[تقرير NSP رقم 73] الوفاق الصيني-السوفيتي والاتحاد السوفيتي: فهم الوضع الدولي والاستجابة

أستاذة الدراسات الروسية في قسم العلوم السياسية الدولية بكلية العلوم الاجتماعية في جامعة كوك مين. تخرجت من قسم العلوم السياسية في جامعة سيول الوطنية وحصلت على درجة الماجستير في العلوم السياسية من كلية الدراسات العليا بالجامعة نفسها، ثم على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة جلاسكو في المملكة المتحدة. شغلت مناصب باحثة زائرة في معهد الدراسات الروسية بجامعة سيول الوطنية، وعضو هيئة بحثية في معهد دراسات المناطق العالمية بجامعة كوريا، وباحثة أولى في معهد الدراسات الدولية بجامعة سيول الوطنية. تشمل مجالات بحثها الرئيسية السياسة والتاريخ الروسي، وسياسات المرأة. من بين كتبها ومؤلفاتها المشتركة: "مستقبل روسيا وشبه الجزيرة الكورية" (2009، مؤلفة مشاركة)، "خيار روسيا: التحول ما بعد السوفيتي وتغيرات الدولة والسوق والمجتمع" (2006، مؤلفة مشاركة)، "مجموعة وثائق العلاقات الكورية-الروسية 1990-2003" (2005، مؤلفة مشاركة)، "تحول النظام الروسي: دور المجتمع المدني وحدوده في عملية التحول الديمقراطي" (2012)، "استراتيجية التصنيع لدى ستالين وتغير وظائف الحزب الشيوعي السوفيتي، 1928-1932: دراسة حالة لينينغراد" (2002).

مقدمة

في عام 1969، وقعت ثلاث أحداث في الدبلوماسية السوفيتية. تم إنشاء قناة اتصال سرية (back channel) بين موسكو وواشنطن وبدأت المفاوضات بشأن معاهدة الحد من الأسلحة الاستراتيجية (SALT)، وفي ألمانيا الغربية، تولى المستشار فيلي برانت (Willy Brandt) السلطة وبدأت المفاوضات بشأن معاهدة عدم اعتداء مع ألمانيا الغربية، ووقعت اشتباكات مسلحة بين الصين والاتحاد السوفيتي في جزيرة دامانسكي على نهر أوسوري. هذه الأحداث الثلاثة تلخص اتجاه الدبلوماسية السوفيتية في السبعينيات. أي أن الاتحاد السوفيتي اتبع سياسة وفاق نشطة مع الولايات المتحدة وأوروبا الغربية، وفي الوقت نفسه، ترك النزاع مع الصين دون حل. المشكلة هي أن الولايات المتحدة لم تفوت الفرصة التي أتاحها النزاع الصيني-السوفيتي، وجذبت الصين إليها، مما أدى إلى تغيير دراماتيكي تمثل في المصالحة الصينية-الأمريكية.

بالنظر إلى الوراء، يمكن اعتبار التغيرات المتتالية في الوضع الدولي التي حدثت خلال فترة الوفاق في النصف الأول من السبعينيات بمثابة فترة بناء نظام دولي جديد يحل محل الحرب الباردة. بالطبع، لم تدم سياسة الوفاق طويلاً، وانتهت مع غزو الاتحاد السوفيتي لأفغانستان في عام 1979. ومع ذلك، فإن المصالحة الصينية-الأمريكية وتطبيع العلاقات الذي حدث خلال فترة الوفاق في السبعينيات مهد الطريق لإصلاحات الصين وانفتاحها في الثمانينيات والتسعينيات، مما أدى في النهاية إلى صعود الصين اليوم، مما يجعله حدثًا وضع حجر الزاوية لإعادة تشكيل النظام العالمي. فكيف فهم الاتحاد السوفيتي، الذي كان قوة عظمى عالمية إلى جانب الولايات المتحدة في السبعينيات، الوفاق، وإلى أي مدى اعتبر المصالحة الصينية-الأمريكية تهديدًا لبلاده؟ هل قلل الاتحاد السوفيتي من شأن احتمالية صعود الصين؟ إذا كان الأمر كذلك، فلماذا ارتكب هذا الخطأ في التقدير؟ تسعى هذه المقالة إلى الإجابة على هذه الأسئلة من خلال فحص تصورات القيادة السوفيتية للعلاقات الخارجية وسياساتها الدبلوماسية في النصف الأول من السبعينيات.

