تقرير بحثي: حلول جديدة لأزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية

1. مقدمة

في 6 يناير 2016، أجرت كوريا الشمالية أول تجربة لتطوير قنبلة هيدروجينية، تلتها في 7 فبراير إطلاق صاروخ كوانغ ميونغ سونغ 4 باستخدام تكنولوجيا الصواريخ بعيدة المدى، مما وضع شبه الجزيرة الكورية في سادس أزمة أسلحة نووية لكوريا الشمالية منذ إعلان نزع السلاح النووي المشترك لشبه الجزيرة الكورية في عام 1991 (انظر الجدول 1). بالنظر إلى الحلقات المفرغة التي شهدناها على مدى ربع القرن الماضي، تظهر أزمة الأسلحة النووية السادسة هذه ثلاث سمات مهمة تستحق اهتمامنا بشكل خاص. أولاً، على الرغم من تكرار الحلقات المفرغة لأزمة الأسلحة النووية، فإن التطور المستمر لتكنولوجيا الأسلحة النووية والصواريخ لكوريا الشمالية قد أظهر إمكانية تطوير قنبلة هيدروجينية وصاروخ باليستي عابر للقارات (ICBM) بعد الأزمة النووية السادسة. إذا لم نجد مخرجًا للحلقة المفرغة هذه المرة أيضًا، فإن كوريا الشمالية ستعرض تطورًا تكنولوجيًا للأسلحة النووية ووسائل نقل ذات أهمية استراتيجية أكبر في الأزمة النووية السابعة المستقبلية. ثانيًا، كانت هذه التجارب النووية والصاروخية بمثابة مقدمة لـ "المخطط الرائع" الذي تعتزم تقديمه في المؤتمر السابع للحزب في مايو، وهو الأول منذ 35 عامًا، والذي وصل إلى عامه الرابع في عهد كيم جونغ أون. بعد التجربة النووية مباشرة، أصدرت وزارة الخارجية بيانًا جاء فيه: "ما لم يتم القضاء على السياسة العدائية الشديدة للولايات المتحدة ضد كوريا الشمالية، فلن يكون من الممكن أبدًا وقف تطويرنا النووي أو التخلي عنه، حتى لو انهارت السماء". وهذا يشير إلى أن نظام كيم جونغ أون سيواصل سياسة التنمية المتوازية للاقتصاد والأسلحة النووية، حتى لو واجه "مسيرة شاقة" ثانية في عملية بناء "دولة قوية" في القرن الحادي والعشرين. ثالثًا، في الأزمات النووية الخمس السابقة، حاولت الأطراف المعنية حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية من خلال العقوبات والمفاوضات، لكنها فشلت في منع تطوير الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. مع وصولنا إلى الأزمة النووية السادسة، تستعد الأمم المتحدة (UN) لإصدار قرار عقوبات سابع معزز من خلال مجلس الأمن (UNSC)، وتعمل كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان بنشاط على تعزيز العقوبات المتعددة الأطراف والفردية أكثر من أي وقت مضى، وتظهر تصميمها على كسر حلقة التكرار هذه المرة. تواجه هذه الجهود العقابية، بما في ذلك تعليق كوريا الجنوبية لعمليات مجمع كايسونغ الصناعي، مهمة استخلاص تغيير في المسار من كوريا الشمالية المنغلقة في ظل مشاركة محدودة من الصين.

في ظل الصعوبات الثلاثية المتمثلة في التقدم التكنولوجي النووي لكوريا الشمالية، وسياسة التسلح النووي القوية لنظام كيم جونغ أون، وقضية فعالية العقوبات التي يفرضها المجتمع الدولي وكوريا الجنوبية، هناك حاجة إلى حلول مركبة جديدة لمنع حلقة الأزمة النووية السابعة، بدلاً من الحلول البسيطة المتمثلة في العقوبات والمفاوضات التي فشلت على مدى ربع القرن الماضي. وتشمل هذه الحلول تعزيز العقوبات الاقتصادية الفعالة، وبناء نظام أمن جديد لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، والبحث عن دبلوماسية جديدة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، وتعزيز مسار نزع السلاح النووي المستقل لكوريا الشمالية.

