العولمة، استراتيجيات التنمية والرعاية الاجتماعية للقطاع الريفي في الصين منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين

المؤلف

تشوي أون كيونغ أستاذة مشاركة في قسم التجارة والدبلوماسية الصينية بجامعة هانكوك للدراسات الأجنبية. حصلت على درجة الدكتوراه من قسم السياسة بجامعة برينستون. تشمل اهتماماتها البحثية المؤسسات الضريبية والرعاية الاجتماعية في الصين. نشرت العديد من المقالات، بما في ذلك "الرعاية والأداء: عوامل في التنقل السياسي للقادة الإقليميين في الصين ما بعد دينغ" (2012)، و"سياسات استخلاص الرسوم من الشركات الخاصة، 1996-2003" (2009)، و"المنافسة الضريبية غير الرسمية بين الحكومات المحلية في الصين منذ الإصلاحات الضريبية لعام 1994" (2009). لديها حاليًا مقال قادم بعنوان "سياسات تحصيل الضرائب المركزية في الصين منذ عام 1994: التواطؤ المحلي والرقابة السياسية".

ملخص

من خلال دراسة حالة للصين، تبحث هذه الدراسة في تأثير العولمة على الرعاية الاجتماعية للقطاع الريفي. تقدم هذه الدراسة دعمًا للادعاء بأن العولمة تؤدي إلى توسيع نطاق الرعاية الاجتماعية. في الصين، لم يتم ذلك من خلال آلية تعويضية تزيد فيها تقلبات العولمة من الطلب المجتمعي على الإنفاق الحكومي على الرعاية الاجتماعية. تجد هذه الدراسة أنه في البلدان ذات الأسواق المحلية الضخمة المحتملة، تتمثل آلية بديلة في تغيير الدولة لاستراتيجية تنميتها إلى استراتيجية مدفوعة بالاستهلاك المحلي. وجدت أن تقلبات الصادرات خلال الأزمات الاقتصادية العالمية دفعت بكين إلى تغيير استراتيجيات تنميتها من استراتيجية موجهة للتصدير إلى استراتيجية مدفوعة بالاستهلاك المحلي. مع هذا التحول، اكتسب القادة المركزيون حوافز لتوسيع نطاق توفير الرعاية الاجتماعية للقطاع الريفي من أجل زيادة الاستهلاك.

مقدمة

كان السكان الريفيون في الصين مستبعدين فعليًا من توفيرات الرعاية الاجتماعية في الثمانينيات والتسعينيات على الرغم من النمو الاقتصادي الهائل. ومع ذلك، منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، طورت الحكومة الصينية برامج التأمين الصحي والمعاشات التقاعدية للسكان الريفيين. على الرغم من أن هذه البرامج أقل بكثير من تلك المخصصة للسكان الحضريين، إلا أنها لا تزال تمثل تغييرًا مهمًا لرفاهية الملايين من السكان الريفيين في الصين. لأول مرة في تاريخ جمهورية الصين الشعبية، قدمت الحكومة المركزية دعمًا للتأمين الصحي والمعاشات التقاعدية الريفية. في عام 2011، انضم 832 مليون شخص إلى برامج التأمين الصحي الريفي، مسجلين معدل تسجيل بلغ 97.5 في المائة، وانضم 326 مليون شخص إلى برامج المعاشات التقاعدية الريفية.

بناءً على الأدبيات المتعلقة بالعولمة، تجد هذه الدراسة أن تقلبات أسواق التصدير خلال الأزمات الاقتصادية العالمية كان لها تأثير على توسيع نطاق الرعاية الاجتماعية للسكان الريفيين في الصين. في مواجهة عدم استقرار أسواق التصدير، غيرت الحكومة الصينية استراتيجيات تنميتها من استراتيجية موجهة للتصدير إلى استراتيجية مدفوعة بالاستهلاك المحلي. دفع هذا المركز إلى اتخاذ مبادرات في بناء مؤسسات الرعاية الاجتماعية للسكان الريفيين من أجل تعزيز الاستهلاك المحلي.

تساهم هذه الدراسة في الأدبيات المتعلقة بالعولمة من خلال تحديد آلية بديلة تؤدي من خلالها العولمة إلى توسيع نطاق الرعاية الاجتماعية. تشرح الدراسات الحالية هذه الفكرة بالإشارة إلى آلية تعويضية: مع زيادة العولمة للتقلبات، فإنها تخلق طلبات مجتمعية للحماية الاجتماعية. في حين أن آلية التعويض قد تعمل في البلدان الديمقراطية، إلا أنها قد لا تعمل بشكل جيد في الأنظمة غير الديمقراطية حيث يميل السياسيون إلى أن يكونوا معزولين عن المطالب المجتمعية. تجد هذه الدراسة أنه في البلدان ذات الأسواق المحلية الضخمة المحتملة، تتمثل آلية بديلة في تغيير الدولة لاستراتيجيات تنميتها إلى استراتيجية مدفوعة بالاستهلاك المحلي.

تتكون هذه الورقة من ستة أقسام. بعد المقدمة، يتناول القسم الثاني إطارًا نظريًا مفصلاً. يفحص القسم الثالث كيف أدت الأزمات الاقتصادية العالمية إلى تغييرات في استراتيجيات تنمية الصين من استراتيجية موجهة للتصدير إلى استراتيجية مدفوعة بالاستهلاك المحلي. يحقق القسم الرابع في كيف أدى هذا التحول في استراتيجية التنمية إلى توسيع الرعاية الاجتماعية للقطاع الريفي كوسيلة لتعزيز الاستهلاك المحلي. يفحص القطاع الخامس أنماط التنمية للتأمين الصحي الاجتماعي والمعاشات التقاعدية للسكان الريفيين. أخيرًا، يرسم القسم السادس استنتاجًا... (متابعة)