ورقة عمل] الشعبوية المروّضة في كوريا الجنوبية: الاحتجاجات الشعبية من الأسفل والسياسات الشعبوية من الأعلى

ملاحظة المحرر

لبدء سلسلة أوراق العمل الخاصة بشبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا (ADRN) حول الشعبوية في آسيا، ينشر معهد شرق آسيا دراسة الحالة الكورية الجنوبية، كتبتها الدكتورة سوك جونغ لي، أستاذة في جامعة سونغ كيونغ كوان والرئيسة السابقة لمعهد شرق آسيا. تستعرض الدكتورة لي في هذه الورقة وتحلل قضية الشعبوية في حالة كوريا الجنوبية، وتسلط الضوء على حالات محددة للاحتجاجات الشعبية والسياسات الشعبوية لمناقشة تفرد الشعبوية الكورية وتأثيراتها على ديمقراطية البلاد. تجادل بأن الشعبوية الكورية الجنوبية ليست مثل تلك الموجودة في أوروبا وأمريكا الجنوبية، حيث لا يزال القادة الشعبويون الكاريزميون وحكم الأغلبية سائدين. ومع ذلك، فإنها تشترك في العديد من العناصر الأساسية للشعبوية بالطرق التالية: معاداة النخب التي تمنح قرارات الاستفتاء شرعية أكبر من قرارات النخبة؛ خطاب سياسي يتمحور حول أسس أخلاقية؛ وحركة تشتعل إلى حد كبير بسبب عدم المساواة الاقتصادية المتزايدة. ما يميز الشعبوية في كوريا الجنوبية، كما تقترح، هو أن "الشعبوية الرأسية في كوريا الجنوبية يمكن وصفها إلى حد كبير بأنها شعبوية مروّضة" مع نتائج إيجابية أكثر من سلبية مقارنة بمعظم الحركات الشعبوية في الديمقراطيات الغربية.

اقتباسات من الورقة

مقدمة

أثار صعود الشعبوية في جميع أنحاء العالم اهتمامًا كبيرًا. لقد أثارت الشعبوية اليمينية في الاقتصادات المتقدمة، بما في ذلك العديد من البلدان الأوروبية والولايات المتحدة على وجه الخصوص، قلق الباحثين في الديمقراطية. صاغ فو ومونك عبارة "زعزعة استقرار الديمقراطية" لوصف الاتجاه الخطير لانخفاض الدعم للديمقراطية في الولايات المتحدة. ينسب العديد من العلماء الصعوبات في الحكم إلى التدهور الاقتصادي وقضايا الهجرة المثيرة للانقسام، ويجادلون بأن الأداء الحكومي الضعيف في التعامل مع هذه القضايا قد نزع الشرعية عن العديد من الديمقراطيات. بغض النظر عما إذا كنا نصف الوضع بأنه انخفاض مستمر أو مجرد انتكاسة مؤقتة، فإن الأزمة الحالية للديمقراطية في الغرب لا تهدد الديمقراطية في الداخل فحسب، بل تساهم أيضًا في تراجع عالمي للديمقراطية. على الصعيد المحلي، تقوض الاحتجاجات الشعبوية والدخول الناجح للأحزاب الشعبوية إلى الهيئات التشريعية الاستقرار السياسي للديمقراطيات الأوروبية. لقد حولت ترامبية السياسة الأمريكية المستقطبة بالفعل إلى قبلية، حيث يعامل أعضاء الأطراف المتعارضة خصومهم كأعداء. هذه الشعبوية اليمينية معادية للمؤسسات عبر الوطنية وكذلك للقواعد والمعايير الدولية. في الوقت الذي تفشل فيه الديمقراطيات المضطربة سياسيًا في تعزيز النظام الدولي الليبرالي بنشاط، أصبحت الدول الاستبدادية جريئة في كسر القواعد الدولية وتوسيع نفوذها، وتوقفت الديمقراطيات الغربية عن بذل جهود موحدة لدعم الديمقراطية في جميع أنحاء العالم.

