تقرير بحثي لمعهد دراسات شرق آسيا: اتجاهات الميزانية الدفاعية الأمريكية واستراتيجية الأمن الأمريكية

ملخص

مع انتهاء فترة ولاية إدارة أوباما وظهور إدارة ترامب، من المهم النظر في اتجاهات الإنفاق العسكري الأمريكي لفهم مستوى القوة العسكرية الأمريكية واستراتيجيتها العسكرية، وبالتالي استراتيجيتها العالمية في المستقبل. يُعد الإنفاق العسكري الأمريكي عنصرًا أساسيًا في النظام العسكري في شرق آسيا، وهو أيضًا عامل مهم في تقييم الدعم المالي لاستراتيجية إعادة التوازن في آسيا التي اتبعها الرئيس الأمريكي أوباما. على الرغم من أن الرئيس ترامب، منذ حملته الانتخابية، دعا إلى استراتيجية "السلام من خلال القوة" وعارض تخفيضات الميزانية الدفاعية، وأكد بقوة على تعزيز القدرات مثل عدد القوات وتحديث الأسلحة، إلا أن الاستراتيجية الأمريكية للتدخل العالمي من المتوقع أن تظل على حالها بشكل عام.

في ظل الصعوبات والتقلبات في عملية إقرار الميزانية، بما في ذلك إجراءات التخفيض التلقائي للميزانية، بلغت الميزانية الدفاعية 585 مليار دولار، والتي تم تحديدها مع إعطاء الأولوية للتعامل مع الأنشطة الروسية في أوكرانيا، وتزايد تنظيم الدولة الإسلامية، ومواجهة الإيبولا، بالإضافة إلى التهديدات المتزايدة للأمن السيبراني، وصعود الصين، والتحديات العسكرية في الفضاء. كانت نتيجة هذه الجهود هي تقليل تسرب القدرات والحفاظ على التفوق. بلغت ميزانية عام 2017، التي بلغت 618.7 مليار دولار، والتي حددت روسيا والصين وكوريا الشمالية وإيران وتنظيم الدولة الإسلامية كأكبر خمسة تهديدات للولايات المتحدة، مع الحفاظ على الإطار العام للميزانية السابقة، وزيادة ميزانيات الاستجابة لهذه التهديدات وتطوير التقنيات الرئيسية. وبشكل أكثر تحديدًا، يمكن تقسيمها إلى الحفاظ على التفوق التكنولوجي والعددي للقوات البحرية والجوية، وتعظيم قدرة الجيش على المناورة، وتعزيز القوة الفضائية والصاروخية، وتعزيز القدرات العالمية للحرب المعلوماتية والاستخباراتية، وتعزيز القدرات اللازمة لمواجهة الحرب ضد الإرهاب. في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، مع الحفاظ على اتجاه استراتيجية إعادة التوازن، تهدف الولايات المتحدة إلى تحقيق التوزيع الجغرافي، والقدرة التشغيلية، والاستمرارية السياسية. من خلال جعل غوام مركزًا استراتيجيًا، تهدف الولايات المتحدة إلى الاستعداد الكامل لزيادة القدرات العسكرية الصينية، وتهديدات كوريا الشمالية، والحوادث المحتملة في بحر الصين الجنوبي. كما تؤكد على أهميتها. فيما يتعلق ببحر الصين الجنوبي، تخطط الولايات المتحدة لتنفيذ مبادرة الأمن البحري على مدى السنوات الخمس المقبلة لدعم دول جنوب شرق آسيا، وتخصيص ميزانية قدرها 425 مليون دولار.

