[تقرير NSP رقم 72] الاستراتيجية الإقليمية لكوريا في شرق آسيا: الوضع الحالي والتحديات

مدير مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا، وأستاذ في قسم العلوم السياسية بجامعة سول الوطنية. تخرج في قسم العلوم السياسية بجامعة سول الوطنية وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، ثم شغل منصب أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية بجامعة سكميونغ النسائية. تشمل مؤلفاته الأخيرة "هل السياسة أخلاقية؟"، "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية"، "دراسة نقدية للبنائية والواقعية لنظرية السياسة الدولية البنائية"، "دراسة نظرية حول ظهور الحداثة السياسية الدولية في أوروبا"، و"صعود القوى العظمى وآليات الاستجابة: تحليل نظري وحالة أوروبا".

مقدمة

تستكشف هذه المقالة كيف تتعامل حكومة كوريا مع العلاقات المتغيرة بين الولايات المتحدة والصين في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، وفي النظام الدولي الأوسع لشرق آسيا، وما هي التصورات والاستراتيجيات التي تستند إليها. على وجه الخصوص، مع الأخذ في الاعتبار التغيرات السريعة في الوضع الدولي المحيط بشبه الجزيرة الكورية منذ بداية فترة الانفراج في أوائل السبعينيات بين الولايات المتحدة والصين، تبحث المقالة أيضًا في الآثار التي يمكن أن تستخلصها كوريا الحالية.

في القرن الحادي والعشرين، استمر صعود الصين بوتيرة سريعة، بينما أصبح الانحدار النسبي للولايات المتحدة واضحًا بعد الأزمة الاقتصادية عام 2008. إلى جانب التغير في توازن القوى، تسعى كلتا الدولتين إلى تغيير استراتيجياتهما. تروج الولايات المتحدة لما يسمى باستراتيجية التركيز على آسيا منذ حوالي عام 2010، بينما تنفذ الصين استراتيجية القوة العظمى الشاملة بشكل كامل منذ تولي شي جين بينغ السلطة. أعلنت الولايات المتحدة والصين عن ما يسمى بالعلاقات الجديدة بين القوى العظمى في قمة يونيو 2013، والتي تهدف إلى إيجاد أرضية مشتركة للاستراتيجيات الإقليمية التي اتبعتها كل من الولايات المتحدة والصين لفترة من الوقت للحفاظ على حالة من التعاون. سيستمر التنافس في ظل حالة التعاون، وسيؤثر التنافس في ظل تعاون القوتين العظميين بشكل كبير على الدول المجاورة (Shambaugh 2013). يبقى أن نرى ما إذا كانت العلاقات الجديدة بين القوى العظمى ستظهر كعلاقات جديدة في سياسات الدول المجاورة تجاه القوى العظمى، وما إذا كانت العلاقات بين الدول المجاورة ستؤدي أيضًا إلى علاقات جديدة (Campbell 2013).

شبه الجزيرة الكورية هي مثال رئيسي. عندما تسعى الولايات المتحدة والصين إلى علاقة تعاون في إطار علاقاتهما الجديدة بين القوى العظمى، فإن السؤال هو ما إذا كان بإمكان حليفيهما، كوريا الشمالية وكوريا الجنوبية، تأسيس علاقات جديدة بين الشمال والجنوب. خلال فترة الانفراج، شجعت الولايات المتحدة والصين على إقامة علاقات تعاون، مما شجع كوريا الجنوبية والشمالية على السعي لتحقيق ما يسمى بالانفراج المصغر. على الرغم من وجود حركة مصالحة بين الشمال والجنوب لفترة قصيرة، إلا أن المواجهة والتنافس بينهما استعادا في غضون أقل من ثلاث سنوات. تظهر هذه التجربة السابقة أنه حتى في نظام إقليمي تتأثر فيه القوى العظمى بشكل كبير، فمن الصعب أن تنعكس إقامة العلاقات بين القوى العظمى بشكل مباشر في العلاقات بين الدول المجاورة. وبالمقابل، يعني هذا أيضًا أنه لكي تنعكس تحسينات العلاقات بين القوى العظمى بشكل إيجابي على الدول المجاورة، يجب على الدول المجاورة أيضًا بذل جهود مستقلة خاصة بها.