قبل الدخول في صلب الموضوع، نود أن نوضح أنه على الرغم من أنه كان ينبغي استخدام مصادر أولية روسية لإظهار تصورات القيادة السوفيتية للعلاقات الخارجية أو عمليات صنع القرار الدبلوماسي في السبعينيات، إلا أن هذه الدراسة اعتمدت بشكل كبير على مصادر ثانوية بسبب القيود الزمنية والمالية. تشمل المصادر الأولية التي توضح العلاقات الدولية خلال فترة الوفاق محاضر ووثائق رسمية محفوظة في أرشيف الرئاسة الروسية (APRF) وأرشيف السياسة الخارجية الروسية (AVPRF)، ومحاضر المؤتمرات العامة الرابعة والعشرين والخامسة والعشرين للحزب الشيوعي السوفيتي التي عقدت في عامي 1971 و1976 على التوالي، ومقالات افتتاحية في صحف مثل برافدا وإزفستيا التي كانت تمثل الموقف الرسمي للحكومة والحزب الشيوعي السوفيتي. في هذه الدراسة، تم الرجوع فقط إلى محاضر المؤتمرات العامة للحزب الشيوعي السوفيتي.

في الوقت نفسه، تمكنا من الحصول على بعض المواد من الأرشيفات الروسية ومواد من وزارة الخارجية الأمريكية من خلال مواقع الويب التي توفرها جامعة جورج واشنطن في الولايات المتحدة (The National Security Archive) ومشروع تاريخ الحرب الباردة الدولي في مركز وودرو ويلسون (CWIPH: Cold War International History Project). بالإضافة إلى ذلك، قدمت الكتب المنشورة في الولايات المتحدة حول تاريخ الحرب الباردة معلومات رئيسية لهذه الدراسة. من خلال مذكرات أناتولي دوبرينين (Dobrynin 1995)، الذي شغل منصب السفير السوفيتي في الولايات المتحدة من عام 1962 إلى عام 1986، ودراسات تاريخ الحرب الباردة التي استخدمت مواد من الأرشيفات الأمريكية والروسية (Zubok 2009)، ومذكرات كيسنجر (Kissinger 1982) والمحاضر (Burr 1998)، ودراسات ر. غارثوف (R. Garthoff) حول الوفاق وتاريخ الحرب الباردة (Garthoff 1994)، تمكنا من الحصول على معلومات ضرورية لهذه الدراسة بشكل غير مباشر. ومع ذلك، لا تزال المواد غير كافية لفهم تصورات القيادة السوفيتية للوضع الدولي أو تصوراتها للصين في النصف الأول من السبعينيات، مما اضطرنا إلى الاعتماد على التخمين في أجزاء كثيرة أو تركها كأسئلة مفتوحة. نأمل أن تكمل الأبحاث المستقبلية ذلك.

ثانياً. تفاقم النزاع الصيني-السوفيتي وتصور القيادة السوفيتية للصين

قبل وقت طويل من اندلاع النزاع الحدودي الصيني-السوفيتي في عام 1969، بدأت العلاقات بين الاتحاد السوفيتي والصين في التصدع. بعد انتصار الحزب الشيوعي الصيني في الحرب الأهلية عام 1949، بدأت العلاقات الصينية-السوفيتية، التي بدت قوية، في الاهتزاز منذ أواخر الخمسينيات. بعد زيارة خروتشوف (Nikita Khrushchev) للصين في عام 1959، بدأت الهجمات الشخصية بين قادة البلدين، وانتقد الحزب الشيوعي الصيني وماو تسي تونغ بشدة خروتشوف والاتحاد السوفيتي باعتبارهما قوة انتهازية في الماركسية اللينينية. رد الاتحاد السوفيتي بضغط على الاقتصاد الصيني من خلال استدعاء خبرائه العاملين في الصين، لكن الصين دعت إلى "الاعتماد على الذات" وسلكت طريقًا اشتراكيًا مختلفًا عن الاتحاد السوفيتي.

