القوة الوسطى قيد التنفيذ: الطبيعة المتطورة للدبلوماسية في عصر تعددية الأطراف

تقرير خاص لمبادرة دبلوماسية القوة الوسطى من معهد شرق آسيا

المؤلفة

سوك جونغ لي هي رئيسة معهد شرق آسيا، وهو مركز أبحاث مستقل غير ربحي مقره في سيول. وهي أيضًا أستاذة في الإدارة العامة بجامعة سونغكيونكوان. تشغل الدكتورة لي حاليًا عددًا من المناصب الاستشارية في الحكومة الكورية الجنوبية، بما في ذلك المجموعة الاستشارية للأمن القومي الرئاسي، واللجنة الرئاسية للإعداد لإعادة التوحيد، ومجالس وزارة الخارجية، ووزارة التوحيد، ووكالة التعاون الدولي الكورية (كويكا). تشارك الدكتورة لي أيضًا كعضو في اللجنة الثلاثية، ومجلس المجالس، والعديد من الشبكات العابرة للحدود الأخرى للدراسات البحثية والسياساتية. تشمل اهتماماتها البحثية تعددية الأطراف والديمقراطية والمجتمعات المدنية، مع التركيز على كوريا الجنوبية واليابان ودول شرق آسيا الأخرى. سابقًا، كانت الدكتورة لي باحثة في معهد سيجونغ، وزائرة باحثة في مؤسسة بروكينغز، وأستاذة محاضرة في كلية الدراسات الدولية المتقدمة (SAIS) بجامعة جونز هوبكنز، وزائرة باحثة في المعهد الألماني للدراسات العالمية والإقليمية. تشمل منشوراتها الأخيرة مفاتيح الرئاسة الناجحة في كوريا الجنوبية (تحرير، 2013)، “كوريا الجنوبية كقوة وسطى جديدة تسعى إلى دبلوماسية معقدة” (2012)، دور كوريا في الحوكمة العالمية للتعاون الإنمائي (تحرير، 2012)،الدبلوماسية العامة والقوة الناعمة في شرق آسيا (تحرير، 2011)،اليابان وشرق آسيا: التعاون الإقليمي وبناء المجتمع (تحرير، 2011)، ونحو عولمة مُدارة: التجربة الكورية (تحرير، 2010). حصلت الدكتورة لي على درجة البكالوريوس من جامعة يونسي، ودرجتي الماجستير والدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد.

تشايسونغ تشون هو رئيس مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا. وهو أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية ومدير مركز الدراسات الدولية بجامعة سول الوطنية. كما يشغل الدكتور تشون عضوية اللجنة الاستشارية لوزارة خارجية جمهورية كوريا ووزارة التوحيد. حصل على درجة البكالوريوس والماجستير من جامعة سول الوطنية، والدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن. تشمل اهتماماته البحثية العلاقات الدولية، والدراسات الأمنية، والسياسة الخارجية لكوريا الجنوبية، والعلاقات الأمنية في شرق آسيا. تشمل منشوراته الأخيرة "نظرية العلاقات الدولية في شرق آسيا"نظرية العلاقات الدولية في شرق آسيا (2011)، هل السياسة أخلاقية؟ الواقعية المتعالية لـ رينهولد نيبور (2010)، و"صعود القوى الجديدة واستراتيجيات الاستجابة للدول الأخرى" (2008).

هاي جونغ سوه هي باحثة في وحدة أبحاث السلام والأمن في معهد شرق آسيا. عملت السيدة سوه سابقًا كمحللة أبحاث في معهد سامسونغ للأبحاث الاقتصادية. حصلت على درجة البكالوريوس في السياسة الدولية من كلية الخدمة الخارجية إدموند أ. والش بجامعة جورجتاون، ودرجة الماجستير في سياسة الاقتصاد الدولي من جامعة كولومبيا.

