[تقرير بحثي حول شروط نجاح الرئيس 2017] التعاون بين السلطتين التنفيذية والتشريعية: التركيز على تحديد الميزانية

ملخص

إن الرغبة الاجتماعية الأخيرة في الإصلاح السياسي تدعو إلى إعادة النظر في الجوانب المؤسسية المختلفة التي تم تهميشها من أجل الإصلاح المباشر. وعلى وجه الخصوص، هناك حاجة ملحة للإصلاح المؤسسي الذي ينظم سلطات ومسؤوليات السلطتين التنفيذية والتشريعية. ويرجع ذلك إلى أنه على الرغم من النظام الرئاسي، كان من الصعب العثور على سلوكيات متبادلة للرقابة والتوازن بين البرلمان والسلطة التنفيذية وفقًا لمبدأ فصل السلطات. والمشكلة هي أن العناصر البرلمانية في تشغيل الحكومة الكورية لم تُعتمد بدافع الضرورة لتشغيل تنظيم الحكومة بكفاءة. ولحل هذه المشاكل، هناك حاجة إلى إصلاح مؤسسي يمكنه تطوير تعاون وثيق بين السلطتين التنفيذية والتشريعية. وعلى وجه الخصوص، مع التركيز على عملية تحديد الميزانية، لا ينبغي فقط منح البرلمان مشاركة فعلية في عملية إعداد الميزانية التي تعدها السلطة التنفيذية، بل يجب أيضًا منحه سلطة مراجعة الميزانية المعدة بفعالية. ولحل هذه المشاكل، هناك حاجة إلى إصلاح مؤسسي يسمح للبرلمان بالتدخل بنشاط في عملية إعداد الميزانية، وإنشاء بيئة معلوماتية تسمح بإجراء مراجعة فعلية للميزانية المعدة. ولهذا الغرض، أولاً، من الضروري فحص خصائص عملية تحديد الميزانية في كوريا. في عملية تحديد الميزانية في كوريا، تتمتع السلطة التنفيذية بسلطة مفرطة، في حين أن وظيفة الرقابة والتحكم للبرلمان على السلطة التنفيذية ضعيفة، وفي الوقت نفسه، يتحمل البرلمان مسؤولية مفرطة عن التشريع. وسنشير إلى عدم التوازن في المسؤوليات والسلطات التي يتمتع بها البرلمان الكوري والسلطة التنفيذية من خلال مقارنة عملية تحديد الميزانية في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، وهما مثالان بارزان للنظام الرئاسي والنظام البرلماني، مع الحالة الكورية. وأخيرًا، سنختتم بتقديم بعض الاقتراحات المبدئية والمؤسسية لحل هذه المشاكل.

النص الأساسي

“تُظهر عملية إعداد الميزانية ومراجعتها في كوريا عملية تحديد ميزانية مستقلة تقريبًا بين السلطة التنفيذية والجمعية الوطنية، مع القليل من التعاون أو التواصل المتبادل. علاوة على ذلك، لا يستطيع البرلمان المشاركة في إعداد الميزانية، وكما سنناقش بالتفصيل أدناه، لا يمتلك سلطة كافية لتعديل الميزانية بشكل فعال أثناء عملية المراجعة. ونتيجة لذلك، لا يؤدي ذلك فقط إلى تخصيص غير فعال للموارد، بل يؤدي أيضًا إلى مشكلة عدم المساواة في المسؤوليات والسلطات التي تتحملها السلطة التنفيذية والجمعية الوطنية في تحديد الميزانية.”

“تُظهر عملية تحديد الميزانية في كوريا أن السلطة التنفيذية تتمتع بسلطة مفرطة، بينما تميل إلى الإعفاء من المسؤولية عن فشل الميزانية. وعلى النقيض من ذلك، يتحمل البرلمان مسؤولية مفرطة عن فشل الميزانية، بينما تكون سلطته في إعداد الميزانية ضعيفة. ومع ذلك، هل تتجلى هذه الخصائص المؤسسية في عملية تحديد الميزانية الفعلية؟ هل يمارس البرلمان الرقابة على السلطة التنفيذية أو يمارس تأثيرًا فعليًا على عملية تعديل الميزانية من خلال التعاون الوثيق مع السلطة التنفيذية في عملية إعداد الميزانية؟ هنا، نهدف إلى إظهار ظاهرة التوزيع غير المتكافئ للمسؤوليات والسلطات المتعلقة بتحديد الميزانية، مع التركيز على البيانات الملموسة والتجريبية.”

“يتحمل البرلمان الكوري مسؤولية مفرطة وصلاحيات ضعيفة في عملية تحديد الميزانية. وعلى العكس من ذلك، في ظل استمرار اتباع طريقة إعداد الميزانية القديمة التي تقودها الحكومة، فإن سلطة الحكومة في إعداد الميزانية لا تخضع لأي رقابة أو توازن. علاوة على ذلك، لا تُلاحظ هذه المشاكل فقط من الناحية المؤسسية الحالية، ولكنها تُلاحظ أيضًا في جميع جوانب العملية التشغيلية الفعلية. ونتيجة لذلك، أصبح البرلمان، وهو الهيئة التمثيلية التي ينتخبها الشعب مباشرة من خلال الانتخابات، جهازًا ذا ثقة منخفضة لدى الناخبين، واستمرت الحكومة في إعداد الميزانية دون تعاون وثيق مع البرلمان.”

