[ورقة عمل] نظافة في الداخل، قذارة في الخارج: دور الصين في توسع الفحم دون الحرج في جنوب شرق آسيا

ملاحظة المحرر

تعد الصين أكبر منتج ومستهلك للفحم في العالم، وكذلك أكبر مصدر لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري. والمثير للدهشة أن الصين هي أيضًا الرائدة عالميًا في تطوير الطاقة النظيفة. ومع ذلك، وللأسف، لم يمتد هذا الاحتضان للطاقة الخضراء إلى مشاريع تطوير البنية التحتية للطاقة الصينية في الخارج. بدلاً من ذلك، تواصل الصين المضي قدمًا في بناء محطات فحم غير فعالة دون الحرج في المناطق الأقل نموًا بدلاً من مساعدة تلك الدول على التحول نحو اقتصاد منخفض الكربون. تستخدم ميلاني هارت الحالة الإندونيسية لتوضيح سبب ضرورة إعادة النظر في الصين في نهجها الحالي قبل أن تصبح شريكًا تنمويًا أقل جاذبية على المدى الطويل.

اقتباسات من الورقة

مقدمة

تلعب الشركات الصينية ومؤسسات التنمية دورًا متزايد التأثير في تطوير البنية التحتية العالمية. محليًا، تصل الصين إلى النقطة التي تتباطأ فيها معدلات النمو الاقتصادي، وغالبًا ما تجد الشركات الصينية فرصًا استثمارية أفضل في البنية التحتية في الخارج مما تجده في الداخل. من خلال مبادرة الحزام والطريق، تقدم بكين مزيجًا من المساعدات الدبلوماسية والمالية لمساعدة الشركات الصينية في العثور على تلك الفرص في دول تتراوح من جنوب شرق آسيا إلى إفريقيا إلى أوروبا. ستكون لأنواع التقنيات والمشاريع التي تجلبها الصين إلى تلك الدول تأثير غير متناسب على الاقتصاد العالمي لعقود قادمة.

تنشط الشركات الصينية بشكل خاص في البنية التحتية للطاقة. الصين هي أكبر مستهلك للطاقة في العالم، وهي تخضع لتحول هائل محليًا نحو مصادر طاقة أنظف (هارت، باسيت، وجونسون 2017). تعد الشركات الصينية رائدة عالميًا في العديد من قطاعات الطاقة المتجددة - لا سيما الرياح والطاقة الشمسية - وكذلك في تقنيات الفحم النظيف من الجيل التالي. إذا استفادت الصين من ابتكارات الطاقة المحلية لمساعدة الدول الأخرى على تجنب تركيب الفحم منخفض الكفاءة والملوث، فإن ذلك سيمكن الدول المستفيدة من تجنب التكاليف الاقتصادية والاجتماعية والبيئية والمناخية العالية المرتبطة بتلك المشاريع. على المستوى العالمي، إذا دفعت الصين الموجة التالية من توسع البنية التحتية للطاقة نحو تقنيات أكثر استدامة، فإن ذلك سيساعد الكوكب على تجنب بعض الآثار الأكثر كارثية لتغير المناخ العالمي.

للأسف، هذا ليس النهج الذي تتبعه الصين اليوم. بدلاً من مساعدة الدول النامية على الحصول على تقنيات الطاقة المبتكرة الأنظف وتركيبها وتشغيلها، تقود الصين عملية بناء ضخمة لمحطات فحم عالية الانبعاثات دون الحرج. بدلاً من رفع الدول النامية الأخرى لمساعدتها على تحقيق معايير الصين المحلية، تعامل الصين العديد من الدول كمكب نفايات، وتتخلص من تقنيات توليد الفحم القديمة التي لا تتمتع بالكفاءة الكافية والملوثة جدًا للاستخدام في الداخل.