2. تعزيز العقوبات الفعالة

منذ أوائل التسعينيات وحتى الآن، شملت العقوبات الست التي فرضها المجتمع الدولي، بما في ذلك الأمم المتحدة، على تطوير الأسلحة النووية والصاروخية لكوريا الشمالية محتويات متنوعة. فيما يتعلق بمصادر تصنيع وتوزيع أسلحة الدمار الشامل، فرضت عقوبات واسعة النطاق على تجارة كوريا الشمالية وتمويلها، وفرضت قيودًا على الفحص والمنع من الدخول فيما يتعلق بنقل السلع المحظورة. كما تم فرض عقوبات على تصرفات الأفراد والمنظمات والدبلوماسيين الكوريين الشماليين المتعلقة بأسلحة الدمار الشامل. كما تم تقييد استيراد السلع الفاخرة المتعلقة بالحفاظ على نظام كوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن المشكلة الأساسية هي أن هذه العقوبات لا يتم تنفيذها بشكل كافٍ. يفتقر العديد من الدول الأعضاء إلى الحافز والنظام الفعال لتنفيذ العقوبات المتعلقة بأسلحة الدمار الشامل لكوريا الشمالية، بينما تظهر التقارير اللاحقة للأمم المتحدة أيضًا قيودًا. حتى لو استمرت كوريا الشمالية في انتهاك قرارات الأمم المتحدة من خلال تجارب الأسلحة النووية والصاروخية، لا يمكن القول بوجود نظام فعال متعدد الأطراف على مستوى الأمم المتحدة يمكنه فرض عقوبات قاسية على كوريا الشمالية.

في الوقت نفسه، هناك مشكلة صعبة تتمثل في إمكانية فرض عقوبات اقتصادية شاملة تتجاوز العقوبات المتعلقة بأسلحة الدمار الشامل. كانت الصين وروسيا، وهما دولتان دائمتان العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حذرتين بشأن العقوبات الاقتصادية الواسعة النطاق، معتقدتين أن هذه العقوبات ستؤثر على معيشة سكان كوريا الشمالية، بل وتهدد استقرار نظام كوريا الشمالية نفسه. تميل روسيا، التي شاركت في إنشاء نظام عدم الانتشار مع الولايات المتحدة منذ الحرب الباردة ولا تزال تسعى إلى ممارسة نفوذ معين في بناء النظام في شرق آسيا، إلى الموافقة بتردد على فرض عقوبات قوية على قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. من ناحية أخرى، لا تزال الصين تعتبر كوريا الشمالية أصلًا جيوسياسيًا في الهيكل الجيوسياسي لشرق آسيا، حيث تعتبر المنافسة الاستراتيجية بين الصين والولايات المتحدة سمة مهمة، ولذلك تعارض فرض عقوبات عالية المستوى، مع الأخذ في الاعتبار أن العقوبات الواسعة النطاق على كوريا الشمالية قد تؤدي إلى انهيارها. تعتقد الصين أن العقوبات الكورية الجنوبية والأمريكية المشددة قد تؤدي إلى انهيار نظام كوريا الشمالية، وأن الاستراتيجية الكورية الجنوبية والأمريكية تجاه كوريا الشمالية ستؤدي أو تتسامح مع انهيار كوريا الشمالية. لذلك، تواصل الصين بذل الجهود لمنع انهيار كوريا الشمالية، الذي يحمل خطر التأثير سلبًا على مصالحها الاستراتيجية في شمال شرق آسيا.

