تقرير خاص: نحو حوكمة أفضل في ميانمار

مقدمة

على مدار العامين الماضيين، عمل معهد شرق آسيا (EAI) مع منظمات المجتمع المدني في ميانمار كجزء من برنامج "تعزيز المجتمع المدني في ميانمار"، والذي يبني على المشروع السابق "بناء قدرات المجتمع المدني في ميانمار من خلال مراقبة الميزانية". وكجزء من هذا البرنامج، أجرت سبع منظمات شريكة في ميانمار، وهي معهد ساندي للحوكمة، ومبادرة ميانمار المفتوحة، وكلية يانغون للعلوم السياسية، وجمعية يوني كي يار لنشر المعرفة، ومعهد سالوين للسياسات العامة، ومنظمة تنمية أخرى، ومعهد ناوشونغ للتنمية، أبحاثًا حول قضايا السياسة الحالية في ميانمار. ركزت كل منظمة على جانب مختلف من سياسات الحكومة وحققت في الوضع الحالي والتغييرات المحتملة التي يمكن إجراؤها لتحسين حوكمة الأمة.

بحث معهد ساندي للحوكمة التغييرات في تنفيذ الميزانية في المجلس التشريعي الوطني لميانمار قبل وبعد الإدارة الجديدة. ركزت مبادرة ميانمار المفتوحة على دور اللجان في تقييم ميزانية الحكومة. استكشفت كلية يانغون للعلوم السياسية سياسة وإدارة صناديق تنمية الدوائر الانتخابية في منطقة يانغون. نظرت يوني كي يار في عملية المناقصات لمشاريع البناء في ماندالاي. فحص معهد سالوين للسياسات العامة تنفيذ وتأثير السياسة الجديدة للجنة تنمية مدينة يانغون بشأن الباعة المتجولين. قيمت منظمة تنمية أخرى تأثير مبادرات السياحة المجتمعية في مناطق مايينغ وثانداونغي، ودرس معهد ناوشونغ للتنمية سياسة التعليم الوطنية المتعلقة بالطلاب الكاشينيين الذين يعيشون في المناطق التي تسيطر عليها منظمة استقلال كاشين. كل هذه التقارير قيمة لأنها تمثل إحدى الخطوات الأولى في الكشف عن الوضع الحالي للحوكمة في ميانمار وستساعد المجتمع المدني وأصحاب المصلحة الآخرين في تحسين الحوكمة ووضع سياسات جيدة.

اقتباسات من الورقة

"ومع ذلك، مقارنة بالحكومات السابقة في ميانمار، فقد تحسن تنفيذ الميزانية بشكل كبير... وفقًا لمسؤولي البلدة، يستخدم الناس مواقع التواصل الاجتماعي مثل فيسبوك للكشف عن الفساد بين المسؤولين والموظفين الحكوميين. وبطبيعة الحال، تساعد هذه العادة في تقليل السلوك الفاسد. يشعر مسؤولو البلدة الذين تمت مقابلتهم أيضًا أن المساءلة والشفافية مهمتان لتحسين مصداقية الحكومة." - معهد ساندي للحوكمة

"فيما يتعلق بنظام اللجان، تجد مبادرة ميانمار المفتوحة أن هناك نقصًا في الربط بين فرق تقييم الميزانية ولجان مجلس النواب القائمة، والتي تعمل على مدار العام. ونتيجة لذلك، يبدو أن هناك نقصًا في التدقيق فيما يتعلق بتنفيذ الحكومة للميزانية من قبل مختلف الوزارات. هذا النقص في التدقيق أو الرقابة يضع دور نظام اللجان القائم موضع تساؤل." - مبادرة ميانمار المفتوحة

"على الرغم من أن قانون وإجراءات صناديق تنمية الدوائر الانتخابية في ميانمار يحاولان الحماية من الفساد وسوء استخدام صناديق تنمية الدوائر الانتخابية من قبل أعضاء البرلمان وأعضاء اللجان، إلا أنه يجب أن يتضمن أيضًا أحكامًا أكثر تفصيلاً لتشكيل اللجان وتحديد مسؤوليات تلك اللجان وأعضاء اللجان." - كلية يانغون للعلوم السياسية