مفاهيم ووظائف الشعبوية

في حين نوقشت الشعبوية بحماس على مدى العقد الماضي، فإن مفهوم الشعبوية فوضوي للغاية من حيث درجة قابليته للتطبيق على أشكال متنوعة من التعبئة السياسية. وفقًا لكالتفاسر وآخرون، تم استخدام مصطلح الشعبوية لأول مرة لوصف الحركة السياسية في القرن التاسع عشر التي امتدت على جانبي المحيط الأطلسي ثم ظهرت لاحقًا في أمريكا اللاتينية في أوائل القرن العشرين. يذكر كالتفاسر وآخرون أن الدراسات حول الشعبوية بدأت تتوسع في الخمسينيات من القرن الماضي، مع زيادة الأبحاث بشكل كبير خلال التسعينيات وبعدها. أصبحت الشعبوية مصطلحًا ازدرائيًا يُفهم على أنه يعني الانحلال السياسي. ومع ذلك، فإن تاريخ الحركات الشعبوية وحتى التنوع الموجود في الشعبوية المعاصرة يتحديان هذا الوصف السلبي. تضر الشعبوية عادة بالمؤسسات السياسية القائمة، ولكن في الوقت نفسه، يمكن أن تؤدي إلى مزيد من دمقرطة أنظمة الحكم. لذلك، يبدو أنه من الأكثر إنتاجية التعامل مع الشعبوية دون حكم مسبق وفحص سياقها وتأثيراتها.

حالة كوريا الجنوبية

لا تستحق السياسة الكورية الجنوبية بالضرورة وصف الشعبويةبحد ذاتهاإذا استخدم نموذج شعبوي يعتمد فقط على تجارب المجتمعات الأوروبية أو أمريكا اللاتينية. لم تكن هناك انقسامات اقتصادية واضحة أو انقسامات عرقية أو ثقافية أخرى أدت إلى احتجاجات أو حركات شعبية متفجرة. تحمل كلمة "شعبوية" دلالة سلبية في كوريا الجنوبية، وعادة ما تُطبق على السياسات العامة غير المسؤولة التي تهدر أموال دافعي الضرائب. غالبًا ما يهاجم السياسيون بعضهم البعض بالادعاء بأن موقفهم شعبي. على الرغم من أن الحكومة والأحزاب السياسية في كوريا الجنوبية تنخرط بالتأكيد في سياسات إعادة التوزيع الشعبوية، إلا أن درجة قيامها بذلك ليست مفرطة. ما يميز كوريا الجنوبية هو هيكلها الرأسي للشعبوية السياسية من الأسفل والأعلى على حد سواء. لتعريف تشغيلي للشعبوية في السياق الكوري، سأعرف الشعبوية على أنها "سياسة تعبر عن الإرادة الشعبية للشعب من قبل الشعب ومن قبل القادة". يمكن أن تقود السياسة الشعبوية الكورية الجنوبية من قبل الناس الذين تم حشدهم من الأسفل، ويمكن أيضًا أن يتم التلاعب بهم من قبل الأقوياء. نظرًا لأن الشعبوية تستخدم كمصطلح محايد، فإن تأثيرها على جودة الديمقراطية الكورية يختلف اعتمادًا على الوضع.

