ورقة عمل: القوة والدافع في السياسة الخارجية الصينية

ملاحظة المحرر

لقد تجاوزت الصين اليابان لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم، وتسعى جاهدة لإصلاح نظام الحوكمة العالمي لتوسيع دورها ونفوذها بما يتناسب مع قوتها الاقتصادية المتنامية. وفي سبيل تحقيق هذه الأهداف، تبنت الصين استراتيجية تنمية عالمية، تُعرف بمبادرة الحزام والطريق (BRI)، كما أنشأت منظمات ومؤسسات إقليمية موازية، مثل بنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية (AIIB). تقدم رومي أياما صورة شاملة لمثل هذه التحولات في السياسة الخارجية الصينية من خلال تحليل التغيرات في تصور القيادة الصينية، بالإضافة إلى مجموعة واسعة من الأنشطة المتعلقة بمبادرة الحزام والطريق.

اقتباسات من الورقة

مقدمة

على مدى العقود القليلة الماضية، شهدت الصين نموًا اقتصاديًا ملحوظًا في إطار جهد أكبر للانتقال إلى اقتصاد السوق من خلال المضي قدمًا في سياسة الإصلاح والانفتاح. منذ إدارة نيكسون، وخاصة بعد انفتاح الصين، اتبعت الدول المتقدمة المتحالفة مع الغرب، مثل الولايات المتحدة واليابان، سياسة الانخراط مع الصين. وكان الأمل الأساسي هو أن تتحول الصين في نهاية المطاف إلى دولة ديمقراطية تقدر الحرية وسيادة القانون في سياق اندماجها في النظام الدولي الليبرالي الذي تقوده الغرب.

لقد توسع وجود الصين على الساحة الدولية بشكل كبير جنبًا إلى جنب مع نموها الاقتصادي السريع. شعار إدارة شي جين بينغ هو "تحقيق النهضة العظيمة للأمة الصينية"، وهدفها المعلن هو أن تصبح الصين "قوة عظمى اشتراكية حديثة" يختلف نظامها السياسي عن نظام الدول المتحالفة مع الغرب. وقد عزز الرئيس شي جين بينغ مبادرة الحزام والطريق كمبادرة رئيسية لسياسته الخارجية، وأنشأ منظمات دولية مختلفة تحت قيادة الصين مثل بنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية، واحتفظ بموقف متشدد بشأن القضايا البحرية.

ومع ذلك، فإن البيئة الدولية المحيطة بالصين تستمر في التغير. خلال السنوات القليلة الماضية، بدأت العديد من الدول المتقدمة المتحالفة مع الغرب في إعادة النظر في سياسات الانخراط مع الصين، ويبدو أن الإجماع المتزايد في واشنطن هو أن استراتيجية الانخراط قد فشلت. على سبيل المثال، أثارت مقالة "The China Reckoning" المنشورة في عام 2013 في مجلة Foreign Affairs بقلم كيرت كامبل وإيلي راتنر نقاشات حول السياسة الحالية بين الولايات المتحدة والصين، مشيرة إلى فشل سياسة الانخراط في تأمين النظام الديمقراطي الليبرالي والدعوة إلى نهج جديد تجاه الصين.

في هذه الورقة، يسعى المؤلف إلى تحديد خصائص السياسة الخارجية الصينية، وتوضيح التطورات في مبادرة الحزام والطريق (BRI) التي تروج لها إدارة شي جين بينغ، بالإضافة إلى التغيرات في السياسة الخارجية الصينية، على أساس تنفيذ الصين لسياستها الخارجية منذ نهاية الحرب الباردة.

تصور التهديد الأمني

عملت الصين باستمرار على القضاء على الوجود العسكري للدول الكبرى في المناطق المحيطة بالصين، فضلاً عن زيادة قوتها العسكرية. في عام 1993، أعلنت الصين عن "مبادئ توجيهية استراتيجية جديدة" تم بموجبها تعديل نطاق الدفاع للقوات المسلحة الصينية من "الوطن" إلى "الجو والبحر والبر والفضاء الخارجي"، مع التركيز على أولوية تطوير القوة البحرية والجوية. في السنوات الأخيرة، أصبح تحقيق قدرة تشغيلية شاملة تمكن القوات المسلحة الصينية من شن ضربات في البحار البعيدة هدفًا لسياسة التحديث العسكري الصينية، ومنذ بداية إدارة شي جين بينغ، تخلت الصين عن نموذج القوات البرية على الطراز السوفيتي وبدأت في التركيز على قدرات العمليات المشتركة في مجالات تشمل "البر والبحر والجو والصواريخ الدفاعية والدفاع السيبراني". وقد قلصت الصين قواتها بمقدار 300 ألف فرد، وأعادت تنظيم المناطق العسكرية السبع السابقة إلى خمس قيادات مسرحية، وتقوم بتحديث جيشها من خلال تعزيز قوتها البحرية والجوية، فضلاً عن قدراتها في الفضاء الخارجي والفضاء السيبراني. مع تحقيق مبادرة الحزام والطريق، ازدادت أهمية قضايا البحار والفضاء الخارجي والقطب الشمالي، ويتم تعزيز التطوير التكنولوجي العسكري المدني المشترك في هذه المجالات الثلاثة. من خلال هذه التحولات في السياسة، يمكن ملاحظة أن تصور الصين للتهديدات الأمنية قد تحول أيضًا.

