[ورقة عمل] هل لدى اليابان والولايات المتحدة فجوة تجاه الصين؟

ملاحظة المحرر

أثار تحدي الصين للنظام الدولي الحالي مخاوف لدى القيادة الأمريكية، مما أدى إلى تحول في السياسة الأمريكية تجاه الصين مدفوعًا بالرأي القائل بأن سياسة الانخراط الأمريكية قد فشلت. أصبحت التغييرات في النهج الأمريكي تجاه الصين أكثر وضوحًا منذ تولى الرئيس ترامب منصبه. لقد اتخذ موقفًا صارمًا تجاه الصين وأشعل حربًا تجارية بين البلدين. يحاول ريو ساهيشي إظهار هذه التغييرات في السياسات الأمريكية تجاه الصين من خلال فحص الأحداث الرئيسية المتعلقة بقضايا مختلفة وكذلك الردود اليابانية على المنافسة المستمرة بين الولايات المتحدة والصين.

اقتباسات من الورقة

مقدمة

ألقى نائب الرئيس الأمريكي مايك بنس خطابه اللافت للنظر في 4 أكتوبر ^{تشرين الأول} عام 2018 حول الصين. في تصريحاته، اتهم بنس بوضوح الصين باستخدام أدوات سياسية وعسكرية واقتصادية للتدخل في السياسة الداخلية وتوسيع نفوذها في المجتمع الأمريكي. كما انتقد بكين لقمعها حقوق الحرية الدينية للمسيحيين والمسلمين والبوذيين. بالاعتراف بسياسة الباب المفتوح الأمريكية لنجاح التنمية السريعة للصين، يناقش بنس جوهر الاستراتيجية الأمنية لإدارة ترامب والسياسات الناشئة ضد الصين "الشيوعية". في حين لا يزال هناك فرصة للحكومتين للاتفاق على طرق لتخفيف اختلال توازن الفائض التجاري من خلال الجهود الدبلوماسية، فإن الموقف المتشدد تجاه الصين أصبح رأيًا موحدًا وشاملاً بين الإدارات في إدارة ترامب.

تميل السياسة الخارجية لترامب إلى تعزيز "أمريكا أولاً" في التجارة، وقد ترددت في العولمة، وبناء النظام، والمؤسسات الدولية، وكانت باردة تجاه الحلفاء والشركاء القدامى الذين دعمتهم القيادة الأمريكية منذ الحرب الباردة. لذلك، كان من المفاجئ للجمهور الدولي أن إدارته قد دعت إلى استراتيجية المنافسة ضد الصين، والتي تتطلب جميع الموارد السياسية، وهو ما نفاه حتى ذلك الحين.

السؤال الكبير هو دور حلفاء وشركاء الولايات المتحدة في هذه الاستراتيجية. نظرًا لأن تحديات الصين للنظام الليبرالي والديمقراطي متعددة الأوجه، واستخدام القوة ليس دائمًا فعالاً من حيث التكلفة لتحقيق الأهداف السياسية في سياسات القوى العظمى، فمن المنطقي تجميع القوى السياسية والدبلوماسية للتحقق من الأنشطة الطموحة للصين وتشكيلها، مثل تحديث التقنيات المزدوجة الاستخدام، وممارسة القوة الحادة في الديمقراطيات الغربية، وتصور نظام بديل. ومع ذلك، فقد قللت إدارة ترامب تدريجيًا من موثوقية أمريكا وحتى مصداقيتها بسبب التزاماتها غير المؤكدة وغير الموثوقة بشأن الاتفاقيات الدولية. هذا يثير شكوك البعض حول قدرة الولايات المتحدة على قيادة تحالف للمنافسة ضد الصين.