الاحتجاجات الشعبية من الأسفل

مثل العديد من الديمقراطيات الأخرى، يعاني المجتمع الكوري أيضًا من عدم المساواة المتزايدة. يشعر الناس بالقلق وحساسية شديدة تجاه النقص المتصور في الحراك الاجتماعي. كما يرون مجتمعهم مليئًا بمستويات عالية من الصراع الاجتماعي؛ بين الأغنياء والفقراء، وأرباب العمل والموظفين، والمحافظين والتقدميين، والأجيال الأكبر سنًا والأصغر سنًا، والرجال والنساء، وما إلى ذلك. هناك مواقف شعبوية متزايدة بين الكوريين الجنوبيين مع نفاد صبرهم مع نظامهم السياسي ويصبحون أكثر عرضة للنزول إلى الشوارع للاحتجاج. يجادل بيثام بأن هناك ثلاثة أبعاد ضرورية لاعتبار السلطة شرعية: الامتثال للقواعد التي لها صلاحية قانونية، ووجود قواعد قابلة للتبرير من حيث المعتقدات المشتركة، والشرعية من خلال الموافقة المعبر عنها. لا يتم الالتزام بالقواعد فقط لتطبيقها العادل ولكن أيضًا لنتائجها النهائية في تحسين الرفاهية وتجسيد العدالة الاجتماعية. في المجتمع الكوري، غالبًا ما يتم تحدي قابلية القواعد للتبرير حيث يعتقد الكثير من الناس أن الأغنياء والأقوياء يمكنهم تغييرها حسب رغبتهم. هذا الشعور بالظلم موجود كتيار خفي للاستياء ضد الطبقة ذات الامتيازات الموروثة مثل عائلاتتشايبول .التشايبول هي تكتلات تسيطر عليها عائلة مؤسسة وتنتقل من جيل إلى آخر. لقد تواطأت هذه التكتلات القوية اقتصاديًا مرارًا وتكرارًا مع قادة الحكومة والسياسيين الذين لديهم السلطة التنظيمية للتأثير على أعمالهم.

احتجاجات الشموع على تنقيح اتفاقية وضع القوات (SOFA)

بعد اندلاع الحرب الكورية وتدفق الجنود الأمريكيين لاحقًا، وقعت الحكومة الكورية اتفاقية وضع القوات (SOFA) الجديدة في زمن الحرب التي اعترفت بالولاية القضائية الحصرية للمحكمة العسكرية الأمريكية على الجرائم التي ارتكبها الجنود الأمريكيون على الأراضي الكورية. تم تعديل اتفاقية وضع القوات غير المتكافئة هذه من خلال سلسلة من التنقيحات في عامي 1967 و 1991 و 2001 لوضع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على قدم المساواة. في حين أن كوريا الجنوبية كانت تتمتع بالولاية القضائية على معظم الجرائم التي ارتكبها الجنود الأمريكيون أثناء عدم الخدمة، فقد تم تسليم الجرائم المرتكبة أثناء الخدمة إلى الجيش الأمريكي للفصل فيها.

احتجاجات الشموع على مرض جنون البقر

تظهر ما يسمى بـ "احتجاجات الشموع على مرض جنون البقر" سمات شعبوية أكثر من احتجاجات اتفاقية وضع القوات الموصوفة أعلاه. في 18 أبريل 2008، أبرمت حكومة لي ميونغ باك صفقة مع الولايات المتحدة لخفض معايير الفحص للحوم البقر الأمريكية المستوردة. تم الاتفاق على استيراد جميع أجزاء لحوم البقر الأمريكية من الأبقار التي تقل أعمارها عن ثلاثين شهرًا تقريبًا دون فحوصات، بينما سيتم فحص استيراد الأجزاء الخطرة المحددة من الأبقار التي تزيد أعمارها عن ثلاثين شهرًا. نزل الطلاب والأمهات مع أطفالهن الرضع والمستهلكون والأشخاص من جميع مناحي الحياة إلى الشوارع للتعبير عن معارضتهم لهذا القرار. استمرت احتجاجات الشموع لأكثر من شهرين، ولم تهدأ إلا بعد أن أعادت الحكومة التفاوض على صفقة استيراد لحوم البقر مع الحكومة الأمريكية، وتمت إعادة تشكيل مساعدي الرئيس في البيت الأزرق بعد تحمل اللوم عن السياسة غير الشعبية. ساهم التقرير الإعلامي الذي بثته قناة MBC في برنامج "PD Diary"، والذي ناقش المخاطر المحتملة للأبقار الأمريكية المصابة بهذا المرض، في إشعال الخوف العام. انتشرت الشائعات والمزاعم غير العلمية بسرعة. حاول المسؤولون العامون وبعض الأطباء تهدئة مخاوف الجمهور التي لا أساس لها، لكنهم لم يكونوا ندًا لأولئك الذين صدقوا الأخبار الكاذبة.