"... يُمنع بعض الشركات الخاصة من الوصول إلى معلومات حول المشتريات، والعديد من الموظفين المدنيين غير مؤهلين أو يفتقرون إلى المعرفة بالعملية، وتفتقر المكاتب العامة إلى أجهزة الكمبيوتر، وأنظمة الدفع مرهقة وقديمة، وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه، هناك طلب متزايد من الجمهور على الحكومة لتقديم خدمات فعالة في مجالات الرعاية الصحية والتعليم والبنية التحتية. أصبح إصلاح القطاع العام أمرًا بالغ الأهمية للرابطة الوطنية للديمقراطية (NLD). ومع ذلك، تفتقر ميانمار إلى المعرفة المنهجية أو البحث الذي يمكن أن يوجه الإصلاح الفعال." - يوني كي يار

"ذكرت غالبية الباعة المتجولين الذين شملهم الاستطلاع أن لجنة تنمية مدينة يانغون (YCDC) تحتاج أيضًا إلى مراجعة خطة إعادة التوطين الخاصة بها لأن بعض الباعة المتجولين يحصلون على مساحة أكبر عن طريق تقديم رشاوى للسلطات. ونتيجة لذلك، هناك نقص في المساواة بين الباعة المتجولين الذين يعملون في أماكن جديدة، وفي بعض الأحيان يؤدي ذلك إلى المشاجرات والنزاعات بين الباعة المتجولين." - معهد سالوين للسياسات العامة

"تُعتبر مبادرات السياحة المجتمعية في مايينغ وثانداونغي متوافقة مع جميع مبادئ السياحة المجتمعية تقريبًا التي وضعتها رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN)، ولكن لا يبدو أن أيًا من المبادرتين تولى اهتمامًا كبيرًا لربط التطورات الحالية للسياحة المجتمعية بالنمو الاقتصادي المحلي والإقليمي. يمكن تعزيز الدرجة التي تعمل بها الحكومات الوطنية والمحلية معًا لإنشاء مجال مثالي لميانمار في دعم نمو السياحة، وخاصة سلسلة قيمتها." - منظمة تنمية أخرى

"على الرغم من أهمية قضايا الصحة والتعليم، إلا أنها لم تكن جزءًا من المناقشة خلال عملية السلام. يجب إحراز المزيد من التقدم فيما يتعلق بالتعليم والصحة من أجل إثارة هذه القضايا في عملية السلام والحوار السياسي... وإلا، سيستمر العديد من الطلاب الكاشينيين، وخاصة أولئك الذين من المناطق التي تسيطر عليها منظمة استقلال كاشين (KIO)، في مواجهة صعوبات في الالتحاق بالمدارس في المناطق التي تسيطر عليها الحكومة، وفقدان أحلامهم وهم يُتركون خلف الركب." - معهد ناوشونغ للتنمية

المؤلفون

ساهمت شخصيات مختلفة من معهد ساندي للحوكمة، ومبادرة ميانمار المفتوحة، وكلية يانغون للعلوم السياسية، وجمعية يوني كي يار لنشر المعرفة، ومعهد سالوين للسياسات العامة، ومنظمة تنمية أخرى، ومعهد ناوشونغ للتنمية في البحث والكتابة لكل تقرير. قدم البروفيسور جيه هيوك شين (جامعة كوريا)، والدكتور كوستوف كانتي بانديوبادياي من منظمة البحث التشاركي في آسيا (الهند)، والدكتورة ثاويلوادي بوريكول من معهد كينغ براديبوك (تايلاند)، والدكتور توبياس باسوكي من مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (إندونيسيا)، والسيدة ماكسين تانيا حمادة من INCITEgov (الفلبين)، والسيد رايان إيفانجيليستا من مركز الشركات الخاصة الدولية (الفلبين)، والدكتور ألكسندر دوكالسيس من كلية دبلن الجامعية مدخلات وملاحظات على التقارير. قدم معهد شرق آسيا (EAI) الدعم في شكل تنسيق وتدقيق لإنتاج التقارير.