علاوة على ذلك، لا يوجد بلد مستعد لاحتواء الصين: سياستهم تجاه الصين دقيقة ومتوازنة بشكل طبيعي، بسبب واقع الاعتماد الاقتصادي المتبادل وعدم الاستغناء عن التبادل الاقتصادي مع الصين. في كل بلد، يمكننا أن نجد مجموعات مصالح، أو دوائر انتخابية، لدعم الأعمال التجارية مع الصين، بينما يمكننا أيضًا أن نجد معسكرات مؤيدة للمنافسة تحاول تعويض الانخراط. مثال جيد هو العلاقات اليابانية الصينية الأخيرة. في أكتوبر 2018، زار رئيس الوزراء شينزو آبي بكين وصافح الرئيس شي بقوة، معلنًا ثلاثة مبادئ لتجنب الانجرار إلى المنافسة. ترى اليابان أن سياسة تحالفها مع الولايات المتحدة لا تزال ضرورية للأمن على المدى الطويل، لكنها تهدف إلى تشكيل البيئة الاستراتيجية من خلال المعايير والقواعد الدولية. اليابان ليست وحدها في هذا الموقف الدقيق والمستقل تجاه الصين، والعديد من الدول الآسيوية والأوروبية لديها سياسات مختلفة تجاه الصين. أهدافهم الاستراتيجية هي تشكيل الصين في إطار النظام القائم على القواعد.

يجادل البعض بأن إدارة ترامب هي السبب في أن الولايات المتحدة حولت أخيرًا سياستها الخارجية والأمنية نحو نهج تنافسي ضد الصين. ومع ذلك، يجب أن نتساءل عما إذا كانت إدارة ترامب قادرة على قيادة العالم لتحقيق الأهداف الاستراتيجية بشكل صحيح، وما إذا كان الحلفاء والأصدقاء الأمريكيون يمكنهم تحمل التكلفة الاقتصادية لإعادة ترتيب الأنشطة التجارية مع الصين بسبب المخاوف الأمنية.

تحاول هذه الورقة مقارنة النهج الأمريكي والياباني تجاه الصين. أولاً، تحلل النهج الأمريكي المتشدد الناشئ تجاه الصين. ثم، تناقش المناقشات والردود في اليابان على المنافسة الناشئة بين الولايات المتحدة والصين.

الحرب التجارية

أصبحت التكنولوجيا المجال الرئيسي للسياسات التنافسية. في ديسمبر [2018]، تم اعتقال المديرة المالية لشركة هواوي، وانغ تشو مينغ، في كندا، وادعت وزارة العدل الأمريكية تهمًا جنائية بالاحتيال المصرفي، والاحتيال عبر الإنترنت، والتآمر لارتكاب احتيال مصرفي، من بين أمور أخرى ضد هواوي، واثنين من الشركات التابعة لها، والسيدة مينغ. في مجال الجيل الخامس وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات، أفادت التقارير أن إدارة ترامب ستصدر قريبًا قرارات رئاسية بشأن تشديد الرقابة على الأجهزة الاتصالات التي تصنعها الشركات الصينية للسوق الأمريكية. أيضًا، في مجالات أخرى من التقنيات الناشئة والأساسية، تجري وزارة التجارة الأمريكية عملية إصدار قائمة بالضوابط.

الأمن

لتقليل النفوذ الصيني المتزايد والدبلوماسية المديونية وجعل منظمات التنمية الحكومية مثل مؤسسة الاستثمار الخاص الخارجي (OPIC) أقوى، أقر مجلس الشيوخ تشريعًا لإنشاء وكالة جديدة بقيمة 60 مليار دولار. بالإضافة إلى ذلك، في بابوا غينيا الجديدة، أعلن نائب الرئيس بنس أيضًا عن مبادرة الشفافية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. أوضح خطابه: "بالتزامن مع أكثر من 400 مليون دولار من التمويل الأمريكي، سيساعد هذا البرنامج على تمكين مواطني المنطقة، ومكافحة الفساد، وتعزيز السيادة" (بنس 2018أ).

القوة الناعمة

كشف تقرير اللجنة الكونغرسية أن بعض مراكز الفكر في واشنطن تم تمويلها من قبل الحزب الشيوعي الصيني من خلال إدارة العمل الموحد (UFWD) لضمان عرض أفضل للصين في الولايات المتحدة. ذكر التقرير انتهاكًا لحقوق وحرية التعبير التي تحميها قوانين الولايات المتحدة. وذكر التقرير أن كلية جونز هوبكنز للدراسات الدولية المتقدمة كانت تتلقى تمويلًا من تونغ تشي هوا، نائب رئيس المؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني الذي يتمتع بنفوذ كبير على UFWD.

