استراتيجيات بناء نظام متعدد الأطراف في شرق آسيا للتعايش والازدهار: ما وراء مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا

تقرير بحثي لمبادرة السلام والتعاون في شرق آسيا التابعة لمعهد دراسات شرق آسيا

المؤلف

أستاذ وعميد كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو بالولايات المتحدة، وشغل منصب أستاذ زائر في جامعة طوكيو وجامعة واسيدا وجامعة نورث كارولينا في تشابل هيل، وهو يشغل حاليًا منصب مدير مركز دراسات اليابان في معهد دراسات شرق آسيا. تشمل مجالات بحثه الرئيسية اقتصاد سياسي دولي ياباني، إقليمية شرق آسيا، والحوكمة العالمية. تشمل أعماله البحثية الأخيرة "تاريخ مفاهيم الفضاء الإقليمي: 'شمال شرق آسيا' في كوريا"، "اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة واستراتيجيات التجارة المعقدة"، "التنافس على بناء أنظمة اقتصادية متعددة الأطراف في شرق آسيا"، و "فتح السوق الياباني بين الضغط الأمريكي والتحدي الكوري".

مقدمة

منذ بداية القرن الحادي والعشرين، شهد النظام الإقليمي لشرق آسيا تحولًا هائلًا. لقد ضعف إلى حد كبير الجو التعاوني الذي سعى إلى تصميم نظام متعدد الأطراف تحت شعار مجتمع شرق آسيا، وحل محله جو تنافسي بين الدول الكبرى. مع انتقال القوة بين الولايات المتحدة والصين، يتعرض النظام الأمني الذي تقوده الولايات المتحدة للتحدي، وفي حين أن العولمة تتقدم وتتحقق العولمة الاقتصادية بأشكال متنوعة، فإن الصراعات الهوية الناجمة عن عملية التحول الحديث تزعزع العلاقات الدبلوماسية التقليدية. لقد دخلت شرق آسيا الآن عصر إعادة بناء النظام الإقليمي. أطلقت الولايات المتحدة مبادرة إعادة التوازن لآسيا (Asia rebalance) لتعزيز شبكات التحالف التقليدية، وتوسيع الشراكات، ودفع الأنظمة الإقليمية متعددة الأطراف، وتوسيع التجارة والاستثمار، لا سيما من خلال الشراكة عبر المحيط الهادئ (Trans-Pacific Partnership: TPP)، وزيادة القوة العسكرية، وتعزيز دبلوماسية القيم العالمية مثل الديمقراطية وحقوق الإنسان، مما عزز تدخلها في آسيا على مستويات متعددة. إنها خطة للحفاظ على القيادة من خلال إضافة طبقة جديدة إلى النظام القائم المتمثل في النظام الأمني القائم على التحالفات والنظام الاقتصادي الذي يرتكز على التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (Asia-Pacific Economic Cooperation: APEC). ومع ذلك، في ظل ظروف تتطلب استراتيجية تقليص بسبب التدهور النسبي للاقتصاد، طُلب من الدول الحليفة لعب دور نشط لمواجهة الصين التي برزت كقوة عظمى، وفي ظل نظام آبي، استجابت اليابان بمرونة لهذا الطلب وبدأت في احتواء الصين بشكل كامل، مع التركيز على التحالف الياباني الأمريكي.

تمثل الصين المحور الآخر الذي يسعى إلى إعادة بناء النظام الإقليمي. فمع تزايد قوتها الوطنية، تسعى الصين إلى توسيع نطاق تعريف مصالحها الأساسية، وتتبع استراتيجية

في مواجهة التنافس بين القوتين العظميين في شرق آسيا، يقدم الخبراء توقعات متباينة، مثل قدوم القرن الآسيوي الذي تقوده الصين، أو ظهور حرب باردة جديدة بين الولايات المتحدة والصين، أو نظام متعدد الأقطاب غير مستقر. ومع ذلك، من الناحية التجريبية، لا تزال القوة العسكرية الأمريكية الساحقة قائمة في شرق آسيا على الأقل، وعلى الرغم من قوتها الاقتصادية المتزايدة، تلتزم الصين بالدبلوماسية وتتبنى موقفًا تعاونيًا، في حين أن الدول غير القوية في المنطقة (الدول المتوسطة) لا تسعى إلى التوازن أو الانحياز، بل تزيد من نفوذها من خلال أشكال مختلفة من التحوط والمشاركة في الأنظمة متعددة الأطراف.

