[ورقة عمل] الشعبوية المعاصرة والتحديات الديمقراطية في الفلبين

ملاحظة المحرر

للنشرة الثالثة لسلسلة أوراق العمل الخاصة لشبكة البحوث الآسيوية (ADRN)، يستكشف الدكتور فرانسيسكو أ. ماغنو من معهد خيسيه م. روبيريدو للحوكمة ظاهرة الشعبوية في الفلبين. في ورقته، يجادل الدكتور ماغنو بأن ضعف المؤسسات الديمقراطية و"الفجوة الواسعة بين ما هو متصور في الدستور الديمقراطي والممارسة الفعلية للديمقراطية" قد خلقا بيئة تسمح للشعبوية بالازدهار. ويذكر أنه نظرًا لأن هذه المؤسسات، بما في ذلك الأحزاب السياسية، قد تحولت إلى أدوات يستخدمها السياسيون، فإن "الانتخابات الموجهة نحو الشخصية يتم تنظيمها وتصبح هي القاعدة". وبالتالي، يجادل الدكتور ماغنو بأنه يجب القيام بالمزيد لتوفير آليات لمشاركة المواطنين في عملية الحكم ويخلص إلى أن "النظام القائم على القواعد يتم رعايته من خلال الممارسات والمؤسسات المدنية والمعرفية المترابطة".

اقتباسات من الورقة

مقدمة

الشعبوية ليست حدثًا جديدًا بل هي حدث دوري. إنها نوع من الديمقراطية المباشرة تنشأ عندما يشعر الناس بأنهم مهمشون من قبل السياسة السائدة. بالاعتماد على الاستياء السياسي، تكتسب الشعبوية زخمًا وتزدهر في جو من الانقسام الذي تغذيه السياسات القائمة على الهوية. إنها تركز اللوم على مجموعات محلية معينة، ودول، ومنظمات دولية بسبب علل الأمة. تُعرّف الشعبوية بأنها أيديولوجية ضيقة المركز تحدد المجتمع إلى مجموعتين متجانستين ومتعارضتين - الشعب النقي مقابل النخبة الفاسدة. وتصر على أن السياسة يجب أن تعبر عن "الإرادة العامةأو الإرادة العامة للشعب.

المنظور المؤسسي

إن العدسة النظرية المؤسسية مناسبة لتقييم دور المؤسسات الضعيفة في تعزيز صعود القيادة الشعبوية التي وعدت بالتعويض عن الأداء غير الفعال للأنظمة السابقة. في هذا الصدد، تُؤطر المؤسسات من حيث القواعد الدائمة والممارسات المنظمة المضمنة في هياكل المعنى والموارد. تحدد هذه القواعد والممارسات التأسيسية السلوك المناسب للممثلين المحددين في ظل ظروف معينة. في هذا الصدد، توفر هياكل المعنى تفسيرًا وتبريرًا لقواعد السلوك، بينما تعزز هياكل الموارد القدرات على العمل.

من عمدة إلى رئيس

على عكس المرشحين الرئاسيين الآخرين الذين تركوا بصماتهم على الساحة الوطنية قبل السعي لمنصب أعلى في البلاد، قضى دوترتي معظم حياته المهنية السياسية كمسؤول حكومي محلي. بصفته عمدة، حول دوترتي مدينة دافاو بشكل كبير من كونها مهدًا للتمرد خلال سنوات الأحكام العرفية إلى مركز حضري تقدمي في فترة ما بعد إيدسا. قام بإنشاء نقاط تفتيش أمنية حول المدينة حيث اضطر المسلحون إلى تسليم أسلحتهم. فرض حظرًا على التدخين في الأماكن العامة، وحدد ساعات حظر التجول، وفرض حدودًا لسرعة الطرق. تم تمرير قانون الاستثمار لمدينة دافاو وتم تبسيط عمليات الأعمال وأنظمة الترخيص لتخفيف التكلفة التنظيمية لممارسة الأعمال التجارية. رافق تدفق الاستثمار انتشار المباني السكنية الشاهقة ومراكز التسوق في المدينة. في عام 2014، نما اقتصاد دافاو بنسبة 9.4 في المائة، متجاوزًا معدل نمو المراكز الحضرية الأخرى.

