[تقرير NSP رقم 74] السياسة الروسية الجديدة تجاه الشرق والسياسة الإقليمية في شمال شرق آسيا: التغييرات في هيكل شبكة القوة الإقليمية وإمكانيات وحدود روسيا

أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل البروفيسور شين بيوم سيك على درجة البكالوريوس في العلوم السياسية من جامعة سيول الوطنية ودرجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة موسكو الحكومية للعلاقات الدولية (MGIMO). شغل منصب الأمين العام لجمعية الدراسات السلافية الكورية. مجالات بحثه الرئيسية هي السياسة الخارجية الروسية والعلاقات الدولية في أوراسيا. تشمل منشوراته الرئيسية "تحديات القرن الحادي والعشرين في أوراسيا والعلاقات الدولية" (2006، محرر)، "خيار روسيا: التحول في مرحلة ما بعد الاتحاد السوفيتي وتغييرات الدولة والسوق والمجتمع" (2006، مؤلف مشارك)، "سياسة عدم الانتشار النووي الروسية وشبه الجزيرة الكورية" (2006، مؤلف مشارك)، "وجهات النظر الروسية حول السياسة الدولية" (2008).

أولاً. طرح المشكلة

إن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين على قيادة بناء النظام الإقليمي في شمال شرق آسيا تشكل الآن الصدع الأساسي للسياسة الإقليمية في شمال شرق آسيا، ومع تقييد هذا النموذج التنافسي للبلدين لبعضهما البعض، فإن ما إذا كانت هذه المنافسة ستوفر فرصًا جديدة للدول في المنطقة لزيادة نفوذها أم أن موقف الدول المحيطة سيتقلص بسبب المنافسة بين البلدين، لا يزال غير مؤكد. في ظل المشهد السياسي المتغير بسرعة في شمال شرق آسيا، تسعى كل دولة جاهدة لوضع استراتيجيات جديدة للدفاع عن موقفها على الأقل، أو بشكل استباقي، لاغتنام الفرص لزيادة نفوذها. ومع ذلك، في حين يبدو من المستحيل تقريبًا بناء أو قيادة نظام آسيوي جديد بقوة دولة أو دولتين محددتين، فإن الحاجة والمتطلبات لبناء آليات تعاون أمني إقليمية يمكنها تنظيم الصراعات الإقليمية وجعل السياسة الإقليمية مستقرة وقابلة للتنبؤ بها تتزايد يومًا بعد يوم. تتصادم هذه المتطلبات مع الإمكانيات المتنوعة للتغيير في منطقة شمال شرق آسيا، والتي تتشابك مع الطبيعة الانتقالية للنظام العالمي والإقليمي، مما يزيد من الاهتمام بدور روسيا، التي شهدت ضعفًا سريعًا في نفوذها واستعادة قصيرة الأجل في منطقة شمال شرق آسيا بعد نهاية الحرب الباردة.

