تقرير بحثي لمعهد الدراسات الشرقية: تدويل اليوان الصيني والدبلوماسية المالية الكورية: استحالة التوفيق والاختيار الاستراتيجي

ملخص

يناقش هذا البحث تدويل اليوان الصيني، الذي يمثل أكبر تحدٍ للنظام المالي والنقدي الدولي القائم، والاتجاهات السياسية للدبلوماسية المالية الكورية استجابة لذلك. بالنسبة لكوريا، لا تقتصر مسألة تدويل اليوان على سياسة سعر الصرف المتعلقة بضمان استقرار التجارة والاستثمار. وذلك لأن تدويل اليوان وإمكانية استبداله للدولار تحمل قوة تفجيرية يمكن أن تغير بشكل جذري العلاقة بين الولايات المتحدة والصين، وهي أكبر دالة في الدبلوماسية الكورية. لهذا الغرض، يهدف هذا البحث إلى تحليل خيارات السياسة للدبلوماسية المالية الكورية استجابة لتدويل اليوان باستخدام نظرية استراتيجية الدبلوماسية المالية (financial statecraft)، وتقديم اتجاهات السياسة. يستند هذا البحث إلى دراسة كوهين (Cohen, 1993) التي تناقش استحالة التوفيق بين أهداف السياسة للدبلوماسية المالية التي تواجهها كل دولة، ويكملها بدراسة أميجو وكاتادا (Armijo and Katada 2014) التي تضع نظرية استراتيجية الدبلوماسية المالية للدول الناشئة/المتوسطة مثل كوريا، وليس القوى العظمى، لتقديم خيارات السياسة للدبلوماسية المالية الكورية تجاه اليوان. في الواقع، تم بالفعل تقديم العديد من مقترحات السياسة للدبلوماسية المالية الكورية تجاه تدويل اليوان من قبل الاقتصاديين. تميل المقترحات الحالية إلى التركيز على "استخدام تدويل اليوان"، مع التركيز على التكاليف والفوائد الاقتصادية. نظرًا لأن أهداف سياسة الدبلوماسية المالية لا تقتصر على الجوانب الاقتصادية فحسب، بل تشمل أيضًا تأمين استقلالية السياسة النقدية والدبلوماسية في الحوكمة العالمية، فإن التحليل متعدد الأبعاد مطلوب. لذلك، سيتم إجراء تحليل هذا البحث من خلال تطبيق نظرية استراتيجية الدبلوماسية المالية للتعامل مع صلاحية مقترحات السياسة المقدمة حاليًا من جوانب سياسية واقتصادية ودبلوماسية. بمعنى آخر، لا يقدم هذا البحث بشكل انتقائي تفوق سياسة معينة، ولا يقيم الصلاحية لسياسة معينة، بل يناقش المفاضلات (trade-offs) التي قد تنشأ عند اختيار تلك السياسة. من خلال ذلك، يهدف هذا البحث إلى تقديم قائمة منهجية وشاملة للسياسات المتعلقة بتدويل اليوان.

من النص الرئيسي

بالنسبة لكوريا، لا تقتصر مسألة تدويل اليوان على سياسة سعر الصرف المتعلقة بضمان استقرار التجارة والاستثمار. وذلك لأن تدويل اليوان وإمكانية استبداله للدولار تحمل قوة تفجيرية يمكن أن تغير بشكل جذري العلاقة بين الولايات المتحدة والصين، وهي أكبر دالة في الدبلوماسية الكورية. لا يمكن فصل التأثير السياسي والعسكري والاقتصادي والقيادي الأمريكي المنتشر في جميع أنحاء العالم عن المكانة المتفوقة للدولار في النظام النقدي الدولي. على سبيل المثال، إذا انتقل النظام النقدي الدولي من نظام أحادي القطب للدولار إلى نظام متعدد العملات تتنافس فيه عملات مثل اليوان واليورو مع الدولار، فقد تواجه الولايات المتحدة انخفاضًا في قيادتها السياسية، حيث يتم تقييد سياستها الأحادية في منصات التعاون السياسي مثل قمة مجموعة الدول السبع (G7)، واجتماع قمة مجموعة العشرين (G20)، وصندوق النقد الدولي، والبنك الدولي. يمكن أن يؤدي نظام تعدد العملات أيضًا إلى تقليص نطاق ممارسة الاستقلالية الاقتصادية الكلية للولايات المتحدة، حيث لن تتمكن الولايات المتحدة بعد الآن من النظر في إصدار العملة دون القلق بشأن التضخم وأسعار الصرف بسبب نظام تعدد العملات. علاوة على ذلك، يمكن لنظام تعدد العملات أن يضعف أيضًا القوة العسكرية للولايات المتحدة. وذلك لأن نظام تعدد العملات سيؤدي إلى انخفاض في قدرة الولايات المتحدة على الاقتراض، مما قد يقيد إنفاقها العسكري.

