[ورقة عمل] مشكلة تحديد النجاح في البيروقراطية الصينية

برنامج الزمالة حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا

ملخصلماذا تكون بعض الحكومات قابلة للتكيف ولكن ليست أخرى؟ لماذا أظهرت حكومة الصين، على وجه الخصوص، مرونة وقدرة تكيف ملحوظتين؟ في حين أن العديد من المراقبين يقرون بأن بيروقراطية الصين قابلة للتكيف، إلا أن قلة قليلة حاولت تفسير مصادر قدرتها على التكيف غير العادية. التكيف يعني اختيار استراتيجيات أو إجراء تغييرات تحسن الأداء وفقًا لبعض مقاييس النجاح. وبالتالي، فإن جوهر القدرة على التكيف هو تعريف النجاح نفسه. يتطلب التكيف الفعال تعريفًا واضحًا للنجاح ومكافآت جذابة لتحقيقه. الأداة الرئيسية لتحديد النجاح في بيروقراطية الصين هي نظام أهداف تقييم الكوادر. أنا أوثق تطور أهداف التقييم بمرور الوقت، مع تسليط الضوء على مشكلة زحف المهمة والتحديات التي يفرضها هذا التغيير على حوكمة الصين.

اقتباسات من الورقة“من ناحية أخرى، توصف بيروقراطية الصين على نطاق واسع من قبل خبراء الصين بأنها "ريادية" و "تنموية" و "مرنة" و "قابلة للتكيف". تستخدم الحكومة الوطنية الصينية على نطاق واسع تجارب السياسات، وتشجع وتدمج ردود الفعل الاجتماعية في صنع السياسات، وتستوعب رواد الأعمال الخاصين والمجموعات المؤثرة الجديدة، وتدرس وتتعلم من تجارب البلدان الأخرى، بينما يسعى المسؤولون المحليون إلى طرق مبتكرة - حتى لو كانت إشكالية - لتعزيز النمو وتوليد الإيرادات.”

“يهدف بحثي على وجه التحديد إلى سد هذه الفجوة النظرية. أفعل ذلك من خلال الاستفادة من مجال متعدد التخصصات راسخ لم يتم تقديمه بعد لدراسات الصين والعلوم السياسية بشكل أوسع: أنظمة التكيف المعقدة (المعروفة أيضًا باسم "التعقيد" للاختصار)”

“في بيروقراطية الصين، الأداة الرئيسية لتحديد النجاح هي نظام "أهداف تقييم الكوادر". تتكون هذه المؤسسة من قائمة أهداف تحددها الحكومات العليا للحكومات الدنيا، وفقًا لها يتم تقييم وترتيب المسؤولين المحليين في جميع أنحاء البلاد سنويًا.”

“..... من خلال دراسة تطور أهداف تقييم الكوادر، نكتسب رؤى ملموسة حول قدرة السلطات المركزية في الصين على الإشارة بفعالية إلى أولويات السياسة وتوجيه سلوك البيروقراطية المحلية...... ولكن مرة أخرى، إذا نظرنا بشكل ملموس إلى الأهداف المحددة، فسيكون من الواضح أن إضافة المزيد من الأهداف إلى قائمة شاملة بالفعل من التفويضات من غير المرجح أن تعدل الحوافز البيروقراطية.

هذه التغييرات المؤسسية بدورها لها عواقب اقتصادية عميقة لأن الاقتصاد الصيني لا يزال يعتمد بشكل كبير على إجراءات الدولة المحلية. ما إذا كانت السلطات المركزية قد تستمر في توجيه سلوك البيروقراطية المحلية من خلال الأهداف وكيفية القيام بذلك هو أحد أصعب التحديات السياسية في السنوات القادمة.”

المؤلفالدكتورة يوين يوين آنغ هي أستاذة مشاركة في قسم العلوم السياسية بجامعة ميشيغان. تدرس التنمية والتعقيد والاقتصاد السياسي الصيني. يسعى بحثها إلى تعميق فهمنا للتنمية كعملية معقدة، من خلال تطوير نظريات وأدوات جديدة تلتقط واقعها الديناميكي وغير الخطي ومتعدد الأبعاد. مع التركيز على البلدان النامية والأسواق الناشئة، وخاصة الصين، تستكشف ثلاثة مواضيع مترابطة: (1) كيف تنشأ الأسواق في غياب الحوكمة الجيدة وقدرة الدولة، (2) الظروف الأساسية التي تمكن التكيف الفعال داخل الحكومات، و (3) العلاقة التفاعلية بين الفساد والازدهار الاقتصادي. وهي مؤلفة كتاب "كيف أفلتت الصين من فخ الفقر" (مطبعة جامعة كورنيل، دراسات كورنيل في الاقتصاد السياسي، 2016). يفحص الكتاب جميع الموضوعات الثلاثة ضمن إطار موحد ويضع الأساس لأجندة بحثها. فاز الكتاب بجائزة بيتر كاتزنشتاين للكتاب لعام 2017 "للكتاب الأول المتميز في العلاقات الدولية أو السياسة المقارنة أو الاقتصاد السياسي". تمت مراجعته في البنك الدولي، وستريتس تايمز، وشؤون خارجية، ومدونة بناء قدرة الدولة بجامعة هارفارد، وغيرها من المنافذ.