على عكس الولايات المتحدة والصين، اللتين تقعان في معضلة "تورط الحلفاء" فيما يتعلق بقضية شبه الجزيرة الكورية، تتمتع روسيا بحرية أكبر في التصرف في قضية شبه الجزيرة الكورية باعتبارها دولة أقامت علاقات دبلوماسية مع كل من كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية. ربما تأمل روسيا في استعادة مكانتها كفاعل استراتيجي في شمال شرق آسيا، والتي فقدتها، من خلال تعزيز صوتها ونفوذها في قضية شبه الجزيرة الكورية بناءً على هذه الإمكانية. إن أكثر ما "تتجنبه" روسيا فيما يتعلق بشبه الجزيرة الكورية هو الحرب أو تصاعد الصراع والتوتر، وستسعى "للحفاظ" على وضعها كطرف معني في شمال شرق آسيا ودولة مشاركة في محادثات سداسي الأطراف، والذي استعادته بحذر في ظل هيكل تقسيم شبه الجزيرة الكورية كدولة أقامت علاقات دبلوماسية مع كل من كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية. ومع ذلك، في ظل العبء المتزايد على روسيا بسبب الصعود السريع والنفوذ المتزايد للصين، قد ترغب روسيا في "اختراق" الفجوة في المنافسة بين الولايات المتحدة والصين من خلال استخدام أصولها المتاحة لتحويل علاقات القوة المحيطة بشبه الجزيرة الكورية من نموذج ثنائي القطب بين الولايات المتحدة والصين إلى نموذج ثلاثي الأقطاب أو شبه ثلاثي الأقطاب بين الولايات المتحدة والصين وروسيا. بالطبع، من الصعب تأكيد مدى امتلاك روسيا للقدرة الداخلية والإرادة الكافية لتحقيق ذلك. من الواضح أن الوضع الحالي للصراع أو النزاع في شبه الجزيرة الكورية، الذي ترغب روسيا في "تجنبه"، لا يزال يُدار بصعوبة، وأن روسيا، كطرف في قضية شبه الجزيرة الكورية، ترغب في "الحفاظ" على وضع معين، وهو ما لا يزال قائمًا على أي حال. لذلك، فإن المهمة التي تواجه روسيا اليوم هي "ما الذي يمكن الحصول عليه أكثر في هذه المنطقة؟" (شين بيوم سيك 2013a).

بعد نهاية الحرب الباردة، غالبًا ما اتخذت السياسة الخارجية التي سعت إليها روسيا في شمال شرق آسيا شكل "تقدم انتهازي". ولتحقيق ذلك، كانت إدارة العلاقات مع الصين بشكل جيد واستعادة وتعزيز العلاقات مع كوريا الشمالية خيارات سياسية مهمة للغاية. والآن، أصبحت الجهود المبذولة لتعزيز التعاون العملي مع كوريا الجنوبية واليابان تزداد أهمية، حيث ترتبط باستراتيجية روسيا لإيجاد محركات نمو مستقبلية، فضلاً عن نفوذها الإقليمي. ومع ذلك، فإن إقامة آلية تعاون مع الولايات المتحدة في شمال شرق آسيا لا تقل أهمية، بل لا بد أن تكون المحور الأكثر أهمية لترسيخ مكانة روسيا الإقليمية. ومع ذلك، يبدو أن الولايات المتحدة لا ترغب في تعزيز روسيا لمكانتها في شمال شرق آسيا، ويبدو أنها لا ترغب في تعزيز مكانة روسيا كفاعل في شمال شرق آسيا، على الرغم من عبء تزايد نفوذ الصين (سيفاستيانوف 2008). في أعقاب الأزمة الأوكرانية على وجه الخصوص، تقوم الولايات المتحدة تدريجياً بتشديد العقوبات ضد روسيا على المستوى العالمي، ورداً على ذلك، تقوم روسيا بتعديل إطارها الاستراتيجي لتسريع التكامل الأوراسي مع إدارة العلاقات مع الدول الأوروبية، فضلاً عن تعزيز التعاون الاستراتيجي مع الصين في الجانب الآسيوي.

يهدف هذا المقال إلى تحليل التغيرات في مكانة روسيا في المشهد السياسي لمنطقة شمال شرق آسيا، والتحديات الجديدة التي تواجهها، والاستجابات لها في سياق العلاقات بين الجهات الفاعلة الرئيسية في السياسة الإقليمية. ولهذه الغاية، سنقوم أولاً بتحليل مبادئ السياسة الروسية تجاه شمال شرق آسيا في وثائق السياسة الخارجية والأمنية الرئيسية لروسيا من منظور الاستمرارية والتغيير، ثم سنحلل الأهداف والنتائج والقيود التي كشف عنها السعي الاستراتيجي الأخير لحكومة بوتين الثالثة، المعروف باسم السياسة الجديدة تجاه الشرق، في المشهد السياسي لمنطقة شمال شرق آسيا، وأخيرًا، سنفسر معنى هذه السياسة الروسية الجديدة تجاه الشرق على أساس هيكل شبكة القوة في شمال شرق آسيا لتحليل وجود روسيا ومكانتها وإمكانياتها وقيودها في السياسة الإقليمية. وأخيرًا، سنحاول تحديد الآثار المترتبة على هذه التحليلات للسياسة الخارجية الكورية فيما يتعلق بمستقبل السياسة في شمال شرق آسيا.