الشكوك تجاه التواطؤ بين الولايات المتحدة وحلف الناتو

تتميز الميزة الجيوسياسية للصين بأنها محاطة باليابسة من ثلاث جهات وتواجه البحر من جهة واحدة، وكان هناك اختلاف في الرأي حول ما إذا كانت الصين دولة قارية أم دولة بحرية، ولكن في السنوات الأخيرة، انتشر الاعتراف بأن الصين دولة بحرية وقارية على حد سواء بسرعة داخل الصين. وسط جو سياسي يتم فيه إضفاء الشرعية على التقدم البحري للصين من قبل الحكومة، وجيش التحرير الشعبي، والرأي العام المحلي، اكتسب موقف حلف الناتو بشأن القضايا البحرية اهتمامًا.

فيما يتعلق بالقضية البحرية، يجادل الكثيرون بأن هناك احتمالًا للصراع مع حلف الناتو على المدى الطويل (He 2014). صحيح أن مرور السفن العسكرية الصينية عبر البحر الأبيض المتوسط وقناة السويس قد أثار قلق بعض أعضاء حلف الناتو. أيضًا، في أبريل 2013، أصدر رئيس الوزراء الياباني آبي والأمين العام لحلف الناتو آنذاك راسموسن "الإعلان السياسي المشترك بين اليابان وحلف الناتو"، وفي مايو 2014، تم الاتفاق على إعلان مشترك بين اليابان وحلف الناتو. إن تعزيز العلاقات بين حلف الناتو واليابان، بالإضافة إلى مشاركة حلف الناتو في نقاط الاختناق التسع في المحيط الهندي، قد أثارت مخاوف جديدة للصين.

منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، زاد اهتمام الصين بمنطقة القطب الشمالي، وتمت دراسة مواقف حلف الناتو. في نوفمبر 2008، أصدر الاتحاد الأوروبي ورقة سياسة بعنوان "الاتحاد الأوروبي ومنطقة القطب الشمالي"؛ وفي يناير 2009، أشار الأمين العام لحلف الناتو آنذاك ياب دي هوب شيفر إلى أهمية منطقة القطب الشمالي، وفي أبريل من نفس العام، ذكر الإعلان المشترك من قمة حلف الناتو التي عقدت في ستراسبورغ بفرنسا منطقة القطب الشمالي أيضًا. الرأي العام في الصين هو أنه بينما يلزم توخي الحذر تجاه التركيز المتزايد لحلف الناتو على القطب الشمالي، في المرحلة الحالية، فإن دخول حلف الناتو إلى القطب الشمالي محدود (Li 2014).

كما ذكرنا، فيما يتعلق بالتهديد الأمني للصين، فإن شكوك الصين تجاه التواطؤ بين الولايات المتحدة وحلف الناتو كبيرة بشكل خاص. في حين أن روسيا تمثل حاجزًا استراتيجيًا للصين، فإن التواطؤ بين الولايات المتحدة واليابان وحلف الناتو فيما يتعلق بالقضية البحرية قد أصبح مؤخرًا مصدر قلق متزايد للصين.

تحول شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة في آسيا وتقارب العلاقات الصينية الروسية

اعتمدت السياسة الخارجية الصينية التي تطورت بعد الحرب الباردة على القبول الضمني لوجود التحالفات العسكرية الأمريكية في آسيا. وغني عن القول أن الصين أصبحت تشك بشدة في سلسلة من التحركات التي قامت بها الولايات المتحدة منذ خريف عام 2011 لتعزيز الروابط العسكرية في منطقة آسيا. وفي الوقت نفسه، أثار الالتزام العسكري والاقتصادي الأمريكي المتزايد في منطقة آسيا والمحيط الهادئ قلقًا شديدًا لدى روسيا، حيث هدد ذلك بكسر توازن القوى السابق بين الولايات المتحدة وروسيا. وقد أدى نشر نظام ثاد (THAAD) إلى رد فعل قوي ليس فقط من الصين بل من روسيا أيضًا، على غرار نشر حلف الناتو لنظام دفاع صاروخي في أوروبا. يمكن فهم تحركات روسيا من خلال هذا المنطق.