من السابق لأوانه التنبؤ باستراتيجية ترامب الأمنية في شرق آسيا واستراتيجيته تجاه الصين، لكن حتى الآن، لم يتغير جوهرها. يستمرتزايد القدرات العسكرية الصينية، وفي الوقت نفسه، ستنفذ الولايات المتحدة استراتيجية الانتعاش الاقتصادي، ولكن من الصعب تقليل التدخل العسكري في آسيا. وذلك لأن الاستثمار العسكري الأمريكي على المستويين العالمي والإقليمي يجلب فوائد كبيرة للولايات المتحدة، ليس فقط من منظور الأمن ولكن أيضًا من منظور اقتصادي. في الوقت الحالي، قد تكون إدارة ترامب سلبية في استراتيجيتها الأمنية لتحقيق مصالح اقتصادية، ولكن اعتمادًا على اتجاه الانتعاش الاقتصادي، قد تعود إلى التدخل الخارجي النشط. بالفعل، يناقش الرئيس ترامب استراتيجية "السلام من خلال القوة"، ويطلب اتخاذ تدابير استباقية ضد التهديدات الرئيسية والمنافسين مثل تنظيم الدولة الإسلامية وكوريا الشمالية والصين. المتغير المهم في استراتيجية كوريا الجنوبية الأمنية هو التوازن العسكري بين الولايات المتحدة والصين، وستعكس نفقات البلدين العسكرية واتجاهات الإنفاق الرئيسية استراتيجيات البلدين. لذلك، يجب على كوريا الجنوبية مراقبة اتجاهات الإنفاق العسكري والتغيرات الاستراتيجية لكلا البلدين عن كثب، ووضع استراتيجية لتعظيم مصالحها الوطنية في المنافسة العسكرية بين البلدين.

من النص الرئيسي

تمثل الميزانية الدفاعية الأمريكية 36٪ من الميزانية الدفاعية العالمية في عام 2015، ولا تزال مهيمنة. تلي الولايات المتحدة الصين والمملكة العربية السعودية وروسيا والمملكة المتحدة والهند وفرنسا واليابان، حيث أن مجموع ميزانيات الدفاع من المركز الثاني إلى التاسع لا يزال أقل من الولايات المتحدة. من بين هذه الدول، تحتل كوريا الجنوبية المرتبة العاشرة في الإنفاق الدفاعي. من حيث معدل زيادة الميزانية الدفاعية، تظهر الصين أسرع زيادة، بينما ارتفعت الأصوات في الولايات المتحدة التي تدعو إلى تخفيض الميزانية الدفاعية بشكل مستمر بسبب العجز المالي. ومع ذلك، من حيث المبلغ، لا تزال الولايات المتحدة تنفق أكثر من ضعف ما تنفقه الصين. ومع ذلك، نظرًا لأن الإنفاق العسكري الصيني يتركز في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، بينما تنفق الولايات المتحدة الكثير من المال على الحروب في الشرق الأوسط، وتغطي ميزانيتها الأساسية العالم بأسره، فإن فجوة الميزانية العسكرية بين الولايات المتحدة والصين في شرق آسيا وحدها قد لا تكون كبيرة كما تبدو على السطح.

بعد هجمات 11 سبتمبر، ارتفعت الميزانية الأساسية ضمن الميزانية الدفاعية إلى أعلى مستوى إنفاق في عصر ريغان، لكن حجم القوات لم يزد بنفس القدر. على الرغم من زيادة الجيش ومشاة البحرية في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين بسبب حروب العراق وأفغانستان، لم يكن هناك تغيير كبير في حجم القوات الإجمالي بسبب تقليص القوات الجوية والبحرية. بدلاً من ذلك، مع الحفاظ على حجم القوات، انخفضت الميزانية تدريجياً اعتبارًا من عام 2010، واتخذت شكل إنفاق ميزانية للقوات التي تركز على تحقيق تسليح فعال لقوات صغيرة، وتصبح قوة تقنية. يمكن القول إن المبدأ الرئيسي الحالي للإنفاق الدفاعي الأمريكي هو تخفيف اتجاه زيادة الميزانية قدر الإمكان، مع التركيز على تحقيق فعالية قتالية فعالة للقوات الصغيرة وتطوير المعدات.

