تقرير بحثي لـ EAI: العلاقات الاقتصادية الصينية الأمريكية: انعكاس الناتج المحلي الإجمالي، الاعتماد المتبادل، والمنافسة المؤسسية

ملخص

هل يمكن أن تتجنب المنافسة على الهيمنة بين الصين والولايات المتحدة ما يسمى بـ "فخ ثيوسيديدس"؟ وفقًا لنظرية تحول القوة، هناك احتمال لحدوث انتقال سلمي للقوة من حيث الأبعاد الهيكلية، اعتمادًا على سرعة النمو غير المتكافئ وما إذا كان هناك تكيف تدريجي. تدعي نظرية الاعتماد المتبادل المعقد أن تطورًا مختلفًا يمكن أن يحدث اعتمادًا على مدى عدم توازن الحساسية والضعف بين البلدين. وترى النظرية البنائية أن مدى التباين بين القوة الفعلية والهيبة يحدد طبيعة وشدة المنافسة على الهيمنة. يرى سون ييول، المدير (مركز دراسات اليابان في EAI)، أنه نظرًا لتأخر توقعات انعكاس الناتج المحلي الإجمالي بين الولايات المتحدة والصين بسبب تباطؤ نمو الاقتصاد الصيني، ولأن البلدين يركزان على المنافسة في بناء المؤسسات بدلاً من الصدام المباشر، مما يعدل من شدة وسرعة المنافسة، فمن المتوقع أن تتركز المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في مجالات القوة الناعمة مثل الاقتصاد والمؤسسات لفترة من الوقت، بغض النظر عن أي نظرية رئيسية في العلاقات الدولية مثل تحول القوة، الاعتماد المتبادل المعقد، أو البنائية. بالإضافة إلى ذلك، في سياق المنافسة على الهيمنة في آسيا والمحيط الهادئ بين الولايات المتحدة والصين، يشدد على ضرورة إيجاد مخرج لكوريا من خلال التعاون مع اليابان، مع التركيز على دور اليابان كدولة يمكنها سد الفجوة بين القدرات الفعلية والخطابات التي تظهرها الدولتان.

النص الأساسي

متى سيحدث انعكاس الناتج المحلي الإجمالي بين الولايات المتحدة والصين؟ في عام 2010، توقعت مجلة "الإيكونوميست" أن يحدث الانعكاس في عام 2019 إذا استمرت الصين في النمو بنسبة 7.5٪ والولايات المتحدة بنسبة 2.5٪، مع ارتفاع اليوان بنسبة 3٪ سنويًا مقابل الدولار. في عام 2014، توقعت "الإيكونوميست" عام 2021، وغولدمان ساكس عام 2027. في عام 2015، قدمت وزارة الزراعة الأمريكية توقعًا لعام 2030، حيث لا تزال الولايات المتحدة تحتل المرتبة الأولى بـ 24.8 تريليون دولار، بينما تقترب الصين من 22.2 تريليون دولار، مما يقلل الفجوة مع الولايات المتحدة، لكن الانعكاس لم يحدث بعد (انظر الشكل 1). باختصار، مع مرور الوقت، وخاصة في الآونة الأخيرة، يطول موعد الانعكاس الاقتصادي بين الولايات المتحدة والصين. يظهر هذا الاتجاه انخفاضًا في التفاؤل بشأن الاقتصاد الصيني بعد ذروته في توقعات "الإيكونوميست" لعام 2010، والتي صدرت في أعقاب الأزمة المالية العالمية التي بدأت في الولايات المتحدة عام 2008. بمعنى آخر، يمكن أن يُعزى ذلك إلى انخفاض التوقعات المتفائلة بشأن الاقتصاد الصيني، بدلاً من انتشار التفاؤل بشأن الاقتصاد الأمريكي.

على الرغم من أن تباطؤ معدل نمو الاقتصاد الصيني والتعافي القوي للاقتصاد الأمريكي يؤخران نقطة الانعكاس في القوة الاقتصادية بين البلدين، فمن الواضح أن الاتجاه الهيكلي المتمثل في تقليص الفجوة في القوة الاقتصادية سيعمل كخلفية لتضخيم الصراعات السياسية بين البلدين. ومع ذلك، يمكن تخفيف حدة الصراع اعتمادًا على درجة الاعتماد المتبادل والتكامل في العلاقات الاقتصادية بين البلدين. "العلاقة الجديدة بين الدول العظمى" التي دعا إليها الرئيس شي جين بينغ تؤكد على هذه النقطة. إنها نقطة الانطلاق الافتراضية بأن العلاقة الحالية بين الولايات المتحدة والصين تختلف نوعيًا عن الصراعات والحروب على الهيمنة الناجمة عن تحولات القوة في الماضي. ردت وزيرة الخارجية الأمريكية آنذاك هيلاري كلينتون على "العلاقة الجديدة بين الدول العظمى" قائلة: "الاعتماد المتبادل يعني علاقة لا يمكن فيها لدولة أن تنجح إلا إذا نجحت الدولة الأخرى. يجب على الولايات المتحدة أن تكتب مستقبلاً مختلفًا تمامًا عن الماضي."