ثانياً. تحليل الوثائق الأساسية: مفهوم السياسة الخارجية، مفهوم الأمن، العقيدة العسكرية

تشمل الوثائق الرئيسية التي تظهر المبادئ الأساسية لسياسات روسيا الخارجية والأمنية والعسكرية والفكر السياسي المرتبط بها: مفهوم السياسة الخارجية للاتحاد الروسي (Концепция Внешней Политики Российской Федерации)، ومفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي (Концепция Национальной Безопасности Российской Федерации)، والعقيدة العسكرية للاتحاد الروسي (Военная Доктрина Российской Федерации). هذه الوثائق هي نتاج مناقشات طويلة بين كبار المسؤولين في الإدارات الحكومية الروسية ذات الصلة، وهي ليست مجرد عبارات بلاغية، بل هي مؤشرات رئيسية لفهم التوجهات الاستراتيجية للسياسات الخارجية والأمنية والعسكرية الروسية. على الرغم من أن كل وثيقة تتناول مجالات مختلفة مثل السياسة الخارجية والأمن والعسكرية، إلا أنها جميعًا مكتوبة ضمن رؤية عالمية مشتركة وتظهر توجهات سياسية مشتركة.

يعرض مفهوم السياسة الخارجية الروسية وجهة النظر الروسية الأساسية حول السياسة الدولية، بالإضافة إلى أهداف السياسة الخارجية واتجاهات السياسة الإقليمية. تكشف الوثائق الهامة لفهم الاتجاهات الأخيرة، وهي وثائق مفهوم السياسة الخارجية لعامي 2000 و 2008، عن أن الاهتمامات الرئيسية لروسيا قد تحولت من المواجهة العسكرية والأسلحة النووية في فترة الحرب الباردة إلى مجالات غير عسكرية مثل الاقتصاد والسياسة والعلم والتكنولوجيا (Концепция внешней политики Российской Федерации 28 июня 2000 года 2000/6/28؛ Концепция внешней политики Российской Федерации 15 июля 2008 года 2008/7/15). كما تولي روسيا اهتمامًا للتهديدات والتحديات المتزايدة في مجالات الأمن غير التقليدية مثل الإرهاب والجريمة المنظمة، وتؤكد على أهمية دور الأمم المتحدة في السياسة الدولية واحترامه.

تحدد وثيقة عام 2000 سبعة أهداف رئيسية للسياسة الخارجية الروسية. أولاً، الحفاظ على أمن الدولة وسيادتها وسلامتها الإقليمية؛ ثانياً، إقامة نظام عالمي ديمقراطي مستقر وعادل؛ ثالثاً، خلق بيئة خارجية إيجابية للتنمية الاقتصادية؛ رابعاً، الحفاظ على علاقات ودية مع الدول المجاورة؛ خامساً، بناء علاقات متناغمة مع الدول الأخرى؛ سادساً، ضمان حقوق ومصالح المواطنين الروس في الخارج والمغتربين الروس؛ سابعاً، تعزيز الصورة الإيجابية لروسيا. تشمل أولويات الحكومة الروسية لحل المشكلات على المستوى العالمي: أولاً، تشكيل نظام دولي جديد؛ ثانياً، تعزيز الأمن الدولي؛ ثالثاً، تطوير العلاقات الاقتصادية الدولية؛ رابعاً، إدارة واستقرار العلاقات الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان؛ خامساً، الدعم المعلوماتي لأنشطة السياسة الخارجية.