تعاني كوريا حاليًا من مشكلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، وبشكل أوسع، من مشكلة كوريا الشمالية لفترة طويلة. تغيرت بيئة مشكلة كوريا الشمالية مع نهاية الحرب الباردة وخلال فترة الحرب على الإرهاب بعد هجمات 11 سبتمبر. من المرجح أن تتطور المشكلة بشكل جديد في سياق المنافسة على القوة في شرق آسيا بين الولايات المتحدة والصين في المستقبل. لذلك، تحتاج كوريا إلى ربط استراتيجيتها لشرق آسيا واستراتيجيتها تجاه كوريا الشمالية في هيكل دورة إيجابية، مع مراقبة التغيرات في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين عن كثب، لحل مشكلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية ومشكلة كوريا الشمالية.

في هذه المقالة، سننظر في سياسة حكومة بارك غيون هي الحالية تجاه كوريا الشمالية وسياساتها تجاه شرق آسيا، وسنحلل كيف تؤثر التغيرات في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين على هذه السياسات من منظور تقديم الاقتراحات السياسية.

الوضع الحالي والتحديات للاستراتيجية الإقليمية لكوريا في شرق آسيا

تطور سياسة التركيز على آسيا للولايات المتحدة

يشهد شرق آسيا حاليًا تحولًا في توازن القوى العام، بالإضافة إلى ما يسمى بالتحول إلى ما بعد ويستفاليا أو ما بعد الحداثة، حيث تتعقد الأنظمة الوطنية الحديثة القائمة على الدول. النظام أحادي القطب الذي استمر بعد نهاية الحرب الباردة، والذي كانت تقوده الولايات المتحدة، يواجه انخفاضًا ماليًا خطيرًا وتراجعًا نسبيًا أو مرحلة تقليص استراتيجي (retrenchment) بعد خوض الولايات المتحدة للحرب على الإرهاب والأزمة الاقتصادية عام 2008 (Brooks, et al. 2012; Beckely 2011). في المقابل، استمرت الصين في النمو الاقتصادي بنسبة حوالي 9٪، وعلى الرغم من الأزمة الاقتصادية العالمية، فقد استمر النمو الاقتصادي دون تباطؤ ملحوظ بفضل حزم التحفيز الاقتصادي التي تقودها الحكومة. ومع ذلك، لا تزال الولايات المتحدة تحتفظ بمكانتها كدولة رائدة، ولا تزال ريادتها في مجال التكنولوجيا العسكرية وقيادتها الدبلوماسية مستمرة (Drezner 2013, 52-79). في المقابل، فإن الصين، التي تسرع من تعزيز قوتها العسكرية، ستواجه تأخيرًا معينًا قبل أن يترجم نموها الاقتصادي إلى تعزيز للقوة العسكرية (Johnston 2013; Schweller and Pu 2011).

إن التغير في توازن القوى بين الولايات المتحدة والصين يؤدي إلى تغيير في الاستراتيجية، مما يجعل استراتيجية الولايات المتحدة التي تركز على آسيا واستراتيجية الصين كقوة عظمى تتنافسان بشكل كامل. يُنظر إلى العلاقة الجديدة بين القوى العظمى التي تم تأسيسها حاليًا والمرحلة الحالية للحفاظ عليها على أنها توفر مساحة استراتيجية اقتصادية ودبلوماسية وسياسية للولايات المتحدة لإحياء هيمنتها، وفي الوقت نفسه، توفر للصين بيئة تنمية اقتصادية مستقرة ومستمرة اللازمة لصعودها كقوة عظمى وتعزيز قاعدتها المحلية من خلال بناء مجتمع مزدهر. سيتضح ما إذا كانت الولايات المتحدة ستستعيد مكانتها كقوة مهيمنة من خلال استعادة قوتها الاقتصادية في المستقبل، أو ما إذا كانت الصين ستصل إلى مكانة القوة العظمى بعد بناء مجتمع مزدهر، وذلك بمراقبة المستقبل.