“من الضروري أن يعالج الرئيس القادم ظاهرة عدم المساواة في المسؤوليات والسلطات التي تتمتع بها السلطتان التنفيذية والتشريعية فيما يتعلق بتحديد الميزانية. وأعتقد أنه ينبغي مناقشة اتجاهات الإصلاح على أساس توافق وطني حول الاتجاهات والمبادئ والمبادئ التي ستسير عليها الأنظمة المستقبلية للمجتمع الكوري.”

“لضمان فعالية اجتماعات التشاور بين الحزب والحكومة لتحديد الميزانية، يجب مراعاة الجانبين التاليين. أولاً، يجب تعديل تكوين اجتماعات التشاور بين الحزب والحكومة لتشمل مشاركة أعضاء المعارضة، وليس فقط أعضاء الحزب الحاكم. هذا هو وسيلة لإعادة تأسيس اجتماعات التشاور بين الحزب والحكومة كآلية ناجحة لتنسيق العلاقة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية، بدلاً من كونها آلية تأسست في الماضي بدافع الحاجة إلى حشد الحزب الحاكم لتنفيذ سياسات الحكومة وتركيز قوة الحكومة. من المتوقع أن تؤدي هذه العملية إلى تعظيم كفاءة تحديد الميزانية إذا تم تشغيلها بنجاح، حيث يمكن تنسيق الآراء بين السلطتين التشريعية والتنفيذية، وكذلك بين الحزب الحاكم والمعارضة، منذ بداية عملية إعداد الميزانية. ثانيًا، يجب ألا تقتصر اجتماعات التشاور بين الحزب والحكومة على عدد معين من الاجتماعات، بل يجب إضفاء الطابع المؤسسي على قنوات الاتصال للتشاور بين الحزب والحكومة وتشغيلها بشكل متكرر حتى تتمكن اجتماعات التشاور بين الحزب والحكومة من أداء وظائفها الفعلية. المبدأ الحالي للاجتماع مرة واحدة شهريًا هو الحد الأدنى من الشرط للتعاون بين السلطتين التشريعية والتنفيذية. ومع ذلك، بدلاً من الأحكام الشكلية التي تحدد هذا المبدأ، ينبغي النظر في سبل لتحديد المشاركين بوضوح لضمان تشغيل اجتماعات التشاور بين الحزب والحكومة فعليًا، وضمان أن يكون هؤلاء المشاركون متاحين للاتصال في جميع الأوقات.”

“من الضروري تعزيز وظيفة مركز سياسات الميزانية بالجمعية الوطنية فيما يتعلق بتحديد الميزانية. وعلى وجه الخصوص، تستند الميزانية إلى توقعات حول المؤشرات الاقتصادية الرئيسية وتوقعات الإيرادات. هناك حاجة إلى تطوير نظام دعم للجمعية الوطنية يمتلك القدرة على تفسير هذه المؤشرات الرئيسية وحساب التوقعات منها. وعندما يتم إنشاء مركز ميزانية تابع للجمعية الوطنية يتمتع بهذه القدرة المستقلة، سيكون من الممكن إجراء مراجعة مسبقة للميزانية المقدمة من الحكومة ومقارنة التوقعات مع المسودات المقدمة فعليًا.”

“بالنظر إلى شمولية مشروع قانون الميزانية، هناك حاجة إلى فصل لجنة الميزانية والاعتمادات، وإنشاء كل لجنة ك لجنة دائمة. تشير التغييرات المحتملة في الظروف الداخلية والخارجية، مثل التوحيد، والزيادة المستمرة في ميزانية الرفاهية، إلى أن الطلب المالي سيستمر في الزيادة. ونتيجة لذلك، لا يزداد حجم الميزانية التي يجب على البرلمان مراجعتها فحسب، بل من المرجح أيضًا أن تنشأ مشاكل أكثر تعقيدًا وتقنية فيما يتعلق بتنفيذ الميزانية في المستقبل. تشير هذه التوقعات للمستقبل إلى أنه يجب تعزيز وظيفة البرلمان فيما يتعلق بالميزانية والاعتمادات في المستقبل.”

المؤلف

هان جونغ هونأستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة روتشستر. تشمل أعماله الرئيسية “التوجهات الأيديولوجية للناخبين الكوريين: دراسة حالة حول تأثيرها على إدراك الحاجة إلى التوحيد،” “تحديد الحزب الداعم في الانتخابات البرلمانية الأوروبية والعوامل الأوروبية الشاملة: دراسة حالة بريطانية،” و “سياسات الحزب وسلطة التقرير: الكفاءة المعلوماتية في النظام ثنائي المجلس.”