تظهر وثيقة مفهوم السياسة الخارجية لعام 2008 التغييرات الأخيرة في السياسة الخارجية الروسية من خلال الاختلافات الهامة التي تظهر مع الحفاظ على محتويات عام 2000. أولاً، في مفهوم السياسة الخارجية الروسية لعام 2008، يتم التعامل مع القضايا الاقتصادية بشكل أكثر أهمية من ذي قبل. وذلك لأن إقامة نظام عالمي ديمقراطي مستقر وعادل، الذي كان الهدف الرئيسي الثاني للسياسة الخارجية الروسية في عام 2000، تراجع إلى الهدف الثالث في عام 2008، وتم تقديمه كخلق بيئة خارجية إيجابية للتنمية الاقتصادية والتحديث. وهذا يدل على أن الحكومة الروسية تولي أهمية كبيرة للتنمية الاقتصادية والتحديث في روسيا. ويمكن أيضًا تفسير ذلك على أنه يعكس الاهتمام المتزايد بتعزيز القدرات الداخلية والوعي بالأزمة الداخلية بشأن قيودها.

ثانياً، تم تخفيف التأكيد على النظام متعدد الأقطاب والنبرة النقدية تجاه الأحادية الأمريكية. في وثيقة عام 2000، ظهر ذكر النظام متعدد الأقطاب بشكل متكرر، وكان الهدف الرئيسي الثاني للسياسة الخارجية الروسية في ذلك الوقت هو إقامة نظام دولي جديد ديمقراطي مستقر وعادل، وادعت الوثيقة أن "هناك اتجاه قوي نحو إقامة نظام دولي أحادي الجانب من خلال الهيمنة الاقتصادية والقوة الأمريكية"، وانتقدت بشكل صارخ النظام الذي تقوده الولايات المتحدة. ومع ذلك، في وثيقة عام 2008، قل ذكر النظام متعدد الأقطاب، وعلى الرغم من أنها قد تقدم تقييمًا سلبيًا للسلوك الأحادي لأي دولة معينة في الساحة السياسية الدولية، إلا أنها لا تحدد الولايات المتحدة، وتتجنب الانتقاد الصريح للنظام الدولي الأحادي الذي تقوده الولايات المتحدة. قد يبدو هذا وكأنه ضبط للنفس تجاه الولايات المتحدة، ولكن من ناحية أخرى، قد يشير إلى أن روسيا، التي تستعيد ثقتها كقوة عظمى، تسعى إلى حرية تصرف جديدة.

ثالثاً، تظهر الثقة المباشرة للحكومة الروسية أيضًا. يبدأ الفصل الثاني من وثيقة مفهوم السياسة الخارجية لعام 2008، "العالم المعاصر والسياسة الخارجية لروسيا (Современный Мир и Внешная Политика РФ)"، بنبرة مفادها أن "روسيا الجديدة قد وضعت أساسًا راسخًا لمصالحها الوطنية وأصبحت قادرة على لعب دور كامل في السياسة الدولية". هذه الثقة هي سمة لم تظهر في وثيقة مفهوم السياسة الخارجية لعام 2000، وهي جانب جديد من السياسة الخارجية الروسية. لا يمكن القول بأن هذا كان مقدمة للسلوك الذي أظهرته روسيا في حرب جورجيا وأزمة القرم، والذي كان قائمًا على القوة لتحقيق مصالحها الوطنية.

رابعاً، أكدت الحكومة الروسية باستمرار على سيادة القانون ودور الأمم المتحدة، وهذا ما تؤكده أيضًا وثيقة مفهوم السياسة الخارجية لعام 2008. أضافت روسيا "سيادة القانون في العلاقات الدولية" كأولوية ثانية لحل المشكلات على المستوى العالمي. لم يتم ذكر هذا البند في وثيقة عام 2000، ولكنه يؤكد بشكل خاص على أهمية مجلس الأمن وميثاق الأمم المتحدة والالتزام بالامتثال للقانون الدولي. يمكن تفسير ذلك على أنه محاولة لتقديم توجه جديد لتكملة الحلول الأحادية للمشكلات الدولية، جنبًا إلى جنب مع مبادئ السيادة وعدم التدخل في الشؤون الداخلية.