عند إعداد الميزانية الدفاعية لعام 2016، لخصت الولايات المتحدة التحديات الجيوسياسية في ثلاثة أمور: الأنشطة الروسية في أوكرانيا، وتزايد تنظيم الدولة الإسلامية، والإيبولا. كما أشارت إلى التهديدات المتزايدة للأمن السيبراني، وصعود الصين، والتحديات العسكرية في الفضاء. من ناحية أخرى، حددت مشاكل في وضع الدفاع الأمريكي، وهي: 1) تقلص الفجوة التكنولوجية التي تحتفظ بها الولايات المتحدة مقارنة بالدول الأخرى، 2) انخفاض الاستعداد العسكري في جميع المجالات مقارنة بالماضي، 3) زيادة معارضة الكونغرس لإصلاح وزارة الدفاع، 4) زيادة عدم اليقين بشأن حشد الموارد في المستقبل.

منذ حملته الانتخابية، أعلن الرئيس ترامب عزمه على تعزيز القدرات الدفاعية الأمريكية، وأعلن أنه سيجعل الجيش الأمريكي قويًا مرة أخرى، ومن المتوقع أن تستمر جهود زيادة الميزانية الدفاعية. دعا الرئيس ترامب إلى زيادة الميزانية الدفاعية في مجالات مختلفة مثل السفن الحربية، وحجم الجيش، والأسلحة النووية، وأعلن أنه سيسرع خطة تحديث الجيش التي تبلغ قيمتها تريليون دولار والتي بدأها الرئيس أوباما. وقد أعلن أنه سيزيد عدد السفن الحربية من 277 حاليًا إلى 350. وفي الوقت نفسه، سيزيد عدد المقاتلات الجوية إلى 1200، بزيادة 100 طائرة عن العدد الحالي، وسيتم تحديث الطائرات القديمة التي تجاوزت فترة خدمتها البالغة 50 عامًا. كما أعلن أنه سيزيد حجم القوات من 475 ألفًا حاليًا إلى 540 ألفًا، وذكر أن مشاة البحرية ستزيد بمقدار 10 آلاف فرد لتصبح 36 كتيبة.

المتغير المهم في استراتيجية كوريا الجنوبية الأمنية هو التوازن العسكري بين الولايات المتحدة والصين، وستعكس نفقات البلدين العسكرية واتجاهات الإنفاق الرئيسية استراتيجيات البلدين. على الرغم من ضغوط خفض الميزانية الدفاعية، سعت الإدارة الأمريكية إلى تأمين أكبر قدر ممكن من الميزانية، وسعت إلى تحديث الأسلحة والمعدات وتأمين أحدث التقنيات لتعويض اتجاه تقليص القوات. في غضون ذلك، تقوم الولايات المتحدة بتطوير مجموعة متنوعة من الأسلحة لمواجهة استراتيجية "منع الوصول/رفض المنطقة" الصينية، وتركز على تعزيز قدرات القوات البحرية والجوية. من المتوقع أن تستمر هذه الاتجاهات في المستقبل، ومن المتوقع أن تظل الفجوة التكنولوجية العسكرية بين الولايات المتحدة والصين قائمة لفترة طويلة. ومع ذلك، مع التنمية الاقتصادية للصين، قد تستمر اتجاهات زيادة الإنفاق العسكري الصيني، ونظرًا لأن الاستراتيجية العسكرية الصينية تتركز بشكل أساسي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، فإن نتيجة المنافسة مع الولايات المتحدة التي تسعى إلى الحفاظ على الاستقرار العالمي لا تزال بحاجة إلى المراقبة.

المؤلف

أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. مدير مركز أبحاث العلاقات الدولية في معهد دراسات شرق آسيا (EAI). تخرج من قسم الدبلوماسية بجامعة سيول الوطنية وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة. تشمل مجالات بحثه الرئيسية النظرية السياسية الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، وتحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. تشمل كتبه ومؤلفاته الرئيسية "التهديد بالحرب والسلام بين الكوريتين" (2006، مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟" (2012)، "السياسة الدولية في شرق آسيا - من التاريخ إلى النظرية" (2011).