بالإضافة إلى التغير في توازن القوى بين القوتين العظميين، تشهد شرق آسيا تغييرًا في النظام الدولي بشكل عام. وكما يتضح من شبكة معاهدات التجارة الحرة العديدة، تسارع الاندماج الاقتصادي الإقليمي، مع زيادة حجم التجارة الإقليمية وتشابك شبكات الإنتاج. مع تزايد عدد الدول التي تتحول إلى الديمقراطية، تطورت المجتمعات المدنية المحلية، ونمت أيضًا شبكات المجتمع المدني على مستوى شرق آسيا. علاوة على ذلك، أدى إنشاء منظمات تعاون متعددة الأطراف في شرق آسيا بأشكال مختلفة إلى خلق بيئة دولية تفرض قيودًا معيارية على التنافس على القوة بين الدول. لذلك، تتزايد قوة الاتجاه نحو التغيير التدريجي للنظام السياسي الدولي الحديث، الذي يركز على الدول والقوة الصلبة، إلى شكل من أشكال الحوكمة الشبكية.

في ظل هذه الظروف، تحتاج الحكومة الكورية إلى استراتيجية مركبة تتصدى بشكل مناسب لكل من توازن القوى المتزايد والتحول إلى ما بعد الحداثة. حاولت الحكومات الكورية السابقة هذه التحركات جزئيًا، لكن لم يتم حتى الآن تجسيدها كاستراتيجية متكاملة.

2. استراتيجية حكومة بارك جيون هاي لمنطقة شمال شرق آسيا وتحدياتها

تظهر الخصائص التالية عند النظر إلى استراتيجية منطقة شمال شرق آسيا التي قدمتها حكومة بارك جيون هاي حتى الآن. أولاً، هناك استراتيجيات ثنائية تجاه القوى المحيطة، لكن الاستراتيجية الإقليمية الشاملة مفقودة. تقدم حكومة بارك جيون هاي تعزيز العلاقات التحالفية مع الولايات المتحدة، وتعزيز التعاون الاستراتيجي مع الصين، وتعزيز وتنويع العلاقات الاستراتيجية مع روسيا، ودبلوماسية تقوم على المبادئ تجاه اليابان، ومبادرة التعاون والسلام في شمال شرق آسيا كاستراتيجيات إقليمية. ومع ذلك، لا يزال هناك شك فيما إذا كانت هذه الاستراتيجيات الفردية قد تم تقديمها مع وعي حساس بالتغيير الثنائي في إنشاء علاقة جديدة بين القوى العظمى بين الولايات المتحدة والصين، والتغييرات الإقليمية المصاحبة لها.

في مايو الماضي، زارت الرئيسة بارك جيون هاي الولايات المتحدة وعقدت قمة مع الرئيس أوباما، واتفقت على مواصلة التحالف الاستراتيجي الشامل الذي ورثته عن إدارة لي ميونغ باك. كان الهدف هو تعزيز نظام التعاون بشأن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية والحصول على دعم لمبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا (وزارة الخارجية والتجارة 2013a). واصلت كوريا والولايات المتحدة التشاور بشأن القضايا الرئيسية، وناقشتا حتى الآن شروط إعادة السيطرة على القيادة العملياتية في زمن الحرب، وتقاسم تكاليف القوات الأمريكية في كوريا، وتعديل اتفاقية الطاقة النووية، ونقل قواعد القوات الأمريكية في كوريا. على وجه الخصوص، مع إصرار كوريا الشمالية على استراتيجية التنمية المتوازية ورفض نزع السلاح النووي منذ مارس، تبذل كوريا والولايات المتحدة جهودًا متواصلة لوضع شروط لإعادة إطلاق مفاوضات نزع السلاح النووي.