اعتقدت الولايات المتحدة واليابان أن العقوبات الاقتصادية المفروضة على كوريا الشمالية، والتي تقتصر على أسلحة الدمار الشامل والسلع الفاخرة، لها حدود، وقامت بفرض عقوبات فردية على كوريا الشمالية. على وجه الخصوص، قامت الولايات المتحدة بتمرير تشريع عقوبات فردي ضد كوريا الشمالية بسرعة بعد التجربة النووية الرابعة لكوريا الشمالية وإطلاق صاروخ كوانغ ميونغ سونغ 4. يتضمن مشروع قانون العقوبات، الذي تم تفعيله من خلال تصويت مجلسي النواب والشيوخ الأمريكي وموافقة الرئيس، فرض عقوبات إلزامية على الأفراد والمجموعات فيما يتعلق بتصرفات كوريا الشمالية المتعلقة ليس فقط بأسلحة الدمار الشامل، ولكن أيضًا بحقوق الإنسان، والفضاء السيبراني، وتوريد السلع الفاخرة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن لوزارة الخزانة الأمريكية فرض عقوبات مالية من خلال تحديد الجهات الرئيسية المشتبه في غسيل الأموال، والتي يمكن استخدامها كعقوبات على أموال حكم نظام كيم جونغ أون في كوريا الشمالية. كما يشمل عقوبات اقتصادية واسعة النطاق يمكنها فرض عقوبات على تجارة المعادن، وخاصة الموارد المعدنية مثل الجرافيت والفحم، التي يمكن استخدامها لتمويل أسلحة الدمار الشامل، ويتضمن أيضًا بند "المقاطعة الثانوية" (secondary boycott) الذي يفرض عقوبات إلزامية على الأفراد والشركات في دول ثالثة تتعامل مع كوريا الشمالية.

بالنظر إلى النفوذ الواسع للولايات المتحدة، بما في ذلك قوتها الاقتصادية، يمكن توقع تأثير يتجاوز العقوبات الحالية على مستوى الأمم المتحدة إذا انضم المجتمع الدولي، بما في ذلك الدول الثالثة، إلى العقوبات القوية التي تقودها الولايات المتحدة. استجابة لذلك، قامت حكومة الرئيسة بارك غيون هاي في كوريا الجنوبية، وهي طرف رئيسي، بتعليق أنشطة مجمع كايسونغ الصناعي، الذي كان يُتوقع أن يساهم في التغيير طويل الأجل لكوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن التأثير الشامل لهذه العقوبات سيعتمد بشكل كبير على الموقف الذي ستتخذه الصين، وهي الحلقة الأساسية في العقوبات الاقتصادية ضد كوريا الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، من المهم جدًا التوصل إلى اتفاق بين الولايات المتحدة والصين بشأن التوسع في العقوبات الاقتصادية الأمريكية ضد كوريا الشمالية. لأنه إذا فرضت الولايات المتحدة عقوبات على الأفراد والشركات والمؤسسات المالية الصينية دون موافقة الصين، فإن العلاقات الأمريكية الصينية ستتدهور حتمًا. في النهاية، تكمن القضية الرئيسية في مدى استعداد الولايات المتحدة، التي تقدر التعاون الاقتصادي والاستراتيجي مع الصين، لتحمل تدهور العلاقات مع الصين لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، ومدى استعداد الصين لتقويض علاقاتها التعاونية مع الولايات المتحدة بسبب الاختلافات في وجهات النظر حول سياسة الأسلحة النووية الكورية الشمالية... (يتبع)

فريق الكتابة

كيم بيونغ يونأستاذ الاقتصاد في جامعة سيول الوطنية. يشغل أيضًا منصب نائب عميد معهد سيول للدراسات حول السلام والتوحيد وعميد برنامج BK21 Plus في قسم الاقتصاد بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة أكسفورد بالمملكة المتحدة، وشغل منصب أستاذ في جامعة إسيكس بالمملكة المتحدة وجامعة سوجانج. تشمل مجالات بحثه الرئيسية التحول في الأنظمة والاقتصاد القياسي التطبيقي، ويركز بشكل أساسي على دراسة دول الكتلة الشرقية السابقة وكوريا الشمالية. شغل منصب عضو في المجلس الاستشاري للاقتصاد الوطني في الفترة 2011-2012، ويشغل حاليًا منصب عضو لجنة الخبراء في لجنة التحضير للتوحيد (منسق فرع الاقتصاد)، وعضو لجنة السياسات الاستشارية لوزارة التوحيد، وعضو لجنة التقييم الذاتي لوزارة الخارجية.

