة الكونغرسية الأمريكية والعلاقة بين الرئيس والكونغرس بعد 10 أو 20 عامًا من الآن، وليس في عام 2019 الحالي، من المهم فهم التغييرات التي بدأت تحدث في السلوك السياسي الحالي. لذلك، في هذه الورقة، من منظور أوسع، سنتتبع التغييرات في السياسة الكونغرسية الأمريكية والعلاقة بين الرئيس والكونغرس التي لا يمكن تفسيرها بالآراء الحالية، وسننظر في التغييرات التي بدأت تحدث وما هي آثارها على المستقبل.

■ المؤلف: لي جونغ غون_ أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة إيوا النسائية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، بيركلي. تشمل مجالات بحثه الرئيسية السياسة البيروقراطية وصنع السياسات. تشمل أبحاثه الأخيرة: Faction Polarization and Ideological Realignment in South Korea (2018)، Network Ties and Congressional Delegation to U.S. Federal Agencies (2018)، Executive-Legislative Conflict and Regulation Outcomes: The Case of the U.S. FCC (2016).

■ المسؤول والتحرير: لي يونغ هيون باحث في EAI

للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 207) ylee@eai.or.kr

سلسلة التعليقات "[تعليقات EAI]" مصممة لتوفير منصة للحوار تتيح للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. إن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تعكس آراء EAI، بل هي آراء المؤلفين الفردية فقط.

الملفات المرفقة: 4. Lee Jong-gon_The U.S. Executive Branch, Executive-Legislative Relations, and the Future of the U.S..pdf