تقرير خاص: حرب التجارة بين الولايات المتحدة والصين تتسع، إلى أين تتجه كوريا؟: الحاجة إلى تصميم سياسة تجارية جديدة قائمة على نموذج جديد

ملاحظة المحرر

مع تصاعد الصراع التجاري بين أكبر اقتصادين في العالم، يتزعزع النظام الاقتصادي العالمي. وعلى وجه الخصوص، فإن الصراع الحالي بين الولايات المتحدة والصين، على عكس الصراعات السابقة، يتجاوز القواعد واللوائح التجارية القائمة، مما يجعل تأثيره أعمق. علاوة على ذلك، فهو قاتل بشكل خاص للدول ذات الاعتماد الخارجي العالي مثل كوريا. ولهذا السبب، أعد معهد شرق آسيا (EAI) تقريرًا خاصًا لاستكشاف كيفية تطور حرب التجارة بين الولايات المتحدة والصين، التي تتوسع يومًا بعد يوم، وما هي تأثيراتها على الاقتصاد الكوري ونظام منطقة آسيا والمحيط الهادئ، والتفكير في استراتيجيات الاستجابة لكوريا. شارك أربعة خبراء محليين في كتابة هذا التقرير الخاص. أشار جميع المؤلفين بالإجماع إلى التغيير الهائل في بيئة التجارة الذي يتسارع بسبب حرب التجارة بين الولايات المتحدة والصين، ودعوا إلى ضرورة وضع تصميم جديد للسياسة التجارية يمكنه الاستجابة بشكل منهجي لهذا التغيير.

أولاً: مقدمة (ملخص تنفيذي)

قدم معهد شرق آسيا (EAI) في فبراير 2017 مهام واستراتيجيات السياسة التجارية الجديدة للحكومة الجديدة التي ستنشأ بعد فترة الاضطرابات السياسية، والتي استمرت لمدة 5 سنوات ("اقتراحات السياسة التجارية الجديدة لكوريا على مدى السنوات الخمس القادمة: تجاوز موجة العدوانية الأحادية لادارة ترامب"). في ذلك الوقت، من بين "مخاطر ترامب الثلاثة" التي تم تحديدها في التقرير - الصراع التجاري بين الولايات المتحدة وكوريا، والصراع التجاري بين الولايات المتحدة والصين، وفراغ النظام في منطقة آسيا والمحيط الهادئ - بعد عام وستة أشهر من الآن، تم حل الصراع التجاري بين الولايات المتحدة وكوريا مؤقتًا من خلال إعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا، وما كنا نخشاه بشدة، وهو الصراع التجاري بين الولايات المتحدة والصين وما نتج عنه من اضطراب في النظام الإقليمي، بدأ يتكشف الآن بشكل كامل.

تصاعد الصراع التجاري بين الولايات المتحدة والصين، الذي بدأ بإعلان الولايات المتحدة خططًا لفرض رسوم جمركية واسعة النطاق على الواردات الصينية في 27 مايو 2018، تدريجيًا مع فرض الصين لرسوم جمركية انتقامية ورد الولايات المتحدة المتتالي. بالطبع، لم تخلُ العلاقات بين البلدين من الاحتكاكات التجارية في الماضي. فمنذ انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001، كانت الولايات المتحدة والصين تتحكمان في بعضهما البعض بشكل متكرر من خلال إجراءات الحماية التجارية وإجراءات تسوية المنازعات. ومع ذلك، بينما كانت هذه الضوابط تتم على مستوى تجاري عادي في إطار نظام منظمة التجارة العالمية في الماضي، فإن الصراع الحالي يتخذ شكل "حرب تجارية" تتجاوز القواعد واللوائح التجارية القائمة، مما يؤدي إلى حلقة مفرغة من الانتقام.

مع دخول أكبر اقتصادين في العالم في مرحلة صراع رسمي، تضرب أمواج عاتية النظام التجاري العالمي. وهذا الواقع يمثل تهديدًا للدول ذات الاعتماد الخارجي العالي مثل كوريا. عندما يزداد مستوى التوتر بين أكبر شريكين تجاريين لكوريا، يمكن أن يكون التأثير على الاقتصاد الكوري بأكمله أكبر مما يمكن تخيله. علاوة على ذلك، إذا تفاقمت العلاقات بين الولايات المتحدة والصين بشكل عام بسبب الصراع التجاري وزادت المنافسة الاستراتيجية، فإن المصالح الأمنية لكوريا، التي تقع بين البلدين، يمكن أن تتعرض لتهديد كبير. فكيف سيتطور الصراع التجاري بين الولايات المتحدة والصين وإلى أي مدى سيصل؟ وما هو تأثيره على النظام الإقليمي والاقتصاد الكوري؟ وكيف يجب أن تستجيب كوريا؟

