التعاون الدولي وتوليد التكنولوجيا الخضراء: تقييم النظام البيئي لشرق آسيا

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 46

المؤلف

ماثيو أ. شابيرو أستاذ مشارك في العلوم السياسية بكلية لويس للعلوم الإنسانية في معهد إلينوي للتكنولوجيا. تدرب في العلوم السياسية والاقتصاد والسياسة العامة في جامعة كاليفورنيا بسان دييغو (بكالوريوس) وجامعة جنوب كاليفورنيا (ماجستير ودكتوراه). حصل أيضًا على درجة الماجستير في الدراسات الكورية من كلية الدراسات الدولية العليا بجامعة يونسي في سيول، بعد فوزه بمنحة وو جونغ للدراسة هناك.

يقع بحث الدكتور شابيرو المنشور والجاري عند تقاطع الاقتصاد والسياسة العامة. وبشكل أكثر تحديدًا، يحاول فهم كيفية تشكيل أنظمة الابتكار الوطنية ومساهمتها في التنمية المستدامة، وكيفية معالجة تغير المناخ وتأثره بالسياسات والقوى السياسية ذات الصلة، وكيف تؤثر الاتصالات من السياسيين والعلماء ووسائل الإعلام على هذين المجالين. في العلوم السياسية، تقع هذه الاهتمامات ضمن نطاق سياسات العلوم والتكنولوجيا والبيئة (STEP)، وتكنولوجيا المعلومات والسياسة (ITP)، وسياسات شرق آسيا.

نُشرت أعمال الدكتور شابيرو في The Pacific Review, American Politics Research, Environment & Planning, International Journal of Public Policy، وScientometrics، من بين منشورات أخرى. يقوم بتدريس دورات في أساليب البحث، والسياسة العامة، والاقتصاد السياسي، وسياسات آسيا لقسم العلوم الاجتماعية. يمكن العثور على مزيد من المعلومات على www.understandgreen.com.

ملخص

تتناول هذه الورقة مدى تعاون دول شرق آسيا - الصين واليابان وكوريا الجنوبية وتايوان - كمجموعة مشروعة لإنتاج البحث والتطوير "الأخضر". من خلال فرض مراجعة للتحليل المؤسسي التقليدي، يمكن لجهود التعاون هذه أن تتداخل مع السياسات الحالية للتنسيق الإقليمي، ولكنها يمكن أن تمهد أيضًا الطريق لجهود تنسيق رسمية مستقبلية. باستخدام نهج بحثي مختلط يقوم بتثليث البيانات بناءً على مقابلات الخبراء بالإضافة إلى مخرجات براءات الاختراع الخضراء على مدى الـ 33 عامًا الماضية، تم التأكيد هنا على أن وجود النظام البيئي البيئي في شرق آسيا يرتبط بقوة بتطوير البحث والتطوير الأخضر بين بلدان المنطقة. يمكن التأكيد كذلك على أن شرق آسيا على وشك أن تصبح ثقلاً موازناً حقيقياً للهيمنة الحالية للولايات المتحدة وأوروبا الغربية.

مقدمة

يعد التعاون الدولي في مجال البحث والتطوير أحد أشكال التنسيق والتعاون الدولي، ولكنه يتميز بأن المنتج النهائي ليس ملموسًا دائمًا، واتجاه التحويلات بين/بين البلدان المتعاونة غير محدد بوضوح، ودرجة الفوائد التي قد تعود على المتعاونين غير مؤكدة. لقد نما البحث في التعاون الدولي في مجال البحث والتطوير، والذي هو استكشافي في طبيعته إلى حد كبير، بشكل مطرد على مدى العقود القليلة الماضية (Wagner, 2005). لبناء على هذه الأساس، تستهدف مشروع البحث هذا التعاون في مجال البحث والتطوير بين/بين أربعة منتجين وموردين نشطين للتكنولوجيا العالية: الصين واليابان وكوريا الجنوبية (ومن الآن فصاعدًا، "كوريا") وتايوان. تعد التحويلات الخارجية لهذه التكنولوجيا، وخاصة التكنولوجيا الخضراء، مهمة للغاية لمنطقة شرق آسيا: حصة كبيرة من التكنولوجيا الخضراء تنشأ في شرق آسيا، كما هو موضح في الشكل 1 لعامي 2009 و 2010، وتحت الظروف المثالية، يمكن لهذا الانتشار التكنولوجي أن يخفف من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والتلوث الهوائي الآخر، ويقلل من تلوث المياه، ويخفض تكاليف الطاقة، ويحسن في النهاية النمو الاقتصادي. ولكن إلى أي مدى تتعاون هذه البلدان الأربعة مع بعضها البعض لتوليد هذه التكنولوجيا؟ هل يمكننا أن نعزو هذه الروابط إلى سياسات ومؤسسات ذات صلة بشكل غير مباشر، أم أنها نتيجة لمخاوف إقليمية تتجاوز ذلك؟ أخيرًا، وبغض النظر عن أسبابها، إلى أي مدى تبرز شرق آسيا كمركز منفرد للبحث والتطوير الأخضر، مقدمةً استجابة مشروعة لهيمنة أمريكا الشمالية وأوروبا؟