على الرغم من أن المواجهة بين البلدين في المراحل المبكرة من الصراع الصيني-السوفيتي بدت وكأنها صراع حول الأيديولوجية الاشتراكية، إلا أن العوامل السياسية الواقعية لعبت دورًا كبيرًا في جوهرها (Zang 2010; Radchenko 2010). قبل كل شيء، أدى رد فعل الاتحاد السوفيتي السلبي على محاولات الصين لتطوير أسلحة نووية إلى زيادة استياء الصين وشكوكها تجاه الاتحاد السوفيتي. رفض الاتحاد السوفيتي نقل تكنولوجيا القنبلة الذرية إلى الصين، وفي عام 1963، وقع على معاهدة الحظر الجزئي للتجارب النووية التي اقترحتها الولايات المتحدة، مما أثار استياء الصين. بالإضافة إلى ذلك، كان لعملية اجتثاث ستالين (Joseph Stalin) التي قام بها خروتشوف آثار سلبية على مكانة ماو تسي تونغ في الصين، مما جعله غير مرتاح للغاية. علاوة على ذلك، بعد حادثة مالينوفسكي (Rodion Malinovsky) في عام 1964، استدار ماو تسي تونغ تمامًا ضد الاتحاد السوفيتي. وفي الوقت نفسه، جعلت خطة الاتحاد السوفيتي لبناء قاعدة جوية في فيتنام في عام 1965، وغزو الاتحاد السوفيتي لتشيكوسلوفاكيا في عام 1968، القيادة الصينية تعتبر التدخل العسكري السوفيتي المحتمل في الصين تهديدًا حقيقيًا. في ظل هذه الظروف، وقعت اشتباكات مسلحة على الحدود الصينية-السوفيتية في عام 1969، مما يمكن القول إنه وصل بالعلاقات الثنائية بين الاتحاد السوفيتي والصين إلى أدنى مستوياتها.

إذن، لماذا لم يحل الاتحاد السوفيتي الصراع مع الصين في الستينيات وجعل النزاع يتصاعد؟ في الواقع، لم يكن الاتحاد السوفيتي يبذل أي جهد للتراجع عن موقف القيادة الصينية. وفقًا لدراسة فلاديسلاف إم. زوبوك (Vladislav M. Zubok)، خلال فترة القيادة الجماعية السوفيتية (1964-1968) التي تأسست بعد سقوط خروتشوف، اعتقدت القيادة السوفيتية أن الأولوية القصوى للسياسة الخارجية السوفيتية لم تكن الوفاق مع الغرب الرأسمالي، بل المصالحة مع الصين "الشقيقة"، الدولة الشيوعية (Zubok 2009, 197). ومع ذلك، لم تفهم القيادة السوفيتية بشكل صحيح الاضطرابات السياسية الداخلية الجارية في الصين (التي كانت تتجه نحو الثورة الثقافية). على الرغم من أن الدبلوماسيين السوفيت في بكين أرسلوا تقارير عن الوضع المحلي إلى موسكو، إلا أن هذه التقارير لم تحظ بالاهتمام المناسب. يُقال إن سيرجي جورجيفيتش لابين (Sergey Georgyevich Lapin)، الذي تولى منصب السفير في الصين عام 1965 بدلاً من ستيبان تشيرفونينكو (Stepan Chervonenko)، كان مسؤولًا حزبيًا ساخرًا ولم يرسل حتى تحليلًا مناسبًا للوضع المحلي (Zubok 2009, 197). وفي الوقت نفسه، زار رئيس الوزراء السوفيتي أليكسي كوسيغين (Alexei Kosygin) بكين مرتين خلال زيارته إلى هانوي في عام 1965، والتقى بـ تشو إن لاي (周恩来) وماو تسي تونغ على التوالي، لكن نتائج المحادثات كانت مخيبة للآمال. كان الممثلون الصينيون متشددين للغاية وعدوانيين أيديولوجيًا، وانتقدوا "الانتهازية" السوفيتية. لم يتمكن رئيس الوزراء كوسيغين من التوصل إلى تنسيق للسياسات مع الصين بشأن مسألة المساعدات للفيت كونغ.