كما أن التعاون بين الصين وروسيا فيما يتعلق بأمن الفضاء السيبراني يتطور بسرعة في السنوات الأخيرة (Sutter 2018). في أكتوبر 2018، في اجتماع مع وزير الدفاع الروسي سيرجي كوجوجيتوفيتش شويغو، صرح الرئيس شي جين بينغ بأن "كلا البلدين لهما أهمية قصوى لبعضهما البعض، وهما شريكان استراتيجيان تعاونيان يجب إعطاؤهما الأولوية في السياسة الخارجية" (شينخوا 19 أكتوبر 2018)، مما منح علاقة البلدين ثناءً أكبر من أي وقت مضى.

كما أثرت العلاقات الوثيقة بين الصين وروسيا على نظرة الصين إلى منظمة معاهدة الأمن الجماعي (CSTO) التي تقودها روسيا في آسيا الوسطى. منظمة معاهدة الأمن الجماعي هي منظمة أمن جماعي صغيرة، ورأي الصين هو أن روسيا تتمتع بنفوذ كبير في المنظمة (Wang 2007). منذ أن اتفقت منظمة شنغهاي للتعاون ومنظمة معاهدة الأمن الجماعي على بناء علاقة تعاونية في عام 2007، تم مناقشة التعاون الأمني بين منظمة معاهدة الأمن الجماعي التي تقودها روسيا ومنظمة شنغهاي للتعاون التي تقودها الصين ومجموعة بريكس (مجلس الأمن الروسي يطور أشكالًا جديدة من التعاون داخل رابطة الدول المستقلة، بريكس، منظمة معاهدة الأمن الجماعي، منظمة شنغهاي للتعاون 2017). بالطبع، هذه العلاقة التعاونية بعيدة كل البعد عن الترويج لـ "حلف وارسو جديد" يغطي القارة الأوراسية، ناهيك عن العالم. منظمة معاهدة الأمن الجماعي هي "وجود لا غنى عنه" في آسيا الوسطى (Li and Niu 2016)، وبالتالي، في الترويج لمبادرة الحزام والطريق، من المرجح أن تبذل الصين جهدًا لتعزيز علاقتها التعاونية مع منظمة معاهدة الأمن الجماعي مع أخذ علاقاتها مع الولايات المتحدة وحلف الناتو في الاعتبار.

كما ذكرنا سابقًا، عند النظر في المخاوف الأمنية تجاه الولايات المتحدة، تأخذ الصين دائمًا سياستها الأمنية في الاعتبار من حيث مثلث الولايات المتحدة والصين وروسيا. مع تعزيز شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة في آسيا، تتقارب العلاقات بين روسيا والصين.

مبادرة الحزام والطريق واستراتيجيات السياسة الخارجية للصين

تتمحور مبادرة الحزام والطريق (BRI)، وهي المبادرة الرئيسية للسياسة الخارجية لشي جين بينغ، حول العناصر الأربعة "الهيمنة المؤسسية، والهيمنة الاقتصادية، والهيمنة السياسية/الأيديولوجية، والهيمنة العسكرية". على الرغم من أن مبادرة الحزام والطريق بدأت في عهد إدارة شي جين بينغ، إلا أنها تشكل الأساس للسياسة الخارجية الصينية بعد الحرب الباردة، وبالتالي، سيتم تحليل تنفيذ مبادرة الحزام والطريق هنا مع مراعاة جهود الصين حتى الآن.

السعي نحو القوة الهيكلية في النظام الدولي

لقد زاد نفوذ الصين في النظام المالي الدولي الحالي بشكل كبير. في صندوق النقد الدولي، الذي تم إنشاؤه في ظل نظام بريتون وودز، يعتمد التصويت لعضو ما على مقدار المساهمة من قبل الدولة العضو. ونتيجة للإصلاحات التي تم الاتفاق عليها في عام 2010 بشأن حصص التصويت في صندوق النقد الدولي، ارتفعت نسبة مساهمة الصين إلى المركز الثالث بعد الولايات المتحدة واليابان.