باتريك طومسون هو باحث في وحدة السلام والأمن في معهد شرق آسيا. أكمل درجة الماجستير في الدراسات الدولية من كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة سول الوطنية متخصصًا في التعاون الدولي، ودرجة البكالوريوس في العلوم السياسية من جامعة أوكلاند في بلده الأصلي، نيوزيلندا. وقد تم مؤخرًا منحه وقبول زمالة باحث متميز لبدء دراسات الدكتوراه في العلاقات الدولية في كلية جاكسون للدراسات الدولية بجامعة واشنطن في سياتل، بدءًا من خريف عام 2015.

برز مفهوم القوة الوسطى أو "جونغ غيون غوك" في دوائر السياسة في سيول بعد تنصيب إدارة لي ميونغ باك في عام 2008، تحت شعار "كوريا العالمية". أدت هذه المقاربة إلى استضافة البلاد لأحداث دولية كبرى مثل قمة مجموعة العشرين في سيول، والمنتدى الرفيع المستوى الرابع لفعالية التنمية، والقمة النووية لعام 2012. كما حددت إدارة بارك الحالية الدبلوماسية كقوة وسطى كركيزة أساسية للسياسة الخارجية، وربطتها بدبلوماسية المساهمة العالمية.

دبلوماسية القوة الوسطى كمفهوم هي غامضة في أحسن الأحوال. ومع ذلك، يمكن رؤية فعاليتها بوضوح في القوة الموضعية، من حيث القدرة والموقع الجغرافي وأيضًا بالمعنى المعياري. تكمن أهمية موقع كوريا كقوة وسطى في التغيرات الكبرى التي شهدتها البيئة الدولية، حيث حلّت الشبكات الأفقية العابرة للحدود التي تركز على قضايا متنوعة وتوزع السلطة محل هيكل القوة الهرمي التقليدي الذي تقوده الولايات المتحدة. سمح هذا التغيير في الهيكل العالمي للعلاقات لدبلوماسية القوة الوسطى بالبروز، وجعل عدسة دبلوماسية القوة الوسطى تركز بشكل كامل على تعددية الأطراف. ومع ذلك، فإن الصعود الحتمي للصين، إلى جانب إعادة التوازن الحازمة من قبل الولايات المتحدة إلى آسيا، قد عقد مسألة السياسة الخارجية لكوريا وغيرها في المنطقة. قد تكون التغييرات السياقية قد سمحت للقوى الوسطى بلعب أدوار أكبر، لكن عدم اليقين والتعقيد في علاقات القوة بين القوتين العظميين في العالم قد أجبرت الدول ذات القوة الوسطى على فحص كيفية استخدام قوة الشبكة المستمدة من هذه البيئة الجديدة لتعزيز أهداف سياستها الخارجية عن كثب. نظرًا لأن كوريا الجنوبية حليف مقبول على نطاق واسع للولايات المتحدة، فإن ما يزيد من تعقيد هذه الصورة هو حقيقة أن سيول أظهرت رغبة أكبر في تعزيز العلاقات مع واشنطن في الآونة الأخيرة، وهي ظاهرة سهلتها الاستفزازات المتزايدة من كوريا الشمالية في الآونة الأخيرة. على الرغم من أنه من المرجح أن تلعب كوريا الجنوبية دورًا تسهيليًا في التعاون بين الولايات المتحدة والصين عبر مجموعة واسعة من القضايا المختلفة، إلا أنه لا يزال يتعين رؤية كيف سيتطور هذا على المدى الطويل وفي أي سياقات على وجه التحديد. بالإضافة إلى ذلك، على الصعيد العالمي، زادت تعقيدات القضايا بشكل كبير، حيث أصبحت المجالات التي كانت منفصلة في السابق متشابكة ومترابطة عبر روابط معقدة، مما يتطلب تفكيرًا جديدًا في كيفية التعامل مع هذه المجالات المعقدة والحساسة. في ظل هذه الخلفية، اكتسب صعود دبلوماسية القوة الوسطى كاستراتيجية سياسة خارجية قابلة للتطبيق اهتمامًا أكاديميًا وعمليًا كبيرًا ومبررًا.