هل ستواصل الصين بقوة أكبر تدويل اليوان وتتحدى نظام الدولار على الهيمنة في النظام النقدي الدولي؟ بالنظر إلى الخلفية التي دفعت الصين إلى تدويل اليوان، والتي نوقشت سابقًا، يمكن أن يكون هدف الصين على الأقل هو أن يصبح اليوان منافسًا للدولار. ومع ذلك، بغض النظر عما إذا كانت الصين واليوان الصيني يمكنهما تلبية جميع متطلبات العملة الاحتياطية الدولية، هناك أصوات قلقة داخل الصين نفسها بشأن التدويل المتسرع لليوان. هذا لأن تدويل اليوان أو جعله عملة احتياطية لا يجلب سوى فوائد للصين.

على مدى السنوات العشر إلى الخمس عشرة القادمة، من المتوقع أن تكون الحرب على العملة الاحتياطية بين اليوان والدولار القضية الأكبر والأهم في الساحة السياسية الدولية. كما نوقش في مقدمة هذا البحث، يمكن أن تؤدي نتيجة المنافسة على العملة الاحتياطية إلى تغيير جذري في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، وفي امتداد ذلك، يمكن إعادة تنظيم النظام الدولي الذي يشمل السياسة والاقتصاد والعسكرية والأمن. في تاريخ السياسة الدولية الحديثة، لم تكن هناك قوة مهيمنة لم تمتلك عملة احتياطية دولية (أو لم تهيمن على النظام النقدي الدولي). في هذا السياق، من المتوقع أن تستمر سياسة تدويل اليوان الصيني بأشكال مختلفة طالما أن الصين لا تتخلى عن "الحلم الصيني" المتمثل في ترسيخ مكانتها كقوة عظمى في المجتمع الدولي.

ما هو المزيج السياسي الذي ستختاره كوريا؟ الشرط الخارجي الأكثر أهمية لاختيار المزيج السياسي هو كيفية تأثير تطور تدويل اليوان على كل عنصر أو بشكل عام على استقرار سعر الصرف، واستقلالية السياسة النقدية، وتحرير رأس المال، وهي عناصر استحالة التوفيق. يمكن اعتبار الظروف الداخلية مثل التدفقات الاقتصادية الكلية لكوريا، والقدرة التنافسية الدولية للصناعة المالية والبنية التحتية المالية المحلية، والاتجاه العام لسياسة الحكومة المالية والنقدية. نظرًا لعدم وجود مزيج سياسي يمكنه تلبية جميع الأهداف السياسية الثلاثة المذكورة أعلاه في وقت واحد بسبب استحالة التوفيق، فإن تحديد الأولويات بينها سيصبح جوهر الدبلوماسية المالية الكورية استجابة لتدويل اليوان. يمكن أيضًا تصميم استراتيجية ربط سياسات دقيقة تأخذ في الاعتبار تسلسل الأهداف السياسية الثلاثة بشكل مستقبلي.

المؤلف

أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة جنوب كاليفورنيا بعد دراسة الشؤون الآسيوية في جامعة كانساس. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والبنائية، والتعاون الإقليمي في شرق آسيا، والنزعة الإقليمية المالية، ونظام التجارة متعدد الأطراف. تشمل كتبه ومؤلفاته المشتركة "التحولات المعقدة للنظام الإقليمي في شرق آسيا واستراتيجية كوريا" (2014، مؤلف مشارك)، "تعددية مناهج العلوم السياسية الدولية" (2014، مؤلف مشارك)، و "صعود الصين والتكامل الإقليمي في شرق آسيا: الهيمنة أم المجتمع؟" (2014، مؤلف مشارك).