تقرير بحثي لـ EAI: الوضع الراهن لزيادة الإنفاق الدفاعي الصيني وتداعياته

ملخص

يعد اتجاه الإنفاق الدفاعي الصيني محور اهتمام بالغ في تحليل قضية التنافس العسكري بين الصين والولايات المتحدة. على الرغم من مخاوف الدول المجاورة والدول المنافسة وملاحظات الخبراء، تؤكد الصين أن إنفاقها الدفاعي ليس مفرطًا مقارنةً بعدد سكانها وأراضيها وقوتها الاقتصادية، وهناك أساس كافٍ لهذه المزاعم عند النظر في البيانات والمعلومات المتاحة. ومع ذلك، تكمن المشكلة في شفافية وموثوقية هذه البيانات والمعلومات. نظرًا للنقص الشديد في البيانات الموثوقة التي يمكن ملاحظتها والتحقق منها خارجيًا فيما يتعلق باتجاهات الإنفاق الدفاعي التي يمكن أن تؤثر بشكل مباشر على القوة العسكرية للصين، مثل تفاصيل الإنفاق وتغيراته حسب البنود المحددة، وتغير نسب الإنفاق لكل فرع من فروع الجيش، فإن فهم فعالية الإنفاق الدفاعي بناءً على الإجمالي والعناصر التقريبية فقط هو مهمة صعبة للغاية. والأهم من ذلك، أن الافتراض بأن تكاليف البحث والتطوير للأسلحة وتكاليف استيراد الأسلحة المتقدمة الأجنبية قد تم استبعادها من بيانات الإنفاق الدفاعي المعلنة يمثل مشكلة مقلقة. مع الأخذ في الاعتبار المتغيرات الثلاثة: التهديدات (الدول المنافسة)، والإرادة السياسية (السياسة الداخلية والقيادة)، والقدرة على التحمل (القوة الاقتصادية)، من غير المرجح أن تزيد الصين إنفاقها الدفاعي بشكل كبير أو تحدث تغييرات فورية. ومع ذلك، فإن عدم شفافية تفاصيل الإنفاق وانخفاض موثوقيتها يمكن أن يؤدي إلى تفاقم المعضلة الأمنية، ويمكن أن يكون ذلك بمثابة الشرارة التي تؤدي إلى حلقة مفرغة حيث تصبح الصين أكثر ترددًا في الكشف عن تفاصيل الإنفاق المتعلقة باكتساب الأسلحة الفعلية وتعزيز القوة العسكرية.

النص الأساسي

على الرغم من أن المبلغ المطلق للإنفاق الدفاعي الصيني يتزايد بوضوح، إلا أن معدل الزيادة يظهر اتجاهًا تنازليًا عند النظر إلى الاتجاه طويل الأجل. من عام 1990 إلى عام 2013، بلغ متوسط معدل الزيادة السنوي للميزانية الدفاعية 15.1٪ على مدى 24 عامًا. عند تقسيمها حسب فترات الحكومة، بلغ متوسط الزيادة السنوية 15.95٪ خلال فترة حكم جيانغ زيمين (1990-2002)، و 14.66٪ خلال فترة حكم هو جينتاو (2003-2012). وبعد وصول شي جين بينغ إلى السلطة (2013-2017)، بلغ 9.52٪. يظهر معدل الزيادة في الإنفاق الدفاعي الصيني نمطًا تنازليًا خلال عملية صعود الصين، وقد سجل أدنى معدل زيادة خلال حكومة شي جين بينغ، التي أصبحت محور الجدل بسبب زيادة الإنفاق الدفاعي.

في الواقع، على الرغم من أن الإنفاق الدفاعي الصيني قد زاد بشكل كبير في الآونة الأخيرة، إلا أنه لا يزال يُدار ضمن نطاق تسمح به القوة الاقتصادية. أولاً، بلغ متوسط معدل الزيادة السنوي للميزانية الدفاعية 15.1٪ على مدى 24 عامًا من 1990 إلى 2013. ومع ذلك، بلغ متوسط معدل التضخم السنوي خلال نفس الفترة 5.5٪. مع الأخذ في الاعتبار معدل التضخم، بلغ معدل الزيادة الفعلي للميزانية الدفاعية 9.6٪. وهذا أقل من متوسط معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي السنوي البالغ 9.9٪ خلال نفس الفترة. في حالة عام 2014، زاد الإنفاق الدفاعي بنسبة 12.2٪، ولكن مع الأخذ في الاعتبار أن معدل التضخم في ذلك العام كان 3.5٪، بلغ معدل الزيادة الفعلي للإنفاق الدفاعي 8.4٪. وهذا أعلى قليلاً من معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي البالغ 7.5٪ في ذلك الوقت. تُظهر الصين أن الإنفاق الدفاعي يرتبط بالفعل بالنمو الاقتصادي للصين.