أمرت وزارة العدل الأمريكية في 18 سبتمبر [2018] وكالة أنباء شينخوا (CCTV) وشبكة تلفزيون الصين العالمي (CGTN) بالتسجيل كوكلاء أجانب. تم اتخاذ هذه المبادرة لتقليل النفوذ الأجنبي في الشؤون الداخلية للولايات المتحدة، وتقليل التلاعب الإعلامي، وتشديد موقف الولايات المتحدة بشأن سياسات الصين. في نفس اليوم، غرد ترامب بأن الصين تحاول التدخل في الانتخابات الأمريكية عن طريق قلب المزارعين والصناعيين ورجال الأعمال ضد إدارة ترامب.

الحرية الدينية

في 12 سبتمبر ^أيلول [2018]، ناقشت نويرت إمكانية فرض عقوبات أمريكية ردًا على حملة الحكومة الصينية على الأويغور والكازاخ وغيرهم من الأقليات العرقية. يمكن فرض العقوبات بموجب قانون ماغنيتسكي العالمي الذي يسمح لحكومة الولايات المتحدة بتجميد الأصول الأمريكية لمنتهكي حقوق الإنسان، ومنعهم من دخول الولايات المتحدة، ومنع أي شركات أمريكية من ممارسة الأعمال التجارية معهم. لم تظهر الحكومة الصينية أي موقف متساهل وأصرت على استمرار "الصينية" في شينجيانغ.

تايوان

في ديسمبر 2016، تلقى ترامب مكالمة من رئيسة تايوان تساي إنغ وين. منذ توليه منصبه، بدأت واشنطن وبكين في إصلاح العلاقة عبر قنوات خلفية دبلوماسية. في 9 فبراير، قبل أيام قليلة من قمة آبي وترامب المرتقبة، أصدر البيت الأبيض بيانًا حول سياسة الصين الواحدة. جاء فيه: "وافق الرئيس ترامب، بناءً على طلب الرئيس شي، على احترام سياسة الصين الواحدة الخاصة بنا".

حاولت إدارة ترامب تمديد سياستها المتعلقة بتايوان إلى أقصى حد من سياسة الصين الواحدة، وأظهر الكونغرس اهتمامه القوي من خلال التشريعات، بينما كانت معظم السياسات المتعلقة بتايوان تحت السلطة الإدارية. مثال جيد على الدعم الحزبي المزدوج وموقف الرئيس الاستباقي يمكن رؤيته في قانون السفر إلى تايوان (الذي تم توقيعه في مارس 2018)، والذي يسمح بالاجتماعات بين المسؤولين الأمريكيين والتايوانيين رفيعي المستوى.

جدول أعمال بحثي إضافي

لوحظ أن سياسة إدارة ترامب تجاه الصين قد تحولت إلى نهج متشدد منذ شتاء 2017 حتى ربيع 2018، وقد وحد المتشددون الأمنيون والقوميون الاقتصاديون مواقفهم بشأن قضايا مختلفة. ومع ذلك، ظلت أسئلة البحث قائمة: أولاً، ما إذا كان موقف الإدارة تجاه الصين قد تغير حقًا، بما في ذلك الرئيس، والبيروقراطية، ومجموعات المصالح.

ثانيًا، لا يزال من غير الواضح ما إذا كان هناك رأي توافقي حول الحالة النهائية لمثل هذه السياسة المتشددة. يجادل البعض بشكل استفزازي بفك الارتباط الاقتصادي الصيني عن سلاسل التوريد العالمية، ويشددون على تنظيم التطور التكنولوجي، والاستحواذ من خلال الاستثمار، والتجارة الحرة مع الصين، في حين أن هذه الترتيبات يمكن أن يكون لها آثار سلبية خطيرة على الاقتصاد الفعلي وأسواق الأسهم. إذا كانت الإدارة تهدف إلى مثل هذا الفصل، فإن التوتر بين الولايات المتحدة والصين لن يهدأ لعقد أو أكثر. من ناحية أخرى، إذا كانت الإدارة تحاول ببساطة تعزيز قوتها التفاوضية لتغيير الممارسات الاقتصادية غير العادلة للصين وتحدياتها الطموحة ضد القيادة الأمريكية، فهناك مجال للحكومة الصينية لتخفيف مخاوف الولايات المتحدة من خلال التنازلات والبراعة الاقتصادية.