في بداية النزاع الحدودي الصيني-السوفيتي في عام 1969، استجاب الاتحاد السوفيتي للصين باستخدام كل من الوسائل العسكرية والدبلوماسية. بعد أول اشتباك في مارس، رد الاتحاد السوفيتي على الأعمال العسكرية الصينية بالانتقام العسكري، وفي الوقت نفسه، حاول رئيس الوزراء كوسيغين إجراء محادثة هاتفية مع القيادة الصينية، لكن القيادة الصينية رفضت المحادثة، مطالبة بالاتصال عبر القنوات الدبلوماسية العادية. اقترح الاتحاد السوفيتي استئناف المفاوضات بشأن قضية الحدود الصينية-السوفيتية التي توقفت في عام 1964. ومع ذلك، بعد الاشتباك الذي اندلع فجأة في منطقة الحدود بين شينجيانغ الصينية وكازاخستان في منتصف أغسطس، بدأ موقف الاتحاد السوفيتي في التغير. في 28 أغسطس، أشارت صحيفة برافدا (Pravda) إلى أن الحرب الصينية-السوفيتية، إذا اندلعت بسبب المغامرة الصينية، فقد تكون حربًا نووية. بالإضافة إلى ذلك، بدأ تعزيز القوات السوفيتية في مناطق الشرق الأقصى وسيبيريا بشكل جدي. زادت القوات السوفيتية من 25 فرقة في عام 1969 إلى 45 فرقة في عام 1973، وزادت الطائرات المقاتلة التكتيكية من 200 إلى 1200، وتم استبدال حوالي 50 صاروخًا باليستيًا متوسط المدى من طراز SS-4 وSS-5 في هذه المنطقة بـ 120 صاروخًا جديدًا من طراز SS-11. فسر غارثوف (Garthoff) ذلك على أن الاتحاد السوفيتي قرر القتال على جبهتين، في أوروبا وآسيا، في حالة حدوث أزمة من خلال تعزيز جميع القوات العسكرية في مناطق الشرق الأقصى وآسيا الوسطى (Garthoff 1994, 231-232).

وهكذا، قرر الاتحاد السوفيتي توجيه سياسته الخارجية تجاه الصين نحو الضغط العسكري، متخليًا عن الجهود الدبلوماسية. كان الخوف من العدوان الصيني غير العقلاني الذي شعرت به القيادة السوفيتية بعد النزاع الحدودي يلعب دورًا رئيسيًا في هذا القرار. وفقًا لزوبوك، انتشرت النكتة التالية في موسكو في ذلك الوقت: "اتصل قائد سوفيتي في الشرق الأقصى بالكرملين على عجل وسأل: لقد عبر 50 ألف صيني الحدود واستسلموا! ماذا نفعل؟" (Zubok 2009, 210). حقيقة أن الصين، التي لا يمكن مقارنتها بالاتحاد السوفيتي من حيث القوة الوطنية الشاملة أو القوة النووية، بدأت نزاعًا عسكريًا ضد الاتحاد السوفيتي كانت "قرارًا غير عقلاني" لم يفهمه السوفييت. لذلك، إذا كان السوفييت يخشون الصين، فإن هذا الخوف لم يكن من العدوان (أو القدرة الهجومية) بحد ذاته، بل كان يركز على "اللاعقلانية".

في النهاية، كان موقف الاتحاد السوفيتي تجاه النزاع الحدودي عام 1969 هو تخويف الصين لمنعها من القيام بأي استفزازات على الحدود السوفيتية مرة أخرى. عندما التقى كوسيغين بـ تشو إن لاي في مطار بكين عام 1969، أشار تشو إن لاي إلى "شائعات" حول هجوم نووي سوفيتي استباقي، وفسر دبلوماسي سوفيتي حضر الاجتماع ذلك على أنه خوف شديد من الصين من احتمال وقوع هجوم نووي سوفيتي. أوضح تشو إن لاي بوضوح أن الصين لا تنوي التخطيط أو شن حرب ضد الاتحاد السوفيتي. بعد هذه المحادثة، أرسلت القيادة السوفيتية إشارات تهديدية مرة أخرى إلى الصين، مما دفع الصين إلى اقتراح معاهدة عدم اعتداء سرية مع الاتحاد السوفيتي.