هذا يشير أيضًا إلى إمكانية بناء أو إعادة بناء نظام إقليمي بشكل مختلف عن التوقعات الحالية. بناء النظام الإقليمي له طابع معياري إلى حد ما، ويتطور كعملية معقدة لتحقيق توافق في الآراء بشأن تعريف القيم والحقوق والالتزامات بين الأعضاء (Goh 2013). إنها عملية تتضمن منافسة خطابية ومفاوضات استراتيجية حول طبيعة النظام الإقليمي الجديد، حيث لا تحدد القوة التقليدية مثل القوة العسكرية أو القوة المالية القوة التفاوضية للدولة فحسب، بل أيضًا القوة الناعمة مثل المعرفة والثقافة، والقدرة على التواصل مع مختلف الجهات الفاعلة (قوة الشبكة). في حين أن القوى العظمى غالبًا ما تكون متقدمة في اختيار الشركاء المناسبين لحل المشكلات، وتوليد المعرفة ومشاركتها معهم، وتوجيه شبكات مختلفة من الجهات الفاعلة والتحالفات، فإن الدول المتوسطة مثل كوريا يمكنها أيضًا ممارسة قدراتها بالكامل.

علاوة على ذلك، يشهد القرن الحادي والعشرون حوكمة شبكية حيث تقوم مختلف الجهات الفاعلة الوطنية ودون الوطنية بتشكيل شبكات في مجالات قضايا متعددة لإدارة وتنسيق المشكلات بشكل مستقل. نظرًا لأن النظام العالمي في القرن الحادي والعشرين أصبح معقدًا بسبب تداخل النظام الحديث للصراع على القوة وتوازن القوى مع التحول ما بعد الحديث للحكم من خلال الشبكات، فإن امتلاك القوة الجديدة المذكورة أعلاه يحدد القوة الوطنية (ها يونغ سون 2006؛ 2012؛ ها يونغ سون و كيم سانغ باي 2012). من هذا المنظور، في حين أن الدول المتوسطة مثل كوريا قد تواجه خطر الانجراف إلى دبلوماسية الانحياز التي تفقد استقلالها الدبلوماسي أو الانخراط في دبلوماسية محفوفة بالمخاطر بين معسكري الولايات المتحدة والصين، إلا أنها في الوقت نفسه في وضع يمكنها من لعب دور مهم في سياق المنافسة على إعادة بناء النظام الإقليمي.

في عملية تحول النظام في شرق آسيا، يجب أن تكون كوريا قادرة على تقديم الأفكار والمعرفة لتصميم نظام إقليمي يتطور بشكل متناغم مع التعايش المتبادل، بدلاً من أن تتنافس القوى العظمى بطريقة هيمنة، وأن تتجنب المواقف التي تتطلب الاختيار بين خيارين نتيجة لتطور المنافسة على بناء النظام بين القوى العظمى بشكل عدائي وعنيف. على وجه التحديد، هناك حاجة إلى تصميم إطار متعدد الأطراف يستوعب الأنظمة المتنافسة بين الولايات المتحدة والصين مع ضمان مساحة نشاط نشطة للدول المتوسطة. في حين أن التعددية ليست حرة تمامًا من تأثير سياسات القوى العظمى، إلا أنها يمكن أن تخفف من التوزيع غير المتكافئ للمنافع وفقًا لعلاقات القوة مع القوى العظمى، ويمكن للدول غير القوية التعبير عن مصالحها من خلال استخدام المعايير والقواعد وإجراءات المناقشة التي يوفرها إطار التعددية، ويمكنها تشكيل شبكات من الدول والجهات الفاعلة غير الحكومية التي تشارك المصالح لتحقيق مصالحها المشتركة. في المستقبل، يجب على دبلوماسية كوريا الإقليمية رفع أولوياتها السياسية لتلعب دورًا قياديًا في تصميم وتشغيل الأنظمة الإقليمية متعددة الأطراف، والسعي إلى استراتيجية دبلوماسية معقدة تربط بين الدبلوماسية الثنائية والدبلوماسية متعددة الأطراف الصغيرة. يهدف هذا التقرير إلى تشخيص طبيعة النظام الدولي في شرق آسيا بوضوح، ثم تقديم وصفة لبناء شبكة شرق آسيا للتعايش والازدهار.