ومع ذلك، لا يزال التعاون الاستراتيجي بين كوريا والولايات المتحدة بشأن صعود الصين المستقبلي غير قادر على إنتاج مفاهيم ورؤى واضحة. تسعى الولايات المتحدة إلى استراتيجية التركيز على آسيا واستراتيجية العلاقة الجديدة بين القوى العظمى بين الولايات المتحدة والصين في وقت واحد. من خلال استراتيجية التركيز على آسيا، تسعى الولايات المتحدة إلى تعزيز التدخل السياسي والدبلوماسي والعسكري والاقتصادي والاجتماعي والثقافي في آسيا، مع وضع تعزيز علاقات التحالف القائمة في صميم استراتيجيتها. على الرغم من أن استراتيجية التركيز على آسيا لا تقتصر على الاستراتيجية تجاه الصين، إلا أن اهتمام الولايات المتحدة بكيفية إدارة العلاقات الأمريكية الصينية في المستقبل كبير. وفي الوقت نفسه، فإن استراتيجية الولايات المتحدة للتركيز على آسيا وعلاقتها الجديدة بين القوى العظمى بين الولايات المتحدة والصين يمكن أن تتعايش. تسعى الولايات المتحدة إلى تعميق علاقة التعاون المتبادل مع الصين مع تراكم القوة الاقتصادية والدبلوماسية اللازمة لإحياء قيادتها. العلاقة الجديدة بين القوى العظمى هي استراتيجية يمكن أن تمنح الولايات المتحدة وقتًا لهذه الجهود. في استراتيجية الولايات المتحدة للتركيز على آسيا، يجب على كوريا أن تحدد تدريجيًا موقفها بشأن كيفية إقامة علاقة مع الولايات المتحدة، وهذا ممكن من خلال التنسيق بين النظام الإقليمي الذي تخطط له الولايات المتحدة والنظام الذي تسعى إليه كوريا. من المهم معرفة ما إذا كانت كوريا ستتمكن من متابعة علاقة تحالف استراتيجي شامل بين كوريا والولايات المتحدة مع وجود تصور واضح للنظام الإقليمي. ومع ذلك، فمن الواقع أن المشاورات بشأن الاستراتيجيات الإقليمية، بما في ذلك الصين، لم تكن نشطة بين كوريا والولايات المتحدة حتى الآن.

هذا الوضع يختلف بوضوح عن عام 1972. خلال فترة الانفراج، سعت الولايات المتحدة إلى استراتيجية لتقليل التدخل العسكري في شرق آسيا، ومناقشة قضية تايوان من منظور جديد، وإضعاف التزامها الأمني تجاه كوريا، وتشجيع المصالحة بين الكوريتين من خلال تحسين العلاقات مع الصين. أظهرت حكومة بارك تشونغ هي براعة استراتيجية من خلال قبول توصية الولايات المتحدة بالمفاوضات مع كوريا الشمالية، والسعي إلى <بيان مشترك لكوريا الشمالية والجنوب في 4 يوليو>، وفي الوقت نفسه، السعي إلى استراتيجيات عسكرية واقتصادية لمواجهة خط كوريا الشمالية تجاه الجنوب. تدرك الولايات المتحدة حاليًا المنافسة المستقبلية بين الولايات المتحدة والصين، وتسعى إلى علاقة جديدة بين القوى العظمى بين الولايات المتحدة والصين لفترة من الوقت. يجب أن ننظر فيما إذا كانت كوريا تدرك علاقة الاستراتيجية الحساسة بين الولايات المتحدة والصين وتسعى إلى استراتيجية تحالف بين كوريا والولايات المتحدة...(يتبع)