فضيحة تشوي سون سيل وعزل الرئيسة بارك احتجاجات الشموع

كانت ما يسمى بـ "فضيحة تشوي سون سيل" فريدة من نوعها مقارنة بقضايا الفساد الحكومي الأخرى في كوريا الجنوبية في الماضي. كان تأثيرها هائلاً، مما أدى إلى عزل الرئيسة الحالية بارك جيون هاي بشكل غير مسبوق. استمرت احتجاجات الشموع من أكتوبر 2016 إلى مارس 2017، وجذبت أكبر عدد من الناس إلى الشوارع. تمكنت الاحتجاجات من تجنب الانحدار إلى العنف على الرغم من حجمها الهائل ومدتها الطويلة. بدأت القصة في أواخر يوليو 2016 عندماتلفزيون تشوسونأفادت بتورط مشبوه للبيت الأزرق في جمع الأموال لإنشاء مؤسستي مير وكي سبورتس. كانهانكيوريه نيوز هو الذي كشف عن تشوي سون سيل بصفتها المقربة من الرئيسة بارك وكشف عن تورطها في عملية جمع التبرعات لهاتين المؤسستين. سرعان ما لفت التقرير انتباه الجمهور إلى هذه المرأة التي لم تكن معروفة من قبل، والتي انفجرت مع تنافس وسائل الإعلام في الكشف عن قصص حول العلاقة بين تشوي والرئيسة بارك. سواء كانت القصص صحيحة أم لا، فإن عددًا كبيرًا من الأشخاص الذين كانوا يدعمون بارك بدأوا في الابتعاد عنها. كيف يمكن لتشوي، وهي مواطنة خاصة، أن تتدخل في شؤون الحكومة باستخدام علاقاتها الوثيقة مع الرئيسة المنعزلة؟ كانت مجرد فكرة كافية لإثارة غضب الجمهور. عندما انكشف أن تشوي استخدمت أموالها للقبول لابنتها في جامعة مرموقة، أصبحت تشوي تجسيدًا للأثرياء الفاسدين في نظر الجمهور. أفادت قناة الكابل JTBC في 24 أكتوبر أنها اكتشفت جهازًا لوحيًا لتشوي، والذي أصبح الدليل القاطع على تورطها في فضيحة جمع التبرعات. دفع هذا الناس إلى حمل الشموع في الشوارع تعبيرًا عن غضبهم من الظلم. جذبت الاحتجاجات الأولى في 29 أكتوبر عدة آلاف من الأشخاص، ونمت الاحتجاجات اللاحقة إلى حشد يزيد عن مليون شخص. قدر أحد التقديرات أن حوالي ستة عشر مليون شخص شاركوا في عشرين احتجاجًا شموعًا إجمالاً. سرعان ما تطورت الاحتجاجات إلى حركة تدعو إلى عزل بارك. في مواجهة هذا الضغط الشعبي، صوت المجلس التشريعي لعزلها في 9 ديسمبر 2016، وهو قرار برلماني أيدته المحكمة الدستورية في 10 مارس 2017. قدمت منظمات المجتمع المدني التقدمي والنقابات العمالية القيادة، لكن المشاركة العفوية من القاعدة كانت مفتاح استدامة الاحتجاجات الشعبية السلمية.

السياسات الشعبوية من الأعلى

سياسة استئصال "الشرور المتراكمة"