الجاذبية الشعبوية

يشير مسح لثمانية وثلاثين دولة أجرته مركز بيو للأبحاث في عام 2017 إلى أن السلطة التنفيذية غير المقيدة لديها عدد كبير من المؤيدين. في عشرين دولة، فضل ربع المشاركين في الاستطلاع أو أكثر ترتيبًا يمكن فيه لقائد قوي اتخاذ القرارات دون تدخل من الهيئة التشريعية والقضائية. هذا المسار السياسي واضح في البلدان التي وسعت فيها السلطات التنفيذية أو عززت سلطتها في السنوات الأخيرة، مثل الفلبين وروسيا وتركيا. تُظهر السلطة التنفيذية القوية ضعفًا في نظام الضوابط والتوازنات المتأصل في الديمقراطية التمثيلية. في حالة الفلبين، يجد المسح أن نصف السكان يميلون بشكل إيجابي نحو حكم الرجل القوي.

حرب المخدرات

بعد انتخابه رئيسًا للفلبين في مايو 2016، وفى دوترتي بوعده الانتخابي بشن حرب على المخدرات. عرض مكافآت على تجار المخدرات وضمن للشرطة أنهم سيُحمون من الملاحقة القضائية. من عام 2016 إلى عام 2018، قُتل حوالي 4500 شخص إما في عمليات الشرطة أو في أعمال انتقامية مشتبه بها. أثارت عمليات القتل إدانة واسعة النطاق من الأمم المتحدة ومنظمات حقوق الإنسان الدولية الأخرى. احتج كريس بايرر، أستاذ الصحة العامة وحقوق الإنسان في كلية جونز هوبكنز بلومبرج للصحة العامة وخبير في الآثار الصحية لسياسة المخدرات، قائلاً "هذا ليس سيادة القانون. يُقتل الناس بناءً على اتهام أو افتراض بأنهم متورطون في تجارة المخدرات: هذا وصفة للعنف الانتقامي". في عام 2003، تم اتباع إجراء سياسي مماثل في تايلاند من خلال حرب رئيس الوزراء تاكسين شيناواترا على المخدرات حيث تم تسجيل أكثر من 2400 حالة وفاة خارج نطاق القضاء.

وسائل التواصل الاجتماعي كساحة معركة

لقد تطور الفضاء السيبراني ليصبح ساحة معركة للمشاركة السياسية والمنافسة. بصرف النظر عن المواقع الحكومية الرسمية، تدير العديد من فرق القوات السيبرانية حسابات وهمية لإخفاء هوياتها ومصالحها. تُصوّر هذه الظاهرة أيضًا كشكل من أشكال التسويق الخفي (astroturfing) حيث يتم تصوير هوية الراعي أو المنظمة من حيث النشاط الشعبي (Howard, 2003). في كثير من الحالات، تكون هذه الحسابات المزيفة عبارة عن روبوتات تشير إلى أجزاء من التعليمات البرمجية المبرمجة للتفاعل مع المستخدمين البشريين وتقليدهم. تشير تقارير وسائل الإعلام إلى أن الروبوتات قد استخدمت على نطاق واسع من قبل جهات فاعلة حكومية في جميع أنحاء العالم. وتشمل هذه الأرجنتين وأذربيجان وإيران والمكسيك وروسيا والمملكة العربية السعودية وكوريا الجنوبية وسوريا وتركيا وفنزويلا والفلبين. تُستخدم هذه الروبوتات عادةً لإغراق شبكات التواصل الاجتماعي بالبريد العشوائي والأخبار المزيفة. ومع ذلك، لا تستخدم جميع الحكومات هذا النوع من الأتمتة.

المد الشعبوي المتصاعد

كان للعولمة آثار متباينة، حيث أنتجت فائزين وخاسرين. وقد أشير إلى أن العولمة أفادت المصدرين والشركات عبر الوطنية والبنوك الدولية والقطاعات المهنية التي تزدهر في الأسواق الكبيرة. في الصين، انتقل ملايين المزارعين من مزارعين إلى عمال في صناعة التصنيع الموجهة للتصدير. من ناحية أخرى، عمقت العولمة أيضًا الانقسامات التي تفصل بين رأس المال والعمال، والمناطق الحضرية والريفية، والصناعات الناشئة والصناعات المتراجعة، والمهنيين المتنقلين والمنتجين المحليين، والنخب وعامة الناس (Rodrik 2018).