لكن تكتيك الاتحاد السوفيتي في ردع الصين عبر التهديد النووي كان ناجحًا بشكل جزئي على أحسن تقدير. فتهديد الاتحاد السوفيتي النووي دفع في النهاية القيادة الصينية إلى السعي نحو المصالحة مع الولايات المتحدة والتعامل المشترك مع الدب القطبي في الشمال. بمعنى آخر، ظهرت تأثيرات معضلة الأمن بالمعنى الكلاسيكي. تشير التسجيلات الصوتية لهنري كيسنجر، الذي قاد المصالحة بين الولايات المتحدة والصين، إلى أن القلق الأمني الصيني الناجم عن التهديد العسكري السوفيتي كان كبيرًا، واستخدمت الولايات المتحدة ذلك كورقة لجذب الصين إلى جانبها.

في الوقت نفسه، لم تكن جهود الاتحاد السوفيتي لتحسين العلاقات مع الصين معدومة تمامًا حتى بعد اندلاع النزاع الحدودي الصيني-السوفيتي في عام 1969. خلال محادثات كوسيغين وتشو إن لاي في عام 1969، اتفق البلدان على تبادل دبلوماسيين على مستوى السفراء، ووصل السفير السوفيتي ف. س. تولستيكوف (V. S. Tolstikov) إلى بكين، والسفير الصيني لي شينغوان (Li Xinguan) إلى موسكو في عام 1970. كما زادت التجارة بين البلدين تدريجيًا لتصل إلى 290 مليون دولار في عام 1972 (Garthoff 1994, 241). ومع ذلك، هيمنت عدم الثقة والعداء المتبادل على العلاقات بين البلدين، ولم تتحسن بشكل جذري كما حدث في المصالحة الصينية-الأمريكية. بعد المصالحة الصينية-الأمريكية مباشرة في عام 1972، قدم بريجنيف (Leonid Brezhnev) "اقتراحًا بناءً" للصين لحل قضايا عدم الاعتداء والحدود لتعزيز موقف الاتحاد السوفيتي في الدبلوماسية الثلاثية، لكن الصين لم تعد بحاجة إلى معاهدة عدم اعتداء مع الاتحاد السوفيتي (Garthoff 1994, 242). ونتيجة لذلك، ظل الاتحاد السوفيتي طرفًا ضعيفًا في الدبلوماسية الثلاثية طوال فترة الوفاق.

ثالثاً. المصالحة الصينية-الأمريكية وتصور القيادة السوفيتية للوضع الدولي

إذن، لماذا لم تقلق القيادة السوفيتية بشأن احتمال تحالف الصين مع الولايات المتحدة ضد الاتحاد السوفيتي؟ يمكننا طرح عدة فرضيات: أولاً، احتمال أن القيادة السوفيتية حكمت بأن الصين لن تتحالف مع الولايات المتحدة لأسباب أيديولوجية؛ ثانيًا، احتمال أن القيادة السوفيتية حكمت بأن حتى لو تصالحت الصين مع الولايات المتحدة، فإن التأثير العملي للمصالحة الصينية-الأمريكية لن يكون كبيرًا بسبب المشاكل السياسية الواقعية القائمة بين البلدين؛ ثالثًا، احتمال أن القيادة السوفيتية حكمت بأن المصالحة الصينية-الأمريكية لن تشكل تهديدًا كبيرًا للاتحاد السوفيتي ما لم تتحول إلى تحالف عسكري يعادي الاتحاد السوفيتي؛ رابعًا، احتمال حدوث خطأ في التقدير بسبب نقص المعلومات حول الوضع الدبلوماسي للصين والولايات المتحدة... (يتبع)