يجادل المسؤولون وخبراء التنمية الصينيون في كثير من الأحيان بأن الصين توفر أرخص البدائل لأن هذا ما تريده الدول ذات الدخل المنخفض. هذا النهج قصير النظر. إنه يفشل في حساب التكاليف المتوسطة والطويلة الأجل المرتبطة بالمشاريع دون المستوى. يجب أن تكون تجربة إندونيسيا بمثابة تحذير لبكين. بعد شراء موجة أولى من محطات الفحم دون الحرج من الصين، تتطلع إندونيسيا الآن إلى دول أخرى لدعم توسع البنية التحتية للطاقة في المستقبل. إذا لم تغير الصين نهجها، فقد تفوق الآثار السلبية للموجة الأولى من استثمارات الطاقة في مبادرة الحزام والطريق الآثار الإيجابية. يمكن أن يكون ذلك ذا أهمية خاصة في جنوب شرق آسيا، وهي واحدة من أسرع المناطق استهلاكًا للطاقة نموًا في العالم وتركيز رئيسي لمبادرة الحزام والطريق الصينية. ستصف هذه الورقة النهج الحالي للصين لتطوير الطاقة في جنوب شرق آسيا والمخاطر السلبية المرتبطة بهذا النهج.

نهج الصين لتطوير الطاقة بالفحم

محليًا، تقوم الصين بتحويل أسطولها من محطات توليد الطاقة بالفحم من وحدات الفحم دون الحرج القديمة وعالية التلوث إلى وحدات فائقة الحرج وفوق فائقة الحرج أحدث وأنظف (هارت، باسيت، وجونسون 2017). يستخدم المنظمون الصينيون مزيجًا من معايير الكفاءة ولوائح الانبعاثات وإلغاء محطات الفحم دون الحرج لدفع هذا التحول. التدابير التنظيمية مثيرة للإعجاب. بحلول عام 2020، يجب أن تلبي جميع وحدات توليد الطاقة بالفحم الصينية الحالية معيار كفاءة يبلغ 310 جرام من مكافئ الفحم لكل كيلوواط ساعة. لوضع ذلك في مقارنة مع أسطول الفحم الأمريكي: لا توجد وحدة توليد طاقة بالفحم أمريكية حالية تعمل بهذه المستويات من الكفاءة اليوم (هارت، باسيت، وجونسون 2017).

يجعل التحول المحلي للفحم في الصين الأمة رائدة عالميًا في تقنيات الطاقة بالفحم فائقة الحرج وفوق فائقة الحرج. إذا استفادت الصين من دورها الدولي المتزايد لجلب تلك التقنيات إلى دول أخرى، فقد يساعد ذلك الدول الأخرى على تجنب بناء المزيد من محطات الفحم الملوثة والمسببة للكربون. تنشط الصين بشكل خاص في الدول النامية التي لا تستطيع تلبية معايير المشاريع العالية المطلوبة للحصول على تمويل من البنك الدولي ومؤسسات التنمية الغربية الأخرى (صندوق النقد الدولي 2018). تعاني العديد من تلك الدول ذات الدخل المنخفض حاليًا من النمو السريع المرتبط بالتنمية الاقتصادية في مراحلها المبكرة، ولتغذية هذا النمو، تحتاج إلى توسع سريع في البنية التحتية للطاقة. سيكون لتقنيات التوليد التي تختارها هذه الدول تأثير غير متناسب على ظروفها البيئية المحلية والمناخ العالمي لعقود قادمة. الصين في وضع جيد لدفع هذا التوسع في اتجاه مستدام.

للأسف، تتبع بكين حتى الآن نهجًا مختلفًا. عندما تذهب البنوك والشركات الصينية إلى الخارج، فإنها تميل إلى اتباع استراتيجية مزدوجة: تجلب تقنيات طاقة متطورة إلى الأسواق المتقدمة، وتقنيات قديمة ورخيصة إلى الأسواق النامية. في قطاع الطاقة، تخاطر هذه الاستراتيجية بإثقال كاهل المناطق النامية بتلوث بيئي محلي شديد وانبعاثات كربونية متزايدة. مع تشديد بكين لمعايير الطاقة بالفحم المحلية في الصين، لم تعد الشركات الصينية قادرة على بناء محطات دون الحرج في الداخل، لذا فإن العديد منها يرسل تلك التقنيات إلى الخارج. في بعض الحالات، تقوم الشركات الصينية بتفكيك محطات الطاقة بالفحم القديمة وتصديرها إلى الدول النامية. على المستوى العالمي، إذا واصلت الصين تصدير تقنيات الطاقة القديمة، فسيكون من الصعب إبطاء وتخفيض تغير المناخ العالمي.