طبيعة الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين

في الأصل، عالم الاقتصاد هو ساحة للعبة غير محصلة صفرية (non zero-sum) حيث يفوز الجميع (win-win). لذلك، يجب اعتبار الحرب التجارية، التي تؤدي إلى خسائر متبادلة، مدفوعة بمنطق غير اقتصادي. على سبيل المثال، يفرض الرئيس ترامب قيودًا على الواردات بناءً على المادة 232 من قانون التجارة، بحجة قمع واردات الصلب والألمنيوم من منظور الأمن القومي، ويدفع سياسات تتعارض مع النظرية الاقتصادية لفرض حواجز جمركية لتصحيح العجز التجاري بين البلدين. يرى جميع المؤلفين المشاركين في هذا التقرير الخاص أن الوضع الحالي هو مسرح لـ "لعبة معقدة متعددة الأبعاد"، كما وصفها البروفيسور لي سيونغ جو، حيث تتفاعل المنطق السياسي المحلي والدولي بشكل معقد، متجاوزة المنطق الاقتصادي.

وفقًا لمقال تشوي بيونغ إيل، فإن السياسة التجارية الهجومية للرئيس ترامب تهدف داخليًا إلى تعزيز قاعدته الانتخابية وترسيخ موقفه السياسي. وعلى وجه الخصوص، إذا تمكن الرئيس ترامب من تقليل العجز التجاري مع الصين بشكل كبير من خلال هذه السياسات، فسيكون ذلك بمثابة حل للمشاكل السياسية التي يواجهها، بالإضافة إلى كونه إشارة خضراء لمسيرته الانتخابية.

خارجيًا، هناك نية لتقييد الصين، التي نمت لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم، وللحفاظ على التفوق في مجالات الصناعات المتقدمة التي ستحدد النظام الاقتصادي العالمي في المستقبل. السبب وراء استهداف إدارة ترامب لـ "صنع في الصين 2025"، وهي استراتيجية الصين لتنمية الصناعات المتقدمة، في حرب التجارة هذه هو أنه حتى لو كان من المحتم أن تتجاوز الصين الولايات المتحدة من حيث الحجم الاقتصادي، فإنها لا تريد التخلي عن موقعها الريادي من حيث الجودة، التي تتمحور حول الابتكار التكنولوجي. كما يؤكد جميع مؤلفي هذا التقرير، فإن الجوهر الخفي للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين هو المنافسة على التفوق التكنولوجي.

لذلك، تستجيب الصين أيضًا بحساسية للهجوم الأمريكي على "صنع في الصين 2025". هذا لأنها مسألة تتعلق بالمصالح الوطنية الأساسية للصين كسياسة صناعية للنهوض لتصبح قوة تكنولوجية. تتخذ الصين موقفًا مفاده أن الأرقام يمكن تعديلها، لكن النظام نفسه ليس موضوعًا للتفاوض.

بالإضافة إلى ذلك، على عكس سلوك الصين السابق في اتباع مسار "إخفاء القدرات وإخفاء الطموحات" (韜光養晦: إخفاء الضوء وتنمية القوة)، فإن ردها الحالي على الهجوم الأمريكي القوي بنمط "إعلان مقابل إعلان، وفعل مقابل فعل"، والذي يظهر مواجهة صريحة، مدفوع بالمنطق السياسي لنظام شي جين بينغ الذي عزز حكم الفرد الواحد من خلال الترويج لـ "حلم الصين" و "نهضة الصين".

المشكلة هي أن المسار القومي المتشدد لنظام شي جين بينغ، إذا أدى إلى تفاقم الصراع التجاري مع الولايات المتحدة وأدى إلى تباطؤ اقتصادي وأضرار بسمعتها الدولية، فقد يهدد استقرار النظام. وبالمثل، يواجه ترامب صعوبات سياسية كبيرة في تضخيم الصراع مع الصين، التي يتزايد اعتمادها الاقتصادي المتبادل، والدخول في مرحلة منافسة استراتيجية كاملة. لذلك، سيسعى كلاهما باستمرار لإدارة الصراع وإيجاد استراتيجيات خروج. وبهذا المعنى، فإن احتمالية المواجهة الشاملة بين الولايات المتحدة والصين، أو التوصل إلى تسوية دراماتيكية، منخفضة على حد سواء، بينما سيشبه الصراع سباق حواجز طويل المسافة، حيث تتكرر القفزات فوق الحواجز الموضوعة.

مستقبل النظام في منطقة آسيا والمحيط الهادئ

يُظهر مقال لي سيونغ جو أن سياسة التجارة لإدارة ترامب تزعزع استقرار نظام التجارة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ القائم على الليبرالية والتعددية. ترى إدارة ترامب أن النظام التعددي مثل منظمة التجارة العالمية أو الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) لا يضمن "تجارة حرة عادلة"، وتعتبر أن النهج الثنائي القائم على موازين القوى أكثر فائدة لتحقيق المصالح الوطنية. منذ بداية فترة ولايتها، بدأت إدارة ترامب في تعديل اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا، وطالبت حكومة آبي بإجراء مفاوضات بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة واليابان، وتسعى إلى تشكيل علاقات "عادلة ومتوازنة" قائمة على الثنائية حتى مع الحلفاء التقليديين. علاوة على ذلك، على عكس إدارة أوباما التي نفذت سياسة إعادة التوازن إلى منطقة آسيا، تسعى إدارة ترامب إلى استراتيجية لتوسيع محور النظام الإقليمي إلى المحيط الهندي والمحيط الهادئ وتشكيل شبكة إقليمية شاملة تستهدف الصين. يمكن وصف هذا بأنه "Hub-and-Spoke 2.0" من حيث أنه يهدف إلى وضع الولايات المتحدة في مركز شبكة قائمة على العلاقات الثنائية.