خصائص النظام الإقليمي لشرق آسيا

في حين أن النظام الإقليمي الحالي في شرق آسيا، على غرار النظام الإقليمي الغربي التقليدي، يتكون من مجال أمني حيث تعمل منطق الصراع على القوة وتوازن القوى، ومجال اقتصادي تهيمن عليه منطق رأس المال العابر للحدود وفقًا لقواعد السوق، إلا أنه يظهر أيضًا اختلافات عن الغرب في جوانب متعددة. أولاً، مرت شرق آسيا بتحول سريع ومكثف من النظام الهرمي التقليدي القائم على مفهوم "هوا يي" (華夷)، الذي قسم العالم إلى "تشونغ هوا" (中華) و "يي دي" (夷狄) على أساس مفهوم "لي" (禮)، إلى النظام الدولي الحديث، دون أن يكون لديها متسع كافٍ للتكيف والتصفية. لذلك، لا تزال عناصر النظام التقليدي قائمة في وعي ومشاعر أعضاء المنطقة، بل إن هناك اتجاهًا لاستعادة عناصر النظام التقليدي كنماذج بديلة للنظام المستقبلي. في الوقت نفسه، يمكننا أن نلاحظ بسهولة أن الإمبريالية منذ أواخر القرن التاسع عشر لا تزال باقية في مجال الذاكرة السياسية، مما يقيد العلاقات الثنائية بين دول شرق آسيا. مؤخرًا، لوحظ أن التوسع العسكري لليابان يذكر الدول المجاورة بتاريخ الاستعمار الإمبريالي في القرن العشرين، مما يشكل تهديدًا أمنيًا. في القرن الحادي والعشرين، يعمل منطق توازن القوى الحديث في المجال الأمني، ومنطق الحوكمة ما بعد الحديث في المجال الاقتصادي، وفي الوقت نفسه، في مجال الهوية، فإن تراث الذاكرة الجماعية يؤثر بشكل كبير على منطق الأمن والاقتصاد.

ثانيًا، في النظام الإقليمي لشرق آسيا، لا توجد مجالات الأمن والاقتصاد والهوية منفصلة، بل تشكل ما يسمى بـ"رابطة الأمن والاقتصاد والهوية" (security-economy-identity nexus) المترابطة، مما يؤدي إلى تأثيرات إيجابية أو سلبية متبادلة بين المجالات. تكمن المشكلة في شرق آسيا اليوم في أن العلاقات الإيجابية المتبادلة بين مجالات النظام الإقليمي لا تتأسس بسهولة. كما رأينا في الغرب بعد الحرب، مع تعميق الاعتماد المتبادل الاقتصادي، انخفض التنافس الأمني مع الازدهار الاقتصادي، بل وتعزز الاعتماد المتبادل الاقتصادي، مما دفع إلى تشكيل هوية جماعية إقليمية - وهو ما يسمى بالهيكل الدائري الإيجابي للأمن والاقتصاد والهوية - لم يتشكل في شرق آسيا. في حالة شرق آسيا، على الرغم من أن التنافس الأمني بين الدول قد ضعف في مسار تفكيك الحرب الباردة، إلا أن القومية التي تقودها الدولة أدت إلى منافسة بأشكال أخرى، وعلى الرغم من أن الاعتماد المتبادل الاقتصادي الإقليمي قد تعمق بسرعة، إلا أن التنافس الأمني لم ينخفض بشكل كبير، وحتى مع تنشيط التبادلات بين المجتمع المدني، لم تتشكل هوية إقليمية تتجاوز الحدود بسهولة بسبب استمرار المشاعر القومية. بدلاً من ذلك، تحدث مواقف حيث يؤدي الصراع القومي الناجم عن القضايا التاريخية إلى فرط الأمن ويقوض التعاون الاقتصادي. النظرية الليبرالية البسيطة التي تبحث عن مصدر التعاون والتكامل الإقليمي متعدد الأطراف في زيادة الاعتماد المتبادل الاقتصادي تجد صعوبة في التطبيق في شرق آسيا.

باختصار، يتسم النظام الإقليمي لشرق آسيا بطبيعته المعقدة. ونظرًا لأن شبكة الأمن والاقتصاد والهوية تحمل إمكانات كل من الدورة الحميدة والدورة الخبيثة، فإن التحدي الأكبر لشرق آسيا المتعايش والمزدهر هو بناء هيكل تعاون دائري حميد بين الأمن والاقتصاد والهوية. ولتحقيق ذلك، بدلاً من النهج الوظيفي المتمثل في

هذا التقرير هو نسخة معدلة ومحسنة من الفصل الأول من الكتاب المشترك "استراتيجيات بناء نظام متعدد الأطراف في شرق آسيا للتعايش والازدهار" (نشرته معهد دراسات شرق آسيا في عام 2015) بقلم سون يول، جيون جاي سونغ، لي يونغ ووك، بارك جونغ هي، ولي جونغ هوان.