تعتبر وثيقة مفهوم الأمن القومي الروسي الوثيقة الأكثر أهمية لفهم سياسة الأمن الروسية. تم نشر وثائق مفهوم الأمن القومي في ديسمبر 1997 ويناير 2000، وحلت "استراتيجية الأمن القومي لروسيا حتى عام 2020"، التي تم نشرها حديثًا في مايو 2009، محل وثائق مفهوم الأمن القومي السابقة (Концепция национальной безопасности Российской Федерации 1997/12/17).

تظهر وثيقة مفهوم الأمن القومي لعام 2000 العديد من أوجه التشابه مع وثيقة مفهوم السياسة الخارجية لعام 2000 من حيث وجهة النظر الأساسية حول السياسة الدولية والتوجهات السياسية. يمكن تأكيد ذلك من خلال حقيقة أن مفهوم الأمن القومي لعام 2000، من بدايته، انتقد الأحادية وأكد على ظهور نظام متعدد الأقطاب. كما ذكرت صراحة أن "هناك دولًا تسعى إلى إضعاف روسيا من نواحٍ عديدة، بما في ذلك السياسية والاقتصادية والعسكرية".

على وجه الخصوص، في وثيقة مفهوم الأمن القومي لعام 2000، تم تعريف "المصلحة الوطنية" لروسيا على أنها مجموع المصالح التي يجب تحقيقها على مستويات الأفراد والمجتمع والدولة، بما في ذلك السياسة الداخلية والاقتصاد والمجتمع، بالإضافة إلى الشؤون الدولية والمعلوماتية والعسكرية والحدودية والبيئية. ووفقًا لذلك، يتم تقديم مفهوم الأمن الروسي ليس فقط على أساس الأمن العسكري، بل أيضًا على أساس "الأمن الشامل" الذي يشمل مجالات أخرى مثل الاقتصاد والمجتمع، ويصف السياسات التي يجب على الحكومة الروسية اتخاذها في مجالات فرعية مثل الاقتصاد والسكان والبيئة والثقافة. كما يؤكد على أهمية توسيع القاعدة الاقتصادية، مشيرًا إلى أن المصالح الوطنية لروسيا لن تتحقق إلا من خلال التنمية الاقتصادية المستدامة.

تم الحفاظ على العديد من مفاهيم الأمن والتوجهات السياسية الرئيسية المقدمة في وثيقة مفهوم الأمن القومي لعام 2000 في "استراتيجية الأمن القومي لروسيا حتى عام 2020" (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года 2009/5/12). ومع ذلك، توجد أيضًا اختلافات، والتي تبدو في نفس سياق الاختلافات التي ظهرت في وثائق مفهوم السياسة الخارجية لعامي 2000 و 2008. أولاً، تظهر "استراتيجية الأمن القومي لروسيا حتى عام 2020" الثقة الروسية والإدراك الأكثر تفاؤلاً للوضع العالمي، والذي تم العثور عليه أيضًا في مفهوم السياسة الخارجية لعام 2008. إن وجهة نظر روسيا حول السياسة الدولية في "استراتيجية الأمن القومي لروسيا حتى عام 2020" تعبر عن التفاؤل والثقة بشكل أفضل مما كانت عليه في مفهوم الأمن لعام 2000 (Dimitrakopoulou•Liaropoulos 2010, 38). في وثيقة 2020، لا تزال روسيا تنتقد السلوك الأحادي لدولة معينة، ولكنها تتجنب ذكر الولايات المتحدة وتحدد هذا بشكل جديد من خلال انتقاد حلف شمال الأطلسي (الناتو). ومن المثير للاهتمام بشكل خاص أن الناتو يذكر أولاً توسيع بنيته التحتية العسكرية في المناطق التي تمثل مصالح مهمة لروسيا. كما تنتقد روسيا الوضع الذي يتجاهل فيه الناتو المبادئ الأساسية للقانون الدولي وينتهكها. يمكن تفسير ذلك على أنه تعبير جيد عن المخاوف والاعتبارات الأمنية الوطنية لروسيا، والتي تسعى إلى تحديد كيفية انتهاك مصالحها الوطنية مع تجنب المواجهة المباشرة مع الولايات المتحدة، مع عدم إغلاق إمكانيات التعاون في مجالات أخرى. من ناحية أخرى، تختفي في وثيقة 2020 الإشارة إلى التهديدات من الدول التي تعيق روسيا، كما كان الحال في وثيقة مفهوم الأمن القومي لعام 2000.