تآكل المؤسسات المستقلة

يمكن للشعبوية استخدام التفويض الانتخابي لتدمير المؤسسات المستقلة التي تعتبر ركائز الديمقراطيات الليبرالية مثل المحاكم والإعلام الحر. قد تؤدي الشعبوية إلى قبلية سياسية، مما يعرقل الخطاب المدني ويمنع التوافق السياسي. إن استبدال المعايير الديمقراطية العالمية بالممارسات الاستبدادية يعني المزيد من الانتخابات التي يكون فيها نجاح شاغل المنصب أمرًا مسلمًا به. وسيؤدي ذلك إلى المزيد من المساحات الإعلامية التي تغمرها أبواق الدعاية التي تُهمش المعارضة بينما تُقدم الحاكم على أنه كلي القدرة، وقوي، وملتزم برفاهية الأمة. وسيعني ذلك سيطرة الدولة على الإنترنت ووسائل التواصل الاجتماعي من خلال الرقابة والتلاعب النشط الذي يعزز الرسائل المؤيدة للنظام.

إسكات المنتقدين

تم إسكات منتقدي رئاسة دوترتي إما من خلال الاحتجاز أو الإقالة من المنصب أو السخرية العامة. في سبتمبر 2018، قال الرئيس دوترتي في خطاب أمام الجالية الفلبينية في الأردن إن السيناتور المعتقلة ليلى دي ليما ليست سجين ضمير. وأصر على أن دي ليما متورطة في تجارة المخدرات غير المشروعة وليست مضطهدة سياسيًا. تم احتجاز السيناتور في مركز احتجاز الشرطة الوطنية منذ فبراير 2017 بتهمة استفادتها من تجارة المخدرات في سجن نيو بيليبيد خلال فترة ولايتها كوزيرة للعدل في ظل إدارة أكينو. دي ليما هي من أشد منتقدي دوترتي لحرب الرئيس على المخدرات. وقد قدمت التماسًا إلى محكمة في مدينة مونتينلوبا لاستبعاد ثلاثة عشر مدانًا كشهود في تهم المخدرات التي تواجهها. لا يُعتبر السجناء مؤهلين كشهود لأنهم أدينوا بتهريب المخدرات والقتل والقتل العمد والاختطاف والسرقة. جادلت دي ليما بأن الشهود المدانين بجرائم تتعلق بالفساد الأخلاقي ينتهكون قانون الشهود الحكوميين.

تهميش المعارضة

باستخدام عدسة نظرية مؤسسية، نظرت هذه الدراسة في كيفية مساعدة المؤسسات الضعيفة في صعود الشعبوية المعاصرة. تُعتبر المؤسسات قواعد دائمة وممارسات منظمة تقع في هياكل المعنى والموارد. تلعب الأحزاب السياسية دورًا حاسمًا في تعزيز الارتباط الديمقراطي. إنها وكلاء التمثيل في الأنظمة الديمقراطية المعاصرة. يتطلب التمثيل الموضوعي الاتساق بين تفضيلات الناخبين السياسية والمواقف السياسية التي تتبناها الأحزاب السياسية. بالإضافة إلى ذلك، من المهم أيضًا أن تستمع الأحزاب السياسية إلى ناخبيها فيما يتعلق بالقضايا السياسية التي يؤكدون عليها في المجتمعات الديمقراطية.

خاتمة

الشعبوية كانت موجودة دائمًا في الفلبين. يزداد حضورها أو يخفت بناءً على تلاقي الفاعلين والأحداث التي تؤثر على النظام السياسي. سعى واضعو الدستور الفلبيني لعام 1987 إلى وضع أسس لديمقراطية تمثيلية تمنع عودة الاستبداد. لذلك، فإن القانون الأساسي مليء بالميزات لضمان نظام انتخابات تنافسية؛ وضوابط وتوازنات بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية؛ واحترام الحقوق المدنية والسياسية؛ ووكالات رقابة مستقلة تعزز المساءلة. ومع ذلك، هناك فجوة واسعة بين ما هو متصور في الدستور الديمقراطي والممارسة الفعلية للديمقراطية. تكمن الفجوة الديمقراطية في الفشل في إنشاء مؤسسات قوية لجعل التمثيل يعمل لصالح الشعب.

سيرة المؤلف

فرانسيسكو أ. ماغنويدرس العلوم السياسية ودراسات التنمية في جامعة دي لا سال (DLSU). وهو المدير المؤسس لمعهد خيسيه م. روبيريدو للحوكمة في جامعة دي لا سال. شغل منصب رئيس جمعية العلوم السياسية الفلبينية من عام 2015 إلى عام 2017. أكمل درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة هاواي.

الملف المرفق: 3.Populism_Philiippines.pdf