أخيرًا، فيما يتعلق بهذه النقاط، هل تتلاشى فكرة الانخراط بين صانعي السياسات في الولايات المتحدة؟ منذ السبعينيات، حافظ العديد من خبراء الصين على آمال في دمقرطة الصين وكذلك اجتماعية في المجتمع الدولي من خلال المساهمة في الحوكمة العالمية. على مدى السنوات الخمس الماضية، يقال، من قبل بعض الخبراء المهتمين بالأمن، أن هذه الآمال قد انقرضت. هل للأفكار لتجنب فخ ثيوسيديدس، من خلال البراعة السياسية، إمكانية الظهور؟ بالإضافة إلى ذلك، قد ينجذب الرئيس ترامب إلى فكرة عقد "صفقة كبيرة" مع القادة الصينيين، مما يجعل نقطة تحول تاريخية في النظام العالمي، ليطالب بها كإنجاز خاص به.

رد فعل اليابان على المنافسة بين الولايات المتحدة والصين

حتى أوائل ربيع عام 2018، كان للصين موسم سياسي طويل، ودخل شي جين بينغ فترة ولايته الثانية. في سبتمبر، ظهر آبي في حفل السفارة الصينية بمناسبة العيد الوطني، معربًا عن نيته زيارة الصين والأمل في دعوة شي جين بينغ إلى اليابان بعد ذلك. كما قدمت بكين إشارات للحفاظ على الزخم للعلاقات الصينية اليابانية. بعد عقد اجتماع قمة دافئ بين آبي وشي في دا نانغ، في قمة أبيك في نوفمبر، بمناسبة الاحتفال التذكاري "لمذبحة نانجينغ" في 13 ديسمبر، لم يلق شي كلمة بنفسه، بل أدلى بالبيان يوي تشنغ شنغ، رئيس المؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني، مؤكدًا على النقاط التي مفادها أن اليابان كانت جارة لبناء العلاقة جنبًا إلى جنب مع مبادئ دبلوماسية المحيط من أجل صداقة مشتركة في المستقبل.

زار رئيس الوزراء لي كه تشيانغ اليابان بمناسبة قمة الصين وكوريا واليابان الثلاثية التي استضافتها اليابان في مايو 2018. كانت هذه هي المرة الأولى منذ ثماني سنوات التي يزور فيها رئيس الوزراء الصيني اليابان. في هذه المناسبة، بالإضافة إلى الترحيب الحار بـ لي في طوكيو وسابورو، احتفل الزعيمان بإبرام آلية الاتصال البحري الجوي بين السلطتين ووقعا معاهدة الرفاه الاجتماعي بين الصين واليابان، والتي طالما رغبت فيها صناعة البلدين.

لم تقتصر الاجتماعات على كبار القادة فحسب، بل اجتمع وزراء الخارجية أيضًا بشكل متكرر للغاية خلال هذه الفترة. بعد توليه منصب وزير الخارجية في أغسطس 2017، عقد تارو كونو ونظيره وانغ يي ثمانية اجتماعات لوزراء الخارجية. وفقًا لشخص مجهول في وزارة الخارجية اليابانية، سعى الجانب الصيني بنشاط إلى عقد اجتماعات لوزراء الخارجية.

التوقعات وجدول أعمال بحثي إضافي

اعتبارًا من فبراير 2019، لا تزال الصين واليابان تنتظران كيف سيتصرف ترامب بعد الانتخابات النصفية لعام 2018، بشأن سياسته تجاه الصين وسياسته تجاه كوريا الشمالية على التوالي. قد يقوم شي جين بينغ بزيارة دولة إلى اليابان في عام 2019، لكن البنود التي يمكن أن تتفق عليها بكين وطوكيو ستعتمد على وضع العلاقات الأمريكية الصينية في ذلك الوقت: إذا عادت العلاقة بين بكين وواشنطن إلى مرحلة التفاوض العادية، منهية الانتقادات الشديدة للصين، فقد لا تكون الصين متحفزة للتقرب من اليابان بقوة. من ناحية أخرى، إذا فشلت بكين وواشنطن في التوصل إلى أي تنازلات، فيجب أن تكون الصين مغرية لتعزيز علاقاتها مع اليابان، بينما قد يكون موقف اليابان أكثر صعوبة. اليابان، كحليف حاسم لاستراتيجية الولايات المتحدة، سيُطلب منها من واشنطن تشكيل جبهة موحدة بشأن السلوكيات العدوانية الصينية محليًا ودوليًا. ستكون اليابان في معضلة خطيرة بين التحالف الأمريكي الياباني والعلاقات الصينية اليابانية.