ثانياً، يتجلى الأمن الشامل الذي ظهر في وثيقة مفهوم الأمن لعام 2000 بشكل أكثر تحديدًا في وثيقة عام 2020. تؤكد وثيقة استراتيجية الأمن لعام 2020 على أهمية التنمية الاقتصادية ونوعية حياة المواطنين الروس والتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وفي الفصل الثالث، يُنظر إلى بناء دولة ديمقراطية ومجتمع مدني وتعزيز القدرة التنافسية الاقتصادية للدولة على أنها مصالح وطنية طويلة الأجل. يتم تقديم المكونات الرئيسية للأمن القومي بشكل محدد على النحو التالي: الدفاع، أمن الدولة والمجتمع، تحسين نوعية حياة الشعب الروسي، النمو الاقتصادي، تعزيز العلوم والتكنولوجيا والتعليم، تعزيز الرعاية الصحية، تطوير الثقافة، الحفاظ على البيئة، الاستقرار الاستراتيجي، وعلاقات متساوية مع الشركاء الاستراتيجيين. وأخيرًا، يتم تقديم معدل البطالة، ومؤشر عدم المساواة في الدخل، ونسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي، والإنفاق العام، وتحديث الأسلحة كمؤشرات رئيسية للأمن القومي، مما يظهر تعزيزًا أكثر تحديدًا للأمن الشامل مقارنة بالسابق.

حتى الآن، اكتشفنا أن مفاهيم السياسة الخارجية والأمنية والاستراتيجية الأمنية الروسية، على الرغم من اختلاف المجالات التي تتناولها كل وثيقة، تشترك في رؤية عالمية وتوجهات سياسية مشتركة. بالإضافة إلى ذلك، تظهر العقيدة العسكرية الروسية العديد من أوجه التشابه مع الوثائق المذكورة أعلاه، وفي الوقت نفسه، تحتوي على محتوى مفصل للغاية حول السياسة العسكرية الروسية كمجال يركز على الأمن. تم نشر العقيدة العسكرية الروسية في عامي 1993 و 2000، وتم نشر عقيدة عسكرية جديدة مؤخرًا في 5 فبراير 2010.

تقيّم العقيدة العسكرية لعام 2010 البيئة الأمنية لروسيا، مشيرة إلى أنه على الرغم من انخفاض التهديدات السياسية والعسكرية جزئيًا، إلا أنها زادت في مجالات جديدة (De Haas 2010, 3). على وجه الخصوص، تشير عقائدتا عامي 1993 و 2000 فقط إلى "التهديدات العسكرية" (военные угрозы)، بينما تشير وثيقة عام 2010 إلى "المخاطر العسكرية" (военные опасности) جنبًا إلى جنب مع "التهديدات العسكرية"، ويتم وصف "المخاطر" بشكل أكثر تحديدًا وأولوية من "التهديدات" (De Haas 2010, 3).