يركز القسم الأول من هذه الورقة بشكل خاص على تعريف القوة الوسطى. ويخلص إلى وجود مفاهيم متعددة لكيفية تصور القوة الوسطى، على الرغم من وجود توافق حول سمات نموذجية معينة للقوة الوسطى. على سبيل المثال، غالبًا ما يظهر مصطلح "دبلوماسية الوساطة"، أو العمل كجسر بين دولتين عظيمتين، في نتائج فريق البحث. هوية أخرى شاملة للقوى الوسطى هي "المعمارية المشاركة". تساعد القوى الوسطى القوى العظمى على دمج أصوات القوى الوسطى والصغيرة في تصميم البنية الدولية. ومع ذلك، فإن دور الوسيط أو "المعمارية المشاركة" بحد ذاته لا يكفي لتعريف القوة الوسطى. تستمد القوى الوسطى مكانتها من كونها جزءًا من شبكة. لذلك، لا معنى لهوية دولة تدعي أنها قوة وسطى خارج هذا الإطار الشبكي المحدد. يعد استكشاف هذا المجال من الترابط الشبكي تطورًا مثيرًا للاهتمام في دبلوماسية القوة الوسطى. دور القوة الوسطى معقد وديناميكي. خارج هذا الدور الوسيط، تحتاج كل قوة وسطى إلى تحديد القضايا ذات الصلة بمصالحها، واستخدام القوة الموضعية التي يوفرها كونها جزءًا من هذه الشبكة في متابعة هذا الهدف.

يركز القسم التالي على مهمة تسهيل تشكيل شبكة للقوى الوسطى. يحدد الجزء الأول حالة شبكة القوى الوسطى. من الواضح أن الحاجة إلى شبكة للقوى الوسطى متجذرة بقوة في الطبيعة المتغيرة للبيئة الأمنية. لقد تعرضت المعايير العالمية المتزايدة نحو الحلول الجماعية للمشاكل الإقليمية والمحلية - تعددية الأطراف المتزايدة - لضغوط متزايدة في شرق آسيا، حيث أن صعود الصين والنشاط المتجدد لتركيز الولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ يزيد من احتمالية ظهور انقسامات في القضايا مما يؤدي إلى زيادة خطر الصراع. لذلك، فإن شبكة القوى الوسطى المؤطرة ضمن هذا الإطار متعدد الأطراف ضرورية لمساعدة البلدان في المنطقة على تخفيف المخاوف المحتملة لكلا الدولتين المهيمنتين التي تركز على المنطقة. لا جدال في الحاجة إلى شبكة للقوى الوسطى؛ بل إن ما يثير القلق هو الشكل أو الترتيب الذي قد تتخذه شبكة القوى الوسطى. نظرت لجنة البحث التابعة لمبادرة دبلوماسية القوة الوسطى (MPDI) بشكل مكثف في أطر فضفاضة مثل MIKTA وتجمعات أكثر رسمية مثل BRICS وخلصت إلى أن شبكة مثل MIKTA هي بالفعل شيء مطلوب في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

يتعامل القسم الثالث من هذا التقرير مع مهمة استكشاف القضايا لشبكة القوى الوسطى التي تعزز التعاون بين الولايات المتحدة والصين. يغطي هذا الاهتمام مجموعة واسعة من مجالات القضايا الحيوية مثل الأمن السيبراني، والبيئة، وأطر التجارة الإقليمية والأمنية، والنزاعات البحرية. تعد القدرة على توليف مصالح الدولتين المهيمنتين في العالم أمرًا حيويًا أيضًا في المساعدة في إيجاد حل جماعي للمشكلة النووية ذات العواقب العالمية على شبه الجزيرة الكورية. تعد القدرة على استخلاص دعم دول متعددة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية استراتيجية مركزية تتعلق بدبلوماسية القوة الوسطى التي يجب على كوريا الجنوبية السعي لاستغلالها بشكل أكبر.