توسع الطاقة في جنوب شرق آسيا

تعد جنوب شرق آسيا واحدة من أسرع المناطق استهلاكًا للطاقة نموًا في العالم، وهي تطلق طفرة رئيسية في البنية التحتية للطاقة. لا يزال نصيب الفرد من استهلاك الطاقة في المنطقة منخفضًا نسبيًا، عند 0.13 طن من مكافئ النفط اعتبارًا من عام 2013. ومن المتوقع أن يتضاعف معدل الاستهلاك هذا بحلول عام 2035 مع توسع التنمية الاقتصادية في الوصول إلى الطاقة والقدرة على الاستهلاك في جميع أنحاء المنطقة (مركز آسيان للطاقة 2015). ومن المتوقع أيضًا أن ينمو عدد السكان بسرعة، مما سيزيد من نمو استهلاك الكهرباء. بين عامي 2015 و 2040، من المتوقع أن ينمو الطلب الإجمالي على الطاقة في المنطقة بنسبة 80 في المائة وأن يتضاعف استهلاك الطاقة ثلاث مرات. بحلول عام 2025، من المتوقع أن تضيف المنطقة حوالي 1.5 تريليون دولار في البنية التحتية الجديدة للطاقة لتلبية الطلب المتزايد. سيكون لخيارات تكنولوجيا الطاقة التي يتم اتخاذها خلال هذا التوسع الهائل في البنية التحتية تأثير غير متناسب على كفاءة الطاقة والاستدامة وانبعاثات المناخ في المنطقة لعقود قادمة.

اعتبارًا من عام 2013، تولد منطقة آسيان 821 تيراواط ساعة من الكهرباء، منها الغاز الطبيعي يمثل 44 في المائة، والفحم 31.5 في المائة، والنفط 4.16 في المائة (مركز آسيان للطاقة 2015). على الرغم من أن الغاز الطبيعي يهيمن على القدرة المركبة، إلا أن المنطقة تتحول بسرعة نحو الفحم، والفحم يتجاوز بالفعل الغاز الطبيعي في البناء الجديد. بحلول عام 2035، من المتوقع أن يشكل الفحم حوالي 55 في المائة من توليد الكهرباء في المنطقة (مما يمثل 30 في المائة من إجمالي نمو الفحم العالمي حتى عام 2035). بحلول عام 2040، من المرجح أن تستهلك المنطقة كمية من الفحم تعادل ما تستهلكه الهند اليوم. ونتيجة لذلك، من المتوقع أن يتضاعف انبعاثات ثاني أكسيد الكربون المتعلقة بالطاقة في المنطقة بحلول عام 2035.

تنمو الطاقة المتجددة أيضًا - اعتبارًا من عام 2013، بلغ إجمالي القدرة المركبة لتوليد الطاقة المتجددة 45.7 جيجاوات وشكلت حوالي 21 في المائة من إجمالي توليد الكهرباء. تمتلك جميع دول آسيان أهدافًا وسياسات للطاقة المتجددة، لكن الفحم لا يزال يتمتع بدعم كبير من السياسات، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن المنطقة غنية بموارد الفحم، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن مصالح إنتاج الفحم تؤثر بشكل كبير على سياسة الطاقة في العديد من دول آسيان.

دور الصين في توسع الفحم دون الحرج في جنوب شرق آسيا

أدناه، يعدد الجدول 1 عدد وحدات توليد الطاقة بالفحم التي تدعمها الشركات الصينية عبر جميع مستويات الدخل الثلاثة في جنوب شرق آسيا وعلى مر الزمن. ليس من المستغرب رؤية محطات دون الحرج في الفترة 1996-2005 لأن المحطات الأنظف كانت أقل توفرًا. ومع ذلك، فإن خط أنابيب المشاريع بعد عام 2015 يمثل مصدر قلق، لأن هذه المحطات قيد الإنشاء في عصر تشهد فيه منطقة جنوب شرق آسيا طفرة طاقة رئيسية، وتتوفر خيارات أنظف، وتفرض بكين حظرًا على التقنيات دون الحرج محليًا.