تعتبر المخاطر في العقيدة العسكرية أكثر تحديدًا من التهديدات، ويتم وصفها في البنود 8 و 9، مقسمة إلى مخاطر خارجية وداخلية. تشمل المخاطر الخارجية أولاً مخاطر الناتو، تليها محاولات الدول الفردية لزعزعة الاستقرار الاستراتيجي، وتوسيع القوات العسكرية في المناطق المتاخمة لروسيا، ونشر الأسلحة الاستراتيجية والصواريخ، وانتهاك أراضي روسيا وحلفائها والتدخل في شؤونها الداخلية، وانتشار أسلحة الدمار الشامل وتكنولوجيا الصواريخ، وانتهاك الدول الفردية للمعاهدات الدولية، والإرهاب، وما مجموعه 11 بندًا يتم تناولها بالتفصيل (Военная доктрина Российской Федерации 2010/2/5). تشمل المخاطر الداخلية التي تواجه روسيا أمورًا عامة مثل محاولات تغيير النظام السياسي لروسيا، وانتهاك السلامة الإقليمية وسيادة روسيا، وإعاقة عمل الهياكل الحكومية، ولا تشمل القضايا التي تم تناولها في وثائق مفهوم الأمن مثل الطاقة والسكان والتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

في المقابل، تشير "التهديدات" التي تواجه روسيا إلى محتوى أكثر عمومية وتجريدًا من "المخاطر"، مثل التدهور السريع في الأوضاع العسكرية والسياسية. لذلك، فإن إدراك روسيا للتهديدات العسكرية يتجسد في "إدراك أكثر واقعية للمخاطر"، مما يدل على التأكيد على الحاجة إلى استجابات ملموسة وواقعية لهذه المخاطر. يعكس هذا الإدراك الروسي الملموس للمخاطر إمكانية اتخاذ تدابير عسكرية في إعداد تدابير الاستجابة.

تحدد العقيدة العسكرية الأولوية للشركاء في التعاون العسكري والسياسي لروسيا على النحو التالي: بيلاروسيا، منظمة معاهدة الأمن الجماعي (CSTO)، رابطة الدول المستقلة (CIS)، منظمة شنغهاي للتعاون (SCO)، والأمم المتحدة (UN). وهذا يدل على أن روسيا تدرك مستوى التهديدات والمخاطر العسكرية التي تواجهها بسبب توسع الناتو، وفي الوقت نفسه، لديها توقعات عالية بشأن الأمن العسكري متعدد الأطراف. ما يميز العقيدة العسكرية الأحدث هو أنها، على عكس الوثائق المتعلقة بالسياسة الخارجية والأمن الصادرة حول عام 2010، لا تذكر العلاقات الخاصة التي تتمتع بها روسيا مع الصين والهند (De Haas 2010, 4). بالنسبة لروسيا، فإن الحلفاء المهمين عسكريًا هم دول منظمة معاهدة الأمن الجماعي، وتقول روسيا إن أي هجوم على دول منظمة معاهدة الأمن الجماعي سيُعتبر هجومًا عليها. وهذا يوضح نطاق تحالفات روسيا.

يشير التحليل أعلاه إلى أن سياسة روسيا الخارجية والأمنية يمكن أن تتغير تدريجيًا من توجهها الدولي الأولي إلى تعزيز خطها السياسي المستقل لاستعادة أو إظهار مكانتها كقوة عظمى. بدأت المناقشات القلقة بشأن إمكانية هذا التغيير مع اندلاع الحرب في جورجيا، وأصبح هذا التغيير أكثر واقعية كسياسة مؤكدة من خلال الأزمة الأوكرانية الأخيرة وضم شبه جزيرة القرم. يتيح هذا التحول السياسي لروسيا تقييمًا بأن النظام الدولي الذي قادته الولايات المتحدة بعد نهاية الحرب الباردة يواجه ضغوطًا تغييرية أكثر خطورة.

ثالثاً. سياسة روسيا في عهد بوتين الثالث تجاه شمال شرق آسيا وشبه الجزيرة الكورية

تقدم السياسة الروسية تجاه شمال شرق آسيا معضلات صعبة من حيث مبادئ السياسة الأمنية والعسكرية والخارجية. قبل الدخول في مناقشة متعمقة لهذه المسألة، دعونا نلقي نظرة على الخصائص العامة لسياسة روسيا تجاه شمال شرق آسيا وشبه الجزيرة الكورية خلال فترة الرئيس بوتين، الذي بدأ ولايته الثالثة (شين بيوم سيك 2013a, 151-152)... (يتبع)