أولت الحكومة اليابانية اهتمامًا كبيرًا لإدارة العلاقات الثلاثية، من خلال شرح أن استعادة العلاقة مع الصين تهدف إلى إصلاح العلاقة المتدهورة منذ عام 2012 وأيضًا لإقناع الصين بسلوك أكثر عدلاً ومسؤولية في المجتمع الدولي. ومع ذلك، يجب رفض أي تفسير بأن هذه الخطوة تعني الميل نحو الصين. يجب أيضًا ملاحظة، من ناحية أخرى، أن اليابان لم تشارك هذا الشعور الشامل بالمنافسة ضد الصين، والذي أثاره نائب الرئيس مايك بنس. تشعر كل من اليابان والولايات المتحدة بالقلق بشأن الممارسات الصينية غير العادلة، وتوفير الإعانات للشركات المملوكة للدولة، والفشل في تأمين حقوق الملكية الفكرية، في حين أن القومية الاقتصادية لإدارة ترامب تتعارض أيضًا مع قواعد منظمة التجارة العالمية وتستهدف حلفاءها. لإجراء مزيد من البحث، يجب علينا التعمق في استجابة اليابان للضوابط الأمريكية المشددة ضد الأعمال والاستثمار الصينية، ثم في الجهود الدبلوماسية لليابان مع البلدان الأخرى نحو بناء نظام قائم على القواعد.

كانت رؤية اليابان للنظام الآسيوي نموذجية للحفاظ على النظام ما بعد الحرب الذي تقوده الولايات المتحدة في وقت يتغير فيه توازن القوى. على مدى السنوات العشر الماضية، هدفت الدبلوماسية اليابانية إلى دعم الهيمنة الأمريكية من خلال توسيع مواردها الدبلوماسية والدفاعية وتأمين دبلوماسيتها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ من خلال تعزيز الشراكة الأمنية مع العديد من الدول (ساهيشي 2018). ومع ذلك، فإن رؤية اليابان لا تكمن في عملية بناء نظام تصادمية. كما يصر أكيهيكو تاناكا، في حين أن حربًا باردة جديدة ممكنة نظريًا طالما أن الحزب الشيوعي الصيني يحافظ على نظام حكمه على هذا النحو، فإنه "لا ينبغي أن يتحول إلى حرب ساخنة ويجب على اليابان بذل جهود ليس فقط لتعزيز التحالف للردع ولكن أيضًا لتوسيع مجال "التعايش السلمي" مع الصين." كما يجادل بأن "اليابان لا ينبغي أن تتخلى عن تشكيل نماذج التنمية والإصلاحات السياسية في الصين في المستقبل" (تاناكا 2018). على الرغم من أن اليابان لم تقدم بدائل جيدة، ولا تزال ترفض قبول رؤية نظام يهيمن عليه الصينيون، فإن السلوكيات الأخيرة تشير إلى أن معضلة اليابان تتعمق في وقت السياسة الخارجية الأمريكية غير المعقولة.

سيرة المؤلف

ريو ساهيشي هو أستاذ مشارك في السياسة الدولية، معهد الدراسات المتقدمة في آسيا بجامعة طوكيو. يتخصص ساهيشي في السياسة الدولية ويركز حاليًا على أمن شرق آسيا وكذلك السياسة الأمنية اليابانية. كتابه الأخير هو "في بحث عن التعايش: الولايات المتحدة والصينتان خلال الحرب الباردة" (طوكيو: كيسو، 2015). باللغة الإنجليزية، قام مؤخرًا بتحرير "البحث عن القيادة:معضلة القيادة السياسية في اليابان" (طوكيو ونيويورك: مركز اليابان للشؤون الدولية، 2015)، وكتب عن تأثير صعود الصين على النظام الآسيوي، والسياسة الأمنية اليابانية، والعلاقات اليابانية التايوانية. وهو الآن يكتب كتابه التالي عن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين ويقود مجموعتي دراسة حول التحالف والنظام بعد نهاية الحرب الباردة. حصل على درجة البكالوريوس من الجامعة المسيحية الدولية ودرجة الدكتوراه من كليات الدراسات العليا للقانون والسياسة بجامعة طوكيو. كما درس في قسم العلوم السياسية بجامعة إلينوي في أوربانا شامبين.

المرفقات: WorkingPaper_SahashiRyo.pdf