يجمع الجزء الأخير من هذا التقرير مجموعة كاملة من توصيات السياسات من جميع مصادر أنشطة البحث لمبادرة دبلوماسية القوة الوسطى (MPDI). ستنظر توصيات السياسات في أفكار وتوصيات محددة للممارسين السياسيين تم ترتيبها موضوعيًا في مجالات قضايا محددة. يستخدم هذا القسم على وجه التحديد حالة دبلوماسية القوة الوسطى لكوريا الجنوبية في قضايا مختلفة مع اقتراحات محتملة للقوى الوسطى الأخرى في محاولاتها لإبراز أدوارها على الساحة الدولية. يتم تقديم توصيات أيضًا على المستوى المحلي، الخاص بالبلد، وعلى نطاق أوسع، إقليمي، وأخيرًا من نطاق عالمي أكبر، حيث ستساعد النتائج الرئيسية في تشكيل الخطاب حول دبلوماسية القوة الوسطى في مجموعة واسعة من القضايا العالمية المعقدة التي ستتطلب استخدامًا أكبر لدبلوماسية القوة الوسطى كنهج للسياسة الخارجية.

تستمد هذه الورقة موادها المصدرية بالكامل من عمل شبكة بحث مبادرة دبلوماسية القوة الوسطى (MPDI)، والتي تتكون من سلسلة أوراق عمل شاملة، وإحاطات قضايا، واجتماعات مستديرة للسفراء، وأوراق توصيات سياسات، ومحاضر من منتدى دبلوماسية القوة الوسطى الذي عقد في سيول في الربع الأخير من عام 2014.

تحديد القوى الوسطى: تصور دبلوماسية القوة الوسطى

بدأ البحث حول "القوة الوسطى" مع نهاية الحرب الباردة في عام 1989. وضعت أعمال ستوكه (ستوكه، 1989)، برات (برات، 1990)، وكوبر وزملاؤه (هيغوت وكوبر، 1990؛ كوبر، هيغوت، ونوسال، 1993؛ كوبر، 1997) الأساس لدراسة دبلوماسية القوة الوسطى. قدمت أبحاث كوبر، هيغوت، ونوسال، على وجه الخصوص، مساهمات كبيرة في تحديد مفهوم "القوة الوسطى" من خلال تحليل مفصل لأنماط السلوك الدبلوماسي للقوى الوسطى. وفقًا لهم، تميل القوى الوسطى إلى الانخراط في "دبلوماسية القوة الوسطى". وهي تُعرّف بأنها "[الميل إلى] السعي لحلول متعددة الأطراف للمشاكل الدولية، [والميل إلى] تبني مواقف تسوية في النزاعات الدولية، و[الميل إلى] تبني مفاهيم "المواطنة الدولية الجيدة" لتوجيه دبلوماسيتها (كوبر، هيغوت، ونوسال، 1993: ص 19)." وهكذا تنخرط القوى الوسطى في أنماط سلوك فريدة تجعلها محفزات وميسرات ومديرين. المحفزات تثير وتعزز القضايا العالمية الخاصة بينما يبني الميسرون تحالفات قائمة على التعاون، ويطور المديرون ويعززون المؤسسات والمعايير الدولية. يرى كوبر، هيغوت، ونوسال أن هذه الأنواع الثلاثة من أنماط سلوك القوة الوسطى مرتبطة بدبلوماسية متخصصة، والتي تتضمن "تركيز الموارد في مجالات محددة قادرة بشكل أفضل على توليد عوائد تستحق الحصول عليها (كوبر، هيغوت، ونوسال، 1993: ص 25-26)... (متابعة)