ومع ذلك، على الرغم من أن شفافية بيانات الإنفاق الدفاعي للحكومة الصينية قد تحسنت مقارنة بالماضي، إلا أنها لا تزال لا تكشف عن تفاصيل استخدام الميزانية الدفاعية. لا تقتصر المشكلة على عدم وضوح بنود الميزانية الدفاعية، بل إن بعض البنود التي ينبغي تضمينها بشكل عام مفقودة، مما يثير جدلاً حول شفافية الإنفاق الدفاعي. بدأت الحكومة الصينية في نشر تفاصيل الإنفاق الدفاعي بشكل تقريبي في ثلاثة مجالات: القوات، والتدريب، والمعدات، مع نشر الكتاب الأبيض للدفاع عام 1998. حتى الكتاب الأبيض لعام 2008، خصصت الحكومة الصينية قسمًا منفصلاً للميزانية الدفاعية وقدمت موجزًا لتفاصيل الإنفاق، بما في ذلك مقارنات مع دول أخرى مثل اليابان وروسيا، لإظهار أن الإنفاق الدفاعي الصيني ليس مرتفعًا نسبيًا. ومع ذلك، منذ عام 2010، عندما تجاوز الإنفاق الدفاعي الصيني هذه الدول، توقفت عن نشر هذه البيانات المقارنة. تفاصيل استخدام الميزانية الدفاعية هي مجرد محتوى تقريبي للغاية يتكون من تكاليف الموظفين (34٪)، وتكاليف التشغيل والصيانة (34٪)، وتكاليف الاستثمار في القدرات (32٪). علاوة على ذلك، منذ عام 2013، مع تحول الكتب البيضاء للدفاع إلى تنسيق موضوعي محدد، اختفى القسم المتعلق بالميزانية الدفاعية.

ومع ذلك، فإن هذا التفسير الدفاعي من قبل الحكومة الصينية يثير بشكل متناقض الشكوك حول ما إذا كانت الصين تحاول عمدًا تقليل أو إخفاء النفقات المتعلقة بتعزيز القدرات العسكرية من ميزانيتها الدفاعية. على وجه الخصوص، يُشار إلى أن تكاليف البحث والتطوير في العلوم والتكنولوجيا، وهي عنصر أساسي في تحديث الجيش، غير مدرجة في الميزانية الدفاعية. في هذا الصدد، من الجدير بالذكر أن "تنمية الاندماج العسكري المدني" (军民融合) قد تم التأكيد عليها بشكل خاص خلال فترة حكم شي جين بينغ (مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية، مكتب المعلومات الصحفية، 2015). رسميًا، يُفهم هذا على أنه سعي نشط لدمج التطورات في تكنولوجيا القطاع المدني لتعزيز التطورات في مجالات العلوم والتكنولوجيا الدفاعية المتقدمة. يشير التأكيد على الاندماج العسكري المدني إلى احتمال زيادة الاستثمار في البحث والتطوير المتعلق بالدفاع، والذي لا يتم رصده في الميزانية الدفاعية. في الواقع، ترى مؤسسات بحثية خارجية مثل معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام أن تكاليف البحث والتطوير غير مدرجة في الإنفاق الدفاعي الصيني، وتقوم بتقدير وتعلن عن تكاليف البحث والتطوير في الإنفاق الدفاعي الذي تعلنه الحكومة الصينية رسميًا.

قضية أخرى تتعلق بتفاصيل الإنفاق الدفاعي هي التغيرات في تخصيص الميزانية العسكرية الفعلية حسب الفرع، في ظل تركيز حكومة شي جين بينغ على تعزيز القوات البحرية والجوية. هذا أيضًا لا تكشف عنه الحكومة الصينية رسميًا، لذلك لا يمكن إلا استنتاجه بشكل غير مباشر من خلال الوضع الحالي لتعزيز القدرات القتالية للجيش الصيني في الآونة الأخيرة. من الواضح أن حكومة شي جين بينغ تهدف إلى بناء قوة بحرية قوية وتركز على تعزيز القوات البحرية والجوية خلال عملية إصلاح هيكل الجيش.