بدأت الشركات الصينية في جلب بعض المشاريع الأنظف إلى المنطقة. اعتبارًا من عام 2016، شاركت الشركات الصينية في 4 مشاريع فحم أنظف، مع 17 مشروعًا آخر قيد التنفيذ. ومع ذلك، فإن الصين أكثر نشاطًا بكثير في جانب الفحم دون الحرج، حيث تم الانتهاء من 154 وحدة وهناك 75 وحدة أخرى قيد التنفيذ اعتبارًا من عام 2016.

المصدر: تحليل مركز التقدم الأمريكي باستخدام بيانات من S&P Global Platts.

ملاحظة: تشمل فئة "ما بعد عام 2015" المحطات العاملة في عامي 2016 وأوائل عام 2017 ولكنها تتكون في الغالب من محطات قيد الإنشاء أو مخطط لها للفترة 2017-2021. لا يشمل هذا الرسم البياني المحطات التي تم إيقاف تشغيلها أو إلغاؤها قبل عام 2016.

يدعي المسؤولون وخبراء التنمية الصينيون بشكل روتيني أن الشركات الصينية توفر ببساطة ما يمكن للدول المستلمة تحمل تكاليفه، وبمجرد أن تتمكن تلك الدول من تحمل تكاليف التقنيات الأنظف، ستكون الشركات الصينية سعيدة بتوفيرها. ومع ذلك، فإن الواقع هو أن ممولي التنمية الرئيسيين الآخرين يبنون بالفعل مشاريع أنظف في دول لا تزال الصين تروج فيها بنشاط للفحم دون الحرج. على سبيل المثال، لدى اليابان حاليًا ستة عشر مشروعًا قيد الإنشاء لتوليد الطاقة بالفحم فوق الحرج في المنطقة بينما لدى الصين ثلاثة فقط.

دروس من إندونيسيا

يعترف المسؤولون وخبراء الطاقة الإندونيسيون بأن الشركات الصينية التي وفرت وحدات توليد الطاقة بالفحم دون الحرج لبرنامج 10,000 ميجاوات كانت تقدم ما كانت تطلبه إندونيسيا، وهو حل منخفض التكلفة. أفاد المسؤولون الإندونيسيون أن الشركات اليابانية والكورية الجنوبية تميل إلى الانسحاب ورفض بناء محطات بأسعار منخفضة للغاية، لكن الشركات الصينية أكثر ميلًا لمحاولة جعل الأمور تعمل، مما يؤدي أحيانًا إلى عواقب وخيمة.

اليوم، تدرك إندونيسيا أن تكنولوجيا الفحم دون الحرج استثمار سيء، خاصة عندما يتم تصنيع المحطات دون الحرج باستخدام مكونات قديمة و/أو مستعملة. في ظل الرئيس الإندونيسي الحالي جوكو ويدودو، أعلنت جاكرتا عن خطة توسع جديدة بسعة 35,000 ميجاوات، والتي من المفترض أن تشمل تكنولوجيا الفحم الأنظف بالإضافة إلى مصادر الطاقة المتجددة. من الناحية النظرية، سيكون توسع 35,000 ميجاوات فرصة رائعة لجلب حلول التكنولوجيا الأكثر تطوراً من الصين. في الواقع، ومع ذلك، تشير المقابلات الميدانية الأخيرة إلى أن المسؤولين الإندونيسيين يتجنبون إلى حد كبير التكنولوجيا الصينية في هذه الجولة بسبب تجربة الحكومة مع توسعات سابقة لتوليد الطاقة بالفحم دون الحرج الممولة والمصنعة صينيًا. بدلاً من ذلك، أفاد المسؤولون المحليون أنهم يتطلعون بشكل أساسي إلى اليابان وكوريا الجنوبية للحصول على بدائل أنظف.

تشير الحالة الإندونيسية إلى أنه عندما توفر الصين أنظمة منخفضة التكلفة وعالية الانبعاثات للأسواق النامية، فإن مشاكل الأداء أو الاستدامة على المدى المتوسط إلى الطويل قد لا تؤثر فقط على مسارات المناخ والانبعاثات لتلك الدول، بل تؤثر أيضًا على انفتاحها على اختيار التقنيات الصينية مع تقدمها في سلم التنمية الاقتصادية.