تتنافس كل من الولايات المتحدة والصين بشكل مباشر في أسواق بعضهما البعض، وفي الوقت نفسه، تخوضان منافسة جادة على قيادة بناء النظام الاقتصادي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. هنا، لا تقتصر القدرة على السيطرة على القيادة على القدرات المادية مثل القوة الاقتصادية للدولة، كما ذكر في المقدمة، بل ترتبط أيضًا بالقدرة على تصميم القواعد والمعايير والمنصات لشبكات الاقتصاد الإقليمي. بمعنى آخر، يمكن التعبير عنها على أنها القدرة على تقديم محتوى نظام اقتصادي عادل في المنطقة.

السبب وراء استخدام الصين لاستراتيجيات متنوعة هو أنه ليس من السهل مواجهة سلاح الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) القوي للولايات المتحدة. بمعنى آخر، خلف الرؤى والمقترحات المتنوعة والمبهرة، يوجد قلق ناتج عن عدم القدرة على تقديم محتوى جذاب يتناسب مع القوة الاقتصادية للصين. في الواقع، يعتبر اتفاق الشراكة الاقتصاد الإقليمي الشامل (RCEP) اتفاقية تجارة حرة من الجيل القديم تركز بشكل أساسي على تحرير التعريفات الجمركية، كما أن معدل التحرير الذي تسعى إليه ليس مرتفعًا. إنه بعيد عن وضع معايير وقواعد جديدة للحوكمة التجارية تعكس واقع التجارة في القرن الحادي والعشرين. كما أن الشراكة عبر المحيط الهادئ في آسيا والمحيط الهادئ (FTAAP) تقتصر على المعنى الإعلاني، وفي حالة مبادرة الحزام والطريق، فإن الاستثمار في البنية التحتية له الأولوية، ولم يتجسد بعد بناء الشبكة من خلال التجارة. مع إبرام مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ في أكتوبر 2015، أصبحت الصين في موقف دفاعي من حيث حوكمة التجارة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

تزعم إدارة ترامب أن العولمة النيوليبرالية قد جلبت نموًا مذهلاً في قطاعات التصنيع المتقدم والتمويل، ولكن في المقابل، أدت إعادة التصنيع إلى تقليص الوظائف الجيدة في قطاع التصنيع وزيادة الوظائف السيئة في قطاع الخدمات، مما أدى إلى تهميش الطبقات ذات الأجور المنخفضة والتعليم المنخفض والدخل المنخفض نسبيًا، وتستخدم سياسات التجارة كأداة رئيسية لإحيائها. "الأجندة التجارية الرئاسية لعام 2017" الصادرة عن ممثل التجارة الأمريكي (USTR) في مارس 2017، تحت المبدأ الأساسي "أمريكا أولاً"، تحدد أربع أولويات: (1) حماية السيادة الوطنية في سياسة التجارة، (2) التطبيق الصارم لقانون التجارة الأمريكي، (3) فتح الأسواق الخارجية باستخدام جميع الوسائل المتاحة (الرافعة المالية)، (4) إبرام اتفاقيات تجارية جديدة وأفضل. وهي تعطي الأولوية لاستخدام التجارة المدارة (managed trade) القائمة على القومية الاقتصادية على المعايير المتعددة الأطراف الليبرالية.