بالإضافة إلى السعي لزيادة نفوذها في المؤسسات المالية الدولية القائمة، بذلت الصين جهودًا لإنشاء مؤسسات مالية بقيادة الصين. بنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية هو فكرة تم الكشف عنها في أكتوبر 2013 جنبًا إلى جنب مع مبادرة الحزام والطريق عندما زار الرئيس شي جين بينغ إندونيسيا. بالإضافة إلى إنشاء بنك التنمية الجديد لمجموعة بريكس وبنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية، هناك أيضًا مناقشات بشأن إنشاء بنك تنمية لمنظمة شنغهاي للتعاون.

شاركت الصين بنشاط في المنظمات الإقليمية في جميع أنحاء العالم منذ النصف الثاني من التسعينيات، وأقامت علاقات تعاونية معها. قامت إدارة شي جين بينغ بتوحيد جهود الصين في آسيا وأفريقيا وأوروبا والعالم العربي ودول جزر المحيط الهادئ في إطار واحد، وزادت تعاونها مع أمريكا اللاتينية، ومشاركتها في مجلس القطب الشمالي (AC).

تتمركز سياسة الانخراط الصينية في استراتيجيتها العالمية المحيطة بمبادرة الحزام والطريق، والتي تسعى الصين من خلالها إلى خلق مجال نفوذ اقتصادي وسياسي في خمسة مجالات: السياسات، والتمويل، والتجارة، والبنية التحتية، والتبادلات الشعبية (الخمسة وصلات: 五通).

الهيمنة الأيديولوجية - نموذج الحوكمة الصيني

بالنظر إلى المناقشات المختلفة داخل الصين منذ عام 1990، تشمل القيم السياسية للصين اليوم الأيديولوجيات الثلاث للقيم العالمية، والماركسية اللينينية، والفكر الصيني التقليدي، وبصفتها دولة تسعى لزيادة قوتها الناعمة، لا يمكن للصين الاعتماد كليًا على أي من هذه الأيديولوجيات الثلاث في فلسفة سياستها الخارجية، وبالتالي تتأرجح بين الثلاثة (Aoyama and Amako 2015). في هذا الوضع، تحاول الحكومة الصينية نشر رأسمالية الدولة كنموذج للحوكمة الصينية في المجتمع الدولي في إطار مبادرة الحزام والطريق. يسعى نموذج الحوكمة الصيني هذا إلى إيجاد أساس للنمو الاقتصادي والاستقرار في الصين، وبالتالي، فإن قدرة الصين على التغلب على الاحتكاك الاقتصادي مع الولايات المتحدة وإدارة اقتصادها بطريقة مستدامة ومستقرة أمر بالغ الأهمية في تحديد آفاق القوة الناعمة الصينية.

الهيمنة العسكرية مع التركيز على القوة السيبرانية/الفضائية

في ظل إدارة شي جين بينغ، ازدادت أهمية قوات الفضاء والحرب السيبرانية، بالإضافة إلى القوات البرية والبحرية والجوية، بسرعة في استراتيجية الصين العسكرية (Wang 2016). في أغسطس 2018، أصدرت وزارة الدفاع الأمريكية تقريرها السنوي للكونغرس بشأن التطورات العسكرية والأمنية في الصين، ويشير هذا التقرير إلى أن جهود الصين في تكنولوجيا الفضاء تمثل مصدر قلق كبير للولايات المتحدة. كما تذكر ورقة الدفاع اليابانية لعام 2018 أن الصين ترى عمليات المعلومات لتحقيق التفوق المعلوماتي بشكل حاسم كشكل من أشكال قدراتها العسكرية غير المتكافئة، وتجادل بأن قدرات الصين في الحرب الإلكترونية والسيبرانية، التي تهدف إلى تعطيل سلسلة قيادة العدو أثناء النزاع، تتزايد بسرعة (Defense of Japan 2018).

تنص الورقة البيضاء "استراتيجية الصين العسكرية" التي نشرتها الحكومة الصينية في عام 2015 على أن استراتيجية الصين العسكرية هي الدفاع النشط وأن استراتيجية الصين المستقبلية هي حروب محلية معلوماتية (China's Military Strategy 2015). وتنص الورقة أيضًا على أن الواجبات الثمانية للجيش الصيني تشمل حماية أمن ومصالح المناطق الجديدة مثل الفضاء الخارجي والفضاء السيبراني بالإضافة إلى السلامة الإقليمية، والوحدة الوطنية، والحفاظ على السلام العالمي، واستقرار المجتمع السياسي المحلي، وما إلى ذلك.