يفترض المسؤولون الصينيون أنه من خلال توفير حلول منخفضة التكلفة اليوم، ستتاح لهم فرصة لتوفير حلول أنظف وأعلى أداء في المستقبل. في الواقع، قد تؤدي التجارب السلبية مع مشاريع التنمية الصينية من الجولة الأولى إلى تنفير الدول المستفيدة من المشاريع الصينية المستقبلية. إذا حدث ذلك، فإن هذا الاتجاه لديه القدرة على تقويض مكانة الصين كمزود لتقنيات الانبعاثات المنخفضة في جميع أنحاء المنطقة، على الرغم من حقيقة أن الصين قد طورت بالفعل ابتكارات تكنولوجية رائعة في الداخل ولديها الكثير لتقدمه، ليس فقط في قطاع الفحم ولكن أيضًا في تكنولوجيا الطاقة المتجددة.

المضي قدمًا: هل يمكن للصين تجنب بناء حزام وطريق قذر؟

هناك مساران محتملان لمشاركة الصين في توسع البنية التحتية للطاقة في جنوب شرق آسيا في المستقبل. يمكن للصين أن تستمر في نهج الوضع الراهن، وتدفع تقنيات منخفضة المعايير في المناطق الأقل نموًا وتحتفظ بتقنيات الطاقة الأكثر ابتكارًا في الصين للدول ذات الدخل المرتفع التي يمكنها تحمل تكاليف المشاريع الأولية الأعلى. يشير رد الفعل العنيف الذي تولده مشاريع الفحم دون الحرج الصينية بالفعل في جميع أنحاء إندونيسيا إلى أنه إذا اتبعت الصين هذا النهج، فإنها ستصبح شريكًا تنمويًا أقل جاذبية بمرور الوقت. بمجرد أن تكتسب الدول المستفيدة القدرة على تحمل تكاليف المشاريع الأعلى معيارًا، فقد تتبع مثال إندونيسيا وتتجه إلى دول أخرى بدلاً من السعي للترقية بجيل جديد من المنتجات الصينية. سيكون ذلك مؤسفًا بشكل خاص في قطاع الفحم لأنه، مع تحول الصين لقطاع الطاقة المحلي نحو توليد فحم أنظف، لديها بشكل متزايد تقنيات متطورة ومعرفة تشغيلية يمكن أن تفيد دول جنوب شرق آسيا.

بدلاً من ذلك، يمكن للصين تغيير نهجها والسعي للاستفادة من مبادرة الحزام والطريق وغيرها من البرامج المدعومة من الدولة لمساعدة الدول النامية على القفز إلى نفس المعايير التي تطبقها الصين محليًا. سيتطلب ذلك مزيجًا من بناء القدرات - لمساعدة الدول المستفيدة على فهم المجموعة الكاملة من التقنيات المبتكرة المتاحة وكيفية نشرها في أسواقها الخاصة - بالإضافة إلى تمويل مبتكر لمساعدة تلك الدول على تلبية التكاليف الأولية الأعلى المرتبطة بالمشاريع الأنظف. سيغير هذا النهج الدور الذي تلعبه الصين كمطور للبنية التحتية الدولية، مما يوفر فرصًا متزايدة بدلاً من متناقصة للاستثمار الصيني بمرور الوقت. سيوفر هذا النهج أيضًا فوائد إقليمية وعالمية واسعة، لا سيما على جبهة المناخ.

سيرة المؤلف

ميلاني هارتتعمل زميلة أولى ومديرة سياسة الصين في مركز التقدم الأمريكي (CAP)، وهو مركز أبحاث أمريكي رائد مقره في واشنطن العاصمة. وهي مسؤولة عن صياغة مقترحات سياسة CAP بشأن الصين والعلاقات الأمريكية الصينية وقيادة جهود CAP لتعزيز تلك المقترحات مع القادة السياسيين في الولايات المتحدة وآسيا. أسست وأدارت برامج حوار متعددة من المسار الثاني بين الولايات المتحدة والصين في المركز، وغالبًا ما تقدم المشورة لكبار القادة السياسيين الأمريكيين بشأن قضايا السياسة المتعلقة بالصين. تعمل هارت أيضًا كمستشارة أولى للصين لدى The Scowcroft Group، وهي شركة استشارية تجارية دولية رائدة.

المرفقات: WorkingPaper_MelanieHart.pdf