الشكل 1. عدد براءات الاختراع الخضراء (محولة لوغاريتميًا) حسب البلد، 2009 و 2010

■ ملاحظة: يتم تقديم تفاصيل حول هذه البيانات في "المنهجية"، أدناه.

أصبحت نماذج التنسيق الدولي أكثر دقة، بناءً على الأبحاث الحالية التي تركز على الاتفاقيات الرسمية وغير الرسمية، أو التصميم المؤسسي، أو شبكات الدعوة عبر الوطنية؛ ومع ذلك، فإن دراسة المؤسسات الرسمية قد طغت بل وحتى استبعدت فحوصات أعمق للمؤسسات غير الرسمية مثل العلاقات بين العلماء والباحثين. الفرضية الشاملة هنا هي أن هؤلاء الفاعلين من غير الدول مهمون في تعزيز الأنظمة البيئية وتنسيق السياسات الرسمية بين الدول. هؤلاء ليسوا بالضرورة نفس الأفراد الذين يمكن العثور عليهم ضمن "المجتمعات المعرفية" لهاس (1990) - أي، المُمكّنين سياسياً، والمطلعين، والمتحمسين حول قضايا ومعتقدات مشتركة - بل يُفترض أن لديهم سمات متوافقة مع نظريات التعقيد المؤسسي عبر الوطني لأندونوفا وآخرون (2009) وأبوت (2012)، وهي أن العلماء يتصرفون بطرق مشابهة للفاعلين الآخرين من غير الدول (مثل المنظمات الخاصة عبر الوطنية لأبوت وآخرون (2013)) في إنشاء جسور عبر البلدان للاستجابة للمشاكل البيئية. ومع ذلك، فإن العلماء والباحثين مقيدون أو مُمكّنون في النهاية بالسياسات المحلية وعبر الوطنية.

شهدت السنوات الـ 40 الماضية، وخاصة الـ 15 إلى الـ 20 عامًا الماضية، جهودًا غير مسبوقة للتنسيق البيئي عبر الوطني، مما أثر على كيفية مقاربتنا لألعاب المستويين في المفاوضات الدولية (Barkdull & Harris, 2002; Gallagher, 2009). على المستوى الإقليمي، وعند النظر إلى البحث والتطوير الأخضر على وجه الخصوص، يجب مراعاة عوامل إضافية: عدد أقل من اللاعبين يجعل من السهل معالجة مخاوف العمل الجماعي، والجيران أكثر استعدادًا لمشاركة الملكية الفكرية بسبب الآثار الخارجية السلبية للتلوث، والعلاقات الاقتصادية والسياسية بين الجيران تتعزز. نعلم أيضًا أن الأنظمة البيئية على المستوى الإقليمي لا يتم إنشاؤها بسهولة (Keohane & Victor, 2011) وأنه، في شرق آسيا على وجه الخصوص، هناك عوامل مربكة مثل مستويات التلوث المختلفة، والمؤسسات البيئية، والقدرات غير الكافية للتعامل مع التلوث. من المرجح أيضًا أن تؤثر التوترات التاريخية والمخاوف بشأن الهيمنة على التعاون داخل المنطقة. على سبيل المثال، محاولات شبكة مراقبة الأمطار الحمضية في شرق آسيا (EANET) لمعالجة التلوث المنبعث من الصين القارية؛ ومع ذلك، يمكن للصين أن تدعي أن EANET تتحدى سيادتها الوطنية. وبالمثل، حاولت كوريا الحد من هيمنة اليابان بالاحتجاج ضد وضع مركز شبكة EANET في اليابان. يمكن للصين أيضًا رفض مشاركة أجزاء كبيرة من بياناتها المتعلقة بالتلوث والبيئة (Brettell, 2007). يتم الاعتراف بهذه التوترات هنا وكذلك حقيقة أنه، على الرغم منها، فإن المنطقة لديها إدارة منسقة، ووكالات بيئية وطنية ممولة بشكل كافٍ، ومنظمات إقليمية غير حكومية قوية، ومجموعة من المنظمات متعددة الأطراف (Shapiro, 2014; Solomon, 2007).