يؤكد لي سيونغ جو على ضرورة وضع اتجاه استجابة هيكلية مع الأخذ في الاعتبار أن الصراع التجاري بين الولايات المتحدة والصين يمكن أن يؤدي إلى تغيير جذري في النظام التجاري العالمي اعتمادًا على تطور الوضع. يجب اتباع استراتيجية لتعزيز أسس التعاون بين الدول التي لديها مصالح وثيقة في النظام الدولي الليبرالي، وخاصة بالنسبة لكوريا، يجب أن تسعى إلى نهج كلي واستراتيجي يربط بين اتفاقيات التجارة الحرة القائمة التي روجت لها كوريا مثل RCEP، واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين، واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان، بالإضافة إلى الانضمام إلى CPTPP التي تم التوصل إليها مؤخرًا، بدلاً من التعامل مع كل قضية على حدة.

التأثير على الاقتصاد الكوري والاستجابة

تعتبر الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين قاتلة للدول ذات الاعتماد الخارجي العالي مثل كوريا. علاوة على ذلك، فهي تهديد أكبر لأن هذين البلدين هما أكبر شريكين تجاريين لكوريا. وفقًا لمقال جونغ تشول، فإن التأثير قصير المدى للحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين على كوريا محدود نسبيًا، ولكن إذا اتسع نطاق الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين وتطول أمدها، فهناك احتمال لتوسع التأثير من القطاع الحقيقي إلى القطاع المالي. إذا اتسع نطاق الحرب التجارية، التي تتطور حاليًا في شكل حرب تعريفات جمركية، إلى حرب أسعار صرف، مثل تصنيفها كدولة تتلاعب بالعملة، فمن المرجح أن يؤثر ذلك على الاقتصاد الكوري بأكمله، بما في ذلك الأسواق المالية المحلية والقطاع الحقيقي. ويقدم توصيات لتعزيز الحماية المؤسسية من خلال تحليل التغيرات في سياسات الاستثمار الأجنبي للدول المتقدمة لمنع تسرب التكنولوجيا المتقدمة على المستوى الحكومي في سياق المنافسة على التفوق التكنولوجي، والاستعداد المسبق لاحتمال حرب أسعار الصرف، وتأمين استقرار السوق المالية المحلية من خلال تدابير مثل استقرار سوق الصرف الأجنبي، وتوسيع اتفاقيات مبادلة العملات، وإدارة ديون الأسر، وما إلى ذلك، استعدادًا لتأثيرات تدفق رؤوس الأموال الأجنبية وأسعار الصرف وأسعار الفائدة.

أخيرًا، يقدم مقال لي جاي مين دبلوماسية التجارة التي يجب أن تسعى إليها كوريا، والتي تتحمل ردود فعل قاسية بين الولايات المتحدة والصين. أدت عقوبات ثاد (THAAD) إلى إدراك الصين بأنها تستطيع تحريك كوريا وفقًا لرغباتها إذا مارست ضغطًا قويًا، وأعربت الولايات المتحدة عن عدم رضاها عن حقيقة أن كوريا تقيم علاقات مع الصين وتشارك في التجارة مع الولايات المتحدة، وفرضت سلسلة من الضغوط التجارية التي قللت من شأن وضعها كحليف. كإجراء للتغلب على هذا الوضع، يدعو المؤلف إلى تجاوز الاستجابة السلبية التي تراقب بعين الريبة قوى عظمى وتطلب التسامح، والدعوة إلى استجابة مبدئية وواثقة تستند إلى منظمة التجارة العالمية واتفاقيات التجارة الحرة القائمة، واستجابة موضوعية ومتوازنة، مع التأكيد على تعزيز دبلوماسية الدول المتوسطة من خلال تقوية نظام التعاون مع الدول التي تشاركها نفس الرأي.

أخيرًا، يشير مؤلفو هذا التقرير بالإجماع إلى التغيير الهائل في بيئة التجارة. هناك تحول في النموذج يشمل سياسات التجارة القائمة على القوة، والثنائية، والحمائية، وربط الأمن بالتجارة، وظهور قضايا جديدة، لذلك يجب قبول هذا كـ "وضع طبيعي جديد" (New Normal) ووضع تصميم جديد للسياسة التجارية يمكنه الاستجابة بشكل منهجي له. ■

الملف المرفق: 180823_report.pdf