تم إطلاق الإدارة الحالية لمون جاي إن في مايو 2017 بعد إجراء انتخابات رئاسية مبكرة بعد سبعة أشهر من عزل الرئيسة السابقة بارك. بعد الفوز بالانتخابات كتمديد للحركة الإصلاحية التي قادتها احتجاجات الشموع، أطلقت إدارة مون حملة سياسية لاستئصال مخالفات الحكومات السابقة. أطلق تحقيق عام في عدد من القضايا التي تورط فيها مسؤولون حكوميون رفيعو المستوى سابقًا، ووصفوها بـ "الشرور المتراكمة". تعرضت سلسلة من التحقيقات النيابية لانتقادات واسعة من قبل وسائل الإعلام المحافظة على أنها انتقام سياسي، بينما أشادت بها المنافذ التقدمية على أنها متأخرة جدًا. بعد عزلها، سُجنت بارك في 31 مارس 2017، وحُكم عليها بالسجن لمدة خمس وعشرين عامًا وغرامة قدرها عشرون مليار وون كوري (حوالي ثمانية عشر مليون دولار أمريكي) من قبل المحكمة العليا في 24 أغسطس 2018. لم ير غالبية الجمهور الحكم على أنه غير عادل، على الرغم من أن الجدل القانوني ظل قائمًا بشأن رشوة طرف ثالث، أي تشوي، من قبل تكتلات تحت تأثير بارك. كما أعادت حملة "اقتلاع الشرور المتراكمة" فتح قضية رشوة رئيس سابق آخر. في 6 سبتمبر 2017، حكمت المحكمة على الرئيس السابق لي ميونغ باك بالسجن لمدة عشرين عامًا وغرامة قدرها خمسة عشر مليار وون كوري (حوالي أربعة عشر مليون دولار أمريكي) لتلقيه رشاوى، وتلقي أموال من شركة أنكر ملكيته لها، وجرائم مماثلة أخرى. سُجن في 24 مارس 2018 وأطلق سراحه بعد ذلك بوقت قصير بكفالة. لم تتوقف السجون المؤسفة عند هذين الرئيسين. تم أيضًا التحقيق مع مسؤولين عامين سابقين شاركوا في عدة سياسات مثيرة للجدل وتوجيه الاتهام إليهم. استحق البعض ذلك، لكن آخرين لم يفعلوا.

خاتمة

في هذه الورقة، أجادل بأنه من الصعب تصنيف السياسة الكورية الجنوبية على أنها النوع المعتاد من الشعبوية الموجود في أمريكا اللاتينية أو أوروبا. لم تكن هناك علامات على وجود قادة أو أحزاب شعبوية كاريزمية. لا يوجد ما يسمى بالشعبوية الأفقية الواضحة حيث تحكم الأغلبية الأقلية داخل المجتمع. يعامل اليمينيون المتطرفون واليساريون المتطرفون بعضهم البعض كأعداء، وتحقيق التسوية السياسية بينهم شبه مستحيل. ومع ذلك، فإن هذه الفجوة لا تشكل هيكلًا أفقيًا للشعبوية لأن كلا المجموعتين جزء من المجتمع السائد. من ناحية أخرى، تشترك كوريا الجنوبية في العنصر الأساسي للشعبوية المعادية للنخب حيث تتمتع قرارات الاستفتاء بشرعية أكبر من القرارات التي تتخذها النخبة، ويتمحور الخطاب السياسي حول المناقشات الأخلاقية للصواب والخطأ. تحتاج القرارات العامة الرئيسية إلى إضفاء الشرعية عليها من خلال الدعم الشعبي، مما يدفع القادة السياسيين إلى البحث عن روابط مباشرة أكثر وعلاقة عاطفية مع مؤيديهم. الشعبوية الكورية هي في المقام الأول رأسية، تتدفق في كلا الاتجاهين بين الحكومة والشعب.

سيرة المؤلف

سوك جونغ لي هي أستاذة الإدارة العامة في جامعة سونغ كيونغ كوان والرئيسة السابقة لمعهد شرق آسيا. تدير شبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية منذ إنشائها في عام 2015، وتقود شبكة تضم حوالي 19 منظمة بحثية في جميع أنحاء آسيا لتعزيز الديمقراطية بدعم من الصندوق الوطني للديمقراطية. تشمل منشوراتها الأخيرة "تحويل الحوكمة العالمية بدبلوماسية القوة الوسطى: دور كوريا الجنوبية في القرن الحادي والعشرين" (محررة، 2016)، و "مفاتيح الرئاسة الناجحة في كوريا الجنوبية" (محررة، 2013 و 2016).

المرفقات: 1.Populism_SouthKorea.pdf