أولاً، من حيث الإرادة السياسية، هناك حاجة إلى النظر في اختيار السياسة حول مدى الأولوية التي ستمنحها حكومة شي جين بينغ لـ "حلم بناء جيش قوي" (强军梦) لتحقيق "حلم الأمة القوية" (强国梦)، وهو التنمية الاقتصادية وتعزيز القوة العسكرية. لا يزال الإنفاق الدفاعي الصيني كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي منخفضًا نسبيًا مقارنة بالدول الكبرى الأخرى. هذا، بشكل متناقض، يعني أن هناك مجالًا كبيرًا للإرادة السياسية لصناع القرار للانعكاس.

ومع ذلك، يبقى التساؤل عما إذا كانت الصين ستواصل زيادة الإنفاق الدفاعي حتى لو استمر معدل نموها الاقتصادي في الانخفاض. أولاً، لم تزد الصين إنفاقها الدفاعي حتى الآن لتحقيق النمو الاقتصادي. بل هناك العديد من العوامل الاقتصادية والاجتماعية الواقعية التي تقيد زيادة الإنفاق الدفاعي في المستقبل. يمكن أن يؤدي انخفاض معدل النمو الاقتصادي، والنتائج السلبية لتعديل الهيكل الاقتصادي، وشيخوخة السكان، وزيادة الطلب على الإنفاق الاجتماعي إلى انخفاض الإنفاق الدفاعي وانهيار الصناعة الدفاعية (شين سونغ هو 2012، 8-10). لقد دخلت الصين بالفعل عصر النمو البطيء المعروف باسم "المعيار الجديد" (new normal; 新常態)، وخاصة في الوقت الذي تجري فيه تعديلات هيكلية لتأمين محركات نمو جديدة تعتمد عليها ثروة الصين الحالية، قد يكون من الصعب الحفاظ على معدل زيادة الإنفاق الدفاعي المكون من رقمين كما في فترة النمو السريع. في الواقع، حافظت الصين على معدل زيادة سنوي للإنفاق الدفاعي بنسبة 7٪ لمدة عامين متتاليين، بدءًا من عام 2016.

بالنظر إلى التحديات والظروف المحلية التي تواجهها الصين حاليًا، من غير المتوقع أن تدخل في سباق عسكري محموم مع الولايات المتحدة لاستعادة تفوقها في القوات البحرية والجوية. باختصار، تدرك الصين بوضوح الحاجة إلى "بناء جيش قوي" لتحقيق حلم الصين، ولكن يبدو أنها تدرك أن "حلم الجيش القوي" يجب أن يُنفذ تدريجيًا في سياق طويل الأجل تحت استراتيجية إعطاء الأولوية للتنمية الاقتصادية. لذلك، على الرغم من أن الصراع مع الولايات المتحدة لا مفر منه إلى حد ما، فإن الصين تبذل أيضًا جهودًا لإدارة الوضع لتجنب توسيعه بشكل غير ضروري. بمعنى آخر، على الرغم من أن الصين لديها إرادة سياسية واضحة لبناء أمة قوية، إلا أنها تحتاج إلى نهج استراتيجي لتحقيق هدف الصعود. يمكن أن يكون تقييم الوضع المحيط والنهج الاستراتيجي عاملاً مقيدًا لزيادة الإنفاق الدفاعي الهجومي للصين.

المؤلف

مدير مركز الدراسات الصينية في EAI وأستاذ في جامعة دونغ دك النسائية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية العلاقات الدولية بجامعة بكين. شغل منصب مستشار سياسات في وزارة التوحيد وعضو لجنة تنفيذية في اللجنة المشتركة للخبراء الصينيين والكوريين. تشمل مجالات بحثه الرئيسية العلاقات الخارجية للصين والأقليات العرقية في الصين والقومية الصينية. تشمل أبحاثه الأخيرة "تغيير واستمرارية السياسة الخارجية لنظام شي جين بينغ"، "سياسة الصين وتأثيرها على قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية: نزع السلاح و/أو استقرار شبه الجزيرة الكورية؟"، "التحدث عن مستقبل الصين" (محرر)، و "النزاعات الإقليمية للصين" (مؤلف مشارك).