لفهم أفضل للرابط بين المؤسسات غير الرسمية والرسمية، يتم تقديم منصة في الصفحات التالية لفهم الإقليمية البيئية في شرق آسيا بالإضافة إلى منهجية لقياس مخرجات التعاون في مجال البحث والتطوير. بناءً على أبحاث التنسيق البيئي في شرق آسيا التي تحدد المجتمع المعرفي القائم على العلم والتكنولوجيا في المنطقة (على سبيل المثال، Shapiro (2014))، يتم تثليث مجموعتي بيانات، إحداهما تقيم الإقليمية البيئية عبر التعاون الدولي في مجال البحث والتطوير من خلال نهج أصحاب المصلحة والأخرى تقيس التعاون في مجال البحث والتطوير من خلال شبكات براءات الاختراع بناءً على مؤشر التقنيات السليمة بيئيًا لمكتب براءات الاختراع والعلامات التجارية الأمريكي (USPTO). يسمح حساب كلتا مجموعتي البيانات بالتحقق لأول مرة مما إذا كان ميل التعاون في شرق آسيا يُقوض بسجل تعاوني ضعيف أو ما إذا كان شاملاً وتطلعيًا ومستجيبًا للتأثيرات السياسية. يمكّننا هذا النهج من وصف كيفية تطور الروابط بين البلدان وتحديد شراكات البلدان التي لها أكبر تأثير على النمو التكنولوجي. قبل فحص ذلك رسميًا، يجب تأطير ظاهرة التعاون الدولي في مجال التكنولوجيا الخضراء من خلال نظريات التنسيق الدولي لفهم هياكل الحوافز على مستوى البلد وكيفية تصور متغيرات التحليل.

نظريات التنسيق الدولي

النمو الاقتصادي والتكنولوجيا

نعلم بشكل قاطع أن التعاون في مجال البحث والتطوير يلعب دورًا رئيسيًا في النمو الاقتصادي. تبني هذه النتائج على أعمال أخرى تستخدم نظرية النمو الداخلي القائمة على البحث والتطوير (على سبيل المثال، Aghion and Howitt (1992), Helpman (1993), and Romer (1990)) لشرح النمو المطرد المستمر في البلدان ذات الدخل المرتفع والمكثفة رأس المال، والتي بالنسبة لها تشير خصائص التقارب لنظرية النمو الكلاسيكي الجديد إلى معدلات نمو متناقصة بمرور الوقت. تم بذل العديد من المحاولات في محاسبة النمو لتوسيع النموذج الكلاسيكي الجديد بطرق تقترب من التقاط آثار التعاون في مجال البحث والتطوير على النمو، مما يدل على أن، على سبيل المثال، الابتكار الأخضر يفيد الميزة النسبية لقطاعات الإنتاج وإنتاجها الحالي (Fankhauser et al., 2013). ومع ذلك، لا يستخدم أي منها بشكل صريح التعاون الدولي في مجال البحث والتطوير، ناهيك عن التعاون في مجال البحث والتطوير المتعلق بالتكنولوجيات البيئية.

بالإضافة إلى ذلك، هناك آثار جانبية من البحث والتطوير في التصنيع الأجنبي على الإنتاجية المحلية لدول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (بما في ذلك كوريا وتايوان) (Park, 2004). وُجد أيضًا أن البحث والتطوير المحلي هو دالة لنفقات البحث والتطوير في الصناعات الأجنبية (W. Keller, 2002b)، وتتناقص الآثار الجانبية للتكنولوجيا بشكل كبير مع زيادة المسافة الجغرافية (W. Keller, 2002a)، ربما بسبب أهمية التفاعل وجهًا لوجه في انتشار التكنولوجيا (Gong & Keller, 2003). نعلم أن التعاون في البحث والتطوير (غير الأخضر) كما تم قياسه ببراءات الاختراع قد ازدهر في السنوات الأخيرة وكان له آثار كبيرة على النمو المتبقي للبلدان ذات الدخل المرتفع (Shapiro & Nugent, 2012)، لذلك ينبغي افتراض أن توليد التكنولوجيا البيئية الناشئة عن التعاون الدولي في مجال البحث والتطوير يؤثر بشكل إيجابي على كل من النمو التكنولوجي والبيئة...(تابع)