تستند سياسة التجارة لإدارة ترامب في منطقة آسيا والمحيط الهادئ إلى مبدأ "أمريكا أولاً" والثنائية (bilateralism). الهدف هو تحقيق اتفاقيات تجارية تفضل الولايات المتحدة من خلال الاستفادة القصوى من تفوقها القوي على طاولة المفاوضات الثنائية، وهذا هو سبب الانسحاب من الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP). تسعى الولايات المتحدة إلى إبرام اتفاقيات ثنائية مع الدول الرئيسية، واليابان في الأفق، وإعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة تُثار في هذا السياق. ومع ذلك، في هذه الحالة، يتعارض ذلك تمامًا مع اتجاه اتفاقيات التجارة الحرة الكبرى أو اتفاقيات التجارة الحرة المتعددة الأطراف التي تهدف إلى تسهيل التشغيل السلس لسلاسل القيمة أو شبكات الإنتاج المنتشرة على نطاق واسع في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. تعرب كوريا واليابان بالفعل عن قلقهما الشديد إزاء سلسلة تحركات إدارة ترامب. إن انسحاب الولايات المتحدة من الشراكة عبر المحيط الهادئ والمطالبة بإعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، جنبًا إلى جنب مع الخطاب القومي الاقتصادي العلني الذي يظهره الرئيس ترامب، يقوض شرعية البنية التي تقودها الولايات المتحدة والتي تتفق عليها كوريا واليابان، مما يوفر فرصة للصين لاكتساب القيادة.

على الرغم من أن الرئيس شي جين بينغ يدعي أنه يحمل راية العولمة، فإن حقيقة أن الصين لديها درجة منخفضة من الانفتاح في مجالات مختلفة مثل الخدمات والسلع والاستثمار والتمويل تعني أن قدرتها على قيادة نظام التجارة المفتوحة الإقليمي والتكامل الاقتصادي محدودة ما لم تشرع في انفتاح وإصلاح شاملين. لذلك، لا يمكن للصين أن تسعى إلا إلى مستوى منخفض من التحرير، وبهذا المعنى، حتى لو تم إبرام اتفاقية الشراكة الاقتصاد الإقليمي الشامل (RCEP)، فمن الصعب أن تصبح آلية تقود النظام التجاري الإقليمي وتعزز التكامل. في الواقع، غالبًا ما تنتهك الصين المعايير الدولية المتعددة الأطراف بدلاً من الامتثال لها. على الرغم من إعلانها عن العولمة ظاهريًا، فإن استمرار العقوبات الاقتصادية ضد كوريا بسبب نشر نظام ثاد (THAAD) ينتهك مبدأ فصل السياسة عن الاقتصاد.

في هذا الوضع، حيث من الصعب على السياسة المتشددة لإدارة ترامب تجاه الصين تحقيق أهدافها المرجوة، ومن غير الكافي للصين تقديم نظام اقتصادي إقليمي عادل وممارسة القيادة، فإن هذا يعني في النهاية فراغًا في النظام الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ. ما يستحق الاهتمام هنا هو صعود مكانة اليابان. اليابان هي اللاعب المحوري في التحركات لتعزيز الشراكة عبر المحيط الهادئ 11 (أو الشراكة عبر المحيط الهادئ بدون الولايات المتحدة) كبديل، مع أستراليا وسنغافورة في المقدمة. إذا دفعت اليابان، أكبر اقتصاد بين الدول الأعضاء الـ 11 حاليًا، هذا الأمر بنشاط، فقد يكتسب زخمًا، ولكن يبقى السؤال المثير للاهتمام ما إذا كانت اليابان قادرة على قيادة التعاون الإقليمي المتعدد الأطراف باستثناء الولايات المتحدة، وما مدى نشاطها في اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة واليابان.

إذن، يجب على كوريا أن تمارس دبلوماسية اقتصادية نشطة لإعادة بناء النظام التجاري الليبرالي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. في ظل الظروف الحالية التي تفتقر فيها كل من الولايات المتحدة والصين إلى القدرة والرغبة في القيام بذلك، يمكن اعتبار أن نافذة فرصة قد انفتحت أمام كوريا. يجب على كوريا أن تسعى إلى اتفاقية الشراكة الاقتصاد الإقليمي الشامل (RCEP)، واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان، والشراكة عبر المحيط الهادئ في آسيا والمحيط الهادئ (FTAAP) لبناء نظام تجاري ما بعد الشراكة عبر المحيط الهادئ (post-TPP)، مع الأخذ في الاعتبار أيضًا استئناف مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان في هذا السياق.

المؤلف

أستاذ في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو. يشغل منصب مدير مركز دراسات اليابان في EAI، ورئيس شبكة الأرض 21، ومدير مركز دراسات التنمية المستدامة وعميد الدراسات الدولية في جامعة يونسي. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والاقتصاد السياسي الياباني، والاقتصاد السياسي لسياسة التجارة. تشمل أحدث مقالاته "دور كوريا الجنوبية في بناء بنية تجارية إقليمية"، "تأثير آبي على سياسة التجارة الكورية الجنوبية"، "الإقليمية، الإقليمية، والدبلوماسية العامة ذات الحدين في شرق آسيا".