وي سونغ راكأستاذ زائر في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. شغل منصب سفير كوريا الجنوبية لدى روسيا ورئيس وفد المفاوضات حول سلام شبه الجزيرة الكورية. في عام 2003، خلال الأزمة النووية الكورية الشمالية الثانية، كان مسؤولاً عن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية بصفته مديرًا لقسم كوريا الشمالية والولايات المتحدة، ومنذ مارس 2009، قاد سياسات الحكومة المتعلقة بالأسلحة النووية الكورية الشمالية بصفته رئيس وفد المفاوضات حول سلام شبه الجزيرة الكورية. حصل على درجة البكالوريوس في العلوم السياسية والعلاقات الدولية من جامعة سيول الوطنية، وبعد اجتيازه امتحان الخدمة الخارجية الثالث عشر في عام 1979، عمل كدبلوماسي كوري جنوبي لمدة 36 عامًا تقريبًا.

لي هي أوكأستاذ العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة سونغ كيونغ كوان. يشغل منصب عميد معهد سونغ كيونغ للدراسات الصينية منذ إنشائه. تشمل مجالات بحثه الرئيسية التغيرات السياسية في الصين والعلاقات الدولية في شمال شرق آسيا، وقد نشر كتبًا فردية مثل "البحث عن الاشتراكية الجديدة في الصين"، "البحث عن الديمقراطية الجديدة في الصين"، "دراسة الاستراتيجية الكبرى للصين". شغل منصب أستاذ زائر في جامعة واشنطن بالولايات المتحدة، وأستاذ زائر في جامعة المحيط الصيني، وأستاذ خاص في جامعة ناغويا باليابان، وباحث زائر في جامعة بكين. يشغل حاليًا مناصب أستاذ مشارك وأستاذ زائر في جامعات مثل جامعة العاصمة للمعلمين، وجامعة جيلين، وجامعة تيانجين للغات الأجنبية، ومعهد دراسات كوريا وكوريا في جامعة فودان. وهو أيضًا عضو في هيئة التحرير الخارجية لمجلات صينية بارزة مثل "منتدى شمال شرق آسيا"، "تقرير الاستراتيجية الصينية"، "كوريا المعاصرة".

جونغ جاي سونغمدير مركز دراسات العلاقات الدولية في EAI، وأستاذ العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة سيول الوطنية. يشغل أيضًا منصب مدير معهد دراسات القضايا الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، وشغل منصب أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سوكميونغ النسائية. وهو حاليًا عضو في لجنة الخبراء في لجنة التحضير للتوحيد (منسق فرع السياسة الخارجية والأمن). تشمل مجالات بحثه الرئيسية نظرية السياسة الدولية وتاريخ العلاقات الدولية، وتشمل أعماله الأخيرة "هل السياسة أخلاقية؟"، "العلاقات الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية"، "دراسة نقدية للنظرية ما بعد الحداثية والواقعية لنظرية السياسة الدولية البنائية"، "دراسة نظرية لنشوء الحداثة السياسية الدولية في أوروبا"، "صعود القوى العظمى وآليات الاستجابة: تحليل نظري ودراسة حالة لأوروبا".

ها يونغ سونرئيس EAI، وأستاذ فخري في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة واشنطن بالولايات المتحدة، وشغل منصب أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية، ومدير معهد دراسات القضايا الدولية بجامعة سيول الوطنية، ومدير معهد دراسات أمريكا، ورئيس جمعية دراسات السلام الكورية. وهو حاليًا عضو في المجلس الاستشاري للمجلس الوطني للأمن الرئاسي، وعضو مدني في لجنة التحضير للتوحيد. تشمل كتبه ومؤلفاته "مقالات ها يونغ سون حول السياسة الدولية 1991-2011"، "نظرية السياسة الدولية المركبة: الاستراتيجية والمبادئ والنظام الجديد"، "العصر الجديد للعلاقات الكورية اليابانية وشبكات التعاون المركبة"، "السياسة العالمية للتحول".

* نوضح أن هذا التقرير قد تم إعداده بعد مناقشة معمقة وجمع آراء المشاركين في ندوة "استراتيجية كوريا الشمالية بعد التجربة النووية" التي عقدت في معهد دراسات شرق آسيا في 3 فبراير 2016.