وبالتالي، في السنوات الأخيرة، مع زيادة الاعتماد على الأقمار الصناعية وشبكات الكمبيوتر في المجال العسكري، بذلت إدارة شي جين بينغ جهدًا خاصًا في الفضاء الخارجي والفضاء السيبراني لإنشاء جيش عالمي المستوى. تم التأكيد على التعاون الدولي في مشاريع الفضاء الخارجي والفضاء السيبراني في إطار مبادرة الحزام والطريق كسياسة مهمة.

خاتمة

في حين حققت الصين نموًا اقتصاديًا ملحوظًا، شهدت سياستها الخارجية أيضًا تغييرات كبيرة. في بداية التسعينيات، توقعت الصين أن النظام العالمي لما بعد الحرب الباردة سيشكل قوة عظمى واحدة وقوى عظمى متعددة، ولكن بحلول الآن، بذلت الصين جهودًا لتشكيل نظام عالمي "G2+" (القوتان العظميان الصين والولايات المتحدة بالإضافة إلى القوى السياسية الأخرى).

تأثرت استراتيجية الصين للصعود بشكل كبير بالنظريات والمفاهيم السياسية الدولية مثل نظرية الاستقرار الهيمني والقوة الهيكلية. تسعى الصين إلى زيادة مكانتها في النظام الدولي المتغير من خلال زيادة القوة الهيكلية، وبناء البنية التحتية، وتوفير السلع العامة الدولية مثل الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) ومنطقة التجارة الحرة لآسيا والمحيط الهادئ (FTAAP).

تواصل إدارة شي جين بينغ التحرك في هذا الاتجاه وتعزيز مبادرة الحزام والطريق لتتمحور حول الهيمنة المؤسسية، والهيمنة الاقتصادية، والهيمنة السياسية/الأيديولوجية، والهيمنة العسكرية.

من ناحية أخرى، مع الإصلاحات الكبرى في تنظيم الحزب والدولة، بالإضافة إلى الإصلاحات في إنشاء السياسات وتنفيذها، تم تعزيز القدرة الموحدة للحزب الشيوعي، وكذلك التنسيق بين الإدارة الحكومية والحكومات المحلية والشركات لتعزيز مبادرة الحزام والطريق. في ظل إدارة شي جين بينغ، أصبح للحزب الشيوعي (الدولة) الآن سلطة اتخاذ القرار بشأن السياسة، وتستمر آليات السوق في الاندماج في تنفيذ السياسات، وتتعاون الإدارة الحكومية والحكومات المحلية والشركات لتنفيذ السياسات ككل. باختصار، تغير ترتيب الحكومة والسوق، وترتيب الحكومة والشركات بشكل كبير، وهناك لمحات قوية من رأسمالية الدولة تحت قيادة شي.

مع تصاعد انعدام الثقة في الغرب من الناحية الأمنية ومحاولة الصين الاستجابة للوضع الدولي المتغير، أصبحت العلاقات الصينية الروسية أقرب. في مجالات أمنية جديدة مثل الفضاء الخارجي والفضاء السيبراني، أظهرت الصين وروسيا وحدة ملحوظة فيما يتعلق بالحوكمة العالمية واتجاه السياسة الخارجية، وبالتالي وسعت الفجوة مع الدول الغربية. وبالتالي، أصبح الوضع الدولي أكثر سيولة.

نبذة عن المؤلف

رومي أياما هي مديرة معهد واسيدا لدراسات الصين المعاصرة، وأستاذة في كلية الدراسات العليا لعلوم آسيا والمحيط الهادئ بجامعة واسيدا. كانت باحثة زائرة في جامعة ستانفورد (2005-2006) وجامعة جورج واشنطن (2016-2017). حصلت على درجة الدكتوراه في القانون من كلية الحقوق بجامعة كييو. تتخصص في السياسة الخارجية والسياسة المعاصرة للصين. وقد تم تكريم منشورها بعنوان "السياسة الخارجية للصين المعاصرة" (مطبعة جامعة كييو، 2008) بجائزة ماسايوشي أوهيرا التذكارية الرابعة والعشرين. تشمل منشوراتها الأخيرة الأخرى "فك رموز صعود الصين" (بالجريف ماكميلان، 2018)؛ "تاريخ دبلوماسي لجمهورية الصين الشعبية" (مطبعة جامعة طوكيو، 2017)؛ "الصين ومستقبل النظام الدولي" (مطبعة جامعة طوكيو، 2015).

الملف المرفق: WorkingPaper_RumiAoyama.pdf